《河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》

中華人民共和國(guó)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范SL條文說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）

1總則1.0.1無(wú)序的河道采砂會(huì)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪與通航安全、生態(tài)與環(huán)境、涉水工程正常運(yùn)用等方面帶來(lái)較大的影響，甚至造成極大危害。為加強(qiáng)河道采砂管理，我國(guó)有不少河流已編制或正在編制河道采砂規(guī)劃，但目前年度采砂實(shí)施方案、采砂可行性證缺乏具有指導(dǎo)性和針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，河道采砂活動(dòng)監(jiān)督管理工作也存在與當(dāng)前形勢(shì)及實(shí)際情況之間銜接不暢，缺乏可操作性，尺度標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題。本標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在明確河道采砂規(guī)劃編制、年度采砂實(shí)施方案、采砂可行性論證、采砂監(jiān)督管理的基本原則、主要內(nèi)容和技術(shù)要求、規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂規(guī)劃的編制及實(shí)施監(jiān)督管理工作，以適應(yīng)河道采砂規(guī)劃、實(shí)施和管理的需要。本標(biāo)準(zhǔn)系在吸取國(guó)內(nèi)采砂規(guī)劃編制實(shí)施和采砂管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，按照《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（水國(guó)科［2019］112號(hào)）和《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》（SL1－2014）要求對(duì)《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423－2008）進(jìn)行修訂。1.0.2不同河流的采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理，其復(fù)雜程度和控制要求不同。采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)根據(jù)河流的具體情況，有針對(duì)性地進(jìn)行。本標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)江河及其主要支流、湖泊水系的河道、水庫(kù)、灘涂、溝渠等的采砂規(guī)劃編制、年度實(shí)施方案編制、可行性論證編制、采砂監(jiān)督管理需要而制定的。對(duì)于疏浚、河（航）道整治等項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石上岸綜合利用，其可行性論證編制、項(xiàng)目監(jiān)督管理等可參照本規(guī)范執(zhí)行。1.0.3河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理中要妥善處理和協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系。這是總結(jié)我國(guó)近年來(lái)采砂規(guī)劃編制和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。在編制采砂規(guī)劃及可行性論證時(shí)，可根據(jù)具體情況，認(rèn)真研究突出的問(wèn)題，以使制定的采砂方案，既符合國(guó)家的根本利益，又兼顧各方利益，有效地控制采砂可能帶來(lái)的各種影響。國(guó)家的相關(guān)法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》、《水文條例》、《航道管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》，國(guó)務(wù)院還專門(mén)針對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理頒布實(shí)施了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》。需要考慮的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃主要有：防洪規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、圍涂規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃等。不同的河流，其采砂的控制因素有所不同。編制采砂規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)河流的具體情況確定需要充分考慮的采砂控制因素。1.0.7為了保證采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)性，使采砂活動(dòng)既符合河流的實(shí)際情況，又適應(yīng)采砂管理的要求，本條對(duì)采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作作出了以下方面的規(guī)定：（1）要加強(qiáng)調(diào)查研究，充分掌握各方面的實(shí)情。（2）要充分利用有關(guān)部門(mén)和單位的相關(guān)研究成果，使采砂規(guī)劃、論證、管理和后評(píng)價(jià)工作更加全面和科學(xué)。（3）要認(rèn)真總結(jié)以往采砂管理的經(jīng)驗(yàn)，為采砂管理提供科學(xué)的依據(jù)。（4）要十分重視基本資料的收集、整理和分析工作，使采砂規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)督管理建立在可靠的基礎(chǔ)上。1.0.8采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理需應(yīng)用水文、河流泥沙、地質(zhì)、水利計(jì)算生態(tài)與環(huán)境等專業(yè)的技術(shù)，涉及到水利、水上交通、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)。為適應(yīng)規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)的需要，國(guó)家和有關(guān)行業(yè)已頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，這些技術(shù)法規(guī)都是國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映當(dāng)前科技水平，對(duì)采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容具有規(guī)范和指導(dǎo)作用?？紤]國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)很多，有關(guān)內(nèi)容無(wú)法全部吸取列入本標(biāo)準(zhǔn)，因此制定了本條規(guī)定。

3基本資料3.0.1基本資料的收集、整理和分析是河道采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，其質(zhì)量對(duì)采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案、可行性論證及監(jiān)督管理成果的可靠程度影響很大。考慮到涉及的基本資料面廣、量大，為使采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理建立在可靠的基礎(chǔ)上，本條對(duì)應(yīng)調(diào)查、收集、整理和分析的有關(guān)基本資料的范圍進(jìn)行了規(guī)定。3.0.2詳盡收集流域及規(guī)劃或采區(qū)河段氣象、水文資料的目的，是為分析流域及規(guī)劃或采區(qū)河段氣象、水文特性服務(wù)。本條根據(jù)采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理的需要，規(guī)定了氣象、水文資料應(yīng)收集的主要內(nèi)容。1采砂規(guī)劃及實(shí)施監(jiān)督管理對(duì)氣象資料的要求，主要是能據(jù)此說(shuō)明流域及規(guī)劃或采區(qū)河段基本氣象變化特征及重要的氣象要素特征。21）采砂活動(dòng)一般是在行洪河道中進(jìn)行，水文特性的分析要求說(shuō)明流域及規(guī)劃或采區(qū)河段基本的徑流、洪水、枯水、泥沙特性，并能從中認(rèn)識(shí)采砂活動(dòng)對(duì)河道水文特征的影響；當(dāng)規(guī)劃或采區(qū)河段屬于防洪重點(diǎn)河段時(shí)，分析內(nèi)容還包括流域及規(guī)劃或采區(qū)河段的暴雨洪水特征。因此，水文資料的收集，應(yīng)能充分滿足上述分析的需要。2）規(guī)劃或采區(qū)河段的泥沙來(lái)源及組成、河段輸沙量特征、泥沙顆粒級(jí)配、床沙組成及級(jí)配等是采砂規(guī)劃及實(shí)施監(jiān)督管理中水文特性分析的重點(diǎn)，因此流域及規(guī)劃或采區(qū)河段泥沙資料的收集應(yīng)力求全面和翔實(shí)。當(dāng)輸沙量資料缺乏時(shí)，還需進(jìn)行必要的調(diào)研并收集鄰近流域泥沙資料，同時(shí)開(kāi)展必要的采樣分析，為估算規(guī)劃或采區(qū)河段泥沙補(bǔ)給提供依據(jù)。當(dāng)采砂成分主要為卵石推移質(zhì)泥沙時(shí)，泥沙分析內(nèi)容還包括卵石推移質(zhì)泥沙來(lái)源及補(bǔ)充量的調(diào)查分析。3）規(guī)劃或采區(qū)河段位于感潮河段或潮流河段時(shí)，水文特性的分析還應(yīng)重點(diǎn)分析潮汐變化特性及規(guī)律等方面，因此，要求收集相應(yīng)的潮位、潮差、流速、潮汐基本特性以及潮流流向等資料。4）北方河流冬季封凍是其特征之一，收集北方河流冰情資料，開(kāi)展必要的冰情變化特征及規(guī)律、規(guī)劃或采區(qū)河段發(fā)生冰壩、冰塞的可能性以及采砂影響等的分析，是北方河流采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。3.0.3河道地形和地質(zhì)資料是采砂規(guī)劃及實(shí)施監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)資料。根據(jù)采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案、可行性論證和監(jiān)督管理要求，本條規(guī)定了河道地形和地質(zhì)資料的質(zhì)量要求。特別對(duì)于河道地形資料，要求能夠反映河道地形現(xiàn)狀。1河道地形資料是認(rèn)識(shí)河道形態(tài)的基礎(chǔ)資料。因此，全面收集河道地形資料對(duì)采砂規(guī)劃是極為重要的。重要河流，特別是防洪問(wèn)題比較突出或重要的通航河流，收集以往河道地形資料和相關(guān)分析成果，以全面深入分析采砂河段河道演變情況和趨勢(shì)、泥沙沖淤變化是十分必要的。采用的河道地形圖的比例尺可根據(jù)不同河流的情況靈活掌握，采砂規(guī)劃編制地形圖比例尺不宜小于1:10000，采砂可行性論證地形圖比例尺不宜小于1:5000。2河段地形地貌、地層巖性特征決定了規(guī)劃或采區(qū)河段的泥沙來(lái)源、泥沙特性，泥沙沉積的歷史及現(xiàn)狀，是河床沖淤變化研究的基本資料；河谷結(jié)構(gòu)、岸坡形態(tài)、岸坡類型與采砂可能產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害直接相關(guān)；河床沉積物的組成及主要來(lái)源是規(guī)劃采區(qū)的基本要素，砂（礫石）層的分布情況是規(guī)劃河段采砂層位、采砂量及可能的補(bǔ)給方式宏觀判斷的依據(jù)，了解分布特征，對(duì)限制、指導(dǎo)河道采砂具有宏觀指導(dǎo)作用；以上工作內(nèi)容可以通過(guò)搜集區(qū)域地質(zhì)、河流階地堆積物調(diào)查及了解已有工程勘察資料等完成。3本款是專門(mén)針對(duì)河流規(guī)劃采區(qū)所作的要求，采砂對(duì)地質(zhì)環(huán)境、河床岸坡或堤防的影響是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，且涉及面廣，定量采砂有利于采砂后的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在缺少顆粒組成、儲(chǔ)量資料時(shí)，可進(jìn)行少量外業(yè)勘測(cè)及試驗(yàn)工作。4對(duì)于采砂可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，如岸坡變形破壞、河床泥沙介質(zhì)改變等，在采砂規(guī)劃及可行性論證中應(yīng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，從保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的角度提出開(kāi)采限制條件或提出消除崩岸等地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的措施建議。3.0.4~3.0.6生態(tài)與環(huán)境、涉水工程以及相關(guān)規(guī)劃方面的資料是采砂規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督管理需要收集的基礎(chǔ)資料。這三條對(duì)以上資料的收集內(nèi)容作了原則規(guī)定。可結(jié)合不同河流的具體情況，有針對(duì)性地收集。3.0.7收集的基本資料來(lái)自各方面，許多資料存在不系統(tǒng)、不全面、質(zhì)量有缺陷等問(wèn)題，本條針對(duì)這一情況，為保證基礎(chǔ)資料的質(zhì)量而作的規(guī)定。

4采砂規(guī)劃編制4.1一般規(guī)定4.1.1本條河道采砂規(guī)劃編制的主要內(nèi)容新增可利用砂石儲(chǔ)量分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章。對(duì)于泥沙補(bǔ)給很少的河流，砂石儲(chǔ)量分析是砂石來(lái)源的重要內(nèi)容之一。根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部、水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]43號(hào)），采砂管理規(guī)劃為需編寫(xiě)環(huán)境影響篇章的水利規(guī)劃。此外，河道采砂規(guī)劃編制的各章主要內(nèi)容的繁簡(jiǎn)詳略，可根據(jù)各河流各河段的河道特性及實(shí)測(cè)資料具體情況不同而增減。4.1.2河道演變與可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析是編制河道采砂規(guī)劃確定可采區(qū)布置及年度控制采砂總量的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。對(duì)于河道走向及平面形態(tài)受山體和階地嚴(yán)格制約的山區(qū)性河道及山區(qū)性向平原性過(guò)渡的河道，河道演變的內(nèi)容可側(cè)重于邊灘心灘、多灘多汊型河道的推移質(zhì)堆積物的堆積演變分析，可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析的內(nèi)容可側(cè)重于推移質(zhì)泥沙運(yùn)動(dòng)的分析，分析內(nèi)容深度可適當(dāng)簡(jiǎn)化；對(duì)于河道演變受近期來(lái)水來(lái)沙條件及河床邊界等相互影響平原沖積性河道，開(kāi)發(fā)利用程度加大，河道的穩(wěn)定性要求增加，河道演變分析的內(nèi)容應(yīng)力求全面深入，可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析的內(nèi)容可側(cè)重與懸移質(zhì)泥沙運(yùn)動(dòng)的分析和河床堆積體及淤積的分析；當(dāng)規(guī)劃河段資料缺乏時(shí)，河道演變與可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析可結(jié)合河道演變與泥沙補(bǔ)給和儲(chǔ)量的實(shí)地調(diào)查并參照相關(guān)類似河流進(jìn)行類比分析，其分析內(nèi)容的深度可適當(dāng)簡(jiǎn)化。數(shù)學(xué)模型計(jì)算和河工模型試驗(yàn)是河道演變與泥沙補(bǔ)給定量分析的一個(gè)有效方法，可使河道演變與泥沙補(bǔ)給分析的成果更加合理可信。4.1.3采砂分區(qū)規(guī)劃的目的是合理考慮采砂需求、并將采砂帶來(lái)的可能影響降到最低的同時(shí)，有利于采砂管理。河道采砂一般涉及到河勢(shì)、防洪、生態(tài)與環(huán)境、涉河工程的影響，對(duì)于通航河流還涉及到對(duì)通航的影響。采砂分區(qū)規(guī)劃中需要考慮的影響因素或控制條件較多，不同的河流，需要考慮的影響因素或控制條件不一樣，在采砂分區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)全面考慮，區(qū)別對(duì)待并有所側(cè)重。此外，不同的河流，采砂管理對(duì)采砂分區(qū)規(guī)劃的要求不同。劃定禁采區(qū)和可采區(qū)是采砂管理的最基本要求，但對(duì)于有采砂需求、管理要求和存在不確定因素的，為留有余地，可以考慮設(shè)置保留區(qū)。此外，采砂控制總量、控制開(kāi)采高程、堆砂場(chǎng)的數(shù)量和布局等也是采砂管理的重要內(nèi)容，根據(jù)各河道的特性，采砂分區(qū)規(guī)劃中應(yīng)分析說(shuō)明。4.2河道演變分析4.2.1本條對(duì)河道演變分析的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。在河道演變分析中，應(yīng)以河道近期演變、河道演變趨勢(shì)分析為重點(diǎn)。4.2.2河道歷史時(shí)期演變分析主要反映河道的歷史演變過(guò)程和特征。歷史時(shí)期河道平面形態(tài)及洲灘沖淤變化是分析的主要內(nèi)容，可通過(guò)歷年河道地形圖的比較并結(jié)合史籍資料進(jìn)行分析。4.2.3河道近期演變分析是河道演變趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)，河道近期演變分析的成果質(zhì)量與河道演變觀測(cè)的情況有關(guān)。一般情況下，河道近期演變分析可通過(guò)對(duì)比分析近期歷年河道深泓線的平面及縱向變化、灘槽和岸線的沖淤變化，以及河道年際和年內(nèi)沖淤總量、沖淤變幅及沖淤部位等沖淤狀況，分析河道的河型、河勢(shì)、洲灘、深槽、岸線、淺灘等的變化情況，得出規(guī)劃河段近期河勢(shì)和河床沖淤變化的結(jié)論。河道演變趨勢(shì)分析是在河道近期演變的基礎(chǔ)上，結(jié)合影響河道演變的主要因素，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的河勢(shì)和河床沖淤變化做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。對(duì)于高含沙河流，需注意分析高含沙水流下的河道演變特性。4.2.4河道演變趨勢(shì)分析不僅要考慮河道近期演變的情況，還要考慮近期和規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃河段及其上下游、干支流修建水庫(kù)等水利樞紐、實(shí)施水土保持和河（航）道整治等人類活動(dòng)的影響變化，以使其分析成果更加全面和可靠。4.3可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析4.3.1、4.3.2可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析分析的內(nèi)容和方法取決于規(guī)劃河段的泥沙觀測(cè)資料情況。鑒于部分河流泥沙觀測(cè)資料較少或缺乏的實(shí)際情況，這兩條僅作了原則規(guī)定。在進(jìn)行泥沙補(bǔ)給分析時(shí)，可根據(jù)規(guī)劃河段的具體情況，合理確定泥沙補(bǔ)給分析的內(nèi)容和方法。需要注意河道干流及其支流、湖泊的匯流、分流水系的歷年來(lái)水來(lái)沙變化的分析，以及各河段懸移質(zhì)和推移質(zhì)來(lái)沙及輸沙特性、年際和年內(nèi)沖淤特性的分析。對(duì)于以推移質(zhì)輸沙特性為主的河道，當(dāng)具備有多年推移質(zhì)資料時(shí)，其算術(shù)平均值即為多年平均推移質(zhì)輸沙量；當(dāng)缺乏實(shí)測(cè)推移質(zhì)資料時(shí)，鑒于在一定地區(qū)及河道水文地理?xiàng)l件下河道的多年平均的推移質(zhì)輸沙量與懸移質(zhì)輸沙量之間具有一定的相關(guān)關(guān)系，可選用系數(shù)法進(jìn)行估算。對(duì)于以懸移質(zhì)輸沙特性為主的河道，當(dāng)具備有多年懸移質(zhì)資料時(shí)，其算術(shù)平均值即為多年平均懸移質(zhì)輸沙量，并可根據(jù)懸移質(zhì)顆粒級(jí)配計(jì)算各粒徑組泥沙的數(shù)量。當(dāng)懸移質(zhì)資料不足時(shí)或缺乏時(shí)，可采用相關(guān)法、侵蝕模數(shù)法、經(jīng)驗(yàn)公式法進(jìn)行估算。4.3.3人類活動(dòng)改變了河流或河道的自然狀態(tài)，給河流或河道的來(lái)水來(lái)沙帶來(lái)變化，特別是規(guī)劃河段水庫(kù)的興建和水土保持措施的實(shí)施，必然會(huì)給河流或河道的來(lái)水來(lái)沙條件產(chǎn)生明顯影響并帶來(lái)較大變化。因此，泥沙補(bǔ)給分析應(yīng)分析這類人類活動(dòng)對(duì)規(guī)劃河段泥沙來(lái)量變化和補(bǔ)給的影響。4.3.4泥沙儲(chǔ)量是少沙或沖刷河流應(yīng)考慮的重要方面?？筛鶕?jù)工程勘探資料以及河道堆積體和淤積情況，采用體積法估算。4.4禁采區(qū)劃定4.4.1禁采區(qū)劃定的目的是確保公共安全，并避免采砂活動(dòng)產(chǎn)生較大不利影響。4.4.2本條對(duì)禁采區(qū)域和河段進(jìn)行了規(guī)定和列舉。根據(jù)2017年12月印發(fā)的《國(guó)家濕地公園管理辦法》規(guī)定“國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止挖沙、采礦”，本條新增國(guó)家濕地公園以及其他生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定的禁止挖沙、采礦區(qū)域列為禁采區(qū)。除國(guó)家和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)規(guī)定禁采的河段或區(qū)域列為禁采區(qū)外，采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪和通航安全、相關(guān)涉水工程正常運(yùn)行和生態(tài)與環(huán)境有較大影響的河段或區(qū)域也列為禁采區(qū)。在禁采區(qū)的劃定時(shí)，要十分重視涉及各種影響因素的相關(guān)規(guī)定和資料的調(diào)查和收集，做到有據(jù)可依，保證禁采區(qū)劃定的依法、科學(xué)、合理。4.5可采區(qū)規(guī)劃4.5.1、4.5.2本兩條規(guī)定了可采區(qū)規(guī)劃在河道演變與可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行時(shí)需全面考慮河勢(shì)、防洪、通航、生態(tài)與環(huán)境和涉水工程正常運(yùn)行以及采砂作業(yè)方式、運(yùn)輸條件等的影響因素和可采區(qū)規(guī)劃的條件。不同的河流可采區(qū)規(guī)劃的影響因素和規(guī)劃條件有所差別，應(yīng)全面分析。鑒于采砂作業(yè)方式是河道采砂活動(dòng)中的重要方面，在影響因素新增了作業(yè)方式。4.5.3本條對(duì)可采區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容作了規(guī)定。這是總結(jié)和吸收了我國(guó)近年采砂規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，保證了可采區(qū)規(guī)劃的完整性。同時(shí)，實(shí)行年度采砂控制總量是為了避免違背河道的自然規(guī)律而出現(xiàn)超量采砂現(xiàn)象，科學(xué)合理的控制采砂規(guī)模。4.5.4規(guī)劃河段年度控制采砂總量是整個(gè)規(guī)劃河段可采區(qū)的一項(xiàng)重要控制指標(biāo)，本條規(guī)定了規(guī)劃河段確定年度控制采砂總量的考慮的主要因素。鑒于規(guī)劃河道的采砂活動(dòng)與沖淤演變特性關(guān)系緊密，且過(guò)度開(kāi)采會(huì)對(duì)河道帶來(lái)較多的不利影響，本次年度控制采砂總量的考慮因素明確了需結(jié)合考慮沖淤演變特性和采砂影響。對(duì)于規(guī)劃河段河道沖淤相對(duì)平衡的，其年度控制采砂總量可與年度泥沙補(bǔ)給量接近；對(duì)于規(guī)劃河段河道上游泥沙補(bǔ)給較少，處于明顯沖刷、或較為劇烈狀態(tài)時(shí)，其年度控制采砂總量可適當(dāng)結(jié)合考慮河道的砂石儲(chǔ)量；對(duì)于規(guī)劃河段河道上游泥沙補(bǔ)給較多，處于明顯淤積狀態(tài)時(shí)，其年度控制采砂總量可適當(dāng)結(jié)合采砂需求等考慮，大于年度泥沙補(bǔ)給量。4.5.5本條適當(dāng)完善?？刹蓞^(qū)規(guī)劃范圍是整個(gè)規(guī)劃期可采的區(qū)域。為使規(guī)劃可采區(qū)在年度實(shí)施中具有較好的可操作性，在充分考慮涉水工程的最小控制安全距離的條件下，其范圍可適當(dāng)劃大些。4.5.6年度控制采砂量是采砂活動(dòng)管理的重要方面，本次新增其確定的相關(guān)要求說(shuō)明。確定可采區(qū)年度控制采砂高程、年度控制采砂量的目的是避免超深采砂給河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全等帶來(lái)較不利影響。確定年度控制采砂高程時(shí)可結(jié)合長(zhǎng)江中下游等河道采砂管理的經(jīng)驗(yàn)，考慮不同河流的特點(diǎn)和控制要求，原則上不低于河道多年沖淤變化的最低高程?？刹蓞^(qū)年度控制采砂量確定還可綜合考慮可采區(qū)砂石儲(chǔ)量、年度實(shí)施范圍大小、采砂能力等因素?？刹蓞^(qū)年度實(shí)施范圍可在實(shí)施階段具體細(xì)化。4.5.7本條對(duì)在確定可采區(qū)的禁采期時(shí)需重點(diǎn)考慮的因素進(jìn)行了原則規(guī)定，目的是保證防洪安全、采砂作業(yè)安全以及滿足生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求?？紤]因素新增較嚴(yán)重的凌汛期安全度汛要求。具體確定時(shí)應(yīng)結(jié)合各河道的水文泥沙、河道特性及安全度汛、生態(tài)敏感環(huán)境保護(hù)要求分析確定禁采時(shí)段。對(duì)于大江大河防洪形勢(shì)較嚴(yán)峻、安全度汛要求較高的，主汛期和水位超過(guò)防洪警戒水位的時(shí)段、較嚴(yán)重的凌汛期應(yīng)為禁采期；對(duì)于季節(jié)性中、小河流可結(jié)合各河道的度汛方案確定；對(duì)于水庫(kù)壩體上、下游保護(hù)范圍之外的調(diào)水調(diào)沙影響范圍之內(nèi)的區(qū)域，在其調(diào)水調(diào)沙期間也應(yīng)做好方案，確保安全。4.5.8可采區(qū)的采砂機(jī)具類型和數(shù)量以及作業(yè)方式與采砂影響有著直接的關(guān)系，是采砂管理中需要控制的重要內(nèi)容。在規(guī)劃階段可提出原則性的要求。4.5.9為避免或減輕可采區(qū)棄料的任意無(wú)序堆放給防洪、河勢(shì)、通航和涉水工程及環(huán)境景觀等帶來(lái)不利影響，本條提出了棄料處理和采砂后的清理修復(fù)的要求。4.6保留區(qū)規(guī)劃4.6.1該條保留區(qū)范圍的確定做了原則規(guī)定，具體確定時(shí)需根據(jù)各河道具體情況分析確定。保留區(qū)是采砂條件有不同程度的制約因素，規(guī)劃期中有采砂需求或必要性、但采砂位置不確定性而設(shè)置的區(qū)域，對(duì)于河勢(shì)變化不大的河段，保留區(qū)是禁采區(qū)、可采區(qū)之外的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)除堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)、河道（航道）整治、港池和涉水工程正常運(yùn)行維護(hù)外，保留區(qū)的啟用應(yīng)慎重研究，并進(jìn)行充分論證。4.6.2鑒于有的河道采砂規(guī)劃期較長(zhǎng)，且存在規(guī)劃期中新增河道生態(tài)和環(huán)境等保護(hù)要求的可能，新增采砂管理時(shí)保留區(qū)按禁采區(qū)的變化調(diào)整。4.7采砂影響分析4.7.1本條對(duì)采砂影響分析的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。不同河流的采砂影響因素會(huì)有所不同，規(guī)劃時(shí)可根據(jù)不同河流的具體情況，確定需要分析的影響因素和方面，做到不遺漏又重點(diǎn)突出。4.7.2本條規(guī)定了采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定影響分析的要求。一般來(lái)說(shuō)，采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定影響分析的內(nèi)容主要包括對(duì)河道主流線、岸線、河道平面形態(tài)、斷面形態(tài)、流速分布、分流點(diǎn)、汊道分流比等的影響。鑒于不同河流的河道特性和河道的基礎(chǔ)資料的條件的不同，可根據(jù)具體情況分析采砂對(duì)河勢(shì)的影響。4.7.3我國(guó)大部分河流都不同程度的修建了堤防工程、護(hù)岸工程等防洪工程，有些河流還存在新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段尚未治理的情況。全面調(diào)查規(guī)劃河流或河段內(nèi)的防洪工程和重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段，同時(shí)分析采砂對(duì)防洪工程和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的影響，是分析采砂對(duì)防洪安全影響的重要內(nèi)容。對(duì)于重要的防洪河段，采用數(shù)學(xué)模型或河工模型試驗(yàn)進(jìn)行分析也是通常采用的重要方法之一。4.7.4對(duì)于通航河流，采砂改變了局部河床形態(tài)，可能對(duì)航道維護(hù)尺度帶來(lái)影響；在采砂作業(yè)中，采砂船占據(jù)一定水域，運(yùn)砂船頻繁穿越主航道，采砂棄料處理方式不當(dāng)，形成棄料堆，這些均可能給正常通航秩序帶來(lái)影響，給通航帶來(lái)隱患。在采砂對(duì)通航安全的影響分析中，要綜合分析可采區(qū)設(shè)置、采砂作業(yè)方式、棄料處理方式等方面對(duì)航道和通航安全的影響。4.7.5采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響是采砂影響分析中的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容之一。不同的河流生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求不同。不同的采砂方式，對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響不同。對(duì)于水采方式，要重點(diǎn)研究采砂對(duì)水功能區(qū)、水質(zhì)、水生態(tài)與水環(huán)境、生態(tài)敏感區(qū)的影響，包括對(duì)水生生物的棲息環(huán)境、產(chǎn)卵環(huán)境和水質(zhì)環(huán)境的影響；對(duì)于旱采方式，要重點(diǎn)研究對(duì)陸域環(huán)境的影響，包括采砂過(guò)程、砂料堆放和運(yùn)輸對(duì)沿岸城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)環(huán)境和產(chǎn)生的噪音環(huán)境的影響。通過(guò)環(huán)境影響分析，提出評(píng)價(jià)結(jié)論和減免不利影響的對(duì)策措施意見(jiàn)。本次適當(dāng)完善。4.7.6河道管理范圍內(nèi)的涉水工程涉及到諸多部門(mén)，對(duì)涉水工程分布狀況和運(yùn)行條件進(jìn)行全面的調(diào)查，為分析采砂對(duì)涉水工程正常運(yùn)行的影響提供基礎(chǔ)。采砂對(duì)涉水工程的影響主要有兩個(gè)方面需要分析研究，首先是對(duì)涉水工程運(yùn)行安全的影響，可采區(qū)設(shè)置是否充分考慮了各類涉水工程的保護(hù)范圍的要求，留有一定的安全距離；其次是對(duì)涉水工程運(yùn)行條件的影響，采砂是否會(huì)引起局部河勢(shì)變化，從而改變涉水工程的運(yùn)行條件，給涉水工程的正常運(yùn)行帶來(lái)不利影響。4.7.7在河道管理范圍內(nèi)不合理設(shè)置堆砂場(chǎng)或砂石轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，可能給河道行洪、岸坡穩(wěn)定、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)不利影響。針對(duì)這種情況，本條對(duì)堆砂場(chǎng)或砂石轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)的設(shè)置要求做了相應(yīng)規(guī)定，目的是規(guī)范堆砂場(chǎng)或砂石轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)設(shè)置，避免出現(xiàn)亂堆亂放現(xiàn)象，減少堆砂場(chǎng)給河道行洪、岸坡穩(wěn)定、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面帶來(lái)不利影響。4.8環(huán)境影響評(píng)價(jià)4.8.1、4.8.2本條新增。在規(guī)劃河段涉及區(qū)域生態(tài)與環(huán)境現(xiàn)狀資料或調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；其采砂規(guī)劃方案除與相關(guān)法律、法規(guī)、政策等相符合，還應(yīng)與流域相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及相關(guān)管控要求等相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)水功能區(qū)、水質(zhì)，水生生境、珍稀水生動(dòng)植物、魚(yú)類資源、生態(tài)敏感區(qū)等方面的影響作出分析和評(píng)估。4.8.3本條新增。分析提出采砂過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程中預(yù)防或者減輕對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)影響的對(duì)策和措施，以及采砂作業(yè)的可采期要求及相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。4.9規(guī)劃實(shí)施與管理4.9.1為了河道采砂規(guī)劃能夠順利實(shí)施，明確可采區(qū)年度實(shí)施的管理要求十分重要?？刹蓞^(qū)年度實(shí)施的管理要求，主要以采砂管理的有關(guān)法規(guī)、管理辦法和制度為依據(jù)，結(jié)合規(guī)劃河道或河段采砂的實(shí)際情況來(lái)擬定管理要求。鑒于采砂機(jī)具是采砂活動(dòng)中的關(guān)鍵，有效管理好了采砂機(jī)具，既可避免禁采區(qū)、保留區(qū)的偷采，也可避免對(duì)可采區(qū)的超采和相關(guān)的影響，本次新增了對(duì)禁采區(qū)、保留區(qū)和可采區(qū)的禁采期的采砂機(jī)具提出具體的管理要求。4.9.2加強(qiáng)采砂管理是采砂規(guī)劃實(shí)施的重要保障。針對(duì)采砂管理現(xiàn)狀中的主要問(wèn)題，明確采砂管理機(jī)制，提出采砂管理的主要措施是重點(diǎn)。4.9.3河道采砂將改變河床的自然形態(tài)，同時(shí)河勢(shì)變化具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。為了及時(shí)掌握采砂對(duì)河床河勢(shì)的影響，避免其對(duì)河道產(chǎn)生較大的不利影響，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障公共安全，本條對(duì)采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理措施作出了原則的規(guī)定。采砂動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理措施的內(nèi)容，可根據(jù)不同河流的特點(diǎn)和采砂管理的要求具體擬定。4.10報(bào)告編寫(xiě)4.10.1為了規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂規(guī)劃報(bào)告的編制，本條及附錄提出了河道采砂規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)的框架。考慮到不同河流或河段的特點(diǎn)和條件不同，本條還規(guī)定根據(jù)不同河流的具體情況，可對(duì)附錄進(jìn)行適當(dāng)增減和調(diào)整。4.10.2河道采砂規(guī)劃編制需要考慮的因素多，涉及面廣，技術(shù)也較為復(fù)雜，在可采區(qū)規(guī)劃時(shí)可能需要做一些必要的專題論證工作，同時(shí)還需要征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。其中有些內(nèi)容是采砂規(guī)劃的重要支撐材料，可作為采砂規(guī)劃報(bào)告的附件，本條規(guī)定了宜列為采砂規(guī)劃報(bào)告附件的主要內(nèi)容。5年度采砂實(shí)施方案編制5.1一般規(guī)定5.1.1縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)河道采砂規(guī)劃，按照省、自治區(qū)、直轄市確定的管理權(quán)限編制河道年度采砂實(shí)施方案。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理河道的年度采砂實(shí)施方案，由流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)河道采砂規(guī)劃編制。5.1.2河道年度采砂實(shí)施方案主要包括下列內(nèi)容：（1）可采區(qū)基本情況、許可方式。（2）開(kāi)采期限、開(kāi)采范圍、采砂控制量、控制開(kāi)采高程。（3）采砂作業(yè)方式、采砂船舶數(shù)量和功率、挖掘機(jī)械數(shù)量。（4）堆砂場(chǎng)、卸砂點(diǎn)數(shù)量和布局、砂石存放時(shí)限。（5）河道清理修復(fù)方案。（6）可采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案。5.2采砂實(shí)施方案設(shè)計(jì)5.2.1、5.2.2對(duì)可采區(qū)開(kāi)采期限、開(kāi)采范圍、采砂控制量等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。包括但不限于條文中指出的可采區(qū)規(guī)劃可采期、年度實(shí)施期內(nèi)可采期和禁采期、可采區(qū)平面范圍控制點(diǎn)坐標(biāo)、平均長(zhǎng)度、平均寬度、可采區(qū)規(guī)劃期內(nèi)采砂控制總量、年度控制采砂量、規(guī)劃期內(nèi)控制開(kāi)采高程、年度控制采砂高程、年度實(shí)施期內(nèi)平均開(kāi)采深度等信息。5.2.3在對(duì)開(kāi)采范圍、采砂控制量等進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)與環(huán)境和涉水工程正常運(yùn)行等無(wú)不利影響或不利影響較小的區(qū)域，可采用水力學(xué)方法或水流數(shù)學(xué)模型分析采砂影響程度。重要河段或險(xiǎn)工險(xiǎn)段，應(yīng)采用平面二維水沙數(shù)學(xué)模型計(jì)算分析采砂影響程度，必要時(shí)應(yīng)結(jié)合河工模型試驗(yàn)進(jìn)行綜合分析與論證。5.2.4年度采砂實(shí)施方案編制應(yīng)說(shuō)明可采區(qū)采砂實(shí)施許可方式，宜采用“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式，或政府主導(dǎo)的方式。應(yīng)以規(guī)劃為依據(jù)，依法許可采砂，合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石。鼓勵(lì)河道砂石統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采。5.3采砂作業(yè)5.3.1在年度采砂實(shí)施方案中需明確采砂作業(yè)方式，主要包括旱采和水采。本條對(duì)采砂作業(yè)方式的確定提出了相關(guān)要求。5.3.2采砂機(jī)具選擇對(duì)采砂作業(yè)有直接的關(guān)系，應(yīng)在確定采砂作業(yè)方式后，根據(jù)采砂作業(yè)時(shí)間和強(qiáng)度控制對(duì)采砂機(jī)具進(jìn)行配置。5.3.3確需在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)時(shí)，其數(shù)量、布局和相關(guān)管理辦法等應(yīng)綜合考慮堤防和防洪安全，對(duì)洪水影響進(jìn)行論證，必要時(shí)提出防治補(bǔ)救措施。5.4采砂作業(yè)管理5.4.1為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，確保防洪安全和生態(tài)安全，本條對(duì)河道清理修復(fù)方案作出了原則性規(guī)定。通過(guò)修復(fù)方案的實(shí)施，妥善處理廢棄采砂機(jī)具、采砂棄料，對(duì)河道采砂挖掘砂坑、坑槽進(jìn)行回填、平整，因地制宜做好邊灘種樹(shù)復(fù)綠，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。5.4.2對(duì)于規(guī)模較大或綜合影響較大的采砂作業(yè)，宜實(shí)行采砂監(jiān)理制和駐點(diǎn)管理制，并提出安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。5.5報(bào)告編寫(xiě)5.5.1為了規(guī)范和指導(dǎo)年度采砂實(shí)施方案的編制，本條及附錄提出了相應(yīng)的編寫(xiě)框架?？紤]到不同河流或河段的特點(diǎn)和條件不同，本條規(guī)定編制報(bào)告時(shí)可對(duì)附錄進(jìn)行適當(dāng)增減和調(diào)整。5.5.2年度采砂實(shí)施方案應(yīng)依據(jù)河道采砂規(guī)劃編制，同時(shí)在報(bào)告編制時(shí)可能還需開(kāi)展必要的專題論證工作，這些內(nèi)容是年度采砂實(shí)施方案的重要支撐材料，可作為報(bào)告附件，本條規(guī)定了宜列為報(bào)告附件的主要內(nèi)容。6采砂可行性論證編制6.1一般規(guī)定6.1.1本條針對(duì)全國(guó)大江大河和重要湖泊水庫(kù)規(guī)劃可采區(qū)或保留區(qū)轉(zhuǎn)化為可采區(qū)等實(shí)施前進(jìn)行采砂可行性論證作了一般規(guī)定。6.1.3采砂可行性論證應(yīng)在有關(guān)基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)河勢(shì)變化大的河段或采砂影響較大的區(qū)域，要結(jié)合數(shù)學(xué)模型計(jì)算進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，必要時(shí)需開(kāi)展河工模型試驗(yàn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。6.2河道演變分析6.2.1對(duì)于山區(qū)性河道及山區(qū)性向平原性過(guò)渡的河道，河道演變分析的內(nèi)容可側(cè)重于邊灘心灘、多灘多漢型河道的推移質(zhì)堆積物的堆積演變分析，分析內(nèi)容的深度可適當(dāng)簡(jiǎn)化；對(duì)于平原沖積性河道，開(kāi)發(fā)利用的程度加大，河道穩(wěn)定性要求增加，河道演變分析的內(nèi)容要力求全面深入；當(dāng)采砂河段的資料缺乏時(shí)，河道演變分析可結(jié)合河道演變實(shí)地調(diào)查、衛(wèi)星影像或地質(zhì)勘測(cè)成果，并參照相關(guān)類似河流進(jìn)行類比分析，其分析內(nèi)容的深度可適當(dāng)簡(jiǎn)化。6.2.2針對(duì)具有不同特點(diǎn)和條件的河流，提出河道演變分析的范圍、具體內(nèi)容和基本要求。1河道歷史演變分析主要是反映河道的歷史演變過(guò)程和特征。歷史時(shí)期河道平面形態(tài)及洲灘沖淤變化是分析的主要內(nèi)容，可通過(guò)歷年河道地形圖的比較并結(jié)合史籍資料進(jìn)行分析。2河道近期演變。對(duì)比分析工程河段近期河道深泓線、典型高程岸線和灘槽平面變化，典型橫斷面和采區(qū)工程局部河床的沖淤變化。對(duì)于分汊河道，需分析汊道分流分沙的變化特點(diǎn)。3采砂區(qū)局部河床沖淤變化規(guī)律是針對(duì)采砂區(qū)局部小范圍河道進(jìn)行的演變分析，應(yīng)包含典型橫斷面沖淤變化分析。4河道演變趨勢(shì)預(yù)估。主要內(nèi)容宜包括：1）分析河道近期演變的主要影響因素；2）結(jié)合河道來(lái)水來(lái)沙條件、河床組成及水利規(guī)劃、近期演變規(guī)律等方面預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)河道的演變趨勢(shì)。6.2.3人類活動(dòng)包括工程河段及其上下游、干支流修建水庫(kù)等水利樞紐、實(shí)施水土保持和河道整治等。6.3采砂方案設(shè)計(jì)6.3.1為確保河道采砂不致影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、沿岸相關(guān)設(shè)施的正常運(yùn)用以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，采砂區(qū)的選擇需要遵循的原則包括：1應(yīng)服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的要求，不能帶來(lái)較大的不利影響。2不得影響沿江涉水工程和設(shè)施的正常運(yùn)用。3需符合砂石資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求。避免進(jìn)行掠奪性和破壞性的開(kāi)采危及河勢(shì)、防洪與通航安全，做到砂石資源的可持續(xù)利用。4應(yīng)盡量結(jié)合河道、航道整治工程，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。采砂區(qū)的選擇應(yīng)盡量考慮河道、航道整治工程的疏浚要求，將采砂區(qū)布置在疏浚區(qū)內(nèi)，做到采砂與河道、航道整治工程疏浚相結(jié)合。6.3.2均應(yīng)采用最新的河道地形圖確定各預(yù)選采區(qū)范圍的平面布置和各控制點(diǎn)坐標(biāo)。需在遵循采砂區(qū)選擇的原則基礎(chǔ)上同時(shí)結(jié)合采砂區(qū)所處河段的規(guī)劃具體要求情況綜合分析后再確定。在劃定采砂區(qū)范圍的邊線時(shí)，應(yīng)充分考慮從采砂區(qū)邊界線到涉水工程或防洪工程的最小控制安全距離。6.3.3泥沙補(bǔ)給分析的內(nèi)容和方法取決于采砂分析河段的泥沙觀測(cè)資料條件?？紤]到一些河流的泥沙觀測(cè)資料較少或缺乏的實(shí)際情況，本條規(guī)定對(duì)泥沙補(bǔ)給分析的內(nèi)容和方法只作了原則規(guī)定。在進(jìn)行泥沙補(bǔ)給分析時(shí)，可根據(jù)采砂河段的具體情況，合理確定泥沙補(bǔ)給分析的內(nèi)容和方法。在有條件時(shí)，宜根據(jù)采區(qū)河道的水文、地形、地質(zhì)等資料及河道演變特性、床沙顆粒級(jí)配、上游來(lái)沙數(shù)量和顆粒級(jí)配，分析各河段的泥沙補(bǔ)給狀況；同時(shí)宜根據(jù)工程地質(zhì)勘探資料分析采砂區(qū)河段泥沙儲(chǔ)量情況。6.3.4應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需求量、河道演變、地質(zhì)情況、可利用砂石總量及砂石補(bǔ)給分析擬定采砂任務(wù)與規(guī)模及采區(qū)控制開(kāi)采高程。采砂任務(wù)與規(guī)模應(yīng)包括采砂區(qū)擬定方案平面布置和各控制點(diǎn)坐標(biāo)及采砂量大小。6.4采砂作業(yè)6.4.1~6.4.3采砂區(qū)的采砂作業(yè)方式、采砂作業(yè)時(shí)間和強(qiáng)度控制、采砂機(jī)具配置等與采砂影響有著直接的關(guān)系，是采砂管理中需要予以控制的內(nèi)容。在采砂可行性論證階段，可提出原則性要求。采砂作業(yè)方式包括旱采和水采。6.4.5為了避免或減輕采砂區(qū)棄料的任意堆放給防汛、交通、河勢(shì)和航道穩(wěn)定、涉水工程正常運(yùn)行等可能造成的影響，針對(duì)采砂活動(dòng)有棄料的情況，本條規(guī)定要求在采砂可行性論證中確定棄料的處理措施，并提出河道采砂后的河道平整要求。6.5采砂影響論證6.5.1~6.5.4采砂規(guī)模不同、研究河段重要性不同、采砂影響的復(fù)雜程度和控制要求不同，對(duì)采砂影響論證采用的技術(shù)路線或分析深度要求也不同，應(yīng)根據(jù)采砂規(guī)模和采區(qū)河段所在河流的特點(diǎn)及具體情況，合理選用相應(yīng)技術(shù)手段。6.6采砂影響綜合分析6.6.1本條規(guī)定了采砂對(duì)河勢(shì)、行洪、防洪工程等的影響分析的要求。采砂影響分析的內(nèi)容主要包括對(duì)河道平面型態(tài)和斷面型態(tài)、主流線、流速分布、汊道分流比等的影響，其分析手段和技術(shù)深度與河道的基礎(chǔ)資料條件以及以往研究程度密切相關(guān)。6.6.2考慮到不同的河流，具有不同的河道特性和基礎(chǔ)資料條件，以及采砂規(guī)模和影響程度的大小，可根據(jù)具體情況，合理選用不同的計(jì)算方法和技術(shù)手段。6.6.3對(duì)于通航河流，應(yīng)根據(jù)通航環(huán)境、航道現(xiàn)狀以及建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的安排，綜合分析采砂區(qū)布置、流速和流向變化、采砂作業(yè)方式、采砂機(jī)具、棄料處理方式等對(duì)航道和通航環(huán)境安全的影響，并提出相應(yīng)減免措施。6.6.4在河道管理范圍內(nèi)可能存在較多的涉水工程和設(shè)施及第三人合法水事權(quán)益等，采砂可能對(duì)有關(guān)涉水工程的正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，應(yīng)對(duì)相關(guān)涉水工程進(jìn)行全面調(diào)查，并提出減免措施。6.6.5采砂對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響是采砂影響分析中需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容之一。不同的河流，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求不同。不同的采砂方式，對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響不同。對(duì)于水采方式，要重點(diǎn)研究采砂對(duì)水生態(tài)與水環(huán)境的影響，包括對(duì)水質(zhì)、主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類、珍稀瀕危及特有動(dòng)植物的影響；對(duì)于旱采方式，要重點(diǎn)研究對(duì)陸域環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，包括采砂過(guò)程、砂料堆放和運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的噪音和粉塵等對(duì)周圍環(huán)境的影響并提出減免措施。6.7采砂作業(yè)管理6.7.1加強(qiáng)采砂作業(yè)管理是采砂方案實(shí)施的重要保障。應(yīng)明確采砂作業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制。應(yīng)明確地方政府的行政首長(zhǎng)和“河長(zhǎng)”為采砂管理的責(zé)任人，地方水利和湖泊局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。交通運(yùn)輸、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門(mén)應(yīng)各司其責(zé)，依法做好采砂作業(yè)相關(guān)管理工作。6.7.2為維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障公共安全，本條對(duì)采砂作業(yè)管理措施作出了原則的規(guī)定。采砂作業(yè)管理措施主要內(nèi)容宜包括采砂作業(yè)（含現(xiàn)場(chǎng)）監(jiān)管措施、安全生產(chǎn)管理措施、環(huán)境監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施等。6.8報(bào)告編寫(xiě)6.8.1為了規(guī)范和指導(dǎo)河道采砂可行性論證報(bào)告的編制，本條及附錄提出了相應(yīng)的編寫(xiě)框架?？紤]到不同河流或河段的特點(diǎn)和條件不同，本條規(guī)定編制報(bào)告時(shí)可對(duì)附錄進(jìn)行適當(dāng)增減和調(diào)整。6.8.2河道采砂可行性論證報(bào)告編制需要考慮的因素多，涉及面廣，技術(shù)也較復(fù)雜，在報(bào)告編制時(shí)可能需同時(shí)開(kāi)展必要的專題論證工作，同時(shí)還需要征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。其中有些內(nèi)容是可行性論證的重要支撐材料，可作為報(bào)告附件，本條規(guī)定了宜列為報(bào)告附件的主要內(nèi)容。7采砂活動(dòng)監(jiān)督管理7.1一般規(guī)定7.1.2河長(zhǎng)湖長(zhǎng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。7.1.3其他涉及采砂或砂石綜合利