廉政風(fēng)險防范管理制度手冊

廉政風(fēng)險防范管理

制度手冊

通榆縣人口和計劃生育局

二O一—

廉政風(fēng)險防范考核制度

為進(jìn)一步落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各科室負(fù)責(zé)人在廉政風(fēng)險防范中

的責(zé)任，根據(jù)上級有關(guān)部門要求，特制定本制度。

一、考核內(nèi)容

1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及科室負(fù)責(zé)人應(yīng)與單位簽訂《廉政風(fēng)險防范目

標(biāo)責(zé)任書》。

2、建立健全廉政風(fēng)險防范各項規(guī)章制度，并隨著時代的要求不

斷修改完善，使之具有科學(xué)性和操作性。

3、探索和研究各項制度執(zhí)行情況的考核辦法，使制度得到有效

實施，形成按制度辦事，用制度管人的良好機制。

4、貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐

敗體系實施綱要》，探索、總結(jié)新時期黨員干部教育、制度、監(jiān)督的

新思路、新措施。

5、加強履行職能，落實責(zé)任，實施有效服務(wù)的管理與監(jiān)督。

6、加強《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、“收支兩條線”、《廉

政準(zhǔn)則》等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

7、加強黨員干部、職工違規(guī)、違紀(jì)行為的查處。

8、加強作風(fēng)的管理，樹立良好的財政形象。

9、落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必管行風(fēng)”的“一崗雙責(zé)”

責(zé)任制。

二、考核方式

1、縣局制定廉政風(fēng)險防范目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則。

2、各科室、中心要按照《考核細(xì)則》組織自查，并向縣局黨委

上報書面情況報告C

3、縣局黨委成立檢查組，年末深入各科室、中心，通過聽、查、

訪等方式，對廉政風(fēng)險防范工作進(jìn)行全面考核。

三、考核獎勵

1、廉政風(fēng)險防范目標(biāo)責(zé)任制考核按95分以上為優(yōu)秀，80-94

分為合格，70—79分為基本合格，70分以下為不合格確定檔次。考

核為優(yōu)秀檔次的部門，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

2、對考核為不合格的科室，實行“一票否決”制，當(dāng)年不能評

為先進(jìn)單位，主要責(zé)任人不能評為先進(jìn)個人。

四、執(zhí)行時間

本制度由廉政風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)組制定并負(fù)責(zé)解釋，從2011年2月

1日起執(zhí)行。

廉政風(fēng)險防范管理教育制度

一、制定并實施廉政風(fēng)險防范管理教育計劃，將廉政風(fēng)險防范管

理作為局中心組學(xué)習(xí)和黨員干部廉政教育中的重要內(nèi)容，定期開展學(xué)

習(xí)教育活動。

二、局中心組學(xué)習(xí)成員和黨員干部在廉政風(fēng)險防范管理教育中積

極帶頭，領(lǐng)會精神實質(zhì)，及時做好學(xué)習(xí)筆記，參加學(xué)習(xí)研討和撰寫理

論文章、心得體會以及相關(guān)的教育活動，為確保開展廉政風(fēng)險防范管

理教育提供組織和形式上的保證。

三、完善并重點落實“一把手”講廉政風(fēng)險防范管理黨課制度,

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政的帶頭作用。組織黨員干部職工參加反腐倡廉形

勢報告或者廉政風(fēng)險防范管理教育專題講座。從制度上保證“一把手”

和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、講好廉政風(fēng)險管理教育黨課，發(fā)揮黨課的影響力

和“一把手”的表率作用。

四、建立健全經(jīng)常性的廉政風(fēng)險防范管理教育活動，利用正反兩

方面典型，教育和引導(dǎo)黨員干部珍惜工作崗位，秉公辦事，愛崗敬業(yè)。

通過開展經(jīng)常性廉政風(fēng)險警示教育，提高黨員干部嚴(yán)守制度、堅持原

則，防止不廉行為的發(fā)生。

五、局機關(guān)黨委每季度進(jìn)行一次抽查，通報學(xué)習(xí)進(jìn)展情況，并作

為全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核的主要依據(jù)，確保學(xué)習(xí)教育內(nèi)容落實到

位。同時，創(chuàng)新宣傳教育載體，不斷擴大學(xué)習(xí)教育成果。

廉政風(fēng)險防范管理決策制度

一、正確決策是事業(yè)順利開展的重要前提，科學(xué)民主決策是實行

民主集中制、推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理的重要環(huán)節(jié)，在決策中應(yīng)堅持?jǐn)U

大民主，依法決策，使決策主體、決策行為、決策程序于法有據(jù)，依

法進(jìn)行，做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二、局黨委會議主要決策黨務(wù)管理方面的重要事項，包括黨員發(fā)

展、黨員教育管理和干部選拔任用、黨員的獎懲。通過堅持民主集中

制，發(fā)揚民主，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，事前溝通達(dá)成一致，使決

策事項符合黨章和干部選拔任用條例、黨委議事規(guī)則和有關(guān)規(guī)定，做

到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

三、局行政辦公會議決策重點工作部署、重要財務(wù)開支和人事任

免、獎懲、干部調(diào)出、調(diào)入等廉政風(fēng)險防范事項，決策中堅持民主作

風(fēng)，落實民主集中制，按照從嚴(yán)管理干部的規(guī)定，加強對班子成員的

教育管理，在尊重事實、客觀調(diào)查基礎(chǔ)上，使決策更加符合實際，努

力提高決策的科學(xué)化水平。

四、調(diào)查研究是決策活動的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),

不深入調(diào)研不決策，大興調(diào)研之風(fēng)，在進(jìn)行決策前，必須深入調(diào)研,

掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。

五、凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度

資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論作出決策，有的還需

專家論證，征求意見。在決策過程中傾聽少數(shù)人意見。

六、對重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行

必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，必要時，實施聽證和公示

制度，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實施

和有效貫徹執(zhí)行。

廉政風(fēng)險防范管理執(zhí)行制度

一、科學(xué)決策是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵。通過決策和制度的執(zhí)行，發(fā)

揮出決策和制度的保障、制約和督導(dǎo)作用，更有助于提高履職能力，

提升服務(wù)水平，防范內(nèi)部風(fēng)險。

二、深入開展調(diào)查研究，及時反饋執(zhí)行過程中的信息，增強可行

性和準(zhǔn)確性。

三、落實執(zhí)行責(zé)任制，提高執(zhí)行意識。執(zhí)行中應(yīng)分解任務(wù)、明確

責(zé)任、理清層次、抓住重點，各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，推動

各項工作有力、有序、有效的開展。著力提升領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)并解

決制度執(zhí)行中的矛盾和問題。推行“全員責(zé)任制”，做到人人有任務(wù)、

人人有責(zé)任、人人有壓力，人人自覺樹立責(zé)任意識、人人執(zhí)行制度不

折不扣。

四、監(jiān)督檢查是提高執(zhí)行效率的重要手段，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各科

室督查，現(xiàn)場觀摩引導(dǎo)執(zhí)行，提升執(zhí)行效果。

五、健全評價獎懲、激勵機制，強化執(zhí)行紀(jì)律，利用各種手段激

發(fā)執(zhí)行者，強化他們的正確行為，引導(dǎo)把他們將潛能變成顯能，進(jìn)而

轉(zhuǎn)化為效能。

六、對執(zhí)行不力者要追究相關(guān)責(zé)任，鼓勵遵章守制者、教育有章

不循者、震懾職務(wù)犯罪者，促進(jìn)制度落實。進(jìn)行責(zé)任追究要注意：以

執(zhí)行的制度作為檢查的依據(jù)，避免檢查中的人治行為；對被檢查者應(yīng)

一視同仁，公正、公平、公開的責(zé)任追究，發(fā)揮責(zé)任追究的作用；檢查

中發(fā)現(xiàn)的重大問題，除責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任者必須以通報、年終

考核降低等次等形式進(jìn)行責(zé)任追究，對造成嚴(yán)重后果的要追究其行政

或法律責(zé)任，切忌搞“下不為例”等形式主義的批評教育；在精神和

物質(zhì)上支持監(jiān)督檢查者的工作，消除他們的顧慮，敢于發(fā)現(xiàn)問題、暴

露問題。

廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)督制度

一、廉政風(fēng)險防范管理監(jiān)督旨在降低風(fēng)險，維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的良好

局面，是開展監(jiān)督最基本的原則要求，全體黨員干部有權(quán)平等地直接

或間接地監(jiān)督部門一切事務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨員之間、黨員和黨委之間

依照黨規(guī)黨法所進(jìn)行的相互監(jiān)察與督促的活動，有助于發(fā)揚黨的優(yōu)良

傳統(tǒng)作風(fēng)，制約、規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督對象。

二、建立健全監(jiān)督機制，應(yīng)圍繞著監(jiān)督誰、誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、

怎么監(jiān)督等基本方面展開。黨員干部是監(jiān)督主體，應(yīng)該履行或正確履

行其監(jiān)督的職責(zé)或責(zé)任，主要對黨委和行政辦公會議行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)

督，防止權(quán)力濫用C

三、監(jiān)督涉及到行使職權(quán)和履行義務(wù)的方方面面，內(nèi)容極為廣泛。

做好監(jiān)督工作要把握監(jiān)督的重點內(nèi)容，抓住監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)

容，增強監(jiān)督的針對性，使監(jiān)督取得實效。

四、實現(xiàn)監(jiān)督的有效形式，應(yīng)探索監(jiān)督的思路，把握監(jiān)督的規(guī)律

性，集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)，促使決策更加民主化。決策的有關(guān)情況必

須公開，可以通過“述職述廉”、“民主生活會”在規(guī)定范圍內(nèi)作出報

告和解釋；通過“輿論監(jiān)督”、“信訪處理”、“巡視”等制度。幫助發(fā)

現(xiàn)從決策到執(zhí)行的整個過程中，是否依法辦事，有無失職、瀆職甚至

腐敗現(xiàn)象。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，通過“談話和誡勉”、“詢問和質(zhì)詢”、

“罷免或撤換”等制度處理和解決。

五、在監(jiān)督中，應(yīng)受到監(jiān)督制約和保護(hù)支持，通過嚴(yán)格的制度和

有效的措施監(jiān)督制約被監(jiān)督者，保護(hù)支持監(jiān)督者的合法權(quán)益與工作的

積極性，以防止被監(jiān)督者濫用權(quán)力打擊報復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

廉政風(fēng)險防范管理預(yù)警、處罰制度

一、廉政風(fēng)險防范管理預(yù)警、處罰，是落實“懲防并舉，注重預(yù)

防”工作方針，防范和減少廉政風(fēng)險的有力舉措。通過全面的預(yù)警機

制，強化廉政勤政教育，健全監(jiān)督制約制度，實施有力的管理監(jiān)督,

促進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在科學(xué)、規(guī)范、廉潔中運行，為全面完

成各項工作任務(wù)的提供堅強保證。

二、廉政預(yù)警制度的實施，應(yīng)堅持主動全面、保障有效有力的原

則。在局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體工

作由監(jiān)察室協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)成員和科室組織開展。按照分級管理的原則進(jìn)

行，采取分管領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)科室，下管一級的辦法，多頭預(yù)警，層層保

障。必要時對個人按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，七紀(jì)工委對局領(lǐng)導(dǎo)班子,

特別是一把手實施預(yù)警。

三、實施廉政預(yù)警通過以下途徑發(fā)現(xiàn)：人民來信來訪反映的；特

邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員等反映的；糾風(fēng)辦、行風(fēng)熱線等相關(guān)部門移送

的；其他發(fā)現(xiàn)情形。單位或所屬人員有可能發(fā)生違法違紀(jì)以及重大違

規(guī)行為或已經(jīng)發(fā)生，或出現(xiàn)了不良苗頭性、傾向性問題，需今后防范

制止的，應(yīng)實施預(yù)警，應(yīng)著眼防范，結(jié)合具體實際，采取告知其國家

相關(guān)的法律法規(guī)、廉政談話、學(xué)習(xí)教育、加強組織上的管理和監(jiān)督、

落實報告制度、檢查或監(jiān)察等可行措施。

四、廉政預(yù)警的實施，啟動預(yù)警機制，實施預(yù)警措施，反饋落實

情況。因?qū)嵤┝A(yù)警制度不力，致使單位或所屬人員發(fā)生了違規(guī)違

紀(jì)行為，除嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，依據(jù)事實，追究廉政預(yù)警

制度實施人員相關(guān)責(zé)任。

廉政風(fēng)險點防范管理制度

第一條為深入貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督

并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例

（試行）》等相關(guān)規(guī)定，拓展從源頭上防治腐敗工作，進(jìn)一步增強全縣

人口計生系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作實效，制定本管理制度。

第二條實施廉政風(fēng)險點防范管理的指導(dǎo)思想是堅持以鄧小平理

論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照

“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，

加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推

動全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為促進(jìn)縣人口計生局

各項業(yè)務(wù)的開展提供有力的保障。

第三條廉政風(fēng)險點防范管理是針對計劃生育管理工作中容易發(fā)

生問題、存在風(fēng)險的薄弱環(huán)節(jié)，針對黨員干部日常工作生活中可能出

現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等

措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、公示、修E的循環(huán)管理機制，對預(yù)防

腐敗工作，實施科學(xué)管理的過程。

第四條廉政風(fēng)險點防范管理的實施范圍包括縣人口計生局各科

室、站院工作崗位。廉政風(fēng)險點防范管理的實施重點是查找行使行政

審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和待遇審核中的風(fēng)險崗位，特別是管人管錢管物

等崗位和人員。

第五條廉政風(fēng)險點防范管理涉及的主要風(fēng)險是因教育、制度、

監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險、制度機

制風(fēng)險、職能職責(zé)風(fēng)險。

第六條建立健全廉政風(fēng)險點防范管理工作體系，廉政風(fēng)險點防

范管理工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，黨

政主要領(lǐng)導(dǎo)對廉政風(fēng)險點防范管理工作負(fù)總責(zé)，辦公室負(fù)責(zé)組織實施,

各部門積極參與配合，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,

依紀(jì)依法開展廉政風(fēng)險點防范管理工作。

第七條為加強對廉政風(fēng)險點規(guī)范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在局黨

委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立系統(tǒng)廉政風(fēng)險點防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對廉

政風(fēng)險點防范管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險點

防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。

第八條建立個人自控機制和組織防范機制相結(jié)合。針對各部門查

找出的崗位風(fēng)險點，廉政風(fēng)險點防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對風(fēng)險點進(jìn)

行廉政風(fēng)險評估，分級、分層管理和防范，對查找出的風(fēng)險點、風(fēng)險

崗位要評定廉政風(fēng)險等級，根據(jù)廉政風(fēng)險的高低程度，將廉政風(fēng)險分

為三級，即一級風(fēng)險（高風(fēng)險）、二級風(fēng)險（中風(fēng)險）、三級風(fēng)險（低

風(fēng)險）。

第九條一級風(fēng)險是指與各部門的主要職責(zé)和人財物權(quán)緊密關(guān)系

的風(fēng)險；二級風(fēng)險是指與各部門的主要職責(zé)和人財物權(quán)較為密切關(guān)系

的風(fēng)險；三級風(fēng)險是指與各部門的主要職責(zé)和人財物權(quán)有一定關(guān)系的

風(fēng)險C

第十條對查找出的廉政風(fēng)險點實施廉政風(fēng)險點公示制度，接受內(nèi)

外監(jiān)督。針對廉政風(fēng)險等級的不同建立三道防線，即：前期預(yù)防、中

期監(jiān)控、后期處置。一是前期預(yù)防，針對廉政風(fēng)險苗頭采取預(yù)防性措

施；二是中期監(jiān)控，針對廉政風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；三是后期處置，針

對違紀(jì)違法傾向性問題實施懲戒性措施。■I

第十一條對廉政風(fēng)險點防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。一級、二

級風(fēng)險采取半年考核和不定期考核相結(jié)合的方式；三級風(fēng)險年終考核

一次?？己私Y(jié)束后廉政風(fēng)險點防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全面系統(tǒng)地考

核評估風(fēng)險防范措施的落實情況，形成考核報告。

第十二條對權(quán)力集中，管錢、管物、管審核等重點和敏感崗位的

干部，實行定期交流和輪崗制度，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗

位。

I第十三條將廉政風(fēng)險點防范管理考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)

任制檢查考評中，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。從而把風(fēng)

險管理延伸到計劃生育管理工作的各個崗位，最大限度降低廉政風(fēng)險,

確保對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，為干部構(gòu)建保持

清正廉潔的“防護(hù)網(wǎng)”。

第十四條本辦法由通榆縣人口和計劃生育局廉政風(fēng)險點防范管

理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本制度自下發(fā)之日起施行。

黨委會議制度

一、黨委會議由黨委書記或黨委書記委托的副書記主持召開，局

黨委成員參加。辦公室主任負(fù)責(zé)會議記錄。

1.傳達(dá)、討論上級黨委織安排工作的重要文件、會議精神，結(jié)合

本局實際，研究貫徹執(zhí)行的辦法和措施。

2.根據(jù)《干部管理任用條例》規(guī)定，做好干部培養(yǎng)、選拔、推薦

等工作。

3.研究決定局長辦公會議關(guān)于干部崗位調(diào)整問題的建議事項。

4.討論內(nèi)部監(jiān)督檢查小組提交的檢查報告，決定對干部的獎懲處

理。I

5.研究提出召開局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部民主生活會會議方案。

6.決定其它需要局黨委決策的重要事宜。

三、局黨委會議原則上每月召開一次，必要時可提前召開或延期

召開。

局辦公會議制度

一、局辦公會議由局長或局長委托的副局長主持召開，局領(lǐng)導(dǎo)、

各部門負(fù)責(zé)人、各科室科長參加。

二、局辦公會議主要內(nèi)容

（-）由局長安排部署近期工作。

（二）由經(jīng)辦部門、科室或個人匯報前次辦公會議所安排工作的

完成落實情況。

（三）需報請局辦公會議討論的行政審批事項：

i.討論行政復(fù)議案件的處理決定；

2.討論因事項復(fù)雜或法律法規(guī)政策不明，分歧較大，導(dǎo)致各部門、

科室難以作出決定的疑難問題。I

3.研究確定在日常工作中急需解決的業(yè)務(wù)問題和其它需要局辦

公會議決策的重要事宜。

三、局辦公會議由辦公室負(fù)責(zé)組織，每周五下午召開，必要時可

提前或延期召開C會期及會議主要內(nèi)容應(yīng)提前告之各部門、科室，各

部門、科室應(yīng)在會前將討論的議題交辦公室整理后形成會議議案提交

局長。■■

四、局辦公會議，由辦公室工作人員負(fù)責(zé)記錄并草擬會議紀(jì)要，

會議紀(jì)要由會議主持人審核簽發(fā)。會議紀(jì)要印發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門。

五、各部門、各科室對局辦公會議確定的重要工作安排，必須在

規(guī)定的時間內(nèi)完成，同時以書面形式上報局辦公室，由局辦公室負(fù)責(zé)

催辦并督查落實情況。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)制度

一、全體工作人員都要以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，不斷提高政治敏銳性，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)

國法，保證政令暢通，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。

二、堅持原則，秉公辦事。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和文明辦事程序，

嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障工作的各項政策法規(guī)，做到公平公正。

三、增強服務(wù)意識和公仆意識，加強職業(yè)道德建設(shè)，在各項工作

中做到熱情服務(wù)，禮貌待人，堅持首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真履行第一接待人

職責(zé)，堅決克服和防止“四難”現(xiàn)象和其它行業(yè)不正之風(fēng)。全局干部

在履行各項業(yè)務(wù)活動中，嚴(yán)禁以任何名義變相接受禮金或有價證券。

四、嚴(yán)格遵守勞動和社會保障紀(jì)律，堅持原則，恪盡職守，廉潔

奉公，不謀私利，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，嚴(yán)禁收受賄賂，對違

法、違紀(jì)行為，不論涉及到誰，一律嚴(yán)肅查處。

五、大力發(fā)揚艱苦樸素、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真遵守中央和

省、市干部廉潔自律規(guī)定。

I六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)。深入調(diào)查研究，認(rèn)真解決群眾反映的

突出問題，杜絕官僚主義和形式主義。

七、嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，自覺執(zhí)行國家和自治區(qū)的收費政策，各項行

政事業(yè)性收費必須遵守有關(guān)政策規(guī)定，按規(guī)定程序申報辦理收費許可

證，嚴(yán)格按照核定項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。

八、建立健全舉報制度，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)案件。局機關(guān)設(shè)立

反腐倡廉舉報箱和舉報電話，舉報電話設(shè)在局辦公室(6917928)o

九、做好內(nèi)部崗位輪換工作。

財務(wù)人事雙向監(jiān)督管理制度

-、財務(wù)人事監(jiān)督管理原則

堅持部門副職領(lǐng)導(dǎo)主管人事和財務(wù)工作、正職領(lǐng)導(dǎo)重在監(jiān)管的雙

向監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格按照預(yù)算計劃管理、全局統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算

的財務(wù)制度辦事。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、實事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、

嚴(yán)格要求的原則，嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》的有關(guān)規(guī)定，做好

人事工作。

I二、財務(wù)管理辦法

（一）根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，局財務(wù)工作由縣人口計生局副

局長李世明主管。黨委副書記徐洪田負(fù)責(zé)監(jiān)督管理財務(wù)工作。

（二）按照有關(guān)規(guī)定，實行單位費用包干，日常開支由局主管領(lǐng)導(dǎo)

審批，會計統(tǒng)一核算的辦法。

（三）局辦公室每年年初根據(jù)各部門、科室的支出預(yù)算計劃，制

作全局財務(wù)支出預(yù)算報告，經(jīng)局長辦公會議研究確定后由財務(wù)主管領(lǐng)

導(dǎo)具體實施。凡預(yù)算外開支，要經(jīng)局長辦公會研究通過后，再由局行

政主管領(lǐng)導(dǎo)審批。遇到主管領(lǐng)導(dǎo)外出等情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后可由其他

領(lǐng)導(dǎo)代為審批。

■（四）局接待、會務(wù)、上下級部門往夾、大型活動等臨時性支出

必須由行政主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出要經(jīng)局長辦公會研究通過后，再

由財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)具體實施C

（五）財務(wù)人員要認(rèn)真執(zhí)行會計法“兩則”和省、市關(guān)于行政事業(yè)

單位財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，財務(wù)手續(xù)不全的開支應(yīng)當(dāng)退回，要求補妥

手續(xù)，同時不得擅自作主發(fā)生收付行為。財務(wù)開支業(yè)務(wù)應(yīng)由兩個或兩

個以上人員同時辦理。

（六）實行財務(wù)經(jīng)費收支狀況班子成員定期通報制度，及時了解

本局財務(wù)收支情況C年終財務(wù)決算報表向全體職工公布，分析資產(chǎn)負(fù)

債的構(gòu)成、資金來源及使用情況。

三、人事管理辦法

（一）根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，局人事工作由縣人口計生局黨

委成員李世明主管C黨委書記、副局長徐洪田負(fù)責(zé)監(jiān)督管理人事工作。

（二）人口計芻局干部公開選拔、競爭上崗工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)

行，由辦公室組織實施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：公布職位、報考人員的

資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查；統(tǒng)一考試（競爭上

崗須進(jìn)行民主測評）；組織考察，研究提出人選方案；黨委討論決定。

（三）局內(nèi)部科室人員調(diào)整，先由科室根據(jù)工作需要提出調(diào)整

人員申請，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，提交黨委會議研究，討論通過后再進(jìn)

行調(diào)整。

人口計生系統(tǒng)內(nèi)部干部監(jiān)督管理制度

為進(jìn)一步規(guī)范本系統(tǒng)工作人員的工作行為，完善系統(tǒng)內(nèi)部管理和

監(jiān)督機制，預(yù)防和減少各科室工作業(yè)務(wù)中的錯誤行為，全面推進(jìn)全縣

人口計生事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定如下監(jiān)督管理制度。

機構(gòu)設(shè)置

成立縣人口計生局系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣人口計

生局黨委書記、局長擔(dān)任c

成員組成采取不固定形式，根據(jù)每次監(jiān)督檢查任務(wù)組成檢查小組,

由局黨委會議依據(jù)回避原則和輪換原則在各科室中抽調(diào)人員組成，人

數(shù)為3至5人。

檢查范圍及權(quán)限

IL行政審批監(jiān)督。根據(jù)各部門、科室所轄行政審批權(quán)限依據(jù)的法

律法規(guī)，結(jié)合《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，對各部門、科室的行政審批

決定的公正性、經(jīng)辦程序的規(guī)范性進(jìn)行事后監(jiān)督。

I2.職責(zé)程序監(jiān)督。根據(jù)《通榆縣人口和計劃生育局工作職責(zé)》以

及各項制度規(guī)定，對各部門、科室履行職責(zé)、遵守制度的情況進(jìn)行監(jiān)

督。

3.工作安排執(zhí)行情況監(jiān)督。根據(jù)局辦公會議決定及領(lǐng)導(dǎo)的安排,

監(jiān)督、檢查工作的執(zhí)行落實情況。

I4.投訴舉報監(jiān)督。設(shè)立投訴舉報電話、舉報箱，根據(jù)投訴、舉報

情況進(jìn)行專項監(jiān)督。

5.對財務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

6.對局重點工作完成情況的監(jiān)督。

（二）權(quán)限

1.查閱被檢查科室的有關(guān)資料；

I2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項調(diào)查，并向有關(guān)人員收集證據(jù)材

料。

三、工作步驟

干部監(jiān)督檢查工作年初由局辦公室組織編制本年度的工作計劃，

報局黨委會議討論通過。檢查內(nèi)容原則上以半年工作為主，必要時可

追溯到以往年度。檢查采用全面檢查或重點抽查的方式，主要分以下

幾個階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段：根據(jù)監(jiān)督檢查工作計劃確定檢查內(nèi)容、編制檢

查方案，包括檢查的步驟、方法、要求和具體進(jìn)度。

（二）實施階段：

i.聽取被檢查科室情況介紹；

3.有針對性地開展內(nèi)查外調(diào)；

4.制做檢查工作記錄。

（三）報告階段：

L如實書寫檢查報告，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，由檢查小

組向有關(guān)科室和人員進(jìn)行反饋，并提出整改建議。涉及違規(guī)違紀(jì)的問

題，應(yīng)首先向局黨委報告。

I2.被檢查科室對檢查報告如有異議，可以書面形式向局黨委提交

申辯意見。

I3.局黨委會議根據(jù)檢查終結(jié)報告及被檢查科室申辯意見，對檢查

工作做出結(jié)論，并對被檢查科室提出整改意見、建議，通知其執(zhí)行。

四、監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作原則

1.監(jiān)督檢查工作應(yīng)依據(jù)公平、公正、公開的原則；

2.監(jiān)督檢查工作應(yīng)以互相促進(jìn)、互查互學(xué)為出發(fā)點。

五、監(jiān)督檢查工作結(jié)論

I監(jiān)督檢查工作結(jié)論將作為各科室年終考核的重要依據(jù)。

監(jiān)督檢查工作結(jié)論將作為各科室年終考核的重要依據(jù)。

黨委干部談心談話制度

為進(jìn)一步加強干部隊伍的思想政治工作，及時掌握干部的思想、

工，作動態(tài)，切實做到關(guān)心好干部、理解好干部、愛護(hù)好干部和使用

好干部，調(diào)動干部的積極性，加強對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理,

促進(jìn)黨員干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作，廉潔自律、正確履行職責(zé)，增強

機關(guān)干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條列趴中共

中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，經(jīng)黨委

會議研究決定，從即日起建立縣人口計生局談心談話制度。具體規(guī)定

如下：

一、談心談話對象、原則及分工

干部談心談話對象為縣人口計生局機關(guān)全體干部職工

干部談心談話制度，是干部管理教育監(jiān)督的一種有效辦法，原則

上采取一級抓一級，分級負(fù)責(zé)的辦法，遇有特殊情況，可以進(jìn)行越級

談話和下級主動與上級談心。副科級領(lǐng)導(dǎo)干部由局一把手負(fù)責(zé)談話;

各科室負(fù)責(zé)人、主任科員由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)談話；科室其他干部和職工

由科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)談話，并將談話情況向分管領(lǐng)導(dǎo)及時反饋?！?/p>

二、談心談話類型、內(nèi)容及重點

談心談話的類型主要有：溝通談話、任免談話、反饋談話、提醒

談話、誡勉談話、其他談話。

談心談話的內(nèi)容可根據(jù)不同對象、不同情況而定，一般有以下幾

個方面：1.了解談話對象的的思想、工作、作風(fēng)、學(xué)習(xí)及家庭等方面

情況，轉(zhuǎn)達(dá)組織的關(guān)心和問候。2.肯定談話對象的基本成績，指出談

話對象的缺點和存在問題。3.對談話對象提出希望、要求和努力方向。

4.聽取談話對象的意見、建議和要求。5.其他認(rèn)為必須談話的事項。

I談心談話要體現(xiàn)講政治、講正氣、講風(fēng)格、講情誼的精神，堅持

實事求是的原則。要做到四個結(jié)合：一是與做好干部隊伍的政治思想

工作相結(jié)合；二是與干部工作運行情況相結(jié)合；三是與解決干部隊伍

是實際問題相結(jié)合；四是與抓好后備干部隊伍建設(shè)相結(jié)合。談心談話

工作在下列情況下要及時開展：

1.群眾對班子成員和干部職工在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德品

質(zhì)、廉潔自律等方面有反映，尚不構(gòu)成違紀(jì)的；干部對工作目標(biāo)不能

及時完成的；工作失職給國家和單位利益造成重大損失的；經(jīng)組織考

核綜合評價較差的；出現(xiàn)《縣人口計生局行政效能告誡辦法》所列行

為，需要實施效能告誡的等情況，要及時開展誡勉談話，提醒教育,

防微杜漸，并限期整改。B

2.干部之間、班子成員內(nèi)部之間出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭，要及時開展溝

通談話，分析原因癥結(jié)，化解矛盾，把問題消除在萌芽狀態(tài)。.

3.干部職工在工作、生活中遇到困難和挫折時，要及時談話鼓勵，

幫助他們提高克服困難的信心和勇氣。

4.干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任、提任、降職、輪崗、退休，重大獎勵、處分，

承擔(dān)重要工程項目管理監(jiān)督，承擔(dān)重大物品采購，實施重要工作調(diào)查,

以及考核、考察、艮主評議等，要及時進(jìn)行談話，肯定成績，指出問

提出希望和要求。

5.對談話中反映的重要問題，負(fù)責(zé)談心談話的同志要及時向組織

匯報。

談心談話方法、程序及要求