【講座課件】政府和社會(huì)資本合作PPP模式-理論、政策與實(shí)務(wù)

目錄PPP的相關(guān)理論明晰幾個(gè)概念：商品、資本市場市場資本市場什么是金融？

金融，就是資金在不同主體之間或不同時(shí)間上的契約安排或制度安排。

PPP很大程度就是一種金融安排，同時(shí)，它需要變換多端的一系列法規(guī)及合同來實(shí)現(xiàn)。PPP項(xiàng)目經(jīng)歷時(shí)間長，參與方多，各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的全過程。PPP成功與否很大程度上取決于能否識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)并合理分配給參與方分擔(dān)。傳統(tǒng)模式下的政府支出時(shí)間分布：大量前期投入，年度財(cái)政支出波動(dòng)。時(shí)間成本建造成本大修成本運(yùn)營成本PPP模式下的政府支出時(shí)間分布時(shí)間大修成本債務(wù)成本股權(quán)回報(bào)運(yùn)營成本成本定義PPP的基本概念：PPP（Public-Private-Partnership)，即政府與社會(huì)資本合作模式，指的是政府與社會(huì)資本通過合作來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，主要包括服務(wù)合同、管理合同、租賃合同及特許經(jīng)營權(quán)合同四大合同類型狹義PPP和廣義PPP廣義的PPP是指公共部門和私營部門為提供公共服務(wù)和產(chǎn)品而建立的各種合作關(guān)系，具體可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類；狹義PPP僅指政府與私營部門以合資組建公司的形式展開合作，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我國推廣的PPP項(xiàng)目運(yùn)作形式包括BOT、TOT、ROT、BOO等多種類型，我國官方的PPP為廣義PPP服務(wù)合同資產(chǎn)和設(shè)備維系，公共部門保留所有權(quán)，期限：1-5年管理合同設(shè)施和運(yùn)營管理，公共部門保留所有權(quán)，期限：約5至15年公共部門私營部門私營部門相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)PPP模式下的合同類型國際PPP的發(fā)展歷程二十世紀(jì)八十年代二十世紀(jì)九十年代二十一世紀(jì)以來PPP的本質(zhì)具體體現(xiàn)2014年，PPP在國內(nèi)復(fù)興的分水嶺2014年3月，財(cái)政部組織了全國財(cái)政系統(tǒng)干部、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行PPP專題培訓(xùn)班。2014年5月26日，財(cái)政部成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王保安副部長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在金融司。2014年5月8日，財(cái)政部干部教育中心在財(cái)政部內(nèi)部舉辦了2014年第一期財(cái)政改革與發(fā)展論壇。2014年8月，江蘇省財(cái)政廳舉辦首批政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)暨推介會(huì)，公布全省15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。2014年11月30日，財(cái)政部發(fā)文公布30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。PPP模式各國或國際組織對(duì)PPP的分類有十幾種之多，其中多數(shù)是按廣義的PPP進(jìn)行分類的PPP分類PPP分類PPP分類PPP模式比較PPP按合作雙方的角色分類:PPP按適用對(duì)象分類:其它分類方式PPP模式分類投資人承擔(dān)責(zé)任小政府承擔(dān)責(zé)任大

投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大政府承擔(dān)責(zé)任逐漸變小傳統(tǒng)采購?fù)耆接谢?wù)外包TOTBTOBOTBOOTBOOPPP模式承擔(dān)責(zé)任大小比較政府存量資本PPPTOTROTPUOTLOUTPUOPO1.項(xiàng)目主體單一。PFI的項(xiàng)目主體通常為本國民營企業(yè)的組合，體現(xiàn)出民營資金的力量。而BOT模式的項(xiàng)目主體則為非政府機(jī)構(gòu)，既可以是本國私營企業(yè)，也可以是外國公司，所以，PFI模式的項(xiàng)目主體較BOT模式單一。

2.項(xiàng)目管理方式開放。PFI模式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開放式管理，首先，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)方案，政府部門僅根據(jù)社會(huì)需求提出若干備選方案，最終方案則在談判過程中通過與私人企業(yè)協(xié)商確定；BOT模式則事先由政府確定方案，再進(jìn)行招標(biāo)談判。其次，對(duì)于項(xiàng)目所在地的土地提供方式及以后的運(yùn)營收益分配或政府補(bǔ)貼額度等，都要綜合當(dāng)時(shí)政府和私人企業(yè)的財(cái)力、預(yù)計(jì)的項(xiàng)目效益及合同期限等多種因素而定，不同于BOT模式對(duì)這些問題事先都有框架性的文件規(guī)定，如：土地在BOT模式中是由政府無償提供的，無需談判，而在PFI模式中，一般都需要政府對(duì)最低收益等做出實(shí)質(zhì)性的擔(dān)保。所以，PFI模式比BOT模式有更大的靈活性。

3.實(shí)行全面的代理制。PFI模式實(shí)行全面的代理制，這也是與BOT模式的不同之處。作為項(xiàng)目開發(fā)主體，BOT公司通常自身就具有開發(fā)能力，僅把調(diào)查和設(shè)計(jì)等前期工作和建設(shè)、運(yùn)營中的部分工作委托給有關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。而PFI公司通常自身并不具有開發(fā)能力，在項(xiàng)目開發(fā)過程中，廣泛的應(yīng)用各種代理關(guān)系，而且這些代理關(guān)系通常在投標(biāo)書和合同中即加以明確，以確保項(xiàng)目開發(fā)安全。

4.合同期滿后項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)的處理方式靈活。PFI模式在合同期滿后，如果私人企業(yè)通過正常經(jīng)營未達(dá)到合同規(guī)定的收益，則可以繼續(xù)擁有或通過續(xù)租的方式獲得運(yùn)營權(quán)，這是在前期合同談判中需要明確的；而BOT模式則明確規(guī)定，在特許權(quán)期滿后，所建資產(chǎn)將無償?shù)亟唤o政府擁有和管理。PPP的應(yīng)用領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，從項(xiàng)目業(yè)態(tài)從硬到軟，PPP的應(yīng)用在不斷擴(kuò)展。道路高速公路橋梁港口鐵路職業(yè)培訓(xùn)金融制度研發(fā)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口援助醫(yī)院學(xué)校供水住房排水社會(huì)保障社區(qū)服務(wù)環(huán)保機(jī)構(gòu)智慧城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)硬軟PPP運(yùn)作機(jī)制與操作流程一、PPP運(yùn)作機(jī)制分析——運(yùn)作模式（1/3）社會(huì)資本（一般為投資財(cái)團(tuán)）政府公共部門建筑、經(jīng)營企業(yè)

基金互相協(xié)調(diào)共同決策項(xiàng)目確認(rèn)、可行性研究項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營項(xiàng)目移交特許權(quán)協(xié)議意向擔(dān)保等PPP運(yùn)作模式穩(wěn)定的收益投入股本形成權(quán)益資本，成立項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目公司融投資職能需求PPP項(xiàng)目發(fā)起人，在法律上既不擁有項(xiàng)目，也不經(jīng)營項(xiàng)目給予項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)政府私營財(cái)團(tuán)降低地方債務(wù)水平公共利益的維護(hù)和保障獲取政府授權(quán)的工程建設(shè)和經(jīng)營項(xiàng)目的特許權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目從融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)作等全過程運(yùn)作項(xiàng)目公司SPV向項(xiàng)目提供貸款，控制項(xiàng)目公司在貸款期限內(nèi)的信用風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目施工建設(shè)降低地方政府長期信用風(fēng)險(xiǎn)保障項(xiàng)目貸款順利回收避免開發(fā)或運(yùn)營不善帶來損失介入項(xiàng)目的全壽命周期，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體運(yùn)作，包括融資、風(fēng)險(xiǎn)管理、開發(fā)運(yùn)營等咨詢公司保障項(xiàng)目全壽命周期穩(wěn)定運(yùn)營，獲取中介收入基于多方參與，公共部門和私營部門能夠反復(fù)協(xié)商并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)(3/3)PPP模式設(shè)計(jì)的核心是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，為了實(shí)現(xiàn)更好、更有效地完成PPP項(xiàng)目，就必須先識(shí)別出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分擔(dān)。因此，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是需要公共部門和民營部門反復(fù)協(xié)商以達(dá)到雙方滿意的一項(xiàng)工作。由公共部門和民營部門共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，并且分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這是PPP模式在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛應(yīng)用的原因。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)遵循的基本原則包括PPP模式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給最有能力承擔(dān)它的一方，即最能評(píng)估該風(fēng)險(xiǎn)的一方或者最能控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方；PPP模式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)分配給與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的費(fèi)用最低的一方承擔(dān)，并且能夠產(chǎn)生最大的項(xiàng)目效益，即低成本原則從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)中最能獲益的那一方，風(fēng)險(xiǎn)并不一定轉(zhuǎn)移給那一方，也可能共同分擔(dān)。在不同的PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目的限制和范圍不同，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)情況會(huì)有所不同，所以對(duì)于PPP的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)并不是絕對(duì)的，應(yīng)該針對(duì)不同的PPP項(xiàng)目結(jié)合各種因素綜合衡量。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)控制成本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配有效調(diào)動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限避免了一方承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)分配原則執(zhí)行效果PPP風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)PPP運(yùn)作機(jī)制分析——PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)（1/2)從我國官方文件中涉及到的PPP運(yùn)作方式來看，發(fā)改委主要推廣的有O&M、BOT、BOOT、BOO等；而財(cái)政部主要推廣的有O&M、MC、BOT、BOOT、ROT、TOT、BOO等，財(cái)政部出于緩解存量項(xiàng)目資金壓力的目的增加了ROT和TOT等方式存量項(xiàng)目采用委托運(yùn)營、O&M、TOT、ROT方式新建項(xiàng)目采用BOT或BOO等方式選擇標(biāo)準(zhǔn)從項(xiàng)目盈利角度而言項(xiàng)目運(yùn)作方式選擇經(jīng)營性項(xiàng)目可采用BOT、BOOT等方式運(yùn)作準(zhǔn)經(jīng)營性系那個(gè)么采用BOT、BOO等方式非經(jīng)營性項(xiàng)目采用BOO、O&M等方式運(yùn)作若期限較長或所有權(quán)不需轉(zhuǎn)移給政府部門，社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)則較大；在BOOT和BOO形式中，社會(huì)資本參與度較高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較高；而O&M、MC等形式中，社會(huì)資本參與度校對(duì)較低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也較低PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的特點(diǎn)總結(jié)（2/2)：PPP運(yùn)作機(jī)制分析——PPP項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制：對(duì)于不同類型的PPP項(xiàng)目，主要有使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種收費(fèi)機(jī)制（1/2)PPP運(yùn)作機(jī)制分析——PPP項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制：對(duì)于不同類型的PPP項(xiàng)目，主要有使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種收費(fèi)機(jī)制（2/2)PPP項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制包括三類，一是完全依靠項(xiàng)目用戶付費(fèi)（如供水、燃?xì)忭?xiàng)目），二是完全由政府支付服務(wù)費(fèi)用（如市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目），三是部分來自項(xiàng)目用戶付費(fèi)并由政府提供缺口補(bǔ)貼，以保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性（如污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目）項(xiàng)目公司（SPV）最終使用者項(xiàng)目公司（SPV）最終使用者政府部門項(xiàng)目公司(SPV)最終使用者政府部門付費(fèi)付費(fèi)服務(wù)服務(wù)付費(fèi)服務(wù)可行性缺口補(bǔ)貼用戶付費(fèi)政府付費(fèi)政府缺口補(bǔ)貼+用戶付費(fèi)PPP運(yùn)作機(jī)制分析——PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估采取物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，從定性和定量兩方面展開，只有通過這一評(píng)估才能獲得批準(zhǔn)。

VFM評(píng)價(jià)在國際上普遍運(yùn)用于評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用PPP模式，其本質(zhì)是較采用PPP與否兩種情況下所需成本凈現(xiàn)值的大小，若PPP模式下成本凈現(xiàn)值更低，則適合采用。PPP模式下所需的成本包括公共部門保留成本、社會(huì)資本支付費(fèi)用等，不采用PPP而采用傳統(tǒng)政府采購模式下的成本成為公共部門比較（PSC），其考慮了將風(fēng)險(xiǎn)自留產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，主要包括建設(shè)運(yùn)營凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等。凈現(xiàn)值可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本競爭中立調(diào)整成本建設(shè)運(yùn)營凈成本自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本社會(huì)資本支付費(fèi)用公共部門保留成本PSCPPP節(jié)省費(fèi)用PPP項(xiàng)目操作流程：項(xiàng)目識(shí)別-項(xiàng)目準(zhǔn)備-項(xiàng)目采購-項(xiàng)目執(zhí)行-項(xiàng)目移交PPP項(xiàng)目操作流程15項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。15項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目篩選15項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別物有所值評(píng)價(jià)

財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。

定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。

定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。15項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目識(shí)別財(cái)政承受能力論證

為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備盡職調(diào)查項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編制項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案審核

為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，確保“物有所值”。評(píng)估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購項(xiàng)目預(yù)審

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。

資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、擬確定參與競爭的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購項(xiàng)目采購文件編制項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購響應(yīng)文件評(píng)審

項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目采購談判與合同簽署

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。

確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立

社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目執(zhí)行績效監(jiān)測與支付

社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。中期評(píng)估

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

項(xiàng)目發(fā)起PPP項(xiàng)目移交思考題：要PPP通過，貼現(xiàn)率是越高越好，還是越低越好？年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定。PPP優(yōu)勢、劣勢、瓶頸PPP項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)——PPP項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)彌補(bǔ)公共部門資金不足。PPP項(xiàng)目基本上都是建設(shè)周期長，耗資巨大的工程，單靠公共部門的力量很難在短期內(nèi)募集到足夠的建設(shè)和運(yùn)營資金，但PPP模式恰恰彌補(bǔ)了這一缺陷。節(jié)約了管理成本和資金成本。民營企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)會(huì)更加積極地參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，這樣既降低了公共部門的管理成本和壓力，也減少了公共部門的資金成本。提高工作效率。由于其機(jī)制創(chuàng)新、管理靈活、責(zé)權(quán)明確，比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營的模式更為高效，反而使政府部門的工作克服了諸如效率低下等方面的弊病。1-2-3-4-節(jié)約了時(shí)間。公私聯(lián)營縮短了建設(shè)期，加快了為公眾服務(wù)的速度，并節(jié)省了時(shí)間，使得公眾能更加快捷和便利的享受公共設(shè)施所提供的服務(wù)。5-6-PPP項(xiàng)目的優(yōu)缺點(diǎn)——PPP項(xiàng)目的缺點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求高。如果沒有一個(gè)好的、平衡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，那么日后會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的提高，并且會(huì)使合作的一方或各方都難以繼續(xù)并發(fā)揮他們各自的潛力。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要大量的數(shù)據(jù)和資料，并對(duì)大量的信息資料進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究；而收集的資料是有限的。此外，如果一個(gè)PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能事先識(shí)別出來的話，那么某些風(fēng)險(xiǎn)就可能在日后對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，甚至可能會(huì)影響到項(xiàng)目目標(biāo)的最終達(dá)成。由于PPP模式的組織形式非常復(fù)雜，合作各方之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同層次、類型的利益和責(zé)任上的分歧，如果這些分歧得不到有效化解，那么導(dǎo)致一些合作項(xiàng)目的夭折與失敗將在所難免。PPP沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照。由于目前PPP還沒有形成一種固定的模式，使得新上馬的PPP項(xiàng)目在實(shí)踐操作過程中難免會(huì)走一些前人走過的彎路，并且，從已運(yùn)行項(xiàng)目來看，有些操作程序較亂，操作不規(guī)范的情況也屢有發(fā)生。1-2-3-4-5-6-PPP模式是社會(huì)資本的盛宴嗎？隱患之二：資源收費(fèi)由國家發(fā)改委審定隱患之一：PPP項(xiàng)目的法律保障PPP模式是社會(huì)資本的盛宴嗎？隱患之四：政府行政審批程序繁瑣，過程復(fù)雜。隱患之五：政府誠信總結(jié)：PPP的熱度儼然就像當(dāng)年的地方債，當(dāng)時(shí)也被地方政府認(rèn)為是萬能的，但如今已經(jīng)飽受詬病。那么，期待PPP模式既能化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，又能提高城鎮(zhèn)化率，顯然不能樂觀地太早。PPP中的兩個(gè)問題：信息不對(duì)稱激勵(lì)相容問題PPP項(xiàng)目的監(jiān)管主要分兩個(gè)階段：一是項(xiàng)目的立項(xiàng)和特許經(jīng)營者選擇時(shí)期的準(zhǔn)入監(jiān)管，目的在于剔除不能實(shí)現(xiàn)物有所值（ValueforMoney）的PPP項(xiàng)目方案和特許經(jīng)營者，以提高效率。二是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營時(shí)期的績效監(jiān)管(包括質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平和財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)管)，目的在于解決市場失靈、普遍服務(wù)和績效不符要求等重要問題，以保護(hù)公眾利益。PPP政府監(jiān)管PPP在中國的發(fā)展?fàn)顩r：PPP在中國并非新鮮事物，改革開放至今，PPP在我國已經(jīng)歷五個(gè)階段，自2013年以來，PPP在中國的發(fā)展進(jìn)入新的階段（1/2)PPP在中國的發(fā)展?fàn)顩r：PPP在中國并非新鮮事物，改革開放至今，PPP在我國已經(jīng)歷五個(gè)階段，自2013年以來，PPP在中國的發(fā)展進(jìn)入新的階段（2/2)1-3-4-5-小規(guī)模試點(diǎn)階段：與探索階段無政府部門牽頭不同的是，該試點(diǎn)階段工作主要由發(fā)改委有組織的推進(jìn)，發(fā)改委選取了5個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目，其中來賓B電廠項(xiàng)目被認(rèn)為是我國第一個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目2-2000年，建設(shè)部《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》2004年，建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家層級(jí)PPP文件PPP在中國的發(fā)展?fàn)顩r——市場前景：PPP在我國即將崛起以成為不爭的事實(shí)，其將帶動(dòng)萬億市場空間，前景巨大1.地方債務(wù)高企，傳統(tǒng)模式難以為繼2.能夠?qū)崿F(xiàn)多斱共贏，前景無限PPP市場前景廣闊的原因分析數(shù)據(jù)來源：WIND、平安證券研究所2003-2013年地方財(cái)政收入和支出（億元）據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，中國目前已實(shí)施的PPP項(xiàng)目應(yīng)已超過7000個(gè)，其中污水處理行業(yè)有2000個(gè)以上，燃?xì)庑袠I(yè)有1000個(gè)以上，市政道路項(xiàng)目則有3000到4000個(gè)（含BT項(xiàng)目），此外在城市供水、垃圾處理、交通運(yùn)輸、電廠、學(xué)校、醫(yī)院乃至于城鎮(zhèn)開發(fā)領(lǐng)域，也都有不少以PPP模式實(shí)施的案例。無論是從發(fā)展的數(shù)量還是體量上看，這都是非常驚人的。地方債務(wù)：16萬億背景背景降低地方債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大力推廣PPP模式PPP是一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略：國退民進(jìn)中國財(cái)政科學(xué)院院長劉尚希認(rèn)為：“PPP的意義不亞于市場化改革”2016年3月16日-18日，在國資委宣傳局和財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心的指導(dǎo)下，國資委新聞中心聯(lián)合中國交建集團(tuán)開展了“走進(jìn)新國企、尋找PPP樣本”活動(dòng)，赴貴州、云南兩省開展實(shí)地調(diào)研工作。中國財(cái)政科學(xué)院劉尚希院長應(yīng)邀參加此次活動(dòng)，劉院長在活動(dòng)中發(fā)言。中國的城鎮(zhèn)化仍處于高速發(fā)展期

美國城市地理學(xué)家諾瑟姆（）分析世界各國的城市化過程，于1975年提出工業(yè)化與城市化發(fā)展的一般規(guī)律（即“諾瑟姆S型曲線”）：城市化的初級(jí)階段（城市化率小于30％），城市化水平低，發(fā)展緩慢；城市化中期階段（城市化率大于30％，小于70％），城市化加速；城市化后期階段（城市化率大于70％），城市化又緩慢發(fā)展。諾瑟姆S型曲線

我國城市化水平國家統(tǒng)計(jì)局：2014年中國城鎮(zhèn)化率為54.8%國家部委公布的PPP項(xiàng)目在各地的分布情況資料來源：根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理而成（數(shù)據(jù)截至?xí)r間為2015年底）。政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單2014年11月30日江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知蘇財(cái)金〔2014〕85號(hào)江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知蘇財(cái)金〔2014〕85號(hào)江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知蘇財(cái)金〔2014〕85號(hào)PPP主要應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用模式選擇PPP主要應(yīng)用領(lǐng)域——PPP項(xiàng)目的主要領(lǐng)域：主要包括供水、供暖、供氣、污水處理、垃圾處理、安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療養(yǎng)老等九大領(lǐng)域（1/2)PPP主要領(lǐng)域財(cái)政部和發(fā)改委已分別就PPP合作模式發(fā)布了操作指南或項(xiàng)目合同通用指南，對(duì)PPP項(xiàng)目操作過程中項(xiàng)目的準(zhǔn)備、執(zhí)行、移交、相關(guān)爭議問題做了相關(guān)說明；2014年12月4日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，財(cái)政部一并掛出的還有《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》。而發(fā)改委網(wǎng)站也在12月4日發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，其中包含一份《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》，當(dāng)前，財(cái)政部和發(fā)改委退出的項(xiàng)目大多為存量項(xiàng)目，即便是新項(xiàng)目，也沒有可能馬上適用的新辦法；財(cái)政部和發(fā)改委沒有對(duì)PPP的具體合作形式做非常嚴(yán)格的限定，主要對(duì)政府部門和社會(huì)資本各自要承擔(dān)的主要職責(zé)進(jìn)行描述，并各自列舉了一些項(xiàng)目運(yùn)作方式；財(cái)政部和發(fā)改委已分別就PPP合作模式發(fā)布了操作指南和項(xiàng)目合同通用指南，發(fā)改委牽頭起草的特許經(jīng)營管理辦法也正在公開征求意見：財(cái)政部《操作指南》就項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目運(yùn)作方式和項(xiàng)目移交給出了基本操作指導(dǎo)財(cái)政部發(fā)改委同時(shí)，發(fā)改委已經(jīng)在15年1月份在官網(wǎng)公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿）全文，進(jìn)行公開征求意見值得注意的是，由于中國很多商業(yè)化的企業(yè)是國有控股的，所以PPP

的合作方應(yīng)該不限于民營和外資，也包括商業(yè)化的國有企業(yè)。實(shí)際上目前關(guān)于PPP

的規(guī)范文件并沒有將合作方定義為私人部門，而是定義為“社會(huì)資本”，并沒有排除國有企業(yè)；財(cái)政部和發(fā)改委對(duì)社會(huì)資本的理解財(cái)政部對(duì)社會(huì)資本的界定主要是為了避免PPP項(xiàng)目中引入的合作方都是與本級(jí)政府關(guān)聯(lián)度很高的平臺(tái)和國企，從而使公私合作形式化，但對(duì)于非本級(jí)政府控制的商業(yè)化國企作為社會(huì)資本是不排斥的，因此，中國一冶作為央企，可積極參與地方政府的PPP項(xiàng)目；發(fā)改委更是明確國有企業(yè)屬于合作方范圍，只是沒有明確符合條件的定義，為后續(xù)進(jìn)一步規(guī)范留有空間；小結(jié)——政府和社會(huì)資本在PPP中的主要職能地下管廊城市地下管廊項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)BOT模式市住建委運(yùn)營管理特許經(jīng)營協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議……管網(wǎng)銷售協(xié)議管網(wǎng)租賃協(xié)議……期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府城市體育中心項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或出資形式進(jìn)入期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府特許經(jīng)營協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議……ROT模式運(yùn)營管理運(yùn)營服務(wù)協(xié)議城市人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目醫(yī)院投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)醫(yī)院經(jīng)營權(quán)委托運(yùn)營，期滿移交特許經(jīng)營協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議……BLT/BO0模式運(yùn)營管理運(yùn)營服務(wù)協(xié)議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）通過公開招標(biāo)采購方法確定社會(huì)資本授予特許經(jīng)營權(quán)

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站特許經(jīng)營協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議……BOO（T）模式運(yùn)營管理運(yùn)營服務(wù)協(xié)議城區(qū)內(nèi)河整治項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)特許經(jīng)營協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議……RCP模式運(yùn)營管理運(yùn)營服務(wù)協(xié)議土地一二級(jí)開發(fā)權(quán)城市道路項(xiàng)目X公司投資人政府項(xiàng)目公司（SPV）通過公開招標(biāo)采購方法確定社會(huì)資本授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)道路租賃權(quán)特許經(jīng)營協(xié)議原料供應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購協(xié)議……BLT+RCP模式運(yùn)營管理租賃服務(wù)協(xié)議PPP案例PPP案例案例徐州市自來水總公司PPP項(xiàng)目徐州市自來水總公司項(xiàng)目項(xiàng)目概況徐州市自來水總公司項(xiàng)目關(guān)鍵問題十三大關(guān)鍵問題分析4、合理選用價(jià)值評(píng)估方法10、實(shí)行特許經(jīng)營，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制9、員工安置方案8、土地處置方案12、保障供水安全，滿足城市持續(xù)發(fā)展1、明確改革目標(biāo)2、確定納入合作的資產(chǎn)范圍3、債權(quán)債務(wù)處置5、合理設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)確保國資保值增值13、公開性競爭進(jìn)入的問題11、水價(jià)調(diào)整機(jī)制徐州市自來水總公司項(xiàng)目徐州首創(chuàng)水務(wù)戰(zhàn)略投資人行業(yè)主管部門1.44億現(xiàn)金出資80%持股派出管理代表經(jīng)營管理支付價(jià)款政府經(jīng)營層社會(huì)公眾3600萬實(shí)物出資20%持股提供供水服務(wù)公眾監(jiān)督行業(yè)監(jiān)管授權(quán)特許經(jīng)營權(quán)自來水公司國資委交易結(jié)構(gòu)1.82億元收購自來水公司資產(chǎn)徐州市自來水總公司項(xiàng)目法律關(guān)系徐州市自來水總公司項(xiàng)目法律關(guān)系特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。由徐州市公用事業(yè)局與合資公司簽署，賦予合資公司在規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)享有獨(dú)家提供供水服務(wù)和負(fù)責(zé)供水設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營、維護(hù)和更新的權(quán)利。市政府同意在特許經(jīng)營期內(nèi)不再批準(zhǔn)任何個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營區(qū)域從事供水服務(wù)，以確保合資公司實(shí)現(xiàn)排他性經(jīng)營。工程建設(shè)協(xié)議。由合資公司與工程總承包商就合資公司未來的擴(kuò)建、新建工程分別達(dá)成工程承包合同。貸款協(xié)議。由合資公司和國內(nèi)外貸款銀行之間就公司貸款建設(shè)水廠項(xiàng)目及擔(dān)保安排等達(dá)成協(xié)議。價(jià)格約束。按《江蘇省水價(jià)調(diào)整暫行辦法》，以市政公用事業(yè)局為主體，進(jìn)行必要的自來水價(jià)格調(diào)整可行性研究，上報(bào)政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核，進(jìn)行相關(guān)調(diào)整后確定自來水售水價(jià)格。目前的徐州首創(chuàng)，管理團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀、員工隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)營效益良好，已成為蘇北地區(qū)運(yùn)營和管理首屈一指的混合所有制供水企業(yè)。基于企業(yè)的經(jīng)營效益、管理能力、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施狀況等主要方面形成的綜合評(píng)價(jià)，已基本達(dá)到國內(nèi)前20名，省內(nèi)前3名的地位。這是江蘇省第一個(gè)將公用事業(yè)企業(yè)改革和引進(jìn)資金同步操作、引進(jìn)資金最多的項(xiàng)目，圓滿實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和職工身份的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)了“引資、引制、引智”改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值實(shí)現(xiàn)了企業(yè)改革和職工的平穩(wěn)過渡實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本的合作共贏徐州市自來水總公司項(xiàng)目取得的成效PPP案例上海六灶社區(qū)（迪斯尼新鎮(zhèn)）PPP案例上海六灶社區(qū)（迪斯尼新鎮(zhèn)）PPP模式案例北京地鐵四號(hào)線PPP模式案例北京地鐵四號(hào)線京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%，0.3億49%，7.35億49%，7.35億北京京港地鐵有限公司（PPP公司）北京市政府北京4號(hào)線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司PartB資產(chǎn)46億，30%PartA資產(chǎn)107億，70%監(jiān)管代表市政府持有持有總資產(chǎn)150億B資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)移給政府A資產(chǎn)交換四號(hào)線公司PPP模式案例3.北京地鐵四號(hào)線港鐵理念在四號(hào)線的體現(xiàn)PPP模式案例北京地鐵四號(hào)線四號(hào)線裝修體現(xiàn)地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點(diǎn)站及標(biāo)準(zhǔn)站設(shè)計(jì)，其中重點(diǎn)站7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)站17個(gè)。動(dòng)物園站：裝修充滿童趣,壁畫為動(dòng)物歡快地奔向動(dòng)物園方向。宣武門站：以歷史題材為主，體現(xiàn)皇城文化。圓明園站：復(fù)原的遠(yuǎn)景浮雕以及站臺(tái)殘缺形狀的立柱裝飾，歷史特色鮮明。海淀黃莊站：標(biāo)準(zhǔn)站，設(shè)計(jì)簡約、明快。西單站：《老北京》浮雕作品，映襯其“核心商業(yè)區(qū)”地位。PPP模式國內(nèi)案例分析3.北京地鐵四號(hào)線一個(gè)案例：濟(jì)寧東方文博城PPP合作伙伴找誰比較靠譜？每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%PPP支出：不超過財(cái)政支出的10%2016年新沂市一般公共預(yù)算草案結(jié)合我市2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算預(yù)計(jì)56.5億元，增長10%左右。根據(jù)現(xiàn)行省對(duì)縣財(cái)政體制，我市2016年可用財(cái)力約為76.9億元，根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)地方財(cái)政收支平衡的規(guī)定，全市當(dāng)年財(cái)力安排的一般公共預(yù)算支出預(yù)算76.9億元。其中：市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排17億元，加上上下級(jí)結(jié)算收入22億元，債券轉(zhuǎn)貸收入2億元，調(diào)入資金0.5億元，市本級(jí)可用財(cái)力約為41.5億元。按照收支平衡的規(guī)定，市本級(jí)當(dāng)年財(cái)力安排的一般公共預(yù)算支出預(yù)算41.5億元。全市當(dāng)年財(cái)力安排的一般公共預(yù)算支出76.9億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)支出4.13億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年上級(jí)追加專項(xiàng)支出13.47億元，2016年全市全口徑一般公共預(yù)算支出預(yù)算合計(jì)為94.5億元。2015年1—11月份，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP470億元，增長10.5%。完成一般公共預(yù)算收入46.26億元，增長13.1%。聚焦十二屆七次全委會(huì)：2015工作回顧2015-12-31新沂發(fā)布中國天楹（000035）：垃圾焚燒中國天楹（000035）公司垃