《禁漁期漁民權(quán)益保障的公共政策研究》4900字（論文）

禁漁期漁民權(quán)益保障的公共政策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22248關(guān)鍵詞：禁漁期；漁民；權(quán)益保障；公共政策 131387一、引言 15523二、漁民概況與政策內(nèi)容 219301（一）漁民概況——以長江某段為例 22796（二）漁民安置補(bǔ)償政策概況 22511三、漁民權(quán)益保障政策存在問題 429552（一）幫扶不夠精準(zhǔn) 426530（二）養(yǎng)老待遇不夠高 43063（三）部分政策實(shí)施較慢 48105四、漁民權(quán)益保障政策的建議 46191（一）精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶 412989（二）維護(hù)社保權(quán)益 514821（三）加強(qiáng)就業(yè)置業(yè) 513926五、結(jié)語 61964參考文獻(xiàn) 6摘要：長江是華夏兒女的母親河，其所蘊(yùn)含的生物資源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源豐富，但近幾年的工業(yè)化進(jìn)程使長江生態(tài)環(huán)境每況愈下。長江地區(qū)漁民對(duì)漁業(yè)資源的不加保護(hù)，造成了更大的破壞。為了實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，我們估計(jì)的政府實(shí)施了2020“十年禁漁”的政策。然而，隨著禁捕，長江上那些以捕魚為生的漁民將被迫放棄自己的生計(jì)，權(quán)益保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)長江部分地區(qū)漁民的基本情況及有關(guān)禁漁的政策進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能為長江地區(qū)漁民的權(quán)益保護(hù)工作帶來一些啟示。關(guān)鍵詞：禁漁期；漁民；權(quán)益保障；公共政策一、引言長江長達(dá)6300多公里，跨越中國11個(gè)省、市、自治區(qū)，是我國最長的一條河流，也是世界上最長、最大貨運(yùn)量的內(nèi)河。長江流域包括中國東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全球第三大流域，覆蓋十九個(gè)省市、自治區(qū)，流域面積達(dá)一百八十公頃，幾乎占據(jù)了全國五分之一的土地，擁有豐富的自然資源。近十年來，長江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但同時(shí)，長江地區(qū)的水土流失、砂石開采、水利工程建設(shè)、過度捕撈等問題，對(duì)魚類等生物資源造成了極大的損害，有些漁民不把魚卵和幼魚放生，選擇將其賣掉。此外，各地的休漁期和結(jié)束期差別很大，經(jīng)常出現(xiàn)非法捕撈而又屢禁不絕的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記早在2018年就提出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須兼顧長江的生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)和保護(hù)長江流域的資源，促進(jìn)流域的生態(tài)修復(fù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“共同保護(hù)，不搞大開發(fā)”的承諾，為長江經(jīng)濟(jì)帶的順利實(shí)施提供了有力的支持。在2017年的一號(hào)文件中，明確提出了長江的禁漁期，要從保護(hù)水域入手；2018年，國務(wù)院發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于長江水域生態(tài)系統(tǒng)的官方文件；2019年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村部下發(fā)了有關(guān)“禁捕”和“退捕”的文件，明確了長江“禁漁”的具體措施，并提出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。長江十年禁漁期的重點(diǎn)水域在2020年正式實(shí)施。二、漁民概況與政策內(nèi)容（一）漁民概況——以長江某段為例長江部分地區(qū)，因種種歷史原因，由一證一家、一證多戶、因種種原因沒有取得捕撈許可證，但實(shí)際上從事漁業(yè)生產(chǎn)、以捕魚為生的三大群體組成。在這些因素中，根據(jù)是否有耕地，可以劃分為專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民。另外，一些人在2010年的捕魚許可證發(fā)放程序中獲得了捕魚許可證，獲得了燃料津貼，但是他們從來沒有參加過捕魚活動(dòng)。長江某區(qū)涉及漁業(yè)的家庭超過兩萬九千戶，總?cè)藬?shù)超過十萬。其中，職業(yè)漁民的平均三分地，其中50-54歲的漁民占全國人口的百分之七；55-59歲的人口比例為百分之八；超過60歲的人口占比為百分之五。本文的調(diào)查對(duì)象中，有高中學(xué)歷漁民的占比百分之十左右，百分之三十四左右的漁民為初中學(xué)歷。90后的年輕人受教育水平逐漸提高。長江地區(qū)某處的一個(gè)村莊，有三千七百多人，1998年時(shí)，有五百多人高中畢業(yè)，現(xiàn)在已有八百多人高中畢業(yè)，每年都有十個(gè)以上的學(xué)生考上了大學(xué)。隨著我國改革開放政策的持續(xù)回報(bào)，雖然漁民子女的教育條件得到了極大的提高，但仍然處于社會(huì)最低層次，存在著明顯的劣勢(shì)。雖然現(xiàn)在的漁村都配備小學(xué)、初中這些教育資源，但是優(yōu)質(zhì)的教育資源卻很少，很難在短時(shí)間內(nèi)提高這些地區(qū)人民的整體的文化和素質(zhì)。（二）漁民安置補(bǔ)償政策概況省實(shí)行省定原則、縣定細(xì)則的辦法，省一級(jí)出臺(tái)了一系列的政策指引，各地按照省制定的《指導(dǎo)意見》對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳全省長江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作實(shí)施方案的通知》，明確了要全面摸底核查、強(qiáng)化社會(huì)保障、探索退捕漁民移民路徑、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、壯大漁村集體經(jīng)濟(jì)、建立退捕生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等關(guān)鍵措施。由于長江某些區(qū)域長期存在的歷史原因，導(dǎo)致退捕者的身份狀況比較復(fù)雜，在落實(shí)各項(xiàng)安置和保障措施前，要對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的身份識(shí)別和建檔立卡。《重點(diǎn)水域退捕漁民建檔立卡工作規(guī)程》是該省出臺(tái)的，并在縣、區(qū)政府指導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)退捕漁民的退捕金，消除其后顧之憂，國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廳、財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合發(fā)布了《重點(diǎn)水域退捕漁民養(yǎng)老保障指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步加強(qiáng)退捕漁民的退捕金提供了依據(jù)。明確了在全省范圍內(nèi)，因長江干流本省段、水生生物保護(hù)區(qū)、番仔陽湖等重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格的生產(chǎn)禁漁措施，需要進(jìn)行退捕的漁民，必須滿足下列條件：第一，在16歲或16歲之前退捕；二是,在2017年12月29號(hào)以前和在已退捕水域相關(guān)村（社區(qū)）登記的情況下，已辦理了參保和繳納的手續(xù)。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、人社廳聯(lián)合下發(fā)了《重點(diǎn)水域退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了具體的政策措施，幫助退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。大多數(shù)漁民支持全面禁止捕魚。在禁捕之前，漁民會(huì)意識(shí)到，在長江說捕魚是無法維持生計(jì)的，早晚要退捕上岸，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。通過對(duì)居民的走訪調(diào)查，大約百分之九十五的漁民表示，都陽湖的漁業(yè)資源正在遭受嚴(yán)重的退化，大約百分之五十五的人表示，完全禁止捕撈是一種有效的恢復(fù)漁業(yè)資源的方法。百分之六十二的人支持完全禁止捕魚，百分之八十四左右的人表示愿意在獲得補(bǔ)助后放棄捕魚。反對(duì)全面禁捕的，以沒有土地的職業(yè)漁民及高齡漁民為主，他們覺得從事捕魚自由、收入高、退捕后怕年紀(jì)大、文化程度低再就業(yè)困難，政府補(bǔ)助也不會(huì)太多，收入和生活水準(zhǔn)都會(huì)降低。三、漁民權(quán)益保障政策存在問題（一）幫扶不夠精準(zhǔn)從2017年起，有關(guān)部門參考脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)退捕漁民進(jìn)行了多輪摸底調(diào)查，建立了漁民退捕人員信息管理、數(shù)據(jù)平臺(tái)、退捕漁民就業(yè)管理體系，建立了十省百縣千戶跟蹤調(diào)研模塊，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)漁民就業(yè)保障、家庭收入與支出等情況。但是，從目前來看，監(jiān)控的準(zhǔn)確性和及時(shí)性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有些地方還將退捕人員納入到就業(yè)統(tǒng)計(jì)中，對(duì)重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析也不充分。各部門之間的數(shù)據(jù)交流、交叉比對(duì)、利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用還不充分，不能全面掌握形勢(shì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患。退捕漁民類型多樣，狀況復(fù)雜，監(jiān)管重點(diǎn)尚不明確，對(duì)于沒有承包土地的漁民，以及面臨著更大生存壓力的漁民要多幫扶，另外，還需要加強(qiáng)對(duì)那些自身發(fā)展能力不強(qiáng)的貧困人口的幫扶，將滿足條件的不穩(wěn)定戶盡快的歸入低保、特困保障的范圍，落實(shí)臨時(shí)救助政策。（二）養(yǎng)老待遇不夠高就當(dāng)下來看，我國退捕漁民已基本享有社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)保障等各項(xiàng)制度，但仍存在一些問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)地區(qū)退捕漁民，退捕后擁有養(yǎng)老金的人占比百分之三十二，到了退捕年齡，每月能領(lǐng)到一千元左右，能保證基本的生活。但其余三分之二的退捕者，都是參加城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，到領(lǐng)取后每個(gè)月的養(yǎng)老金也就四百多元，生活很困難，特別是一些退捕漁民，出于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)考慮，選擇了較低水平的參保檔次，今后每月養(yǎng)老金只能拿到兩百多元，難以保障基本生活。（三）部分政策實(shí)施較慢國家、省對(duì)重點(diǎn)海域的禁捕、退捕、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等各個(gè)方面都有了具體的政策。但由于各種原因，各地的一些政策執(zhí)行得比較緩慢。例如湖心島生態(tài)移民、生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制、發(fā)展大面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。四、漁民權(quán)益保障政策的建議（一）精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶各市縣要準(zhǔn)確掌握漁民家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、培訓(xùn)需求、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的信息，對(duì)已脫貧、易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難的漁民信息及時(shí)更新，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困戶和重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的跟蹤、幫扶，充分考慮到他們的困難和幫扶需求，制定并落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。要組織相關(guān)單位，做好培訓(xùn)的需要摸底，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，督促培訓(xùn)效果。對(duì)于自愿參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退捕漁民，建議農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門應(yīng)通過培訓(xùn)、培訓(xùn)等形式，確保他們掌握1-2種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)于有意在工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事自謀職業(yè)的退捕漁民，應(yīng)將其納入免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的政策范疇，適當(dāng)增加政府補(bǔ)助，使符合條件的退捕漁民至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。此外，對(duì)于企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間等各種生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行以工代練的方式，按規(guī)定實(shí)行以工代訓(xùn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)退捕漁民的吸引力。（二）維護(hù)社保權(quán)益社會(huì)保障是每個(gè)退捕漁民最基本的權(quán)利，也是他們?cè)谵D(zhuǎn)業(yè)上岸后，最起碼的生活保障。建議各地方要按照本省的相關(guān)政策，按照年度全口徑和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最高檔次，專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要分開，兼業(yè)漁民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能超過專業(yè)漁民。對(duì)已退捕漁民，可以按年度或一次性給予退捕漁民養(yǎng)老保障政府補(bǔ)助。對(duì)退捕漁民，如果不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以按照困難群體的情況，當(dāng)?shù)卣蚱浯U部分或全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在提高最低水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)維持現(xiàn)有最低繳費(fèi)檔次，以進(jìn)一步保障漁民民生底線。對(duì)已申請(qǐng)辦理個(gè)人信用貸款、房屋抵押貸款的漁民，一定要與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同制定政策，嚴(yán)禁隨意抽貸、斷貸，提出了降低貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信貸和中長期貸款等對(duì)策，以使退捕漁民度過“上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)”的難關(guān)。對(duì)貸款到期后需要續(xù)貸的企業(yè)，可視實(shí)際情況，實(shí)行展期貸款、無還本續(xù)貸、免收罰息。根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整個(gè)人貸款、信用卡等貸款方式，適當(dāng)延遲還款時(shí)間。（三）加強(qiáng)就業(yè)置業(yè)對(duì)于有意愿、有工作能力的退捕漁民，應(yīng)按照“照常居住”的原則，將其納入本地公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，積極與社會(huì)招聘需求相適應(yīng)。對(duì)高齡、殘疾、長期失業(yè)、職業(yè)退捕漁民等，及時(shí)確定為“就業(yè)困難人員”，并實(shí)施“就業(yè)扶持”政策。對(duì)已注冊(cè)失業(yè)半年或以上的退捕漁民，并與其簽訂一年以上的勞動(dòng)合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定繳納了社會(huì)保障，按照每人一千元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其實(shí)行一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。同時(shí)，面對(duì)那些還沒有完成任務(wù)的漁民，提出了“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)、限時(shí)工作機(jī)制，幫助退捕漁民盡快就業(yè)。對(duì)于退捕“領(lǐng)頭雁”，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的退捕漁民要密切關(guān)注，協(xié)助符合條件的人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策扶持。適當(dāng)?shù)赝貙挿磽?dān)保的渠道，為退漁漁民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目提供融資保證，從而提高貸款的可得性。對(duì)于退捕漁民的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照簽約當(dāng)天的基準(zhǔn)利率，由政府予以全額補(bǔ)助。五、結(jié)語長江“十年禁漁”政策的實(shí)踐，充分反映了我國社會(huì)主義體制的優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)放在突出的地方，同時(shí)又始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，在執(zhí)行的各個(gè)方面，都考慮到了退捕者的利益，這是一項(xiàng)在國內(nèi)外史無前例的重大突破，是長江保護(hù)的標(biāo)志性、示范性工程，許多工作都是史無前例的突破與創(chuàng)新。本文重點(diǎn)就長江部分海域因“禁漁令”而退捕的漁民進(jìn)行了深入的剖析，面對(duì)全省其它海域的長江禁漁后所遇到的問題與漁民自身素質(zhì)狀況存在的矛盾，有待于深層次的探討。參考文獻(xiàn)[1]王述億.網(wǎng)絡(luò)海外代購中消費(fèi)者維權(quán)研究[D].西南政法大學(xué),2016.[2]杜茜.O2O式團(tuán)購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律問題研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.[3]紀(jì)齊,楊志豪,褚嘉欣,等.長江十年禁漁背景下漁民上岸政策對(duì)其社會(huì)交往的影響分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2022,33(1):69-72.[4]劉欣.對(duì)禁漁期"連家船"漁民收入來源問題的分析[J].商情,2018.[5]丁剛文/圖,陳亮文/圖,蔡穎莉文/圖.漁民上岸——長江流域十年禁漁開始[J].財(cái)新周刊,2020(1):10.[6]任鵬,王曉璇,趙磊.長江干流沿線漁民民生狀況調(diào)查與分析[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2019,37(6):6.[7]韓楊,馮文猛,劉子飛.長江退捕漁民養(yǎng)老保障政策邏輯與完善建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué),2022,36(4):10.[8]王璐,夏穎,張曉潔.長江流域禁漁退捕后漁民就業(yè)問題研究[J].中國水產(chǎn),2021(11):3.[9]許宮秀子.長江禁漁后退捕漁民就業(yè)和生活安置問題研究[J].中阿科技論壇(中英文),2021,000(004):P.16-18.[10]張怡婷,莫媛,褚嘉欣.江蘇退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置政策及成效分析[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2021.[11]程曉君.