《禁漁期漁民權益保障的公共政策研究》4900字（論文）

禁漁期漁民權益保障的公共政策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22248關鍵詞：禁漁期；漁民；權益保障；公共政策 131387一、引言 15523二、漁民概況與政策內容 219301（一）漁民概況——以長江某段為例 22796（二）漁民安置補償政策概況 22511三、漁民權益保障政策存在問題 429552（一）幫扶不夠精準 426530（二）養(yǎng)老待遇不夠高 43063（三）部分政策實施較慢 48105四、漁民權益保障政策的建議 46191（一）精準監(jiān)測幫扶 412989（二）維護社保權益 514821（三）加強就業(yè)置業(yè) 513926五、結語 61964參考文獻 6摘要：長江是華夏兒女的母親河，其所蘊含的生物資源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源豐富，但近幾年的工業(yè)化進程使長江生態(tài)環(huán)境每況愈下。長江地區(qū)漁民對漁業(yè)資源的不加保護，造成了更大的破壞。為了實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，我們估計的政府實施了2020“十年禁漁”的政策。然而，隨著禁捕，長江上那些以捕魚為生的漁民將被迫放棄自己的生計，權益保護面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文通過對長江部分地區(qū)漁民的基本情況及有關禁漁的政策進行了分析，并提出了相應的對策，以期能為長江地區(qū)漁民的權益保護工作帶來一些啟示。關鍵詞：禁漁期；漁民；權益保障；公共政策一、引言長江長達6300多公里，跨越中國11個省、市、自治區(qū)，是我國最長的一條河流，也是世界上最長、最大貨運量的內河。長江流域包括中國東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)，是全球第三大流域，覆蓋十九個省市、自治區(qū)，流域面積達一百八十公頃，幾乎占據(jù)了全國五分之一的土地，擁有豐富的自然資源。近十年來，長江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展很快，但同時，長江地區(qū)的水土流失、砂石開采、水利工程建設、過度捕撈等問題，對魚類等生物資源造成了極大的損害，有些漁民不把魚卵和幼魚放生，選擇將其賣掉。此外，各地的休漁期和結束期差別很大，經(jīng)常出現(xiàn)非法捕撈而又屢禁不絕的現(xiàn)象。習近平總書記早在2018年就提出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須兼顧長江的生態(tài)環(huán)境。為了保護和保護長江流域的資源，促進流域的生態(tài)修復，切實實現(xiàn)“共同保護，不搞大開發(fā)”的承諾，為長江經(jīng)濟帶的順利實施提供了有力的支持。在2017年的一號文件中，明確提出了長江的禁漁期，要從保護水域入手；2018年，國務院發(fā)布了一項關于長江水域生態(tài)系統(tǒng)的官方文件；2019年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村部下發(fā)了有關“禁捕”和“退捕”的文件，明確了長江“禁漁”的具體措施，并提出了更加嚴格的規(guī)定。長江十年禁漁期的重點水域在2020年正式實施。二、漁民概況與政策內容（一）漁民概況——以長江某段為例長江部分地區(qū)，因種種歷史原因，由一證一家、一證多戶、因種種原因沒有取得捕撈許可證，但實際上從事漁業(yè)生產(chǎn)、以捕魚為生的三大群體組成。在這些因素中，根據(jù)是否有耕地，可以劃分為專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民。另外，一些人在2010年的捕魚許可證發(fā)放程序中獲得了捕魚許可證，獲得了燃料津貼，但是他們從來沒有參加過捕魚活動。長江某區(qū)涉及漁業(yè)的家庭超過兩萬九千戶，總人數(shù)超過十萬。其中，職業(yè)漁民的平均三分地，其中50-54歲的漁民占全國人口的百分之七；55-59歲的人口比例為百分之八；超過60歲的人口占比為百分之五。本文的調查對象中，有高中學歷漁民的占比百分之十左右，百分之三十四左右的漁民為初中學歷。90后的年輕人受教育水平逐漸提高。長江地區(qū)某處的一個村莊，有三千七百多人，1998年時，有五百多人高中畢業(yè)，現(xiàn)在已有八百多人高中畢業(yè)，每年都有十個以上的學生考上了大學。隨著我國改革開放政策的持續(xù)回報，雖然漁民子女的教育條件得到了極大的提高，但仍然處于社會最低層次，存在著明顯的劣勢。雖然現(xiàn)在的漁村都配備小學、初中這些教育資源，但是優(yōu)質的教育資源卻很少，很難在短時間內提高這些地區(qū)人民的整體的文化和素質。（二）漁民安置補償政策概況省實行省定原則、縣定細則的辦法，省一級出臺了一系列的政策指引，各地按照省制定的《指導意見》對其進行了細化。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳全省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案的通知》，明確了要全面摸底核查、強化社會保障、探索退捕漁民移民路徑、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、壯大漁村集體經(jīng)濟、建立退捕生態(tài)補償機制等關鍵措施。由于長江某些區(qū)域長期存在的歷史原因，導致退捕者的身份狀況比較復雜，在落實各項安置和保障措施前，要對其進行準確的身份識別和建檔立卡?！吨攸c水域退捕漁民建檔立卡工作規(guī)程》是該省出臺的，并在縣、區(qū)政府指導下，按照相關規(guī)定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。為了進一步加強退捕漁民的退捕金，消除其后顧之憂，國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廳、財政廳、人社廳聯(lián)合發(fā)布了《重點水域退捕漁民養(yǎng)老保障指導意見》，為進一步加強退捕漁民的退捕金提供了依據(jù)。明確了在全省范圍內，因長江干流本省段、水生生物保護區(qū)、番仔陽湖等重點水域實行嚴格的生產(chǎn)禁漁措施，需要進行退捕的漁民，必須滿足下列條件：第一，在16歲或16歲之前退捕；二是,在2017年12月29號以前和在已退捕水域相關村（社區(qū)）登記的情況下，已辦理了參保和繳納的手續(xù)。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、人社廳聯(lián)合下發(fā)了《重點水域退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)指導意見》等一系列指導性文件，明確了具體的政策措施，幫助退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)。大多數(shù)漁民支持全面禁止捕魚。在禁捕之前，漁民會意識到，在長江說捕魚是無法維持生計的，早晚要退捕上岸，轉產(chǎn)轉業(yè)。通過對居民的走訪調查，大約百分之九十五的漁民表示，都陽湖的漁業(yè)資源正在遭受嚴重的退化，大約百分之五十五的人表示，完全禁止捕撈是一種有效的恢復漁業(yè)資源的方法。百分之六十二的人支持完全禁止捕魚，百分之八十四左右的人表示愿意在獲得補助后放棄捕魚。反對全面禁捕的，以沒有土地的職業(yè)漁民及高齡漁民為主，他們覺得從事捕魚自由、收入高、退捕后怕年紀大、文化程度低再就業(yè)困難，政府補助也不會太多，收入和生活水準都會降低。三、漁民權益保障政策存在問題（一）幫扶不夠精準從2017年起，有關部門參考脫貧攻堅經(jīng)驗，對退捕漁民進行了多輪摸底調查，建立了漁民退捕人員信息管理、數(shù)據(jù)平臺、退捕漁民就業(yè)管理體系，建立了十省百縣千戶跟蹤調研模塊，動態(tài)監(jiān)測漁民就業(yè)保障、家庭收入與支出等情況。但是，從目前來看，監(jiān)控的準確性和及時性還需要進一步加強。有些地方還將退捕人員納入到就業(yè)統(tǒng)計中，對重點人群的動態(tài)監(jiān)控和分析也不充分。各部門之間的數(shù)據(jù)交流、交叉比對、利用大數(shù)據(jù)等技術的應用還不充分，不能全面掌握形勢，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患。退捕漁民類型多樣，狀況復雜，監(jiān)管重點尚不明確，對于沒有承包土地的漁民，以及面臨著更大生存壓力的漁民要多幫扶，另外，還需要加強對那些自身發(fā)展能力不強的貧困人口的幫扶，將滿足條件的不穩(wěn)定戶盡快的歸入低保、特困保障的范圍，落實臨時救助政策。（二）養(yǎng)老待遇不夠高就當下來看，我國退捕漁民已基本享有社會保障、社會福利、社會保障等各項制度，但仍存在一些問題。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)地區(qū)退捕漁民，退捕后擁有養(yǎng)老金的人占比百分之三十二，到了退捕年齡，每月能領到一千元左右，能保證基本的生活。但其余三分之二的退捕者，都是參加城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險，到領取后每個月的養(yǎng)老金也就四百多元，生活很困難，特別是一些退捕漁民，出于當下的經(jīng)濟考慮，選擇了較低水平的參保檔次，今后每月養(yǎng)老金只能拿到兩百多元，難以保障基本生活。（三）部分政策實施較慢國家、省對重點海域的禁捕、退捕、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學等各個方面都有了具體的政策。但由于各種原因，各地的一些政策執(zhí)行得比較緩慢。例如湖心島生態(tài)移民、生態(tài)補償長效機制、發(fā)展大面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等。四、漁民權益保障政策的建議（一）精準監(jiān)測幫扶各市縣要準確掌握漁民家庭人口、收入、財產(chǎn)、培訓需求、轉產(chǎn)就業(yè)、社會保障等方面的信息，對已脫貧、易致貧和突發(fā)嚴重困難的漁民信息及時更新，要持續(xù)加強對建檔立卡貧困戶和重點監(jiān)控對象的跟蹤、幫扶，充分考慮到他們的困難和幫扶需求，制定并落實針對性幫扶措施。要組織相關單位，做好培訓的需要摸底，發(fā)放培訓補貼，督促培訓效果。對于自愿參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退捕漁民，建議農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門應通過培訓、培訓等形式，確保他們掌握1-2種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。對于有意在工業(yè)園區(qū)內從事自謀職業(yè)的退捕漁民，應將其納入免費職業(yè)技術培訓的政策范疇，適當增加政府補助，使符合條件的退捕漁民至少掌握一項實用技術。此外，對于企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間等各種生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行以工代練的方式，按規(guī)定實行以工代訓，要進一步增強漁業(yè)生產(chǎn)主體對退捕漁民的吸引力。（二）維護社保權益社會保障是每個退捕漁民最基本的權利，也是他們在轉業(yè)上岸后，最起碼的生活保障。建議各地方要按照本省的相關政策，按照年度全口徑和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費最高檔次，專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民的補貼標準要分開，兼業(yè)漁民的補貼標準不能超過專業(yè)漁民。對已退捕漁民，可以按年度或一次性給予退捕漁民養(yǎng)老保障政府補助。對退捕漁民，如果不能享受養(yǎng)老保險的，可以按照困難群體的情況，當?shù)卣蚱浯U部分或全部的養(yǎng)老保險費，并在提高最低水平的基礎上，繼續(xù)維持現(xiàn)有最低繳費檔次，以進一步保障漁民民生底線。對已申請辦理個人信用貸款、房屋抵押貸款的漁民，一定要與金融監(jiān)管機構共同制定政策，嚴禁隨意抽貸、斷貸，提出了降低貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信貸和中長期貸款等對策，以使退捕漁民度過“上岸轉產(chǎn)”的難關。對貸款到期后需要續(xù)貸的企業(yè)，可視實際情況，實行展期貸款、無還本續(xù)貸、免收罰息。根據(jù)實際情況靈活調整個人貸款、信用卡等貸款方式，適當延遲還款時間。（三）加強就業(yè)置業(yè)對于有意愿、有工作能力的退捕漁民，應按照“照常居住”的原則，將其納入本地公共就業(yè)服務系統(tǒng)，積極與社會招聘需求相適應。對高齡、殘疾、長期失業(yè)、職業(yè)退捕漁民等，及時確定為“就業(yè)困難人員”，并實施“就業(yè)扶持”政策。對已注冊失業(yè)半年或以上的退捕漁民，并與其簽訂一年以上的勞動合同，并按照國家有關規(guī)定繳納了社會保障，按照每人一千元的標準，對其實行一次性吸納就業(yè)補助。同時，面對那些還沒有完成任務的漁民，提出了“一對一”的結對、限時工作機制，幫助退捕漁民盡快就業(yè)。對于退捕“領頭雁”，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意向的退捕漁民要密切關注，協(xié)助符合條件的人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策扶持。適當?shù)赝貙挿磽５那?，為退漁漁民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供融資保證，從而提高貸款的可得性。對于退捕漁民的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按照簽約當天的基準利率，由政府予以全額補助。五、結語長江“十年禁漁”政策的實踐，充分反映了我國社會主義體制的優(yōu)勢，把重點放在突出的地方，同時又始終堅持以人為本的發(fā)展理念，在執(zhí)行的各個方面，都考慮到了退捕者的利益，這是一項在國內外史無前例的重大突破，是長江保護的標志性、示范性工程，許多工作都是史無前例的突破與創(chuàng)新。本文重點就長江部分海域因“禁漁令”而退捕的漁民進行了深入的剖析，面對全省其它海域的長江禁漁后所遇到的問題與漁民自身素質狀況存在的矛盾，有待于深層次的探討。參考文獻[1]王述億.網(wǎng)絡海外代購中消費者維權研究[D].西南政法大學,2016.[2]杜茜.O2O式團購消費者權益保護法律問題研究[D].天津財經(jīng)大學,2015.[3]紀齊,楊志豪,褚嘉欣,等.長江十年禁漁背景下漁民上岸政策對其社會交往的影響分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2022,33(1):69-72.[4]劉欣.對禁漁期"連家船"漁民收入來源問題的分析[J].商情,2018.[5]丁剛文/圖,陳亮文/圖,蔡穎莉文/圖.漁民上岸——長江流域十年禁漁開始[J].財新周刊,2020(1):10.[6]任鵬,王曉璇,趙磊.長江干流沿線漁民民生狀況調查與分析[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟,2019,37(6):6.[7]韓楊,馮文猛,劉子飛.長江退捕漁民養(yǎng)老保障政策邏輯與完善建議[J].重慶理工大學學報:社會科學,2022,36(4):10.[8]王璐,夏穎,張曉潔.長江流域禁漁退捕后漁民就業(yè)問題研究[J].中國水產(chǎn),2021(11):3.[9]許宮秀子.長江禁漁后退捕漁民就業(yè)和生活安置問題研究[J].中阿科技論壇(中英文),2021,000(004):P.16-18.[10]張怡婷,莫媛,褚嘉欣.江蘇退捕漁民轉產(chǎn)安置政策及成效分析[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2021.[11]程曉君.