《城市居民參與社區(qū)治理的路徑研究：以J社區(qū)為例（含問卷）》18000字（論文）

城市居民參與社區(qū)治理的路徑研究—以J社區(qū)為例隨著我國社會的不斷發(fā)展變革，我國的社會結構發(fā)生了巨大的變化，社區(qū)作為城市中基層治理的最小單位，其發(fā)展也隨著我國城市化的進程而變化。其中，居民作為社區(qū)中真正的主體，其參與社區(qū)治理的路徑不僅影響著參與深度，還影響著參與積極性，研究居民參與社區(qū)治理的路徑具有重要意義。本文通過調查走訪南寧市J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的真實情況，并對調查結果進行了總結分析，整理出南寧市J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)居民參與社區(qū)治理的路徑中的問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出合理的對策和建議。居民參與社區(qū)治理的積極性是影響社區(qū)治理效果的一個重要因素，居民參與社區(qū)治理的路徑改善是提高居民參與社區(qū)治理的積極性的重要推動力。所以，一方面要積極培養(yǎng)居民的主人翁意識，提高居民對社區(qū)的歸屬感和認同感以及對社區(qū)建設的責任感；另一方面要完善居民參與社區(qū)治理各個路徑的不足之處，以使居民在參與社區(qū)治理中不斷煥發(fā)新活力。關鍵詞：社區(qū)社區(qū)治理居民參與目錄摘要 [21]。簡政放權背景下的多中心治理理論應用方向近些年來，在我國政府大力推行“轉變政府職能，深化簡政放權”的背景下，政府的角色行為逐漸由管理型政府轉變?yōu)榉招驼?，這意味著基層社區(qū)由街道辦和社區(qū)“兩委”管理的單一模式將發(fā)生改變，多中心治理理論所倡導的多元主體參與將成為新的社區(qū)治理模式改革方向。政府應該將治理的權利下放到社區(qū)內部的居委會、社會組織、社會工作者等等治理主體，才能更好地激發(fā)各個主體的參與熱情。另外，社區(qū)居民也是社區(qū)多元主體的重要組成部分，推動社區(qū)居民積極參與到社區(qū)的治理中,不但可以增強居民對于社區(qū)的歸屬感、主人翁意識，而且能讓居民愿意投入時間和精力關注社區(qū)的發(fā)展、參與社區(qū)的建設，讓社區(qū)內形成和諧共融的氛圍。三、J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析（一）社區(qū)簡介J社區(qū)位于南寧市城區(qū)，總面積0.8萬平方公里。轄區(qū)內有康橋藍灣、盛天尚都、同和慧源、瀚林華府、盛天熙園、隆源國際花園、紅日學府七個居民小區(qū)，居民樓共有50棟。這些小區(qū)的建成時間在2009年左右，最早一批居民已經(jīng)在這里居住了超過十年的時間。根據(jù)J社區(qū)居委會提供的數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)內目前有約7000余戶居民，常住人口約兩萬余人，且人口每年都在不斷增長。社區(qū)居民來自多個民族，有漢、壯、瑤、苗、毛南、朝鮮等。根據(jù)調查期間實地走訪時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內有相當一部分老人是隨子女遷居至此，幫子女照顧小孩，這部分老人由于語言不通，且在該社區(qū)居住時間較短，平時與其他居民溝通較少。在這七個居民小區(qū)中，康橋藍灣小區(qū)和紅日學府小區(qū)情況比較突出?？禈蛩{灣小區(qū)有較多的出租房，居住有較多的外來務工人員和剛畢業(yè)的大學生，居民整體年齡構成較為年輕。康橋藍灣小區(qū)的整體管理比較混亂，相比其它6個小區(qū)，該小區(qū)的門禁管理形同虛設，外來人員可以隨意進出小區(qū)，小區(qū)每棟單元樓下停放了大量電車，停放較為雜亂，存在一些停車管理問題以及充電時的安全隱患。另外，康橋藍灣小區(qū)內開設有發(fā)廊等商業(yè)機構，雖然數(shù)量不多，但這也導致了小區(qū)內來往人員復雜。紅日學府小區(qū)在早期開發(fā)過程中由于開發(fā)商資金出現(xiàn)問題，小區(qū)內留下了一棟爛尾樓，已建成并有居民入住的單元樓有三棟。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)該小區(qū)的整體入住率較低，小區(qū)內幾乎沒有綠化，生活垃圾堆放隨意，鼠患較為嚴重。另外，經(jīng)紅日學府小區(qū)業(yè)主告知，該小區(qū)交房后房產證過了一兩年才辦下來，多位小區(qū)業(yè)主對該小區(qū)的居住條件表示不滿。盛天熙園、隆源國際花園、盛天尚都、同和慧源、瀚林華府這五個小區(qū)的整體管理較好，綠化水平較高，整體衛(wèi)生環(huán)境情況好，配套設施較為完善。J社區(qū)內的群眾性文體活動十分活躍，近一年內舉辦了重陽節(jié)敬老文藝演出、“幸福家園”公益巡講、垃圾分類相關的宣傳活動、社區(qū)瑜伽興趣小組活動、迎新春健康跑與親子跑活動以及社區(qū)聊書會等等。其中由退休阿姨們組成的舞蹈隊十分活躍，平時自發(fā)組織舞蹈訓練，阿姨們在社區(qū)的各種文藝演出和晚會中表現(xiàn)積極。（二）J社區(qū)社區(qū)治理的基本情況1、J社區(qū)人員構成J社區(qū)的社區(qū)治理工作主要由社區(qū)“兩委”班子負責。J社區(qū)的黨組織和黨員隊伍建設情況如下：J社區(qū)黨支部目前由覃美華同志擔任社區(qū)黨委書記，由黃雪梅、韋剛擔任社區(qū)黨委副書記，還有黨委委員兩名。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員62名，其中男黨員33名，女黨員28名；40歲以下黨員25名，高中學歷以上黨員60名。J社區(qū)的社區(qū)干部隊伍情況如下：J社區(qū)居委會成立于2011年8月17日。目前由覃美華同志擔任社區(qū)居民委員會主任，由李彩鳳、何巧文擔任社區(qū)居民委員會副主任，還有居民委員會委員兩名。共有居民代表96人，社區(qū)網(wǎng)格員14名。2、J社區(qū)治理情況治理主體：J社區(qū)的社區(qū)治理主體主要有心圩街道辦事處、J社區(qū)黨組織、J社區(qū)居民委員會、各小區(qū)業(yè)主委員會、老友議事會、各小區(qū)物業(yè)公司等。其中只有盛天熙園小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會。其它各小區(qū)的業(yè)主委員會基本只是形式上存在，而且較為割裂，不同小區(qū)之間的業(yè)主委員會溝通較少，在社區(qū)的公共事務中話語權小。老友議事會是在2019年10月成立的，J社區(qū)作為南寧市民政局社區(qū)治理能力提升項目試點社區(qū)，由南寧市民政局和某第三方社區(qū)治理公司的指導下，通過居民自愿報名和參加選舉，選出議事代表組成議事會。目前該議事會已成功通過多項社區(qū)公共議案，這些議案包括舉辦各種形式的社區(qū)文體活動，以及紅日學府小區(qū)的環(huán)境整治。各小區(qū)的物業(yè)公司由于其商業(yè)性質，參與社區(qū)治理的內容和方式較為單一，基本處于完成物業(yè)管理工作以及配合社區(qū)“兩委”工作的形式上。治理結構：心圩街道辦事處作為基層政府部門，根據(jù)其職能指導社區(qū)居委會開展社區(qū)內的各項工作，社區(qū)居委會的主要工作是完成街道辦事處下達的各項的工作任務，具體負責社區(qū)內的各項事務，是最直接參與社區(qū)治理環(huán)節(jié)的組織。社區(qū)黨組織的主要工作是針對黨員開展思想教育工作，黨支部委員全職參與社區(qū)治理工作。其中社區(qū)居委委員和黨支部委員同時兼任社區(qū)網(wǎng)格員。老友議事會主要在社區(qū)“兩委”和第三方社區(qū)治理公司的引領下開展針對社區(qū)內公共事務的提案和表決，是居民反映需求的一個平臺。各小區(qū)物業(yè)公司負責小區(qū)內建筑設施的維護修繕，以及綠化片區(qū)的維護工作，跟從社區(qū)“兩委”的工作方向開展工作。治理方式：J社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，每個小區(qū)作為一個網(wǎng)格，共7個網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格的大小分配1-3名網(wǎng)格員負責管理監(jiān)督。通過社區(qū)網(wǎng)格員的巡查，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)內出現(xiàn)的問題，由網(wǎng)格員反饋給社區(qū)“兩委”，再由社區(qū)“兩委”綜合多方意見形成解決方案。J社區(qū)內設置了社區(qū)服務中心，為社區(qū)居民提供社會保障、衛(wèi)生保健、勞動就業(yè)、社會福利、糾紛調解等多種服務。服務由社區(qū)“兩委”成員以及專職工作人員提供。社區(qū)整體治理工作機制為“兩委一中心”，社區(qū)工作人員“一崗多職多責”?？傮w而言，J的社區(qū)的治理工作主要由社區(qū)“兩委”負責，其他各組織處于配合“兩委”工作以及淺層參與的狀態(tài)。（三）J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本情況為了解J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本情況，采用了問卷調查的方法，在社區(qū)內隨機發(fā)放問卷，發(fā)放對象為社區(qū)內不同年齡階層的居民，調查內容主要是被調查者的基本信息、參與社區(qū)治理的意愿、內容、路徑和獲取信息的方式。針對J社區(qū)內康橋藍灣、盛天尚都、盛天熙園、隆源國際花園四個小區(qū)進行問卷發(fā)放。選擇這四個小區(qū)的原因是這四個小區(qū)地理位置上較為集中，且入住率較高，居民人數(shù)多。本次調查共收回問卷124份。在問卷發(fā)放和回收的過程中，針對部分被調查居民和社區(qū)工作人員進行簡單訪談，以深入了解居民的想法。接受訪談的居民共5人，社區(qū)工作人員2人。表1調查居民基本情況分項類別人數(shù)比率性別男5141.1%女7358.9%年齡18歲以下00%18-35歲7661.3%36-55歲3225.8%56歲以上1612.9%居住時間1年以內2318.6%1-3年3427.4%3-5年2318.6%5年以上4435.5%1、居民表2受訪者信息表編號年齡性別身份L132女居民L225女居民L356女居民L439男居民L545男居民L625女社區(qū)工作人員L728女社區(qū)工作人員1、居民參與社區(qū)治理的意愿由圖1、圖2可知，從居民對參加社區(qū)的活動和加入社區(qū)內的組織的意愿方面的調查結果來看，表示對社區(qū)舉辦活動感興趣程度一般的居民占77%，甚至還有6%的居民表示完全不感興趣。居民對參與社區(qū)內的公共活動和事務的積極性不高。根據(jù)訪談結果來看，居民對社區(qū)內的公共活動了解很少，很少參加社區(qū)活動，參加的也僅僅是作為看客，參與程度較低。我工作很忙，還要帶小孩，平時沒有時間參加這些活動和組織。選舉好像有聽過，聽起來是不錯的，但是我太忙了沒時間參加，如果以后有空了就多參加。（居民L1）我剛剛住到這里來沒多久，你說的這些事情我都沒聽說過，聽你一說我才知道有這些活動，以后有機會有時間就參加一下。（居民L2）居民主動參與公共事務的積極性不高，有很多很有意義的活動開展了也沒多少人來參加。（社區(qū)工作人員L6）2、居民參與社區(qū)治理的內容由圖3可知，對于居民參加社區(qū)內的活動的情況來看，有42%的居民表示參與過社區(qū)的文體活動，有45%的居民表示從未參加過社區(qū)內的任何活動，僅有15%的居民表示參與過居民選舉；由圖4可知，對于居民加入社區(qū)內的社會組織的情況來看，有81%的居民表示從未參加過任何的社區(qū)內的社會組織。這表明大部分居民在社區(qū)的公共事務的參與上僅僅停留在文體娛樂類活動，對于政治性活動的參與程度較低，絕大部分居民對于加入社區(qū)內的社會組織形成團體力量沒有興趣，甚至不知道有這些組織。在訪談中多位受訪者表示僅僅對文體娛樂類活動感興趣并參加過，但是參與程度普遍較低。我們這個小區(qū)連業(yè)委會都沒有，也沒有聽說過有其他組織，沒有辦法加入。我平時的活動主要是跳舞、帶小孩。小區(qū)內的活動有不少，每年的中秋節(jié)都有游園活動，很適合小孩子。我也希望多搞搞活動，能多帶小孩子玩一玩，促進孩子和長輩之間的情感聯(lián)系。（居民L3）每年的中秋游園活動非常熱鬧，但是居民也只是沖著禮物來參加。套鴨活動最多人排隊參加，因為一只鴨子挺貴的，套到免費送。其它活動人少一點，如果沒有禮物的話大家都不愿意來。平時我們舉辦的講座或者宣傳活動，都要發(fā)禮物才有人來，甚至有些人拿了禮物就走了，很少有認真參加的。（社區(qū)工作人員L7）3、居民參與社區(qū)治理的途徑由圖5可知，對于遇到居民權益受損時的解決途徑方面，有51%的居民表示會自行協(xié)商解決，有51%的居民表示會向業(yè)委會反映，有67%的居民表示會向社區(qū)居委會反映，選擇通過除這三種途徑之外解決問題的居民較少。在針對社區(qū)工作人員的訪談中發(fā)現(xiàn)，資金短缺導致社區(qū)項目無法開展的情況較為突出，社區(qū)項目開展少導致居民參與社區(qū)治理的機會也少，項目無法順利開展也導致居民對該參與路徑的失望，形成惡性循環(huán)。對于新開設的老友議事會項目，議事代表表示積極看待，希望其成為居民參與社區(qū)治理的新路徑，而不是擺設。我平時很喜歡向業(yè)委會和居委會他們提意見，比如這個小區(qū)的養(yǎng)狗問題，遛狗不拴繩，狗突然從電梯里跑出來，嚇到小孩，還有狗主人不處理狗的糞便，路上一不小心就會踩到。下面那條給人散步的河堤路，現(xiàn)在到處都是狗的糞便，非常影響散步的心情。還有菜市場的問題，雖然小區(qū)門口有個菜市場買菜是方便很多，但是菜販把攤子都擺到路中間來了，阻礙正常通行。不過我也就提提意見，其它我不管，怎么解決那是他們的事。（居民L4）沒有可供居民通過公共決策使用的活動資金，以供居民自主開展活動使用。（社區(qū)工作人員L6）我們禮儀之邦，不是不適合民主，而是需要慢慢建立健全規(guī)則和制度，從基礎做起，一點點改變，才能攻克頑疾?？梢灶A測到，接下來一定會有很多困難，但只要不因噎廢食，堅持下去，這個議事制度才不會成擺設，才能成為一股強大的基層民主力量，讓我們參與其中，把家園建設的越來越好。（居民L5）4、居民獲得參與社區(qū)治理信息的方式由圖6可知，在居民獲得社區(qū)治理信息的方式方面，49%的居民表示通過微信群獲知，61%的居民表示通過公告欄獲知，39%的居民表示通過家人或者社區(qū)內其他居民告知，35%的居民表示通過社區(qū)工作人員告知，公告欄和居民微信群是社區(qū)內信息傳播的主要途徑。但由圖3、圖4可知，相當一部分居民對于社區(qū)治理的信息一無所知，社區(qū)內整體的信息傳播覆蓋率較低。在與社區(qū)工作人員的訪談中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員也在為居民無法獲得社區(qū)事務、活動相關的信息，導致這些活動的參與率低而苦惱。社區(qū)內的公共活動的宣傳力度低，很多社區(qū)事務、活動居民都不是很了解。我們一般宣傳活動是通過在單元樓下的公告欄貼通知、在居民微信群里發(fā)通知，還會單獨打電話給適合參加這項活動的居民等等，可是公告欄和微信群的消息大多數(shù)居民視而不見，而且很多時候都是同一批比較活躍的居民來參加不同的活動。我覺得原因可能是我們的宣傳力度還不夠，通知在公告欄上不夠醒目，社區(qū)工作人員在微信群里也不夠活躍。（社區(qū)工作人員L6）四、城市居民參與社區(qū)治理的困境（一）居民缺乏參與積極性由圖7可知，共有59%的居民不愿意參與社區(qū)公共事務的原因是沒有時間，其中更多的居民表示沒有時間是因為工作忙碌，沒有精力花在社區(qū)內的公共事務上。同時共有74%的居民表示不知道這些組織活動以及不知道如何參與而未參加。僅有少部分居民表示參與社區(qū)內的組織和活動沒有必要。在調查中發(fā)現(xiàn)，J社區(qū)內的居民整體受教育水平較高，居民整體素質較高，對社區(qū)內的公共事務表現(xiàn)出積極態(tài)度。但參與意愿形成明顯分層，年輕居民由于其自身年齡段特征，在工作和生活的重心傾斜中明顯傾向于工作，對參與社區(qū)公共事務的表現(xiàn)為“心有余而力不足”；中年居民相比起年輕居民，在工作和生活的重心傾斜中明顯傾向于生活，對參與社區(qū)公共事務的表現(xiàn)為“關注但行動較少”；老年居民是社區(qū)公共事務參與的主力，但J社區(qū)的老年居民分為兩個群體，一個群體在該社區(qū)的居住時間長達五年以上，這個群體是對參與社區(qū)公共事務的積極性最高，但由于其自身受教育水平有限，對于政治性的公共事務該群體無法深度參與，另一個群體是外來的老年人口，該群體在此居住的時間在一兩年左右，主要目的是幫助其子女照顧小孩，這部分老年居民幾乎不參加任何的社區(qū)內的公共事務。居民個人是促進居民參與社區(qū)治理的內生動力，多數(shù)時候居民是被動參與到社區(qū)治理的過程中，只有在居民的個人權益受損時，居民才會主動投身到社區(qū)治理中。如果社區(qū)內的居民平時對社區(qū)事務漠不關心，到了其權益受損時再去維護已經(jīng)是亡羊補牢。社區(qū)是一個集體，社區(qū)內的和諧氛圍需要居民共同創(chuàng)造和維護，所以每個居民對社區(qū)事務的關心程度，對社區(qū)活動的參與程度決定了社區(qū)內和諧氛圍的實現(xiàn)程度。所以每個居民參與社區(qū)治理的積極性顯得尤為重要。綜上所述，居民缺乏參與的積極性的主要原因在于參與意識不強、參與精力不夠、參與動力不足。J社區(qū)有能力深度參與社區(qū)治理的居民沒有時間精力參與，有時間精力參與社區(qū)治理的居民受限于自身水平無法深度參與。整體而言，J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的參與深度不足，實際效果不佳。（二）社區(qū)居委會缺乏引導社區(qū)居委會目前存在過度“行政化”的問題。居委會“行政化”由來已久，在組織法中居委會的定義是“屬于由居民通過選舉產生的自治組織”，作用是承上啟下，作為居民與政府之間聯(lián)系的橋梁，責任是協(xié)助政府服務以及協(xié)調解決社區(qū)內部出現(xiàn)的問題。從居委會的成立形式來講，居委會是屬于公益類型的，選出來居委委員是兼職形式，純靠熱心和責任心辦事，久而久之就容易形同虛設，于是就有了“居委會專職”以及“社區(qū)工作人員”這樣的崗位，把這份居委會的工作作為正職，由政府發(fā)工資。既然工作人員報酬來源是政府，那就要完成政府下派的任務。由于居委會在第一線接觸居民，最熟悉居民的情況，很多本應該由上一級部門派人下來直接進行的工作就順便委派給居委會，然后就慢慢開始有越來越多的行政工作的委派，最后居委會的性質就變成有多項政府職能的街道辦事處的下級部門，這樣就導致居委會對上級負責成為必須，對居民的實質服務反而減少，最初的“自治”屬性模糊。在調查中發(fā)現(xiàn)，J社區(qū)的各項公共事務的開展高度依賴于社區(qū)居委。而社區(qū)居委的工作人員由于其“一崗多職多責”的工作特征，且工作人員幾乎全是育齡女性，對社區(qū)工作的積極性普遍不高，工作人員更多地是將重心放在其家庭上，甚至部分社區(qū)工作人員應聘此份工作的出發(fā)點是工作輕松，能照顧家庭。對大部分J社區(qū)工作人員而言，完成本職工作已是盡職盡責，對于需要付出額外精力的其他社區(qū)治理工作的態(tài)度非常消極。有少部分工作人員的工作態(tài)度較為敷衍。綜上所述，社區(qū)居委會在作為引導居民參與社區(qū)治理的最重要的主體，由于其“行政化”特征，以及其工作人員工作意愿不強，居民通過社區(qū)居委的路徑參與社區(qū)治理收效甚微。（三）業(yè)主委員會運行機制不暢業(yè)主委員會產生機制是通過業(yè)主代表大會選舉委員組成，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構，對業(yè)主代表大會負責，具體落實業(yè)主大會交辦的各項物業(yè)管理工作。但是業(yè)委會在成立和運行的過程中出現(xiàn)了問題。一方面，業(yè)委會沒有公開透明的機制，以及缺乏第三方監(jiān)管和程序細則，導致業(yè)委會成立過程中出現(xiàn)暗箱操作，容易被以假亂真，業(yè)主容易“被代表”參與選舉，且無人核實。投票材料不公示，業(yè)委會成立的合法性和公平性容易被業(yè)主質疑，業(yè)主配合業(yè)委會工作的意愿較低。另一方面，業(yè)委會成立起來后，在運行的過程中漸漸脫離了為業(yè)主辦事的初衷，多數(shù)業(yè)委會成員為自己的利益考慮而不是為全體業(yè)主的利益考慮，業(yè)委會成為業(yè)委會成員謀私利的工具。J社區(qū)較多外來人口，這些外來人口絕大部分為租戶，沒有權利參與業(yè)委會的選舉。對于租戶而言，通過業(yè)委會參與社區(qū)治理的可能性幾乎為零。綜上所述，業(yè)委會在成立和運行的過程中因缺少制約而產生的無法服眾的問題，以及對外來人口的排斥，部分居民通過業(yè)委會參與社區(qū)治理的積極性不高。（四）老友議事會影響力不足老友議事會是J社區(qū)新成立的民主議事組織。該組織的成立過程中，是由社區(qū)“兩委”在社區(qū)協(xié)商議事專業(yè)團隊蘿卜團隊的協(xié)作下順利完成前期挨家挨戶入戶宣傳與動員工作，截止到完成協(xié)商議事代表的摸排與報名工作階段，J社區(qū)內七個小區(qū)共有超過200名居民報名參加協(xié)商議事會。隨后又二次入戶組織居民投票，選舉議事代表，最終通過J社區(qū)居民議事代表選舉開票活動暨計票大會共選舉出96名居民議事代表。該組織成立的目的是為居民積極參與社區(qū)治理搭建新的平臺，推動治理和服務的有效結合,進一步提高社區(qū)的治理能力和服務水平。老友議事會的選舉和運行過程公開透明，所有材料均在各單元樓公告欄按規(guī)定公示。其獨有的“十三條”議事規(guī)則解決了集體會議中容易出現(xiàn)的混亂局面，使得會議高效有序開展。缺乏溝通是社區(qū)內許點問題出現(xiàn)的原因，議事會提供給居民一個溝通的平臺，解決居民之間缺少有效溝通的問題。目前，老友議事會是作為社區(qū)居委會和業(yè)委會的補充而存在，雖然議事會已經(jīng)通過了多項議案，在社區(qū)內已經(jīng)順利開展了多項社區(qū)文體活動和環(huán)境整治行動，但議事會在社區(qū)的整體存在感較低。在隨機調查過程中發(fā)現(xiàn)，大部分居民對該議事會的存在表示不知情，更別提通過向議事代表提意見參與社區(qū)治理。綜上所述，議事會作為居民參與社區(qū)治理的全新路徑，優(yōu)勢明顯，是居民參與社區(qū)治理的有效方式，但其在社區(qū)內的知名度較低影響了其作用的發(fā)揮。五、城市居民參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑居民的參與積極性和各方面的參與路徑是居民參與社區(qū)治理的關鍵因素，要想讓每個生活在社區(qū)里的居民都參與到社區(qū)的治理中來，一方面要通過培養(yǎng)居民的參與意識以提高參與積極性，另一方面要解決居民參與路徑中存在的各種問題。（一）提高居民的參與積極性首先，要培養(yǎng)居民的主人翁意識。社區(qū)居委會要從提升居民對社區(qū)的歸屬感和認同感出發(fā)，通過張貼海報、居民微信群宣傳、新聞宣傳等方式，融入居民生活的方方面面，不斷強調居民的主人翁身份、培養(yǎng)居民的主人翁意識。其次，促進居民之間溝通交流，可以通過開展睦鄰文化節(jié)、百家宴等活動，打破城市社區(qū)鄰里之間的隔閡，同時還可以通過多建微信群，在同一單元樓中建立線上交流平臺。最后，建立激勵機制，通過對居民中的領導組織人和表現(xiàn)積極優(yōu)秀的居民個人進行公開的表彰，頒發(fā)個人榮譽獎章，有條件的可以提供物質獎勵，對其進行正向的、持續(xù)性的激勵。（二）推進居委會的職能轉變一方面，居委會需要“去行政化”，讓居委會回歸其“自治”屬性。要明確居委會的職責范圍，居委會的職責是對社區(qū)內的公共事務進行管理和決策，在人事和財務上要改變對街道辦和區(qū)一級基層政府的依賴，使居委會恢復其獨立性質。另一方面，社區(qū)居委領導要鼓勵現(xiàn)有社區(qū)工作人員，提高其工作責任感，還可以招聘社會工作、社區(qū)治理相關領域的專業(yè)人才為社區(qū)工作，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)性，使社區(qū)居委真正成為社區(qū)公共事務的管理者和決策者，使居委作為居民參與社區(qū)治理的有效平臺。（三）促進業(yè)委會公平公正公開首先，業(yè)委會的成立過程需要監(jiān)管和程序細則。業(yè)委會成立前需要準備一套完整的選舉程序，必須保證程序的公平性，在選舉業(yè)委會成員的過程中必須嚴格按照程序選拔。同時社區(qū)“兩委”以及每位業(yè)主在選舉過程中充當監(jiān)督者的角色，有權過問選舉過程中的所有信息，以避免“暗箱操作”的發(fā)生。其次，業(yè)委會要組織召開定期會議。業(yè)委會定期會議每個季度至少開一次，業(yè)主大會會議每年至少開一次。定期會議上公示業(yè)委會近期的情況和工作目標，以保證每一位業(yè)主的知情權。最后，有關部門應該加強對業(yè)委會的監(jiān)管。定期對業(yè)主進行抽樣民意調查，如若發(fā)現(xiàn)業(yè)委會存在嚴重侵犯全體業(yè)主利益的行為，及時約談業(yè)委會主任或其他委員并對其進行警告。（四）加強老友議事會的宣傳老友議事會作為一個居民參與社區(qū)的新路徑，需要大力宣傳，提高議事會在社區(qū)內的影響力。可以通過開辦社區(qū)報刊和開設社區(qū)公眾號，將社區(qū)報刊和社區(qū)公眾號作為老友議事會的主要宣傳陣地，將議事會的運行章程、協(xié)商成果、活動開展情況進行公開。社區(qū)報刊要做到免費、公開，報刊除了宣傳老友議事會的相關信息外，還可以作為社區(qū)內兒童發(fā)表作品的平臺，引導兒童關注社區(qū)活動，并帶動其家長參與社區(qū)公共事務，形成良性循環(huán)。社區(qū)公眾號還可以作為社區(qū)的第二公告欄，發(fā)揮微信作為互聯(lián)網(wǎng)平臺的及時性優(yōu)勢，提高社區(qū)內的信息傳播的速度。六、結論我國的經(jīng)濟社會正在不斷發(fā)展，城市規(guī)模正在逐步擴張,而且城市中的人口正在逐步增加。社區(qū)不僅是城市居民生活的直接環(huán)境，而且是社會治理中的一個最基礎單元。社區(qū)的治理水平直接決定了居民的生活幸福感，間接影響著整個城市的治理狀態(tài)。居民個人作為社區(qū)治理的重要主體，其參與社區(qū)治理的積極性、參與的深度也與社區(qū)治理情況息息相關。本文從社區(qū)治理和居民參與的基本理論出發(fā)，以南寧市J社區(qū)為研究對象，概括了J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本情況、總結了其中遇到的困境，包括居民缺乏參與治理的積極性、居委會缺乏引導、業(yè)委會運行機制不暢、新出現(xiàn)的老友議事會影響力不足的問題，并對J社區(qū)的治理提出了提高居民參與積極性、促進居委會職能轉變、保證業(yè)委會的成立和運行中的公平公開、加強老友議事會宣傳的優(yōu)化路徑。本文認為，要提高居民參與社區(qū)治理的水平，一方面要積極培養(yǎng)居民的主人翁意識，提升居民對于社區(qū)的歸屬感、認同感以及對社區(qū)建設的責任感；另一方面要完善居民參與社區(qū)治理各個路徑的不足之處，報告促進居委會的職能轉變，使其成為居民參與社區(qū)治理的引導者；保證業(yè)委會運行機制通暢，使其成為居民參與社區(qū)治理的重要主體；加強針對老友議事會的宣傳，使其成為居民利益表達的重要渠道。與西方國家相比，我國的城市建設起步較晚，城市社區(qū)治理模式單一，各項制度尚不夠完善，在治理的過程中出現(xiàn)各種問題在所難免。盡管如此，但我國的城市社區(qū)治理的未來發(fā)展方向是好的，黨的十九大報告中對社區(qū)治理體系建設非常重視，我國城市社區(qū)居民的素質在不斷提高，居民參與意識不斷增強，居民參與機制不斷完善，相信在不久的未來我們將看到一個更加多元化、科學化的城市社區(qū)治理環(huán)境。在本文的撰寫過程中，限于筆者的理論水平和筆力有限，調查工作中還存在諸多不足之處，研究也不夠深入具體。在今后的工作中，筆者將持續(xù)關注社區(qū)治理相關研究動態(tài)，不斷深入學習，也許能在生活中為所居住的社區(qū)建設貢獻一份綿薄之力。

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