調(diào)研報(bào)告完整版本

---關(guān)于加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障基層工作平臺建設(shè)的調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所，擔(dān)負(fù)著黨和政府人才戰(zhàn)略、民生工程、惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)的重要使命。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的現(xiàn)階段，如何在新一輪機(jī)構(gòu)改革和基層工作平臺建設(shè)中，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層工作人員的責(zé)任感，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，提升基層工作平臺服務(wù)能力和服務(wù)水平，成為一個(gè)值得深入思考的問題，也是人社基層事務(wù)所建設(shè)面臨的重要課題。今年，我對全縣人社部門基層事務(wù)所隊(duì)伍建設(shè)及其服務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢和下一步的對策進(jìn)行了調(diào)研。一、基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題2008年以來，我縣基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層工作平臺服務(wù)能力得到不斷完善，服務(wù)水平明顯提高，隊(duì)伍整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為健全完善我縣社會(huì)保障體系發(fā)揮了積極的作用，但由于體制機(jī)制與諸多方面的原因?；鶎訖C(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和工作平臺服務(wù)能力存在著許多不容忽視的問題和矛盾，下面結(jié)合我縣基層事務(wù)所的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來列舉幾個(gè)突出問題：（一）總量變化不大，學(xué)歷層次不高截止2010年12月，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事務(wù)所編制數(shù)是40人，現(xiàn)有11人，從總量來看沒有變化，三年來未增加1人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看總體上層次不高，大專以上學(xué)歷只占到總數(shù)的36%，并且全部為在職函授學(xué)歷，干部身份的只占到18%。（二）工作環(huán)境艱苦，業(yè)務(wù)骨干短缺全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事務(wù)所辦公場地全部聚集在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供的兩三間房內(nèi)，一切都是白手起家，從頭開始，工作環(huán)境艱苦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只配備了一名所長，卻要做好整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人社工作，業(yè)務(wù)骨干短缺，導(dǎo)致顧頭顧不了尾，顧東顧不了西，不能統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，使部分工作相對滯后。(三)用人機(jī)制僵化，崗位交流不暢11個(gè)所長下到基層事務(wù)所后，目前為止，只有一人因病調(diào)回外，其余十個(gè)人全部沒有進(jìn)行交流，崗位輪換不暢，久而久之，工作人員容易產(chǎn)生疲勞應(yīng)付的思想，工作積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不起來。二、基層隊(duì)伍建設(shè)存在問題的主要原因（一）工作發(fā)展環(huán)境不寬松首先是基層工作環(huán)境差，生活艱苦，一些人很難適應(yīng)基層工作需要，等待觀望，工作上不安心。其次是工作難度大，難出成績，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，群眾思想相對比較保守，觀念陳舊，在那里工作的所長們每干一件事，完成一項(xiàng)工作任務(wù)，要付出幾倍心血，所以，工作很難出成績，很難得到提拔交流。（二）培訓(xùn)學(xué)習(xí)體制不健全由于現(xiàn)行的基層所長和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的規(guī)定缺乏常規(guī)性和強(qiáng)制性，再加上工作任務(wù)繁重，使其沒有機(jī)會(huì)和時(shí)間通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高自身能力素質(zhì)，導(dǎo)致一些政策把握不準(zhǔn)，群眾有疑問，工作開展起來有難度。（三）工作經(jīng)費(fèi)保障不到位由于工作經(jīng)費(fèi)沒有形成長效機(jī)制，無固定渠道來做保證，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不到位，靠工作人員想方設(shè)法解決，或個(gè)人先墊付，以保證工作正常開展，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢或無法開展。（四）晉升流動(dòng)機(jī)制不暢通職務(wù)晉升和崗位交流缺乏必要的透明度和民主監(jiān)督，打擊了真正有才能的人到基層工作的積極性，長此以往，容易產(chǎn)生厭倦情緒，常常吃老本，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，不注重工作能力提升和知識更新。三、加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議（一）重塑用人機(jī)制，制定傾斜政策，進(jìn)一步搭建展示才華的廣闊平臺。要按編制數(shù)足額配齊專業(yè)人才和骨干力量，夯實(shí)基層隊(duì)伍，優(yōu)化人才機(jī)構(gòu)，關(guān)心他們的思想，工作和生活，定期對基層隊(duì)伍情況形成進(jìn)行調(diào)查分析，制定傾斜政策，真正解決基層工作人員思想上“扎根”問題，工作上的“深入”問題，能力上的“提高”問題，讓優(yōu)秀人才在基層事務(wù)所工作中真正有所為。（二）重塑長效機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升基層工作平臺服務(wù)能力。要設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，建立多重考核體系，完善教育培訓(xùn)模式，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次不同類別人員的特點(diǎn)，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識，提高服務(wù)質(zhì)量。（三）重塑晉升機(jī)制，實(shí)行競爭上崗，進(jìn)一步推動(dòng)人才流動(dòng)的各項(xiàng)制度。首先解決“一崗定終身”問題，建立有利于擴(kuò)寬視野、增長見識、提高能力的人事制度；其次實(shí)行輪崗交流制度，把不適合基層工作的人員調(diào)離，多選一些想干事、能干事的優(yōu)秀人才下基層干事業(yè)，激發(fā)隊(duì)伍活力，促進(jìn)各項(xiàng)工作。（四）加強(qiáng)基層軟硬件建設(shè)。建立經(jīng)費(fèi)保證長效機(jī)制，使工作在規(guī)范有序，高效廉潔的前提下，做到常規(guī)化、常優(yōu)化，不斷提升基層工