《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范編制說明》

PAGEPAGE6標準編制說明一、必要性化學品生產的危險性本身決定了設備檢修的危險性。檢修過程又離不開動火、受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土及斷路等特殊作業(yè)。據統(tǒng)計，化學品生產單位發(fā)生的事故中，停車檢修作業(yè)或在運行中搶修作業(yè)時發(fā)生的事故占有相當大的比例。因此，加強裝置檢修過程的安全管理，避免或減少檢修安全事故，是實現(xiàn)化學品生產單位安全生產的重要環(huán)節(jié)。因此，制定《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》十分必要，其在一定程度上可以避免或減少檢修事故的發(fā)生，從而保證企業(yè)的財產和職工的生命安全。二、工作簡況1、任務來源及協(xié)作單位2010年12月，國家安全監(jiān)管總局提出標準編制任務，中國化學品安全協(xié)會、中化化工標準化研究所、中國化工集團公司、中國化工信息中心、中國海洋石油總公司、中國石油化工集團公司共同承擔編制《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》工作。2、主要工作過程2011年3月，標準起草工作啟動，首先成立標準起草小組，進行任務分工，收集主要資料，其中包括：《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)設備內作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)高處作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)吊裝作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)動土作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)斷路作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)設備檢修作業(yè)安全規(guī)程》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》等基礎文件及《標準化工作導則第一部分：標準的結構和編寫》（GB/T1.1-2009）等標準編寫規(guī)范。起草小組首先對基礎文件進行整理，然后依照GB/T1.1的要求，將整理的文件進行歸納、整合及修改。2011年5月開展多次內部討論，對標準的框架結構、適用范圍、新的規(guī)定要求等進行研究，形成標準征求意見稿。三、標準編制原則和主要內容本標準編制主要依據以上提到的基礎性文件，同時，結合當前生產企業(yè)作業(yè)的實際情況以及各個作業(yè)的危險性、使用頻次進行編制。在內容結構上，《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》包括十三個部分：一是范圍，明確了標準適用的范圍，即規(guī)定了化學品生產單位設備檢修中的動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路的安全要求及作業(yè)證的管理等內容。二是規(guī)范性引用文件，闡明了引用的標準情況。三是術語和定義，分別定義了特殊作業(yè)、動火作業(yè)、易燃易爆場所、受限空間、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、墜落基準面、墜落高度、異溫高處作業(yè)、帶電高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、等必要的術語。四是總則，提出化學品生產單位設備檢修中的動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路的總體安全要求。五是動火作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的動火提出安全要求。六是受限空間作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的進入受限空間提出安全要求。七是盲板抽堵作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的盲板抽堵提出安全要求。八是高處作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的高處作業(yè)提出安全要求。九是吊裝作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的吊裝提出安全要求。十是臨時用電作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的臨時用電提出安全要求。十一是動土作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的動土提出安全要求。十二是斷路作業(yè)，對化學品生產單位設備檢修中的斷路提出安全要求。十三是《安全作業(yè)證》的管理，對化學品生產單位特殊作業(yè)《安全作業(yè)證》的管理提出要求，主要包括《安全作業(yè)證》的區(qū)分、辦理、審批、使用持有及保存等內容。四、對標情況本標準不涉及國際標準和國外標準的引用。五、需要說明的主要問題1、名稱本標準名稱由國家安全生產監(jiān)督管理總局擬定，未對其進行修改。2、適用范圍本標準僅適用于化學品生產單位已建項目設備檢修中涉及的特殊作業(yè)，其中設備檢修包括大、中、小修及搶修。3、重要條款說明為了避免動火分析存在死角。故5.4.1條a）規(guī)定在較大的設備內或外部動火作業(yè)應在上、中、下分別取樣，在較長的物料管線上動火,應在徹底隔絕區(qū)域內分段取樣?；瘜W品生產瞬息萬變，在動火作業(yè)中必須隨時監(jiān)視動火點周圍的情況。為此5.4.1條c）規(guī)定取樣與動火間隔不得超過30min，如超過此間隔或動火作業(yè)中斷時間超過30min，必須重新取樣分析。特殊危險動火作業(yè)期間還應隨時進行監(jiān)測。為了作業(yè)人員的安全，受限空間應徹底隔絕。而隔絕的有效方式應是插入盲板或拆除一段管道，而不是用水封或關閉閥門等，故6.1條a）規(guī)定與受限空間連通的可能危及安全作業(yè)的管道應采用插入盲板或拆除一段管道進行隔絕；為了防止作業(yè)人員被封閉于受限空間內造成窒息或作業(yè)工具留在受限空間影響生產安全或生產質量，故6.8條c）規(guī)定作業(yè)前后應清點作業(yè)人員和作業(yè)工具；6.8條f）作業(yè)結束后，受限空間所在單位和作業(yè)單位共同檢查受限空間內外，確認無問題后方可封閉受限空間。為了使檢修部位與其它生產系統(tǒng)安全隔絕，若采用插盲板的方式，盲板和其墊片應與管道特性相對應，如化學品生產單位可自制盲板亦應根據管道特性及相關的標準進行選材和制造，故7.2條規(guī)定應根據管道內介質的性質、溫度、壓力和管道法蘭密封面的口徑等選擇相應材料、強度、口徑和符合設計、制造要求的盲板及墊片。又高壓要求材料自身有較好的結構（裂紋或缺陷應符合標準），故7.2條規(guī)定了高壓盲板使用前應經探傷，并達到合格要求。4、重大分歧意見的處理經過和依據本標準編制過程中無重大分歧。5、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準對《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)設備內作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)高處作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)吊裝作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)動土作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)斷路作業(yè)安全規(guī)程》、《廠區(qū)設備檢修作業(yè)安全規(guī)程》的相關進行整合，通用性與可操作性更強，并參考了《道路作業(yè)交通安全標志》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》的相關條款，與其無矛盾和沖突。六、相關建議1、標準性質（強制性、推薦性）的建議為了規(guī)范化學品生產單位特殊作業(yè)過程，保證此作業(yè)過程的安全