《集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案管理技術(shù)規(guī)范》編制說明

附件4

《集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案技術(shù)規(guī)范》編制說明

一、項(xiàng)目背景情況、任務(wù)來源和工作過程

（一）項(xiàng)目背景

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》中的水

污染防治重點(diǎn)工作完成情況中，明確集中式飲用水源地規(guī)范化建

設(shè)是考核內(nèi)容之一，而水源地檔案管理是飲用水源地規(guī)范化建設(shè)

內(nèi)容之一?！度珖惺斤嬘盟喘h(huán)境狀況評(píng)估和基礎(chǔ)信息調(diào)

查的通知》（環(huán)辦水體〔2016〕116號(hào)）中，也明確要求加快飲用

水源地檔案信息管理制度，規(guī)范開展水源檔案信息分級(jí)管理工作。

我區(qū)的地方法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》第四十

三條明確縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政、國土資源、衛(wèi)生

等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源的監(jiān)（檢）測能力建設(shè)，合理布

局監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建立監(jiān)（檢）測檔案等。

目前，國家發(fā)布了《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保

護(hù)技術(shù)要求》(HJ773-2015)（簡稱“技術(shù)要求”），僅對(duì)水源地的

規(guī)范化建設(shè)明確了大方向，但對(duì)具體要求及如何實(shí)施未有明確，

比如水源地檔案管理，僅明確采取“一源一案”，沒有指明檔案

管理具體要求，導(dǎo)致各地方在實(shí)施過程中理解不一，建立的水源

檔案難以滿足當(dāng)前國家對(duì)集中式水源地的相關(guān)要求。除此之外，

國家和地方尚未發(fā)布相關(guān)具體水源地檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

飲用水水源管理關(guān)系群眾飲用水安全，水源檔案管理是水源

管理的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)水源檔案管理工作,從而更好的提高水資

源的管理水平有重要意思。為規(guī)范廣西地方集中式飲用水源地生

態(tài)環(huán)境檔案管理，提高各地水源管理水平，同時(shí)為各級(jí)政府有效

監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)水源地環(huán)境狀況，提出制訂《集中式飲用水源地環(huán)境

檔案保護(hù)技術(shù)規(guī)范》有重要意思。

（二）任務(wù)來源

推薦性廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案技術(shù)

規(guī)范》于2018年10月16日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

批準(zhǔn)立項(xiàng)，列入《廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá)2018

年第四批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(桂質(zhì)監(jiān)函〔2018〕

351號(hào)）。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心（原廣西壯族自治區(qū)

環(huán)境監(jiān)測中心站）是該標(biāo)準(zhǔn)制定主要實(shí)施單位。

（三）工作過程

標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)下達(dá)后，組成了《集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)

檔案技術(shù)規(guī)范》工作小組，并根據(jù)實(shí)際情況初步確定了工作計(jì)劃

和技術(shù)路線。

編寫小組通過對(duì)14個(gè)市多個(gè)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門實(shí)地考

察、多種方式溝通等調(diào)研方式，了解和掌握全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門集

中式飲用水源地環(huán)境檔案管理基本情況。經(jīng)編寫組多次討論、研

究、確定了《集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)

指標(biāo)和規(guī)定參數(shù)，形成初稿。

2020年4月完成的初稿采取函審的形式，向中國環(huán)境規(guī)劃

院、中國環(huán)境科學(xué)研究院、梧州市環(huán)境科技中心（梧州市生態(tài)環(huán)

境局直屬事業(yè)單位）、廣西環(huán)境事故與應(yīng)急處置中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)

專家發(fā)征求意見函。共收集35條修改意見，完全采納29條，不

采納6條（意見采納情況詳見附件3）。根據(jù)專家意見修改完善

標(biāo)準(zhǔn)文本。

2020年8月，向廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、廣西壯族

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、廣西圖書館、廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、

廣西杭聚科技有限公司、廣西先得環(huán)?？萍加邢薰?、中興儀器

（深圳）有限公司、南寧泰坦軟件有限公司、廣西宏道信息技術(shù)

有限公司征求意見。共收集到9條意見建議，全部采納。詳見附

件3

2020年10月，向14個(gè)市生態(tài)環(huán)境局以及自治區(qū)生態(tài)環(huán)境

廳直屬單位征求意見，收到7個(gè)單位共21條意見，19條部采納，

2條不采納。詳見附件3。

2021年1月，向自治區(qū)相關(guān)廳局單位征求意見，收到收到8

個(gè)單位共23條意見，采納21條，未采納2條。未采納原因詳見

附件3。

二、標(biāo)準(zhǔn)制訂必要性

國家在《水污染防護(hù)法》明確了水源地保護(hù)法律條款。廣西

地方法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》第四十三條明

確縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政、國土資源、衛(wèi)生等主管

部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源的監(jiān)（檢）測能力建設(shè)，合理布局監(jiān)測

網(wǎng)點(diǎn)，建立監(jiān)（檢）測檔案等。

飲用水源地檔案指的是各級(jí)飲用水日常監(jiān)管部門在飲用水水

源環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中直接形成的，對(duì)國家、社會(huì)和本單位具有憑證、

查考和保存價(jià)值的歷史記錄。目前國家層面發(fā)布的《集中式飲用

水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ773-2015)和《集

中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》(HJ774-2015)中，

對(duì)水源地的規(guī)范化建設(shè)明確技術(shù)要求，標(biāo)準(zhǔn)中也明確水源地檔案

要求“一源一檔”進(jìn)行管理。國家目前沒有頒布關(guān)于集中式飲用

水源地水源管理檔案要求的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地方在實(shí)施過

程中理解不一。當(dāng)前我區(qū)各水源地檔案材料尚未有統(tǒng)一的收集整

理規(guī)范，檔案材料參差不齊，建立的水源檔案難以滿足當(dāng)前國家

對(duì)集中式水源地的相關(guān)要求，嚴(yán)重影響著水站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和年

度國家考核。

為規(guī)范和加強(qiáng)集中式飲用水源地水源環(huán)境保護(hù)檔案管理工

作，提高水源檔案案卷質(zhì)量，有效服務(wù)于集中式飲用水源地環(huán)境

保護(hù)管理，制定本技術(shù)規(guī)范。

三、國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

目前國家發(fā)布的環(huán)境保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)有《環(huán)境保護(hù)檔案管理

辦法》，《環(huán)境保護(hù)檔案著錄細(xì)則》（HJ/T9-1995），《中國檔案分

類法環(huán)境保護(hù)檔案分類表》（HJ/T7-1994），《環(huán)境保護(hù)檔案管理

數(shù)據(jù)采集規(guī)范》（HJ/T78-2001），《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范環(huán)

境監(jiān)察》（HJ/T295－2006），《生態(tài)環(huán)境檔案管理規(guī)范生態(tài)環(huán)境

監(jiān)測》（HJ8.2-2020），《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范科學(xué)研究》（HJ

8.1-1994），但沒有頒布關(guān)于集中式飲用水源地檔案管理要求的

相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前廣西也沒有發(fā)布相關(guān)環(huán)境保護(hù)檔案管理相關(guān)

技術(shù)規(guī)范。

四、采用的技術(shù)路線和開展主要工作研究

圖1項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路線流程圖

成立項(xiàng)目組

調(diào)研、編制標(biāo)準(zhǔn)初稿及編制說明

初稿技術(shù)咨詢會(huì)

標(biāo)

準(zhǔn)

編向相關(guān)主要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所征求意見

制

及

征編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明

求

意

見業(yè)務(wù)處室組織技術(shù)審查

階

段

向相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局、廳相關(guān)處室及直屬單位征求意見

編制標(biāo)準(zhǔn)公眾征求意見稿

向社會(huì)公開征求意見

標(biāo)

準(zhǔn)編制標(biāo)準(zhǔn)報(bào)審稿及編制說明

報(bào)

審

及市場監(jiān)管局組織技術(shù)審定

報(bào)

批

階編制標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及編制說明

段

批準(zhǔn)發(fā)布

2010年以來，根據(jù)國家工作要求，廣西每年開展城市集中式

飲用水源地環(huán)境狀況評(píng)估，評(píng)估范圍從地級(jí)城市水源擴(kuò)展到縣級(jí)

水源，水源地評(píng)估針對(duì)水源地的規(guī)范化建設(shè)工作的進(jìn)行評(píng)估，包

括水源水質(zhì)、周邊環(huán)境、水源管理等，其中水源管理包括水源地

的檔案管理。每年的水源地評(píng)估報(bào)告均通過國家環(huán)境保護(hù)主管部

門驗(yàn)收。10年的前期工作，對(duì)水源地檔案管理模式積累經(jīng)驗(yàn)。

圖2參與評(píng)估的水源地?cái)?shù)量變化情況

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0

2010年2011年2012年2015年2016年2017年2018年2019年

市級(jí)水源縣級(jí)水源參與評(píng)估總水源

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

為加強(qiáng)集中式飲用水源地水源環(huán)境保護(hù)檔案管理工作，提高

水源檔案案卷質(zhì)量，有效服務(wù)于集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)管理，

制定本技術(shù)規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案材料的形成、

積累、整理、歸檔、保管、鑒定和利用的一般方法。標(biāo)準(zhǔn)適用于

集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案管理工作，分散式飲用水水源環(huán)

境保護(hù)檔案管理可參照?qǐng)?zhí)行。

標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容包括術(shù)語和定義、檔案保存環(huán)境要求、設(shè)施及

設(shè)備要求、歸檔范圍、歸檔程、歸檔方法、檔案內(nèi)容要求、保

管、利用、統(tǒng)計(jì)、鑒定和移交等。

六、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及說明

（一）適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作中產(chǎn)生的具

有保存價(jià)值的不同形式和載體的文件材料的形成、積累、整理、

歸檔、保管、鑒定、利用的一般方法。適用于廣西境內(nèi)集中式飲

用水源地環(huán)境保護(hù)檔案管理工作，分散式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔

案管理可參照本文件。

（二）規(guī)范性飲用文件

本標(biāo)準(zhǔn)參考國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)主要有：

GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范

GB/T11821照片檔案管理規(guī)范

HJ/T9環(huán)境保護(hù)檔案著錄細(xì)則

DA/T38電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范

DA/T50-2014數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范

《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》

《中華人民共和國保守國家秘密法》

（三）術(shù)語與定義

本標(biāo)準(zhǔn)主要涉及術(shù)語主要有以下四個(gè)：

集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)文件材料：集中式飲用水源地建

設(shè)及環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、圖像、

聲像等不同形式和載體的文件材料的總稱。

集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案：對(duì)國家、社會(huì)和單位具有

憑證、查考和利用價(jià)值并歸檔保存的文件材料。

集中式飲用水源地：進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶和具有一定取水

規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃飲用水

源地。

分散式飲用水源地：指供水小于一定規(guī)模（供水人口一般在

1000人以下）的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水源地。

（四）文件材料檔案

本標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，主要是對(duì)文件材料形成積累、歸檔范圍、

歸檔時(shí)間、歸檔份數(shù)、歸檔編碼、裝盒等做了明確規(guī)定。

1.文件材料的形成和積累

文件材料的形成和積累，根據(jù)飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

的不同內(nèi)容，由形成材料的承辦部門負(fù)責(zé)收集整理，若承辦部門

涉及2個(gè)及以上，由主辦部門負(fù)責(zé)收集整理。歸檔文件材料定期

移交同級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一保存。

2.歸檔范圍

集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)檔案包括基礎(chǔ)信息檔案卡、水量、

水質(zhì)、飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)、飲用水源地保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)控能

力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理、管理措施等工作產(chǎn)生的各種文字、

圖表、照片、聲像等不同載體形式的記錄。

3.歸檔時(shí)間

所有文件材料歸檔工作于次年3月底前完成

4.歸檔份數(shù)

紙質(zhì)文件歸檔1份，重要的、利用頻率高的，可適當(dāng)增加份

數(shù)；電子文件可采用在