寧波市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃

寧波市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃

(2009?2020年)

寧波.市林業(yè)局

浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院

二OO九年九月

目錄

目錄

前言

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀....................1

1.1濕地資源概況...........................................................1

1.2濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀.....................................................18

1.3濕地面臨的主要威脅及原因分析.........................................25

2規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)”...................................................33

2.1指導(dǎo)思想..............................................................33

2.2基本原則.............................................................33

2.3規(guī)劃依據(jù)..............................................................34

2.4規(guī)劃期限.............................................................35

2.5規(guī)劃目標(biāo)..............................................................35

3濕地保護(hù)總體布局...........................38

3.1濕地保護(hù)類型區(qū)劃.....................................................38

3.2中北部濱海平原濕地區(qū).................................................40

3.3東南部濱海丘陵濕地區(qū).................................................44

3.4西部山地溪源濕地區(qū)...................................................47

4濕地保護(hù)體系規(guī)劃..........................51

4.1濕地保護(hù)等級(jí)體系.....................................................51

4.2濕地自然保護(hù)區(qū)體系...................................................54

4.3濕地公園建設(shè)體系.....................................................57

4.4濕地污染整治體系.....................................................60

4.5濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程...............................................64

4.6濕地生態(tài)利用示范工程.................................................67

目錄

4.7檢疫防疫體系.........................................................69

4.8其他工程建設(shè)..........................................................71

5濕地管理體系規(guī)劃..................................................74

5.1濕地保護(hù)管理..........................................................74

5.2濕地恢復(fù)管理.........................................................76

5.3可持續(xù)利用示范.......................................................77

5.4能力建設(shè)規(guī)劃.........................................................78

6重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃..................................................??????82

6.1濕地自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程...........................................82

6.2濕地公園建設(shè)示范工程.................................................83

6.3濕地生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程.................................................85

6.4濕地資源監(jiān)測建設(shè)工程.................................................86

6.5濕地宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè).............................................90

7效益評(píng)價(jià)...........93

7.1生態(tài)效益..............................................................93

7.2社會(huì)效益.............................................................93

7.3經(jīng)濟(jì)效益..............................................................94

8實(shí)施規(guī)劃的保障措施”........................97

8.1建立濕地保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制...................................97

8.2完善濕地資源保護(hù)利用的政策和法制體系................................97

8.3加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)與管理.............................................98

8.4加大保護(hù)資金投入，力度廣開募資渠道...................................98

8.5加強(qiáng)科學(xué)研究，擴(kuò)大對(duì)外合作...........................................99

8.6加強(qiáng)宣傳教育，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)..................................99

8.7實(shí)施濕地開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度........................................100

目錄

附表：

附表1寧波市2公頃以上濕地按濕地類型分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表

附表2寧波市主要水系濕地分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表

附表3寧波市2公頃以上濕地按保護(hù)類型區(qū)分縣（市、區(qū)）面積統(tǒng)計(jì)表

附表4寧波市續(xù)建與升格濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃一覽表

附表5寧波市新建濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃一覽表

附表6寧波市濕地公園規(guī)劃一覽表

附表7寧波市濕地自然保護(hù)小區(qū)規(guī)劃一覽表

附表8寧波市重要濕地規(guī)劃一覽表

附圖：

附圖1寧波市濕地資源衛(wèi)星影像圖

附圖2寧波市濕地資源分布圖

附圖3寧波濕地保護(hù)類型區(qū)劃圖

附圖4寧波市重要濕地分布圖

附圖5寧波市濕地保護(hù)重點(diǎn)工程分布圖

附圖6寧波市濕地動(dòng)植物監(jiān)測點(diǎn)及宣傳教育培訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃布局圖

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

寧波市地處全國大陸海岸線的中段，長江三角洲的南翼，浙江省東北

部的東海之濱，寧紹平原的東端，界于東經(jīng)120°55'?122°16',北緯

28°55'?30。33'之間。北瀕錢塘江、杭州灣，與嘉興和舟山隔海相望;

南連天臺(tái)山，緊靠三門灣，與臺(tái)州地區(qū)交界；西與紹興市相連。南北長

192公里，東西寬175公里，土地總面積9817平方公里，占全省土地面

積的9.43隊(duì)海岸線總長1550公里，占全省海岸線的三分之一，大小島

嶼531個(gè)。市境地勢(shì)由西南向東北傾斜，西部為四明山區(qū)；中部主要屬甬

江流域，大部分為陸海相沉積平原；北部濱海，屬錢塘江南岸平原；南部

主要屬象山港、三門灣地區(qū)。

全市現(xiàn)轄海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖、邦州、余姚、慈溪、奉化、

寧海、象山等11個(gè)縣（市、區(qū)）。市政府駐海曙區(qū)。全市2008年末總

人口數(shù)568.09萬人，人口密度為578.7人/knL

寧波的山、河、湖、海、灣、港、島孕育了豐富的濕地資源，呈現(xiàn)類

型多樣性的特征，且依賴濕地生存的生物多洋性豐富、生境復(fù)雜。尤其是

近海及海岸類濕地門類齊全、面積比重大，另有全省八大水系之一的甬江

水系，使得寧波濕地在全省濕地中地位顯著。寧波地處浙東沿海，在區(qū)域

生態(tài)安全方面有著舉足輕重的地位，濕地資源的保護(hù)與利用關(guān)系到區(qū)域生

態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)

天、碧水、綠色、潔靜”生態(tài)建設(shè)的重要載體。

1.1濕地資源概況

1.1.1濕地面積與分布

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1.1.1類型與面積

依據(jù)《濕地公約》、《全國濕地資源綜合調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的分類系統(tǒng)與

分類標(biāo)準(zhǔn)，寧波市域范圍濕地可劃分近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕

地和人工濕地等4類18型。

表17寧波市濕地面積分類型統(tǒng)計(jì)表

類型名稱代碼面積（公頃）類型比重

全市合計(jì)389191.24100.0%

一、近海及海岸濕地I182828.5647.0%

1.淺海水域I182689.8321.2%

2.巖石性海岸I41552.690.4%

3.潮間沙石海灘I5369.660.1%

4.潮間淤泥海灘I667943.4717.5%

5.潮間鹽水沼澤I711096.712.9%

6.海岸性淡水湖I103254.700.8%

7.河口水域I1112352.843.2%

8.三角洲濕地I123568.660.9%

二、河流濕地n25230.346.5%

1.永久性河流in18812.774.8%

2.平原水網(wǎng)II36417.571.7%

三、沼澤類濕地IV1.00

1.地?zé)釢竦兀厝㊣V71.00

四、人工濕地V181131.3446.5%

1.蓄水區(qū)VI10406.852.7%

2.運(yùn)河、輸水河V21143.880.3%

3.淡水養(yǎng)殖池塘V33338.400.9%

4.海水養(yǎng)殖池塘V414131.403.6%

5.灌溉用溝渠V68370.912.1%

6.水田V7141550.4036.4%

7.鹽田V82189.500.5%

本次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，寧波市現(xiàn)有2公頃以上濕地面積

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

389191.24公頃，相當(dāng)于全市區(qū)域總面積⑴的33.6%。其中天然濕地面積

208059.90公頃，占全市濕地面積的53.5%；人工濕地面積181131.34公

頃，占全市濕地面積的46.5機(jī)

■天然濕地

□人工濕地

圖17寧波市天然與人工濕地面積比較圖

若不考慮水田類型濕地?cái)?shù)據(jù)，全市濕地面積為220367.63公頃，相

當(dāng)于全市區(qū)域總面積21.4%,其中天然濕地面積仍為208059.90公頃，人

工濕地面積為39580.94公頃，天然與人工濕地面積之比是5.3：1,表明

寧波濕地是以天然濕地為主的。

國天然濕地

□人工濕地

1.1.1.2主要分布

1、近海及海岸濕地

“I區(qū)域總面積包括行政區(qū)域范圍內(nèi)的國土面積、淺海水域面積、沿海灘涂面積及部分河。水域、三角洲面積等。

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

寧波海域廣闊，近海及海岸類濕地占到全市濕地總面積47.0%,比重

大且門類齊全，由8個(gè)子類型組成。

(1)淺海水域

該子類型濕地面積82689.83公頃，占近海及海岸類濕地面積的

45.2%,占全市濕地面積的21.2%o按地理區(qū)域明顯分為曹娥江口至甬江

口的錢塘江河口右岸邊灘外圍淺海區(qū)域、甬江口以南至象山港內(nèi)兩邊海

域、象山港以南至三門灣內(nèi)區(qū)域三部分。

(2)巖石性海岸

該子類型濕地面原1552.69公頃，占近海及海岸類濕地面積的0.8%,

占全市濕地面積的0.4%。主要分布在北侖蚌頭角、象山東部錢倉至平巖

一帶凸出部位、海島周邊，常見海蝕崖、海蝕臺(tái)、海蝕階地等地貌。

(3)潮間沙石海灘

該子類型濕地面枳369.66公頃，占近海及海岸類濕地面積的0.2%,

占全市濕地面積的0.1虬主要分布在砂礫質(zhì)海岸的基巖岬角間，比較有

名有白沙灣、松蘭山灣、檀頭山姊妹灘、皇城沙灘等，現(xiàn)多開發(fā)為旅游景

點(diǎn)。

(4)潮間淤泥海灘

該子類型濕地面積67943.47公頃，占近海及海岸類濕地面積的

37.2%,占全市濕地面積的17.5%。類型比較簡單，多為淤泥質(zhì)灘。泥沙

主要來自錢塘江、長江的攜帶和風(fēng)浪海底運(yùn)移。按區(qū)域位置主要分為杭州

灣南岸段、甬江口鎮(zhèn)海北侖岸段、象山港岸段、象山東部大目洋岸段、三

門灣岸段五片。

(5)潮間鹽水沼澤

該子類型濕地面積11096.71公頃，占近海及海岸類濕地面積的6.1%,

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

占全市濕地面積的2.9沆寧波灘涂以光灘為主，也有一部分長有海三棱

藤草和大米草的鹽水沼澤灘，主要位于灘涂的中、高潮區(qū)，分布區(qū)域多位

于杭州灣和三門灣，且近年來大米草灘擴(kuò)展較快。

(6)海岸性淡水湖

該子類型濕地面秧3254.70公頃，占近海及海岸類濕地面積的1.8%,

占全市濕地面積的0.8虬寧波海岸性淡水湖是海侵時(shí)期形成的瀉湖，經(jīng)

沼澤化逐步淤成平原，低洼處淡化形成現(xiàn)在妁湖泊，且歷經(jīng)淤廢、墾殖，

面積縮小，現(xiàn)存面積較大的有東錢湖、杜湖、白洋湖、上林湖、鳳浦湖、

牟山湖等，功能多為蓄淡溉田、水面養(yǎng)殖、湖面觀光等。

(7)河口水域

該子類型濕地面枳12352.84公頃，占近海及海岸類濕地面積的6.8%,

占全市濕地面積的3.2%o主要分布在錢塘江口和甬江口的感潮河段，浮

游生物豐富，是許多珍稀水鳥越冬地、中轉(zhuǎn)站和覓食地。

(8)三角洲濕地

該子類型濕地面枳3568.66公頃,占近海及海岸類濕地面積的2.0%,

占全市濕地面積的0.9%。其分布主要在錢塘江河口區(qū)域，成因原于河口

區(qū)流速減緩的流水所攜帶的泥沙堆積而成。

2、河流濕地

寧波市水系大部分屬甬江水系和獨(dú)流入海水系，少部分屬錢塘江水

系。水系上游多為山地，形成溪源性河流，中、下游流域多為由河湖和淺

海沉積形成的大片平原，河湖相連，水網(wǎng)密布，形成獨(dú)特的平原河網(wǎng)。

(1)永久性河流

該子類型濕地面積18812.77公頃，占河流濕地面積的74.6%,占濕

地總面積的4.8%。其中甬江水系面積最大，為9358.97公頃，占該子類

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

型濕地面積的49.7%；其次為獨(dú)流入海水系，面積為7670.88公頃，占

40.8%；錢塘江水系面積最小，為1782.92公頃，占9.5%。

(2)平原水網(wǎng)

該子類型濕地面積6417.57公頃，占河流濕地面積的25.4%,占濕

地總面積的1.7虬其分布主要集中在姚慈平原和老城區(qū)的鄴東、郭西、

江北平原區(qū)域，是寧波地區(qū)淡水外蕩養(yǎng)殖主要水域，亦是池塘養(yǎng)殖主要水

源。

3、沼澤濕地

寧波市的沼澤濕地多在海涂淤灘邊上，在分類上已歸為鹽水沼澤類；

淡水類的沼澤濕地僅見于湖泊邊緣，分布分散且面積多小于1公頃，因

此其數(shù)量、面積不參加本次濕地調(diào)查的統(tǒng)計(jì)，

另外寧波有1處溫泉濕地，位于寧海南溪邊，面積1公頃，屬沼澤類

的地?zé)釢竦刈宇愋?，由于在全省范圍屬極為稀缺的濕地類型，所以特將該

子類型濕地加入到本次濕地調(diào)查的統(tǒng)計(jì)中。

4、人工濕地

人工濕地受人類活動(dòng)影響強(qiáng)烈，多為人工建造和監(jiān)督控制，人類需向

該系統(tǒng)中投入大量能量并從中獲取產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)用途的水田，水產(chǎn)養(yǎng)殖的

池塘，水利用途的水庫、運(yùn)河等。

(1)蓄水區(qū)

全市水面大于2公頃的水庫、山塘面積為10406.85公頃，占濕地總

面積的2.7%。其中面積50公頃以上的水庫37座，面積7867.07公頃。

水庫除攔洪防澇、調(diào)節(jié)流量、農(nóng)灌等傳統(tǒng)功能外，現(xiàn)多兼有供應(yīng)飲用水、

漁業(yè)、水電、旅游等多功能，發(fā)揮多效益。

(2)運(yùn)河

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

寧波運(yùn)河指杭甬運(yùn)河寧波段和慈鎮(zhèn)運(yùn)河航道，面積372.28公頃，占

濕地總面積的0.設(shè)。其中杭甬運(yùn)河寧波段分為余姚段、慈溪鎮(zhèn)海段、郭

州區(qū)西塘河段，自然河段與人工河段相間，用于防洪(潮)灌溉與航運(yùn)，

經(jīng)歷代的開掘、取直、修筑，呈現(xiàn)今天的模樣，并成為寧波的文化遺產(chǎn)。

(3)輸水河

該子類型濕地面積771.60公頃，占濕地總面積的0.2%。多為大中型

水庫的輸水渠道，如四明湖干渠、亭下水庫渠道等，庫水除沿渠部分農(nóng)田

自流灌溉外，大都流入平源河網(wǎng)，供提水灌溉。

(4)養(yǎng)殖池塘

該子類型濕地面積17469.80公頃，占濕地總面積的4.5虬大致分為

淡水養(yǎng)殖池塘和海水養(yǎng)殖池塘兩類。其中淡水養(yǎng)殖池塘面積為3338.40公

頃，且不包括庫塘和河流區(qū)域的養(yǎng)殖水面，僅是利用平原水塘經(jīng)人工改造

或農(nóng)田挖掘后形成的養(yǎng)殖水面，所以集中分布于平原地區(qū)，其中大于2公

頃的參與本次統(tǒng)計(jì)，零星小面積的不參與本次統(tǒng)計(jì)。海水養(yǎng)殖池塘面積為

14131.40公頃，分布于海邊淤泥灘涂內(nèi)緣，是人工利用灘涂的一種形式,

本次面積統(tǒng)計(jì)將其從淤泥灘涂類型中分離出來。

(5)灌溉用溝、渠

寧波市有灌溉用溝、渠濕地面積8370.91公頃，占濕地總面積2.1%。

此類濕地多成網(wǎng)狀，密布于水田類型濕地區(qū)域。

(6)鹽田

全市現(xiàn)有鹽田濕地面積2189.50公頃，占濕地總面積的0.5%。寧波

曬鹽歷史悠久，隨著鹽田生產(chǎn)日益現(xiàn)代化，鹽田規(guī)模已不同往昔。

(7)水田

全市有水田濕地面積141550.40公頃，占濕地總面積的36.4%,在各

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

種濕地子類型中所占比重最大。水田不僅是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而且還承擔(dān)

著重要的濕地生態(tài)功能，如攔蓄雨洪、防治洪澇、水土保持、發(fā)展地下水

庫、固碳減排、解濕降溫等，對(duì)維護(hù)內(nèi)陸生態(tài)環(huán)境安全起著重要的作用。

1.1.2濕地生物資源

1.1.2.1內(nèi)陸水域生物資源

(1)浮游植物

浮游植物密度顯示水域的基礎(chǔ)生產(chǎn)力。慈溪濱海圍涂地區(qū)浮游植物種

類較少，有18種，以裸藻為優(yōu)勢(shì)種；邦州區(qū)河道外蕩種類有63種，硅藻、

綠藻為優(yōu)勢(shì)種。湖泊型水域浮游植物種類較多，余姚四明湖觀察到61種,

鄴州區(qū)東錢湖為40種，都以硅、藍(lán)、綠藻為優(yōu)勢(shì)種。

(2)浮游動(dòng)物

浮游動(dòng)物密度是評(píng)估水域自然生產(chǎn)力的依據(jù)之一。寧波的浮游動(dòng)物以

輪蟲和原生動(dòng)物為優(yōu)勢(shì)種，其中原生動(dòng)物種類數(shù)50種以上，槎足類、枝

角類種類數(shù)15-24種。

(3)底棲生物

底棲生物主要種類有環(huán)節(jié)動(dòng)物、水生昆蟲和軟體動(dòng)物的腹足綱與瓣鯉

綱，但生物量的分布相差懸殊。慈溪濱海半咸水沼澤地，排水溝廣泛分布

著中華擬蟹守螺，海涂潮間帶有大量珠帶擬蟹守螺和泥螺等，蘊(yùn)藏量大；

余姚四明湖的底棲生物量較低；鄴州區(qū)五鄉(xiāng)外蕩和東錢湖的種類數(shù)和生物

量則明顯大于其它水域。

(4)水生維管束植物

水生維管束植物全市有20科29種，分別占全省42科的47.62%和120

種的24.17%。外蕩的優(yōu)勢(shì)種和常見種為空心蓮子草、金魚藻、苦草等種

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

類；圍涂區(qū)河道水生維管束植物分布與水體含鹽量的多寡有關(guān)聯(lián)，鹽度超

過1.8%。以后則未見分布。但常年水位線附近和沼澤地，一般有蘆葦分布,

密度與生物量大，并還有豐富的陸生旱草。

(5)游泳生物

主要是魚類，此外還有甲殼類12種，軟體動(dòng)物22種。全市有淺海河

口性魚類、過河性澗游魚類及純淡水魚類142種，其中純淡水魚類103

種，淺海河口性魚類28種，過河性澗游魚類11種。

(6)淡水養(yǎng)殖主要種類

寧波市主要養(yǎng)殖淡水魚類有青魚、草魚、鯉魚、鯨魚、鯉魚、鯽魚、

鰥魚、翹嘴紅鼬、鱗魚、黃鰭、泥翅、烏疑、黃領(lǐng)魚、鰥魚、梭魚、鰻鯽、

香魚、花魚骨、赤眼縛、繪魚、暗紋東方鰥等，以及后來引進(jìn)的加州納魚、

巴西鯉、中華倒刺配、異育銀鯽、革胡子繪、羅非魚、斑點(diǎn)叉尾蒯、長吻

籟、匙吻冕等。甲殼類主要為中華絨螯蟹、日本沼蝦、青蝦、秀麗白蝦，

以及后來引進(jìn)的羅氏沼蝦、紅螯螯蝦和南美白對(duì)蝦等。

1.1.2.2淺海生物資源

(1)浮游植物

鑒定獲得197種(含變種和變型)，以暖溫低鹽近岸種和近岸廣布種

為主。其中硅藻144種，優(yōu)勢(shì)種為角刺藻、圓篩藻、根管藻；甲藻48種,

主要多為角藻和多甲藻。四季月平均細(xì)胞密度為每立方米1569X10,個(gè)，

明顯高于浙江近海年平均68X10,個(gè)與外海總平均11X1O'個(gè)。

(2)浮游動(dòng)物

共有17個(gè)類群，167種(類，其中水母類23種，枝角類2種，介

形類2種，桃足類38種，端足類9種，十足類1種，糠蝦類4種，磷蝦

類2種，櫻蝦類2種，漣蟲類3種，海洋昆蟲2種，毛顆類3種，被囊類

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

5種，游泳螺類4種，浮游多毛類4種，浮游幼蟲21種（類），仔魚42

種。數(shù)量的變化有年際波動(dòng)，冬春季墨氏胸剌水蚤等梯足類大量繁衍時(shí)，

形成當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的張捕“蝦仔”汛。

（3）底棲生物

共有11個(gè)類群、258種。其中腔腸動(dòng)物10種，多毛類53種，軟體

動(dòng)物64種，甲殼動(dòng)物64種，苔葬動(dòng)物4種，棘皮動(dòng)物16種，底棲魚類

42種，縊蟲2種，星蟲1種，紐蟲1種，渦蟲1種。每平方米平均生物

量20.16克，分布趨勢(shì)是南部淺海數(shù)量大于北部淺海。

（4）鹽生維管束植物

鹽生維管束常見種有蘆葦、互花米草、海三棱藻草、大米草等優(yōu)勢(shì)種，

其他還有堿蓬、蘆竹、狗牙根、鹽地鼠尾粟、結(jié)縷草、糙葉苔草、空心蓮

子草、堿荒、白酒草、鉆形紫菊等。它們通常廣泛分布于海岸線內(nèi)側(cè)堤壩、

鹽田、新圍成的濱海鹽土和外側(cè)潮間帶高潮位線附近的潮灘鹽土上，有些

種類如蘆葦、互花米草、大米草等可形成大面積群落。

（5）潮間帶生物

共有7個(gè)類群284種。其中軟體動(dòng)物114種，甲殼類66種，多毛類

37種，藻類30種，棘皮動(dòng)物5種，腔腸動(dòng)物7種，魚類21種，其它類4

種。四季月平均總生物量每平方米841.9克、密度526.4個(gè)。主要優(yōu)勢(shì)種

和經(jīng)濟(jì)種有軟相質(zhì)海岸為半褶織紋螺、泥螺、縊蛭、彩虹明櫻蛤、鋸緣青

蟹、毛蠟、菲律賓蛤仔、彈涂魚、長峭、短峭、舌弱、中國邕及滸苔等。

巖相質(zhì)海岸為藤壺（類）、牡蠣、濱螺（類）、荔枝螺、石花菜、紫菜、羊

棲菜等；沙質(zhì)為狄氏斧蛤、等邊淺蛤、文蛤等。

（6）淺海游泳生物

綜合寧波市淺海多次調(diào)查，共有各類群游泳生物283種。其中魚類

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

191種，分隸15目70科130屬；甲殼類67種(其中蝦類39種、短尾類

24種)、磷蝦、糠蝦、瓷蟹及肢口類的中國邕也暫歸此類；頭足類12種;

其它類13種。

(7)海水養(yǎng)殖主要種類

寧波海水養(yǎng)殖主要種類有大黃魚、鰥魚、黑蜩、美國紅魚、石斑魚、

河蜿、彈涂魚等海水魚類；南美白對(duì)蝦、中國對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、斑節(jié)對(duì)蝦、

長毛對(duì)蝦等蝦類；三疣梭子蟹、鋸緣青蟹等海水蟹類；縊蛭、毛始、泥蠟、

泥螺、文蛤、彩虹明櫻蛤、青蛤、雜色蛤、牡蠣、貽貝等貝類；壇紫菜、

海帶、羊棲菜及少量的苔菜和江菌等藻類。

1.1.2.3依賴濕地生境的野生動(dòng)物資源

(1)兩棲類

兩棲動(dòng)物在生態(tài)上明顯依賴于濕地，毫無疑問屬于濕地動(dòng)物。

寧波市境內(nèi)兩棲動(dòng)物16種，隸屬2目7科8屬，主要有鎮(zhèn)海棘螺、

義烏小蜿、大蟾蛛、中國雨蛙、日本林蛙、闊褶蛙、澤蛙、黑斑蛙、金線

蛙、花臭蛙、棘胸蛙、虎紋蛙、華南湍蛙、斑腿樹蛙、小弧斑姬蛙、飾紋

姬蛙等。

珍稀物種：

鎮(zhèn)海棘蝶Echinotritonchinhaiensis')國家H級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，

寧波市特有種，屬蛛螺目，蛛螺科，棘城屬。歷史上棲息地生境破壞嚴(yán)重,

種群數(shù)量銳減，處于瀕危狀態(tài)。近年來，各級(jí)相關(guān)部門加大保護(hù)力度，建

立保護(hù)區(qū)，增加種群數(shù)量。

虎紋蛙QHoplobatrachusrugulosusWiegmann)國家H級(jí)重點(diǎn)保護(hù)

動(dòng)物，CITES公約附錄0物種，屬無尾目，蛙科，蛙屬。由于棲息地破壞,

大量捕捉，導(dǎo)致資源銳減。

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

（2）爬行類

寧波市境內(nèi)爬行動(dòng)物42種，隸屬3目8科25屬，依據(jù)其生態(tài)上依賴

濕地程度來判別，鱉類全部、蜥蜴類少部、蛇類大部屬濕地動(dòng)物，如龜鱉

類的烏龜；蜥蜴類的北草蜥、脆蛇蜥；蛇類主要以游蛇亞科為主，常見種

有水赤鏈游蛇、烏游蛇、漁游蛇、草游蛇、虎斑游蛇、滑鼠蛇、紅點(diǎn)錦蛇、

黃鏈蛇等，而眼鏡蛇科、蛭科等不屬濕地爬行類。濕地爬行類多生活于林

區(qū)溪澗、平原水溝及水田近旁，多夜間或傍晚活動(dòng)。

珍稀物種：

滑鼠蛇（Ptyasmucosus）CITES公約附錄H物種，中國瀕危動(dòng)物紅

皮書等級(jí)列為瀕危。常活動(dòng)于近水區(qū)域，晝夜活動(dòng)，以蛙、蜥蜴、鼠類為

食。近10?20年來，由于棲息地破壞，大量捕捉，資源量下降迅速。

（3）鳥類

寧波市境內(nèi)鳥類記錄有349種（含亞種），隸屬于19目60科171屬。

寧波特殊的地理位置，廣袤的濕地水域，使得境內(nèi)分布的鳥類大部分屬濕

地水鳥，具體包括潛鳥目、鵬鸚目、鸛形目、雁形目、循形目、鶉形目、

鶴形目、鷗形目的所有種類，及與濕地關(guān)系密切，經(jīng)常棲息于濕地的隼形

目、鵑形目、鵑形目、鷲形目和雀形目的許多種。

濕地水鳥中屬珍稀瀕危物種非常多，如國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物白鶴、

黑鸛、東方白鸛等，國家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物黑臉琵鷺、鳳頭鵬鵬、卷羽鶉

鵬、小天鵝、鴛鴦、隼形目和鵑形目的多數(shù)種等。

（4）獸類

寧波市境內(nèi)獸類記錄有47種，隸屬于7目16科37屬，屬國家一級(jí)

保護(hù)動(dòng)物有云豹、黑鹿等4種；國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有穿山甲、獐等7種。

寧波獸類中僅有少數(shù)為濕地獸類，多為像臭購、沼澤田鼠、黃鼬、食蟹獴、

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

豬推等這樣的小型獸類，他們多分布于寬廣的河濱地帶，那里自然植物群

落茂盛，與農(nóng)田距離較近，方便他們隱藏和覓食。

珍稀物種：

水獺(LutralutraLinnaeus)國家H級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，屬食肉目，

鼬科，水獺屬。水獺喜歡棲息在湖泊、河灣、沼澤等淡水區(qū)。善游泳、潛

水，嗜好捕魚。由于過度獵捕和濕地環(huán)境改變，現(xiàn)十分罕見，已近滅絕。

獐(Hydropotesinermis),又名河鹿，國家H級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，屬

偶蹄目，鹿科，獐屬。棲息在河湖岸邊、沼澤地的蘆葦、茅草叢中，性喜

水、善游泳，故名河鹿。由于過度獵捕和濕地環(huán)境的改變，數(shù)量銳減，現(xiàn)

罕見。

1.1.3濕地非生物資源

1.1.3.1水資源

寧波市雖處亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，降雨總量豐沛，但由于人口密集，人

均擁有量少，且水環(huán)境不佳，水質(zhì)性缺水情況嚴(yán)重，總的說來，寧波仍屬

缺水型城市，潛在的水危機(jī)隱患可能性較大，

2008年寧波市平均降水量1468.0mm,比多年平均少3.2%。地表水資

源量63.79X10的3,比多年平均少13.0%,水資源量為67.94X1081n3,比

多年平均少9.8%,產(chǎn)水系數(shù)0.52,產(chǎn)水模數(shù)為76.90乂1013/作2。

全市總供水量為21.12X10)3,其中地表水資源供水量為20.82X

10m3,占98.6虬全市用水總量中生產(chǎn)用水占72水%,生活用水占19.2%,

環(huán)境用水占8.3%。全市30座大中型水庫2008年末蓄水總量6.83X10m3,

3

比上年末蓄水總量減少了0.80X10mo

全市有飲用水功能的大中型水庫水質(zhì)良好，其中HI類以上優(yōu)良水質(zhì)的

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

為60%,IV類水質(zhì)22.9虬

1.1.3.2能源資源

水電能源：寧波方水電包括鄱江、縣江、刻江梯極開發(fā)，鳧溪、白溪、

清溪等山溪水能開發(fā)，以及抽水蓄能電站等。

海洋能資源是21世紀(jì)最有希望的潛在綠色能源，主要包括：潮汐能、

潮流能、波浪能和風(fēng)能等資源。寧波位于東亞季風(fēng)帶，瀕臨開敞的東海，

潮差大，波浪高，蘊(yùn)藏著豐富的海洋能資源，淺海濕地區(qū)是海洋的邊緣，

是人類實(shí)現(xiàn)海洋能源利用的重要實(shí)施場所。

1.1.3.3土地儲(chǔ)備資源

濕地是國土資源的重要組成部分。寧波市海域遼闊，港灣眾多、岸線

曲折，在海岸水流作用下，長江排出的大量沃沙經(jīng)海流搬運(yùn)沉積在寧波沿

海，形成大片淤漲型海岸灘地，這類濕地為寧波市擴(kuò)展土地面積提供了豐

富的資源。圍墾灘涂是寧波擴(kuò)大陸域土地面積的一個(gè)主要途徑，對(duì)緩解日

益加劇的建設(shè)用地緊張矛盾，促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極的作用。

1.1.3.4港口航道資源

寧波沿海港口資源較為豐富，有河口港、海岸港、島嶼港等類型，水

深流順，是建設(shè)港口的黃金海岸。寧波港是多功能、綜合性的現(xiàn)代化深水

大港，包括寧波老港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、北侖港區(qū)、大榭港區(qū)、穿山港區(qū)等。

寧波沿海適宜建港的深水岸線約107公里，按岸線類型分為甬江口內(nèi)

臨江岸線、大陸海岸岸線、沿海島嶼岸線，分別占建港岸線總長的4.8%、

71.2%、24.0%0寧波港重要航道有北航道、南航道、佛渡水道、金塘水道

等11條。

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1.3.5礦物資源

鹽業(yè)資源是濕地中最重要的礦物資源，寧波所有的鹽業(yè)資源都來自濕

地。由于近年來海涂利用與氣象條件的變化，一批歷史上海鹽生產(chǎn)區(qū)的鹽

田已廢鹽轉(zhuǎn)農(nóng)，鹽產(chǎn)量也有所減少。全市現(xiàn)有鹽田3萬畝左右，主要分布

在象山縣、郭州區(qū)和北侖區(qū)，正常年份日曬鹽總產(chǎn)量約12萬噸。

泥炭是沼澤濕地特有的有機(jī)礦物資源，屬能源礦產(chǎn)。寧波地區(qū)的望春

與東錢湖兩地有少量分布，但因量少，其工業(yè)價(jià)值不明顯。

砂礫料資源有河砂、海砂兩種。河砂主要分布于奉化的刻江、縣江、

東江流域和寧海白溪中下游，預(yù)測資源量6000萬噸。海砂主要分布于北

侖港區(qū)附近海域、穿山半島東側(cè)海域，預(yù)測資源量4000萬噸。

1.1.3.6旅游資源

濕地既是自然資源，同時(shí)也是一種景觀資源。濕地資源對(duì)寧波旅游的

貢獻(xiàn)是巨大的。

寧波市的濕地景觀資源主要有地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀及水工

建筑等類型。據(jù)近期字波市旅游資源普查結(jié)果顯示，全市共有旅游資源單

體1903個(gè)，與濕地景觀資源密切相關(guān)的單體數(shù)量近200個(gè)，占總數(shù)的十

分之一，反映出濕地類旅游資源相對(duì)較豐富的數(shù)量特征。

1.1.4寧波市濕地資源的分布特點(diǎn)

(1)濕地面積比重大，類型多樣，以天然濕地為主。

寧波市現(xiàn)有面積2公頃以上的各類濕地面積389191.24公頃，相當(dāng)于

全市區(qū)域總面積的三分之一。其中天然濕地面積208059.90公頃，占全市

濕地面積的53.5%,天然與人工濕地面積比為1.2：1,若不考慮水田類型

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

濕地，天然與人工濕地面積之比為5.3：1,說明寧波濕地是以天然濕地

為主的。

寧波特殊的地理位置，廣袤的濕地水域，使寧波濕地類型多樣，劃分

為近海及海岸濕地、河流濕地、沼澤濕地和人工濕地等4類18型，在區(qū)

域分布上多分布于濱海地區(qū)和內(nèi)陸水系區(qū)域。

(2)近海及海岸類濕地門類齊全，且面積比重大，在全省濕地中地

位顯著。

寧波有浙江省三分之一的海岸線，大小島嶼531個(gè)，境內(nèi)有兩灣一港,

使得近海及海岸類濕地門類齊全，包括淺海水域、巖石性海岸、潮間沙石

海灘、潮間淤泥海灘、潮間鹽水沼澤、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲

濕地等，面積182828.56公頃，全部屬于自然類濕地，占全市自然濕地面

積87.9%。另外寧波的庵東濕地、韭山列島濕地等6處省級(jí)以上重點(diǎn)濕地

全部屬近海及海岸類濕地，占列入《浙江省濕地保護(hù)規(guī)劃》省級(jí)以上重要

濕地名錄總數(shù)的22%,所以從濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上來講，寧波近海及海岸類

濕地在全省濕地中地位顯著。

(3)濕地內(nèi)生物多樣性豐富，珍稀瀕危物種種類多，沿海灘涂是國

際性候鳥遷徙停息的重要驛站。

寧波濕地生境類型眾多，其間生物多樣性豐富，很多物種屬珍稀瀕危

物種，亦或具有重大科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值物種，其中鳥類和海洋貝藻類生

物資源最為豐富。

寧波市廣闊的濱海濕地和內(nèi)陸水域，使得市境內(nèi)分布的鳥類大部分屬

濕地水鳥，沿海灘涂濕地是許多珍稀瀕危水鳥棲息、越冬與繁殖的重要場

所和國際性候鳥遷徙停息的重要驛站。其中有屬國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的

白鶴、黑鸛、東方白鸛等，屬國家n級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的黑臉琵鷺、鳳頭鵬

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

鵬、卷羽鶉鵝、小天鵝、鴛鴦、隼形目和鵑形目的多數(shù)種類等。

寧波近海濕地貝、藻類物種特別豐富，堪稱我國近海貝藻類的一個(gè)重

要基因庫。寧波地處中國漫長海岸線的中段，在生物分布上表現(xiàn)很強(qiáng)的兼

容性，生物多樣性明顯高于寧波以北海區(qū)。

寧波濕地也不乏兩棲、爬行、獸類珍稀瀕危物種，如鎮(zhèn)海棘螺、虎紋

蛙、水獺、河鹿等，均屬國家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

(4)自然環(huán)境變化和人為干擾增加，濕地資源呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。

從時(shí)間分布的角度來看，寧波濕地資源具有明顯的動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性主

要來自兩個(gè)方面：一是濕地資源隨著自然環(huán)境變化而變化,如沿海灘涂的

自然淤漲，鹽水沼澤濕地隨著濕地自然演變的進(jìn)程，其面積也在變化等等;

二是人為干擾對(duì)濕地動(dòng)態(tài)變化的影響，如港口的開發(fā)、灘涂的圍墾等直接

使周邊地區(qū)各類濕地資源發(fā)生重大的變化。

濕地資源的歷史動(dòng)態(tài)變化過程中，人為干擾的影響往往是對(duì)濕地變化

取著決定性作用。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)濕地資源的利用需求也在大大

增加，人為干擾濕地動(dòng)態(tài)變化程度愈演愈烈，特別是對(duì)天然濕地資源，情

況更為明顯。如近年來大規(guī)模的灘涂圍墾，遠(yuǎn)超出灘涂自然淤漲速度；河

口、港灣淡水資源的攔蓄引用，引起鄰近水域鹽度和水體營養(yǎng)鹽含量的變

化，引起土地、水產(chǎn)、港口航道、潮汐、生物等資源在數(shù)量和質(zhì)量上產(chǎn)生

一系列相應(yīng)的變化。從本次濕地資源調(diào)查結(jié)果分析，全市濕地資源總體上

呈現(xiàn)天然濕地減少，人工濕地逐年增加，其減少速率大于增加速率的趨勢(shì)。

(5)濕地非生物資源呈現(xiàn)多樣性，優(yōu)勢(shì)資源明顯。

寧波濕地資源中非生物資源類型多樣，與工農(nóng)業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)密切相關(guān),

與人民群眾生活、衣食住行緊密相連。主要有飲用水資源、內(nèi)陸水能源、

港口航道資源、土地資源、礦產(chǎn)資源，潮汐能資源和景觀資源等。其中灘

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

涂土地資源、港口航道資源和景觀資源屬于全市的優(yōu)勢(shì)資源，開展利用潛

力巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.2濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.2.1保護(hù)現(xiàn)狀

1.2.1.1生物多樣性保護(hù)

寧波市境兼有近海、灘涂、平原、山地多種地貌，其濕地類型的多樣

性和濕地分布的區(qū)域復(fù)雜性，為生物創(chuàng)造了多樣的生境，導(dǎo)致濕地中高度

生物多樣性。生物多樣性包括基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性

三個(gè)層次，但是濕地生物多樣性三個(gè)層次的俁護(hù)最后還是歸根于濕地生態(tài)

系統(tǒng)的保護(hù)。

對(duì)此，寧波市近總來在濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)方面開展了許多工作，取

得了很大成績。各級(jí)政府和相關(guān)部門建立各類濕地保護(hù)區(qū)，頒布諸多濕地

相關(guān)的地方法規(guī)和行政規(guī)章，建立各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，整頓陸源污染，加

強(qiáng)灘涂、海域的監(jiān)管，劃定水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，開展近海增殖放流和人工漁

礁建設(shè)等來改善濕地生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性資源。同時(shí)加強(qiáng)全民對(duì)保

護(hù)濕地環(huán)境的教育，積極宣傳保護(hù)濕地重要意義，呼吁全民更加關(guān)愛濕地

和濕地生物多樣性。

121.2保護(hù)區(qū)和重要濕地建設(shè)

寧波現(xiàn)有屬濕地類型的自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，總面積12.89萬公頃，其中

省級(jí)1個(gè)，為韭山列島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)對(duì)象為海洋生態(tài)系統(tǒng)；

縣級(jí)有檀頭山、花禾島、紅巖3個(gè)自然保護(hù)區(qū)，全部位于象山縣，主要保

護(hù)對(duì)象為海蝕地貌和濱海野生動(dòng)植物等。寧波現(xiàn)有屬濕地類型或以濕地生

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

物為主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)小區(qū)12個(gè)，總面積2萬多公頃，其中以保護(hù)水

鳥及其棲息生境為主的有7個(gè)，珍稀濕地獸類的1個(gè)，珍稀兩棲類的1

個(gè)，特定濕地植物1個(gè)，另有2個(gè)以綜合保護(hù)為主。濕地自然保護(hù)區(qū)對(duì)保

護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生物多樣性、候鳥繁殖和越冬棲息地等方面發(fā)揮了

極其重要的作用。

除了濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)外，寧波各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的重要

濕地建設(shè)也開展了行之有效的措施。根據(jù)已發(fā)布的浙江省級(jí)濕地規(guī)劃，寧

波列入省級(jí)以上重點(diǎn)濕地6處，占省級(jí)總數(shù)的22.2%,未來寧波將規(guī)劃一

批地市級(jí)、縣級(jí)重要濕地名錄，以加強(qiáng)和完善重要濕地保護(hù)體統(tǒng)的建設(shè)。

121.3水資源保護(hù)與管理

近年來寧波市水資源開發(fā)、利用和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，取得了顯著的

成效?！笆晃濉背跗?，全市已累計(jì)建成大中小型水庫406座，總庫容達(dá)

15.92億痛，修筑江堤、海塘1000多公里，建成各類水閘近千座，疏浚

整治河道6000多公里，初步形成了防臺(tái)（潮）和防洪排澇工程體系的框架,

有效控制了臺(tái)、潮、洪、澇等常遇災(zāi)害，減少了損失；全市水利工程己形

成約21億多淀的年供水能力，城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)到90%；全市建成萬

畝以上灌區(qū)29處，發(fā)展機(jī)電排灌動(dòng)力17.5萬千瓦，農(nóng)田有效灌溉面積

17.2萬公頃，占耕地總面積81.7%,初步形戌了農(nóng)田灌排工程體系；全市

小水電裝機(jī)容量近10萬千瓦；累計(jì)圍墾造田面積達(dá)到60多萬畝；頒布多

項(xiàng)地方性法規(guī)及行政規(guī)章，初步形成了水法規(guī)框架與水管理體系；開展了

大量水利規(guī)劃和專題研究,有效地指導(dǎo)全市水利建設(shè)，保障了水利建設(shè)有

序進(jìn)行。

在水資源保護(hù)和治污措施方面：

一是開展水環(huán)境污染整治。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域整治，繼續(xù)推

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

進(jìn)“811”環(huán)境污染整治工作；加強(qiáng)飲用水源保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，監(jiān)測水源狀

況，關(guān)閉或搬遷排污單位，清理小作坊等；強(qiáng)化重點(diǎn)流域污染整治，編制

專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)管理實(shí)施方案等。

二是加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，相繼

建成寧波北區(qū)污水處理廠等一大批城市污水處理設(shè)施和相應(yīng)配套管網(wǎng)，全

市城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到13個(gè)，總處理能力74.8萬噸。

三是實(shí)施城市內(nèi)河污染治理。加強(qiáng)內(nèi)河水體水位調(diào)控，建設(shè)翻水設(shè)施,

實(shí)施內(nèi)河引水工程，緩解水質(zhì)惡化現(xiàn)象；加強(qiáng)市區(qū)截污納管河道、疏浚河

道建設(shè)；實(shí)施了水環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)、水體綠化生態(tài)治理工程，重建

河道水體生態(tài)系統(tǒng)，提高內(nèi)河水質(zhì)和景觀。

四是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展畜禽養(yǎng)殖場所排泄物污染治理，關(guān)

停拆遷數(shù)量較多的畜禽養(yǎng)殖場。積極開展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)工程，安

排專項(xiàng)資金用于村莊生活污水處理試點(diǎn)補(bǔ)助，并根據(jù)各村不同的地理位置

和村莊特點(diǎn)，采用人工濕地、沼氣化等多種處理模式，逐步推行農(nóng)村生活

污水處理。

寧波市在水資源保護(hù)方面取得了可喜的成就，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是給

水生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，許多問題還有待解決，一些地方只顧經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，忽視人與自然和諧發(fā)展及水資源條件，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與

防洪、水資源承載能力不相適應(yīng)；各地普遍存在違章填堵、擠占河道與水

域，侵占洪水行泄和調(diào)蓄空間以及用水浪費(fèi)、污染水資源等突出問題，加

重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性；涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力，水

資源統(tǒng)一管理的體制尚未理順建立；水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目

安排后續(xù)乏力等等，這些都成為水資源保護(hù)的制約因素。

1.2.1.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

寧波市政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理工作，堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

增長方式的轉(zhuǎn)變和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生

態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

全市“十一五”期間，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、潔凈”四大工

程，推進(jìn)水、氣、噪聲、固廢等專項(xiàng)整治，便全市環(huán)境質(zhì)量保持在較好水

平。近年來，市區(qū)空氣I級(jí)、II級(jí)天數(shù)保持在300天以上。全市水質(zhì)基本

穩(wěn)定，其中余姚江、去錢湖、城市內(nèi)河水質(zhì)得到明顯改善，飲用水源水質(zhì)

達(dá)標(biāo)率保持在99%以上。生態(tài)綠化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，森林覆蓋率提高到

50.2%,自然保護(hù)區(qū)面積覆蓋率達(dá)到8.69%,建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.3%。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)同時(shí)，寧波市相關(guān)部門重視和狠抓污染治理和

環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙塵控制區(qū)建設(shè)

力度，工業(yè)企業(yè)的“一控雙達(dá)標(biāo)”及后續(xù)的長效管理，關(guān)鍵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

的建設(shè)等，以實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2008年

底，全市超額完成化學(xué)耗氧量(COD)和二氧化硫(S02)年度減排任務(wù)，

COD和S02分另I比2007年削減達(dá)5%和8%以上。在污水處理方面，加大資

金投入，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，新建多處大型污水處理廠，加快各地中心鎮(zhèn)

污水收集系統(tǒng)建設(shè)。深入開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保

專項(xiàng)行動(dòng)，集中開展了環(huán)保后督察、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、重點(diǎn)

流域企業(yè)和禽畜養(yǎng)殖業(yè)等五大專項(xiàng)整治行動(dòng)，

1.2.2管理狀況

1.2.2.1管理體制

濕地管理是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合性工作。1998年國

務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)和有關(guān)國際

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

公約的履行工作。因此，在國家層面上，濕地保護(hù)管理的政府機(jī)構(gòu)是國家

林業(yè)局。國土、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等各部門根據(jù)各自的

法律法規(guī)履行著濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的土地資源、水資源、宜農(nóng)濕地、海洋資

源、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生動(dòng)植物及其環(huán)境保護(hù)等管理工作。此外，濕地保護(hù)和

合理開發(fā)還與發(fā)改委、財(cái)政、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、教育、科技、建設(shè)、旅游等

部門有著密切的關(guān)系。

2005年5月，浙江省人民政府以浙政辦發(fā)[2005]44號(hào)文明確指出由

浙江省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省的濕地綜合管理工作，并組織編制《浙江省濕地保

護(hù)規(guī)劃》。寧波市尚未建立濕地保護(hù)與合理利用綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前

由寧波市林業(yè)局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，涉及濕地的相關(guān)部門有水利、環(huán)保、海洋、

國土、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等。

寧波市林業(yè)局下設(shè)辦公室、政治處、林特產(chǎn)業(yè)處、森林公安局等職能

處室。除海曙、江東外，其他9縣（市、區(qū)）均設(shè)有林業(yè)行政或事業(yè)管理

機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)有研究制訂林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方針、政策措

施和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施并依法監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)管理森林

和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)；主管全市陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和合理

開發(fā)利用、濕地綜合管理等。

1.2.2.2法律法規(guī)與政策

近二十多年來，國家已頒布了一系列有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的法

律，同時(shí)也出臺(tái)了許多與濕地保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)與條例。各級(jí)地方政府

根據(jù)國家有關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，也制定并頒布了相應(yīng)的實(shí)施辦

法、實(shí)施細(xì)則以及一些地方性法規(guī)。

水資源及環(huán)境保護(hù)方面。國家頒布了《中華人民共和國水污染防治

法》、《中華人民共和國水法》等15項(xiàng)配套的法規(guī)和政策。寧波市政府出

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

臺(tái)了《寧波市推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法》、《寧波市飲用水源保護(hù)和污染防治

規(guī)定》、《寧波市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用含磷洗滌用品的規(guī)定》等地

方性行政法規(guī)和規(guī)章0

在海洋生態(tài)環(huán)境、海洋自然資源方面。國家頒布了《中華人民共和國

海洋環(huán)境法》、《中華人民共和國海域使用管理辦法》等配套的法規(guī)和政

策。浙江省政府制訂了《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，寧波市政府出臺(tái)了

《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例》、《防治赤潮工作預(yù)案》、

《寧波市海洋功能區(qū)劃》等地方法規(guī)和行政規(guī)章。

在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和國土資源保護(hù)方面。國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)

業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等6

項(xiàng)法律法規(guī)。浙江省制訂和公布了《浙江省淡水漁業(yè)生產(chǎn)和資源保護(hù)暫行

規(guī)定》、《浙江省耕地拋荒處罰辦法》等配套的法規(guī)。

在森林資源、野生動(dòng)植物保護(hù)方面。國家頒布了《中華人民共和國森

林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等15項(xiàng)配套的法規(guī)和政策；

與此同時(shí)，省林業(yè)廳和相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)了一系列相配套的政策和規(guī)定，

如《浙江省重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》、《浙江省野生動(dòng)物

“馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營利用核準(zhǔn)證”管理辦法》、《關(guān)于禁止捕殺、經(jīng)營

蛙類的通告》等。在野生動(dòng)植物保護(hù)具體實(shí)施過程中，寧波市政府和市林

業(yè)局也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施辦法。

這些法律法規(guī)和政策的頒布實(shí)施，為寧波市濕地及其濕地資源保護(hù)管

理工作的規(guī)范化、法制化和制度化提供了強(qiáng)有力的法律和政策保障基礎(chǔ)。

1.2.2.3資源調(diào)查與科學(xué)研究

1994?2000年，按照原國家林業(yè)部的統(tǒng)一部署，由浙江省林業(yè)廳組

織，浙江省森林資源監(jiān)測中心主持完成了《浙江省濕地資源調(diào)查與研究》

1濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀

項(xiàng)目。該項(xiàng)目歷時(shí)7年，首次全面系統(tǒng)地摸清了浙江省濕地分布、類型及

面積、濕地植被、濕地野生動(dòng)物資源、濕地保護(hù)狀況。同時(shí)掌握了我省濕

地的資源利用現(xiàn)狀、濕地所面臨的干擾與威脅等，為我省濕地生態(tài)系統(tǒng)、

生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用，提供了科學(xué)決策依據(jù)。全省調(diào)查研究成

果對(duì)寧波市的濕地資源及保護(hù)利用現(xiàn)狀作了較為詳略的闡述。

在近岸海域生態(tài)和資源方面，寧波市于1984年完成了海岸帶、海涂

資源調(diào)查和灘涂漁業(yè)調(diào)查，1989年完成了海島資源綜合調(diào)查，1999年完

成了寧波市海洋污染基線調(diào)查，2004年完成的象山港海洋環(huán)境容量及污

染物總量控制研究。這些調(diào)查研究成果為海洋生物資源的種群結(jié)構(gòu)、數(shù)量

分布及生態(tài)時(shí)空變化提供了科學(xué)的基礎(chǔ)資料。

在研重大項(xiàng)目方面，寧波市正在參與開展“我國近海海洋綜合調(diào)查與

評(píng)價(jià)項(xiàng)目（908項(xiàng)目）”。該項(xiàng)目是由國務(wù)院于2003年9月批準(zhǔn)立項(xiàng)，國

家海洋局組織實(shí)施的一項(xiàng)我國海洋發(fā)展史上投入最大、調(diào)查要素最多、任

務(wù)涉及部門最廣的海洋基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，

如前所述，自20世紀(jì)70年代以來，寧波市林業(yè)局和其它有關(guān)部門就

已對(duì)濕地資源調(diào)查、分類、污染治理、保護(hù)管理、合理利用以及濕地生物

多樣性等方面開展了科學(xué)研究，積累了有價(jià)值的科研資料。

1.2.2.4宣傳與教育

長期以來，寧波市林業(yè)局認(rèn)真按照國家和省、市政府部門的要求，在

有關(guān)部門配合下,每怎定期組織開