市涉農金融機構全力支持備春耕生產

XX市涉農金融機構全力支持備春耕生產

中國銀監(jiān)會關于銀行業(yè)金融機構進一步加大支持力度

促進農業(yè)與糧食生產進展的意見

銀監(jiān)發(fā)（2008〕15號

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，

中國郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯(lián)社，北京、上海農村商業(yè)

銀行，天津農村合作銀行：

年初以來，各銀行業(yè)金融機構按照支持災后恢復重建與春耕

備耕政策要求，在積極開展抗災自救的同時，深入開展調查研究,

熟悉掌握信貸資金需求，積極組織信貸資金，加大支農投放力度,

為支持恢復農業(yè)生產進展，保證要緊農副產品供應等發(fā)揮了積極

作用。但是，也要清醒地看到，受國際市場糧價大幅上揚、部分

國家采取糧食出口管制等諸多因素影響，國內糧食生產自給自足

壓力加大，加之南方大部分省份低溫雨雪冰凍災害的后續(xù)影響與

東北、華北等糧食主產區(qū)的旱情持續(xù)進展，今年我國農業(yè)與糧食

生產形勢十分嚴峻。3月27日，國務院召開全國農業(yè)與糧食生

產工作電視電話會議，要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，提高認識，

樹立高度的政治責任感，進一步加大對農業(yè)與糧食生產進展的支

持力度。銀監(jiān)會系統(tǒng)與各銀行業(yè)金融機構要認真學習領會會議精

神，采取切實有效的措施，全力以赴做好今年農業(yè)與糧食生產的

金融支持工作，促進農業(yè)與糧食生產穩(wěn)固進展?，F(xiàn)就有關問題提

出如下意見：

一、積極調整信貸投向，確保從緊貨幣政策下農業(yè)與糧食生

產的資金供應。各銀行業(yè)金融機構特別是農村中小金融機構，要

按照“有保有壓，區(qū)別對待”的要求，把支持農業(yè)與糧食生產作

為今年信貸工作重點，積極調整信貸計劃，壓縮“非農”信貸投

放，明顯提高農業(yè)貸款比重，確保今年農業(yè)貸款增速不低于去年

水平。同意銀行業(yè)金融機構根據(jù)農業(yè)生產的季節(jié)性特點，靈活掌

握信貸投放進度。對農業(yè)貸款投放時間集中、投放量較大、信貸

規(guī)模較緊的銀行業(yè)金融機構，要積極協(xié)調人民銀行合理調整規(guī)模。

關于支農資金不足的農村合作金融機構，要主動申請用好支農再

貸款額度。

各銀行業(yè)金融機構要著力加強種養(yǎng)殖業(yè)的金融支持，有效增

加農戶購買種子、化肥、農膜、農藥等生產資料的信貸資金投放，

創(chuàng)新服務方式與手段，確保農業(yè)與糧食生產的有序開展。對信用

良好，僅因受災造成生產困難的農戶與農業(yè)企業(yè)，要繼續(xù)給予信

貸支持，原有貸款可予以合理展期，幫助其盡快恢復生產能力。

二、繼續(xù)加大支農信貸投放，著力發(fā)揮農村合作金融機構支

農主力軍作用。各地農村合作金融機構要按照《關于銀行業(yè)金融

機構大力進展農村小額貸款業(yè)務的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)（2007）

67號）的要求，大力進展不需要抵押擔保的農戶小額信用貸款與

農戶聯(lián)保貸款。要結合實際，科學確定小額貸款的額度、利率、

期限等要素，著力滿足分散農戶與農村小企業(yè)進展生產的資金需

求。要把各類符合貸款條件的農民專業(yè)合作社納入重點支持對象,

促進提高農民生產經(jīng)營組織化程度。

對農村合作金融機構入股比例、投資地域、融資渠道實行

“三放寬”，吸引各類資本投資入股，增強農村合作金融機構支

農實力。積極支持符合條件的農村商業(yè)銀行上市融資與發(fā)行次級

債，拓寬資本補充渠道。鼓勵實力較強的農村合作金融機構跨區(qū)

域兼并重組，拓寬支農服務工作面。進一步健全完善結算網(wǎng)絡，

建立支農資金余缺調劑機制，加快普及貸記卡等支農新業(yè)務，增

強支農服務功能。

三、積極履行企業(yè)社會責任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支

農作用。大中型商業(yè)銀行要在堅持商業(yè)化經(jīng)營原則的基礎上，積

極履行社會責任，拓寬在農村金融領域的服務功能，發(fā)揮支持與

服務“三農”的作用。

大型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機構網(wǎng)點要保持穩(wěn)固，原則上不再撤

并；建立審批“綠色通道”，鼓勵大型商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀

行在商業(yè)可持續(xù)原則指導下對縣域下列增設具有有效貸款功能

的分支機構。加快郵政儲蓄銀行縣域分支機構組建步伐，力爭6

月底前全面充成。

下放與擴大大中型商業(yè)銀行縣域分支機構的信貸審批權限。

各總行要區(qū)別不一致地區(qū)能力、經(jīng)驗與以往業(yè)務水平的實際，科

國家開發(fā)銀行要結合商業(yè)化轉型，加大對符合貸款條件的農

村基本建設與農業(yè)資源開發(fā)等項目的投入。中國進出口銀行要積

極對非糧食類農產品出口提供信用支持，幫助擴展國際市場。

五、加快新型農村金融機構組建進度，不斷提高農村地區(qū)金

融機構覆蓋面。各級銀行業(yè)監(jiān)管機構要切實加強對調整放寬農村

地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作的組織指導，加快村鎮(zhèn)銀

行、貸款公司、農村資金互助社等三類新型農村金融機構的組建

進度。關于第二批已確定的試點機構，上半年要全面完成籌建工

作。在認真總結經(jīng)驗與完善政策措施基礎上，加快推進試點工作，

下半年要適時啟動第三批試點，繼續(xù)引導各類資本到金融機構網(wǎng)

點覆蓋率低、金融服務不足、金融競爭不充分的地區(qū)投資設立新

型農村金融機構。督促引導新型農村金融機構不斷完善體制機制，

加快業(yè)務進展，增加“三農”信貸投放。村鎮(zhèn)銀行新增存款除繳

納準備金、留足備付金外，絕大部分要直接或者間接投入“三

農”；農村資金互助社信貸投放要全部用于入股社員。

六、大力開展擔保保險等機制創(chuàng)新，努力解決農村“貸款難”

問題。各銀行業(yè)金融機構要結合農村經(jīng)濟特點，擴展抵押擔保物

的范圍，凡法律法規(guī)不禁止、產權歸屬清晰、價值評估合理的各

類資產都可同意其作為貸款的抵（質）押物。對應收賬款、倉單、

林權、漁權等權利抵（質）押方式，要加大推廣力度。積極與擔

保公司開展合作，取消與擔保公司合作的資本金起點限制，鼓勵

擔保公司在其代償能力內對農業(yè)貸款提供擔保。推行農業(yè)龍頭企

業(yè)、農戶、農村專業(yè)合作社、財政、擔保公司等多方參與的信貸

聯(lián)保模式，積極推廣“集中擔保，分散使用”與“限額擔保，周

轉使用”等靈活有效的擔保方式。

大膽探索信貸與保險有機結合的業(yè)務模式。利用銀行業(yè)金融

機構的網(wǎng)點優(yōu)勢，宣傳引導貸款農戶參加農業(yè)保險與信用俁證保

險。對參加農業(yè)保險的農戶，實行信貸優(yōu)惠；對參保信用俁證保

險的農戶與農村企業(yè)，在其保險額度內可按照信用貸款進行管理。

各銀監(jiān)局與銀行業(yè)金融機構要積極協(xié)調地方政府建立農業(yè)

貸款風險補償制度，安排好中央政府增加對糧、油、肉生產大縣

的獎勵資金用于貸款貼息；協(xié)調地方政府在財力同意的范圍內，

增加配套貼息資金，擴大貸款貼息范圍，提高貼息比例。有條件

的地區(qū)要爭取由地方政府出資組建專業(yè)的農業(yè)擔保機構，定立農

業(yè)貸款風險基金，為農業(yè)貸款提供擔俁與適度的風險補償。

七、積極采取有效風險管控措施，切實防范農業(yè)信貸風險。

各銀行業(yè)金融機構要按照可持續(xù)進展的原則，完善信貸管理，強

化內控機制，切實提高防范風險的能力與水平。要認真分析研究

當?shù)剞r業(yè)產業(yè)特點，準確把握風險操縱重點，有針對性地實施風

險管理；要堅持落實貸款“三查”制度，加強貸款質量的評價分

析與后續(xù)監(jiān)測，準確識別與計量風險；要建立科學合理的風險定

價制度，結合貸款人的信用狀況、還款能力等關鍵因素，實行差

別化利率；要嚴格按照貸款五級分類標準，準確進行貸款分類,

足額提取撥備，有效覆蓋潛在風險。

各銀行業(yè)金融機構要按照《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督

管理委員會關于建立〈涉農貸款專項統(tǒng)計制度〉的通知》（銀發(fā)

（2007〕246號）的有關要求，全面、完整、系統(tǒng)地統(tǒng)計上報涉

農貸款投

放情況。今年，銀監(jiān)會將對各銀行業(yè)金融機構信貸支農情況

進行后評價。

二OO八年四月三日

（請銀監(jiān)局速將此文轉發(fā)給轄內外資銀行、城市商業(yè)銀行）

主題詞：農村金融支農意見

抄送：中央政策研究室、中財辦、中