青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題分析16000字【論文】

青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問題分析 1一、相關(guān)概念和基本理論 3(一)基本概念 2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制 4(二)理論基礎(chǔ) 2.4R危機(jī)管理理論 3.全面應(yīng)急管理理論 6二、推進(jìn)青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義 6(一)有助于青島膠州市的社會穩(wěn)定 (二)有利于青島膠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 7(三)有利于青島膠州市政府應(yīng)急管理能力的提升 三、青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 8(一)安全生產(chǎn)事故基本情況 81.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 8 9(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 2.應(yīng)急響應(yīng)和處置方面 93.事故善后與獎懲方面 四、青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題 (一)事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié) 1.安全生產(chǎn)風(fēng)險評估不到位 2.應(yīng)急預(yù)案的編制和演練不到位 3.應(yīng)急救援專業(yè)人才缺失 4.應(yīng)急物資面臨超期儲存 (二)應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié) 1.應(yīng)急響應(yīng)滯后 2.專家作用沒有得到充分發(fā)揮 3.事故信息發(fā)布不及時 4.社會救援參與有限 (三)事故善后與獎懲環(huán)節(jié) 2.災(zāi)后心理援助被忽視 3.警示教育收效甚微 4.行政問責(zé)乏力 五、青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在問題的原因分析 (一)事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié) 2.應(yīng)急預(yù)案編制審核和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制落實(shí)不到位 3.應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制尚未建立 (二)應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié) 1.協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制不健全 2.專家咨詢機(jī)制形同虛設(shè) 3.事故信息發(fā)布機(jī)制運(yùn)行不暢 4.社會參與機(jī)制不完善 (三)事故善后和獎懲環(huán)節(jié) 1.安全生產(chǎn)事故救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不合理 2.缺乏相應(yīng)的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制 3.事故教育教訓(xùn)長效機(jī)制流于形式 4.安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)機(jī)制不能有效運(yùn)行 六、完善青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的對策和建議 (一)事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié) 2.積極落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制審核和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制 3.建立健全應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制 4.科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制 (二)應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié) 1.建立健全協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng) 2.完善專家咨詢機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對精準(zhǔn)施救 3.完善事故信息發(fā)布機(jī)制，及時公布事故進(jìn)展 4.建立健全社會參與機(jī)制，多方參與協(xié)調(diào)聯(lián)動 (三)事故善后和獎懲環(huán)節(jié) 353.建立健全事故教育教訓(xùn)長效機(jī)制 4.積極落實(shí)安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)機(jī)制 參考文獻(xiàn) 1我國雖然是發(fā)展中國家，但也是世界第一制造大國，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱形成鮮明對比，因此，提高生產(chǎn)安全性，加大應(yīng)急投入力度，確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，永遠(yuǎn)是政府應(yīng)急管理工作中的重中之重。從應(yīng)急管理理論的發(fā)展來看，早期西方學(xué)者主要關(guān)注自然災(zāi)害的危機(jī)管理，直到18、19世紀(jì)相關(guān)研究才逐漸擴(kuò)展到政治領(lǐng)域。從1960年使危機(jī)管理理論更加實(shí)用。我國學(xué)者魯洋認(rèn)為，公共危機(jī)管理古典理論誕生于我國。“識之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。禍之至也，人自生之”、“患生于所忽，禍起于細(xì)微”、“禍兮福所倚福兮禍所伏”等本論文以青島膠州市為研究對象，對2015年1月至2021年12月青島膠州市安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從4R危機(jī)的國家安全和區(qū)域現(xiàn)實(shí)的整體概念出發(fā)，把以往應(yīng)急管理機(jī)制中“事前、事發(fā)、事中、事后”和“預(yù)防、預(yù)警、處置、善后”等環(huán)節(jié)，過渡整合為“事故預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和處置、事故善后與獎懲”三大塊進(jìn)行討論，為對青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題進(jìn)行深入分析，采用文獻(xiàn)研究法、比較調(diào)查法和訪談法，總結(jié)討論時安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行過程中機(jī)制存在的不足。2針對青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制提出針對性建議，努力改進(jìn)提高膠州市地方政府工作效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(一)基本概念在我國，突發(fā)公共事件根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)制分為自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故和社會安全事件四類。事故災(zāi)害主要由工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞(范心怡，方嘉悅，錢晨希，2021)。在其中能看出其中工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故等均屬于安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。從中可以反映出根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)事故又可分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類(范心怡，方嘉悅，錢晨希，2021)。12.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制“機(jī)制”一詞首先引申為一般事物，強(qiáng)調(diào)有機(jī)體各部分各司其職、分工協(xié)作，然后強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)部整體與各部分的關(guān)系，以及相互之間相互作用3的過程。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制是指通過組織整合、資源整合、信息整合、程序整合形成的一套程序、行動和各種安全生產(chǎn)事故，以保證應(yīng)急系統(tǒng)各急管理的各種相關(guān)要素組成的體系，在運(yùn)行過程中具有動態(tài)控制、自我完善和不斷發(fā)展的功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制是政府應(yīng)急管理體系中各組織機(jī)構(gòu)相互作用實(shí)施的一套政府應(yīng)急管理運(yùn)行程序。這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)(崔雨婷，袁澤宇)。在其中能看出管理機(jī)制體現(xiàn)在政府安全生產(chǎn)事故處置辦法中從操作流程上看，以應(yīng)急管理的全流程為安排，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制涵蓋生產(chǎn)的四個邏輯階段。該概念包含11個安全學(xué)科，是一個不可分割的安全系統(tǒng)。全面國家安全觀作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是解決和解決一系列國家安全問題的最高層次設(shè)計(jì)。2.4R危機(jī)管理理論4R危機(jī)管理是美國危機(jī)管理大師羅伯特希思在他的著作《危機(jī)管理》中提出的。4R是減少、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的4個階段。危機(jī)緩解管理是風(fēng)險管理的核心，包括環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)管理、制度管理和人員管理。在本文中，我們將利用這一理論來討論風(fēng)險因素識別和應(yīng)急管理人才引進(jìn)。復(fù)原力包括危機(jī)后管理(盧雪嬌，文瑞霖，石佳)。恢復(fù)和改善后的結(jié)論，危機(jī)管理，并在本文中運(yùn)用這一理論來總結(jié)和評估事件，吸取教訓(xùn)，并始終采取安全預(yù)防措施。4綜合應(yīng)急管理理論由武漢理工大學(xué)商學(xué)院教授黃洪春基于安全科學(xué)理論、危機(jī)管理框架理論、城市災(zāi)害理論、綜合應(yīng)急管理理論和應(yīng)急管理理論等全課程提出(見表1)(黎子軒，唐晨辰，2022)。綜合應(yīng)急管理理論適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急管理要求，對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理具有理論指導(dǎo)意義。本文對全過程管理、整體系統(tǒng)管理、綜合應(yīng)急管理理論與事故預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)與處理機(jī)制、事故恢復(fù)與賠償與懲戒機(jī)制—一進(jìn)行探討，并為各市提供具體理論。1.應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；2.應(yīng)急決策系統(tǒng)；3.資源配置系統(tǒng)；4.救援處置系統(tǒng)；5.基于全面應(yīng)急管理的信息管理系統(tǒng)；6.善后處置系統(tǒng)；7.應(yīng)急保障系統(tǒng)全面應(yīng)急響1.監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)管理；2.協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)管理；3.善后處置響應(yīng)管理；4應(yīng)急保障響應(yīng)管理；5基于突發(fā)事件類型劃分的全面應(yīng)急響應(yīng)管理1.政府應(yīng)急管理；2.企業(yè)應(yīng)急管理；3.社區(qū)應(yīng)急管理；4.學(xué)校應(yīng)急管理；5.鄉(xiāng)村應(yīng)急管理1.法律手段；2.行政手段；3.經(jīng)濟(jì)手段；4.科技手段1.非政府組織；2.志愿者團(tuán)體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國際協(xié)同合作(一)有助于青島膠州市的社會穩(wěn)定。目前，膠州市仍處于戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的窗口期，現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在諸多危機(jī)，安全生產(chǎn)就是其中之一。從中可以反映出在這樣一個敏感時期，5加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故造成的損失，減少不穩(wěn)定因素的存在，為青島膠州市社會(二)有利于青島膠州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著膠州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在其中能看出2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效提高保障安全生產(chǎn)水平，保障生產(chǎn)活動安全有序進(jìn)行，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性和動力，最終促進(jìn)膠州市健康發(fā)展。(三)有利于青島膠州市政府應(yīng)急管理能力的提升。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，始終以人為本，保障人民群眾生命利益、維護(hù)社會安定和諧之道，是檢驗(yàn)青島膠州市政府應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效幫助青島膠州市政府建立健全安(一)安全生產(chǎn)事故基本情況2021年，青島膠州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.1%。現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三角理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)就像一個三角形，發(fā)展支撐著整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三角形的上邊和下邊是安全生產(chǎn)。為了安全生產(chǎn)，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，最終都會崩潰。據(jù)市應(yīng)急部門發(fā)布的一份文件估計(jì)，2021年1月至2021年12月，全膠州市發(fā)生安全生產(chǎn)事故55起，比去年同期減少15起，下降621.43%;采礦業(yè)發(fā)生事故0起，同比減少1起，下降100%;死亡0人，同比減少1人，下降100%。商貿(mào)制造業(yè)發(fā)生事故4起，同比增加4起；死亡4人，同比增加4人(商貿(mào)制造業(yè)中，有色類事故1起、死亡1人；建材類事故1起、死亡1人；輕工類事故2起、死亡2人)。建筑業(yè)發(fā)生事故12起，同比增加3起，上升33.33%;死亡15人，同比增加6人，上升66.67% (其中土木工程建筑業(yè)5起，死亡6人；房屋建筑業(yè)3起，死亡3人；建筑安裝業(yè)4起，死亡6人)。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生事故37起，同比減少22起，下降37.29;死亡40人，同比減少19人，下降32.20%。其他行業(yè)事故2起，死亡4人(游樂場物體打擊事故1起、死亡1人，地下綜合管廊中毒窒息較大事故1起、死亡3人)。2015年至2021年青島膠州市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)見圖1。02015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年安全生產(chǎn)事故■死亡人數(shù)7膠州市政府全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)政府和部門對企業(yè)主體的監(jiān)督，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，建立安全大檢查長效機(jī)制，整改治理安全生產(chǎn)隱患，設(shè)安全防御生產(chǎn)線，安全生產(chǎn)形勢仍不明朗。2.較大及以上事故發(fā)展趨勢2021年全膠州市發(fā)生較大及以上事故共兩起，在2021年發(fā)生的事故類型中，部分行業(yè)事故仍然占比較大，同類事故接連發(fā)生，特別是中毒窒息事故，均是涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，風(fēng)險意識淡薄所致(陳2015年至2021年青島膠州市較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖2所示。對過去7年全膠州市發(fā)生的重大事故進(jìn)行分析(見圖2),折線圖顯示安全生產(chǎn)仍然保持，2017年發(fā)生重大事故5起，死亡16人。社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要高度重視。為此，2022年初，青島膠州市政府將結(jié)合行業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)特點(diǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)集中執(zhí)法，科學(xué)防范各類安8全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決遏制較大的安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。安全的生產(chǎn)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)電。從中可以反映出盡管青島膠州市近年來經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資均超過1000億，但青島膠州市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在其中能看出從安全生產(chǎn)事故和重大安全事故的統(tǒng)計(jì)分析可以看出(王東風(fēng)，楊小雨，吳靜香):全膠州市的安全生產(chǎn)事故雖然有所下降，但比例較小，降幅不明顯，而較大以上安全生產(chǎn)事故還有抬頭的跡象，青島膠州市政府為此不惜對生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大力整頓。在其中能看出不可否認(rèn)，在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、狠抓安全專項(xiàng)整治、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，青島膠州市政府部門做得很到位，也取得了一些成效，但單一的重拳出擊并沒有完全遏制住安全事故的發(fā)生，要想真正解決問題，膠州市還需要從應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)入手，采用系統(tǒng)的方法從根本上補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，用組合拳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的相互統(tǒng)一(劉陽光，趙寒冰，黃瑞雪，周晨，2023)。(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀1.事故預(yù)防和準(zhǔn)備方面(1)監(jiān)測預(yù)警。青島膠州市政府結(jié)合本區(qū)域應(yīng)急需求，依托華為膠州市大數(shù)據(jù)中心，積極開展信息化建設(shè)。在風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面，依托原非煤礦山監(jiān)控平臺，這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。將青島膠州市轄區(qū)內(nèi)多家尾礦庫、中石油膠州市油庫等重大危險源企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，同時接入全膠州市300多家非煤礦山、危化品企業(yè)、危爆單位、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)視頻數(shù)據(jù)企業(yè)視頻，初9(2)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。近年來，在應(yīng)對各種安全生產(chǎn)事故救援中，青島膠州市政府暴露出了很多應(yīng)急管理上的缺陷。為了在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時做到有組織、有秩序、快速有效實(shí)施救援，達(dá)到迅速控制事故的發(fā)展趨勢，避免發(fā)生二次災(zāi)害，降低事故造成的人員財(cái)產(chǎn)損失的目的，青島膠州市形成了由膠州市應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各縣(市、區(qū))、相關(guān)企事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際，分級負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理體系，并先后印發(fā)了《青島煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《青島非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《青島膠州市煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《青島膠州市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋(吳曉琳，劉彤彤，王紫)。(3)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。青島膠州市應(yīng)急管理局整合了9部門的應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，以公安消防專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，按照屬地為主，分級分類負(fù)責(zé)的原則，立足實(shí)際，充分依托現(xiàn)有資源逐步加強(qiáng)和完善應(yīng)急隊(duì)伍建和6842名護(hù)林員、2716名國土地質(zhì)監(jiān)測員、5225名民兵時刻做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并依托軍分區(qū)基干民兵建設(shè)組建330人民兵應(yīng)急營，同時將民間公益組織150人的藍(lán)天救援隊(duì)納入管理范疇。這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。平時，在其中能看出各應(yīng)急救援力量加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，做到日常工作和應(yīng)急工作有效兼顧；戰(zhàn)時，各應(yīng)急救援力量迅速整合，成建制的投入到應(yīng)急搶險救援，切實(shí)履行突發(fā)事件突擊隊(duì)(4)應(yīng)急物資儲備。青島膠州市在安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備管理方面出臺了《青島膠州市應(yīng)急物資儲備管理辦法》,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，加快形成市、縣兩級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合。同時，從中可以反映出青島膠州市政府積極完善應(yīng)急管理完成各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，使各級各系統(tǒng)的儲備物資進(jìn)行聯(lián)合調(diào)用成為可能。2.應(yīng)急響應(yīng)和處置方面為有效應(yīng)對全膠州市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，由青島膠州市政府成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮全膠州市救援工作，各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為4個等級，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動 (I級)、(Ⅱ級)應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對處置，相關(guān)縣(市、區(qū))參與處置(黃志強(qiáng)，王平，劉建，2021);各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級以上(敏感區(qū)域領(lǐng)域Ⅲ級)突發(fā)環(huán)境事件的處置，初步建立起了一套邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的屬地管理制度。青島膠州市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時做好應(yīng)急處置搶險救援的準(zhǔn)備，針對突發(fā)安全生產(chǎn)事故，第一時間要求應(yīng)急人員集結(jié)到位，抓住黃金救援時間窗口期，實(shí)施精準(zhǔn)救援、科學(xué)救援，迅速撤離受災(zāi)群眾，有效防范和應(yīng)對次生3.事故善后與獎懲方面在善后重建中，由市政府牽頭組織，事發(fā)單位或行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)工作，包括人員安置、現(xiàn)場清理、救助資金和應(yīng)急物資的安排、保險理賠、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。青島膠州市政府堅(jiān)持黨建帶重建，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員深入一線，認(rèn)真落實(shí)救助政策，積極救助受災(zāi)群眾和困難群體，讓受災(zāi)人員生活得到保障，事故企業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)(張利民，楊麗華)。在事故調(diào)查和獎懲方面，青島膠州市政府配合有關(guān)部門對較大事故進(jìn)行調(diào)查評估，各區(qū)縣按照實(shí)際工作需要會同相關(guān)部門，對一般事故組織開展事件調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范措施和整改意見(范心怡，方嘉悅，錢晨希)。同時，在其中能看出青島膠州市政府建立了安全生產(chǎn)管理應(yīng)急工作補(bǔ)償責(zé)任追究制度，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和責(zé)任追究制度。依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，并依法追究司法機(jī)關(guān)刑總體來看，近年來，隨著應(yīng)急業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，青島膠州市政府大幅提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，內(nèi)置風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，組建應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。分級負(fù)責(zé)、屬地管理是應(yīng)急處置的主要機(jī)制，災(zāi)后責(zé)任落實(shí)到個人，保障全生產(chǎn)責(zé)任重大，在落實(shí)過程中，針對一些具體問題，在其中能看出青島膠州市政府必須采取一系列措施，追根溯源，找到問題的核心，充分利用現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急管理，確保安全生產(chǎn)，建立機(jī)制，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理行動。四、青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問題(一)事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1.安全生產(chǎn)風(fēng)險評估不到位安全生產(chǎn)風(fēng)險評估是企業(yè)識別風(fēng)險的前提，只有進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評成有效的評價方法和程序，多依賴于主觀判斷和對同類項(xiàng)目的模仿。在其中能看出從中可以反映出青島膠州市政府在此基礎(chǔ)上搭建的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，直接接入青島膠州市企業(yè)現(xiàn)有視頻數(shù)據(jù)和各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，無需提前對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險評估，為信息采集系統(tǒng)提供全方位數(shù)據(jù)支撐和質(zhì)量保證2.應(yīng)急預(yù)案的編制和演練不到位雖然應(yīng)急預(yù)案是為有效應(yīng)對事故、及時有序開展應(yīng)急救援而制定的預(yù)案，但膠州市大部分企業(yè)都將預(yù)案作為應(yīng)對上級檢查的任務(wù)。由于與部分企事業(yè)單位協(xié)商編制應(yīng)急預(yù)案的人員缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，在編制過程中后，幾乎沒有審查，這對應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。另外，青島膠州市大部分部門和單位對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)不重視，有培訓(xùn)的記錄和檔3.應(yīng)急救援專業(yè)人才缺失青島膠州市應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上缺少優(yōu)化和改進(jìn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才缺失，距離專業(yè)化、職業(yè)化的要求縣兩級應(yīng)急管理人員多數(shù)為原安監(jiān)系統(tǒng)的人員，應(yīng)急隊(duì)伍中擁有專業(yè)背景整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。從中可以反映沒有既懂專業(yè)又有實(shí)操能力的人才，就算數(shù)量再多，也很難提升快速反應(yīng)4.應(yīng)急物資面臨超期儲存青島膠州市由市縣兩級財(cái)政負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和維護(hù)以及應(yīng)急物資的儲備和管理。應(yīng)急物資采用政府直接購置實(shí)物的方式進(jìn)行儲備，且分散在應(yīng)急、交通、醫(yī)療各部門，其儲量多少難以做到精確評估。為了能夠滿足大規(guī)模安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急需求，青島市縣兩級大多采用消耗量的上限進(jìn)行物資儲備。這樣一方面財(cái)政支出巨大，另一方面很多儲備的應(yīng)急物資由于沒有及時消耗而面臨超期儲存，變相的又造成了資源的浪(二)應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1.應(yīng)急響應(yīng)滯后青島膠州市各部門，各企事業(yè)單位根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立了服務(wù)于本部門、本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，但這些體系是相互獨(dú)立的，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)也僅僅局限在各自封閉的救援體系里，不同組織或部門在應(yīng)急救援過程中缺乏信息溝通、資源交互，在其中能看出一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)急救援常常變成部門的應(yīng)急，嚴(yán)重阻礙著應(yīng)急響應(yīng)的及時啟動和救援行動的及時推進(jìn)。2.專家作用沒有得到充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的決策層一般認(rèn)為應(yīng)急專家是一群有應(yīng)急管理知識但沒有具體操作實(shí)踐的知識分子，只能充當(dāng)顧問和助手。當(dāng)時，決策者習(xí)慣于用行政經(jīng)驗(yàn)代替專家意見，專家的作用沒有充分發(fā)揮(龔昊然，邱明面忽視了專家組的組建，缺乏相應(yīng)的專家管理支持政策，專家建議難以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。從中可以反映出行政經(jīng)驗(yàn)的緊急決策非常主觀，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，嚴(yán)重影響了結(jié)構(gòu)效率。3.事故信息發(fā)布不及時及時有效的信息發(fā)布可以提高應(yīng)急救援的效率，反之，如果事故信息發(fā)布滯后，就很有可能延誤最佳救援時機(jī)。在安全生產(chǎn)事故信息發(fā)布方面，青島膠州市部分官員瞻前顧后，生怕自己帽子保不住，想盡一切辦法捂蓋子，內(nèi)部情況還不明晰，外部早已謠言四起，最后珊珊來遲的信息發(fā)布，又多是應(yīng)急救援的過程報道，對事故原因，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失只字不提，不僅延誤了應(yīng)急救援，還造成了輿論恐慌，讓青島膠州市政府相關(guān)部門陷入了極其被動的局面。4.社會救援參與有限近年來越來越多的民間組織，志愿者隊(duì)伍積極參與到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中來，但青島膠州市政府與社會救援力量間缺乏有效的互動整合，社會救援力量不僅缺乏專業(yè)的救援裝備，而且還要在經(jīng)費(fèi)上自給自足，極大的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。從中可以反映出在救援志愿者專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范參與方面，青島膠州市政府也沒有形成有效的管理，青島膠州市政府部門很少對其進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)全靠隊(duì)伍內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)分享，訓(xùn)練方法簡陋落后，極大的限制了社會救援力量(三)事故善后和獎懲環(huán)節(jié)1.善后處置政府負(fù)擔(dān)過重安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，青島膠州市政府理所當(dāng)然地作為善后的唯一代理人，必須投入大量人力物力進(jìn)行事后補(bǔ)償和生產(chǎn)恢復(fù)，政府部門發(fā)揮主民間資源的積極作用，社會反應(yīng)缺乏支持，政府工作一味依賴撥款解決問題，顯得孤立無援。保險理賠雖然在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)困難，但作用微乎其微，就連事故受害者也不得不等待政府的救助，難以承受損失，增2.災(zāi)后心理援助被忽視災(zāi)后重建不僅僅是物質(zhì)上恢復(fù)，還包括精神上的恢復(fù)。青島膠州市政府在善后處置過程中，工作人員往往將主要精力集中在物質(zhì)保障上，對受災(zāi)群眾缺乏有效心理調(diào)適，而對事故當(dāng)事人來說，他們是無法依靠自己的力量去解決心理恐慌，恢復(fù)心理平衡的(王東風(fēng)，楊小雨，吳靜香)。從中可以反映出在“生活得更美好”這個最大共識面前，由于當(dāng)事人的不滿情緒和對立態(tài)度沒有得到及時疏導(dǎo)，這部分高危人群很容易產(chǎn)生過激行為，成為影響膠州市社會安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。3.警示教育收效甚微從數(shù)據(jù)上看，《青島膠州市職業(yè)安全事故調(diào)查報告》多以事實(shí)為重點(diǎn)，缺乏有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和綜合分析，政府部門難以了解事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和趨勢。職業(yè)安全事故跨轄區(qū)時有發(fā)生，缺乏警示培訓(xùn)。這樣能使整體系周晨，2023)。另外，在其中能看出一些企業(yè)的警示培訓(xùn)活動普遍偏重、少實(shí)踐，或者根本沒有組織，有教養(yǎng)的人一心只想著“吃瓜”,沒有真正投入，造成了類似的安全生產(chǎn)。4.行政問責(zé)乏力落實(shí)安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)對強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，對遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起著積極地懲戒和警示作用，但青島膠州市政府在具體的問責(zé)過程中，將問責(zé)范圍主要圈定在人命關(guān)天，影響惡劣的大事上，而在一些破壞力較小的事故問責(zé)上，則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、避重就輕、有問無責(zé)現(xiàn)象，甚至對負(fù)有刑事責(zé)任的人員，最后卻只給予行政處分草草了事，使得行政五、青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在問題的原因分析(一)事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1.安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不完善目前，青島膠州市安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)側(cè)重于監(jiān)測體系的建立和完善，對風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和合規(guī)性缺乏有效的評價機(jī)制。因?yàn)椴灰虼耍瑥闹锌梢苑从吵鲲L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系的有效運(yùn)行，建立科學(xué)、全面的險評估機(jī)制，青島膠州市部分企事業(yè)單位的風(fēng)險識別是根據(jù)同類項(xiàng)目的風(fēng)2.應(yīng)急預(yù)案編制審核和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制落實(shí)不到位“一案三制”是具有中國特色的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理的最基本組成部分，具有指導(dǎo)救援準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急救援、指導(dǎo)善膠州市部分企業(yè)和組織編制的應(yīng)急預(yù)案普遍質(zhì)量低下，缺乏適用性和可操作性。由于特邀專家的水平有限或內(nèi)審直接取代外審，計(jì)劃評審?fù)问交?，缺乏專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能從網(wǎng)絡(luò)上抄襲相關(guān)內(nèi)容，3.應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制尚未建立在市委市政府的推動下，膠州市應(yīng)急事業(yè)發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)防控能力得到了較大提升，應(yīng)急處置能力也明顯增強(qiáng)，但尚未建立應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制，雖然應(yīng)急隊(duì)伍壯大了，卻難以按照相關(guān)管理辦法引來“金鳳凰”具備多樣化的技能和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，在其中能看出因此青島膠州市的應(yīng)急管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)也必須做到動態(tài)的工作結(jié)合，但目前青島膠州市還未出臺相應(yīng)的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、考核措施，多數(shù)套用機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和評價，導(dǎo)致相關(guān)人員對從事應(yīng)急管理工作的缺乏興趣、意愿不足。4.應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制還不成熟正所謂“兵馬未動，糧草先行”,打仗打的就是后勤，應(yīng)急救援靠的也是物資保障。雖然政府在應(yīng)急物資儲備上具有高度組織性和可靠性的優(yōu)勢，但如果安全生產(chǎn)的應(yīng)急物資全都依靠政府儲備，必將造成財(cái)政上的困難。目前青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備存在主要問題是應(yīng)急物資分工兩級的物資儲備及管理全部依靠財(cái)政支出，缺乏協(xié)議儲備、企業(yè)代儲方面實(shí)際應(yīng)用，政府雖然投入了大量的人財(cái)物，但也只能滿足常用的救援器材(二)應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1.協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制不健全無法立即建立應(yīng)急預(yù)案，信息公開共享困難；二是防災(zāi)部門之間缺乏有效信息，使得青島膠州市應(yīng)急管理部門不能實(shí)時掌握管理對象的安全生產(chǎn)情無法上下貫通、左右銜接，這些都極大影響了應(yīng)急響應(yīng)的及時性；第三，由于平時缺乏必要聯(lián)動演練，青島膠州市隊(duì)伍磨合較差，在應(yīng)急預(yù)案啟動時，各應(yīng)急管理部門習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，往往是接警部門第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，需要相關(guān)部門配合時，再聯(lián)系通知，這就有可能導(dǎo)致應(yīng)急救援不及2.專家咨詢機(jī)制形同虛設(shè)青島膠州市各縣(市、區(qū))政府，企事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為自己所負(fù)責(zé)的工作或地區(qū)安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、形勢向好，現(xiàn)在沒有發(fā)生安全事故，將來也不會發(fā)生。從中可以反映出思想上的麻痹，導(dǎo)致行動上的遲緩，沒有做足做好應(yīng)急管理方面的工作，造成了這部分領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急專全生產(chǎn)應(yīng)急所涉及領(lǐng)域的廣泛性、復(fù)雜性和專業(yè)性而建立起來的，專為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。從全膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來看，在其中能看出雖然各級應(yīng)急指揮部設(shè)有專家組，但在實(shí)際處置過程中，并沒有把專家組放在一個比較高的位置，更多的是讓其扮演一個被咨詢的角色，專家咨3.事故信息發(fā)布機(jī)制運(yùn)行不暢青島膠州市由市政府新聞辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布，同時對輿情進(jìn)行監(jiān)測與調(diào)控，做好新聞宣傳工作。由于青島膠州市各縣(市、區(qū))政府，企事業(yè)單位傾向于把安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)人的晉升獎懲相掛鉤，而部分領(lǐng)導(dǎo)人平時又不注重對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，所以，一但發(fā)生安全事故，這些領(lǐng)導(dǎo)人就習(xí)慣性與受害人私了，直接推卸責(zé)任，對事故信息謊報、遲報，甚至以各種理由封鎖消息，使得信息發(fā)布機(jī)4.社會參與機(jī)制不完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)緊迫，政府部門不僅要搶先開展救援行動，還要調(diào)動一切可用要素，調(diào)動一切可用力量打贏這場戰(zhàn)斗。雖然青島膠州市已將150名民間公益性藍(lán)天救援人員納入應(yīng)急管理范圍，但這只是社會救援隊(duì)伍的一小部分。城市還不完善，社會救援隊(duì)伍的有效組織和整合困難，缺乏政府部門的有效指導(dǎo)和管理，這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。使青島膠州市社會救援隊(duì)伍參與到應(yīng)急救援中，缺乏持續(xù)性和持續(xù)性可靠的信息共享和信息共享。1.安全生產(chǎn)事故救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不合理安全生產(chǎn)事故的發(fā)生常常伴隨著大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而災(zāi)后生產(chǎn)的重建和人員傷亡補(bǔ)償無一例外又都需要巨額的資金投入，如何在最短的時間籌集到最多的錢和物，對青島膠州市每級政府來說都是個極大的考驗(yàn)。青島膠州市在安全生產(chǎn)事故善后處置方面，從中可以反映出由于救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不合理，通常都是由政府充當(dāng)“潛在賠償人”,這樣便不失是付，但由于覆蓋面較小，基本上不起作用，而作為始作俑者的事故責(zé)任者，受限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，不但不能給予受害者相應(yīng)的賠付，還常常坐2.缺乏相應(yīng)的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制損失，更多的要面對事故造成的巨大心理沖擊和心理創(chuàng)傷。積極樂觀的心態(tài)不僅能使受害人較快走出心理陰影，而且也有利于災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的開展，但青島膠州市政府缺乏相應(yīng)的社會心理疏導(dǎo)機(jī)制，忽視了心理危3.事故教育教訓(xùn)長效機(jī)制流于形式安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都不是偶然的，根據(jù)“海因里希法則”,每一起事故的發(fā)生都是由于思想上麻痹大意，沒有做到防微杜漸，才導(dǎo)致了大量不安全因素的積累，最終釀成悲劇的發(fā)生。從中可以反映出從全膠州市范圍內(nèi)來看，事故教育教訓(xùn)長效機(jī)制并沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府部門將精力過多的消耗在企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，很少顧及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而很多企業(yè)又不組織落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育、提高安全生產(chǎn)防范意識，事故教育教訓(xùn)流于形式，致使生產(chǎn)者對身邊發(fā)生的安全事故沒有深刻領(lǐng)會和自我反思，反而4.安全生產(chǎn)事故行政問責(zé)機(jī)制不能有效運(yùn)行不可避免地會影響到檢察機(jī)關(guān)的提起公訴或法院的審判程序，從而喪失獨(dú)立性。由于安全生產(chǎn)行政案件具有內(nèi)在敏感性，往往受到政府的壓制，阻礙了青島膠州市地方司法機(jī)構(gòu)在履行政府職責(zé)中充分發(fā)揮作用，并經(jīng)常被取代。職業(yè)安全事故的行政責(zé)任機(jī)制無法有效發(fā)揮作用，因此文件往往是負(fù)責(zé)任的。近年來，青島膠州市每年都會發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，但由于行政責(zé)任機(jī)制運(yùn)行不暢，問責(zé)效果往往不盡如人意。有些責(zé)任只是形式。最終的目標(biāo)是問責(zé)不落實(shí)，這在社會上引起了一些反對，嚴(yán)重質(zhì)疑問責(zé)機(jī)制的嚴(yán)肅性。有時，迫于輿論壓力，基層公務(wù)員充當(dāng)擋箭牌，當(dāng)場被倉促六、完善青島膠州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的對策和建議(一)事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1.完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制根據(jù)全面應(yīng)急管理理論，風(fēng)險信息系統(tǒng)不僅是進(jìn)行相關(guān)信息的整理、分類和存儲。目前，青島膠揮信息平臺、大數(shù)據(jù)融合平臺、研判中心、安全生成部分高危行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)接入和分析，在其中能一系列規(guī)范有效的應(yīng)急預(yù)案，可以有效提高人們的風(fēng)險防范意識，當(dāng)事故發(fā)生時，可以及時防止損失擴(kuò)大和升級，預(yù)防次生災(zāi)害。從中可以反映出應(yīng)急措施的有效性和預(yù)防救援措施的可行性都必須通過培訓(xùn)來驗(yàn)證，方應(yīng)急預(yù)案的管理，首先要提高預(yù)案的編制水平，而預(yù)案的編制是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，編制人員需要足夠的知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣便不失是一個更加正確的選擇。結(jié)合一些簡單的術(shù)語。二是應(yīng)急預(yù)案的編制要結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)的安全狀況，而不是劇本驅(qū)動、行動導(dǎo)向，以解決實(shí)際3.建立健全應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制根據(jù)4R公共風(fēng)險管理的危機(jī)緩釋理論，當(dāng)人力具備較強(qiáng)的應(yīng)對和恢復(fù)能力，能夠有效控制局面時，人力成為降低風(fēng)險發(fā)生概率、降低風(fēng)險影響的關(guān)鍵因素。為保障安全生產(chǎn)應(yīng)急，青島膠州市政府要建立健全應(yīng)急管理人才儲備機(jī)制，使青島膠州市的管理機(jī)制有效運(yùn)行，加大相關(guān)人才引進(jìn)力從中可以反映出職業(yè)安全應(yīng)急管理實(shí)踐性強(qiáng)，要求青島膠州市地方相關(guān)人員技能多樣，實(shí)踐能力強(qiáng)，膠州市應(yīng)出臺一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，制定專項(xiàng)制度。通過提升應(yīng)急管理專家崗位、實(shí)現(xiàn)青島膠州市地方就業(yè)機(jī)會、管理期限和工資待遇、創(chuàng)新靈活的人才引進(jìn)機(jī)制、在相關(guān)部門設(shè)置“候鳥”4.科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制,青島膠州市政府應(yīng)科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲備機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)物儲備的針對性和提高儲備的效率。目前中央和地方分級實(shí)施應(yīng)急物資的儲備，地方上應(yīng)做好跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同調(diào)動，在保證區(qū)域儲備種類齊全的前提下，避免重復(fù)儲備。同時青島膠州市應(yīng)積極拓展應(yīng)急物資儲備形式，對于戰(zhàn)略物資和一些保密性、安全性強(qiáng)的物資，實(shí)行政府采購儲備，其余物資可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，依托企業(yè)代儲或者協(xié)議儲備，進(jìn)行市場儲備。例如膠州市具有較強(qiáng)的食藥、輕紡生產(chǎn)能力，可以結(jié)合膠州市當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在平時生產(chǎn)中以定額補(bǔ)貼、動態(tài)調(diào)整等方式加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲備能力，以便一旦有事故發(fā)生，通過調(diào)度資源，緊急生產(chǎn)，就能及時滿足應(yīng)急救援的需求。(二)應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1.建立健全協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，整合應(yīng)急資源，搭建應(yīng)急聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理過程中的暢通溝通。因此，在其中能看出從中可以反映出青島膠州市政府應(yīng)建立健全全膠州市協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)搭建應(yīng)急響應(yīng)平臺，及時啟動相應(yīng)級別(1)打破信息壁壘。堅(jiān)持總體國家安全觀就是要以人民安全為宗旨，但信息數(shù)據(jù)不通用，信息成果難共享卻為應(yīng)急救援設(shè)置了人為障礙。因此青島膠州市政府急需完成公安系統(tǒng)、消防救援等部門接警系統(tǒng)與安全生產(chǎn)事故報送等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享，確保任何部門接警后，(2)建立健全協(xié)同聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。職業(yè)安全事故應(yīng)急救援不能單獨(dú)完成，需要多個相關(guān)部門的配合。因此，從中可以反映出青島膠州市政府應(yīng)但協(xié)同連接側(cè)重于資源整合，而不僅僅是物理增加，具有默契和專業(yè)知識(3)建立應(yīng)急聯(lián)動平臺。目前，青島膠州市依托華為膠州市大數(shù)據(jù)中心正在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建市應(yīng)急指揮信息平臺，下一步可在此基礎(chǔ)之上完成應(yīng)急聯(lián)動平臺建設(shè)。應(yīng)急聯(lián)動平臺應(yīng)采用開放式的設(shè)計(jì)，將已建各應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急部門數(shù)視頻、圖像及業(yè)務(wù)處理的全面集成，并同時滿足平時辦公和急時應(yīng)急的工作需求。2.完善專家咨詢機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對精準(zhǔn)施救(1)完善專家咨詢機(jī)制。應(yīng)急管理專家組能否充分發(fā)揮應(yīng)有作用，既有內(nèi)因，也有外因。內(nèi)因指的是應(yīng)急管理專家組和專家的自身努力，外因指的是青島膠州市地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要為專家特長的發(fā)揮提供必要平臺和制，把專家組建設(shè)成為地方政府應(yīng)急管理的強(qiáng)大“外腦”,在其中能看出明確專家組的聘任條件與程序、工作內(nèi)容和保障措施等，尊重與重視專家(2)明確應(yīng)急責(zé)任和處置程序。青島膠州市應(yīng)急救援不僅要有完善輔助決策機(jī)構(gòu)，而且還要有明確責(zé)任分工和處置程序。定責(zé)不能只到部門，而要細(xì)化到應(yīng)急中各個環(huán)節(jié)，特別是專家組，必須要落實(shí)好相應(yīng)的職責(zé)，這樣才能規(guī)范專家組成員的工作紀(jì)律，構(gòu)建高效的工作模式。此外，要明確輔助決策的處置流程，使專家組有據(jù)可依，有章可循，以便迅速、高效、有序地開展各項(xiàng)工作，提高救援效率。(3)加強(qiáng)專家組自身建設(shè)。專家要將學(xué)科知識與應(yīng)急管理的實(shí)際工作結(jié)合起來，有效利用現(xiàn)有的科研力量、儲備資源，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，抓好應(yīng)急管理關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)研究。在參加應(yīng)急處置時，根據(jù)自己的觀察，獨(dú)立進(jìn)行分析、判斷，準(zhǔn)確把握事故發(fā)生、發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以專業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在關(guān)鍵時刻3.完善事故信息發(fā)布機(jī)制，及時公布事故進(jìn)展在政府開放和新媒體快速發(fā)展的背景下，政府部門要著力提升新聞宣傳能力，鞏固輿論主導(dǎo)地位。根據(jù)綜合應(yīng)急管理理論，信息系統(tǒng)的任務(wù)之一是及時披露預(yù)警情況和災(zāi)害情況，使公眾能夠獲得真實(shí)有效的信息，提高突發(fā)事件的透明度和社會參與度(陳文明，李春華，張美)。在其中能看出救援為此，從中可以反映出青島膠州市政府應(yīng)完善事故信息公開機(jī)制，加大安全生產(chǎn)事故應(yīng)對、處置、調(diào)查處理等信息公開力度，正確引導(dǎo)輿論和輿論信息，防止謠言傳播和發(fā)生。匯聚二次輿論，維護(hù)安全確保生產(chǎn)現(xiàn)場處理安全生產(chǎn)事故不失聲音、不缺聲音、社會公平正義。(1)及時披露信息，增加信息透明度；政府信息公開不僅可以提高政務(wù)透明度，也可以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，地(區(qū)、市)政府及有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家安全總體理念，完善事故信息公(2)主動設(shè)置議題，掌握輿論主動。青島膠州市政府在第一時間發(fā)布權(quán)威信息后，應(yīng)加強(qiáng)與公眾的互動交流，仔細(xì)傾聽社會的聲音；對一些不實(shí)的信息傳播，及時傳遞出官方立場，擠壓其輿論空間；對恐慌情緒的蔓延，要借助專家威望，進(jìn)行權(quán)威解釋和說明，掌握輿論主動；對事故受害者，要傾注人文關(guān)懷，展示政府積極應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的姿態(tài)，激勵公眾4.建立健全社會參與機(jī)制，多方參與協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合應(yīng)急管理理論的綜合應(yīng)急管理，在全社會動員的背景下推進(jìn)應(yīng)急管理工作，建立健全全社會應(yīng)急聯(lián)動體系，建設(shè)綜合協(xié)調(diào)職能和應(yīng)急救援隊(duì)伍。深化社會管理，不僅是為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是創(chuàng)新的重要舉措，也是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，青島膠州市政府既要完善各應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援主體和社會力量，推動和配合社會救援行動的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)行(1)整合重組資源；青島膠州市政府要積極探索與社會救援隊(duì)安全生產(chǎn)聯(lián)建，加強(qiáng)消防救援、森林消防、航空護(hù)林、藍(lán)天救援四支隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，將國家綜合性救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量進(jìn)行合理編組，明確救援投入時機(jī)和方法，做到安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，政府部門能夠迅速根據(jù)事故特點(diǎn)和人員財(cái)產(chǎn)損失情況，(2)建立志愿者獎勵配套措施。要做好應(yīng)急志愿者需求和供給規(guī)劃，在招募錄用時應(yīng)有所篩選，使人崗相符，對志愿者隊(duì)伍的管理要建立專門的制度，定期對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，保障他們在進(jìn)行志愿服務(wù)的時候基本權(quán)益不要受損，優(yōu)化應(yīng)急志愿服務(wù)的社會環(huán)境，同時有序開展應(yīng)急志愿者的1.科學(xué)構(gòu)建多元化救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制全面應(yīng)急管理理論在善后處置中提到三個原則，分