體育中心PPP項目實施方案

體育中心PPP項目實施方案！）某某市群眾體育事業(yè)十多年里得到了空前發(fā)活動中心，人均體育設(shè)施面積僅0.16㎡，與此同所的需求也越趨迫切，如城市標(biāo)志性活動、展示、大型招聘、區(qū)域會展斛、鐵、絲、大麻等，但是近年來由于沒有體育場館，所以很多展會活項目（以下簡稱“本項目”），并授權(quán)某某市文化廣電新聞出版局（體球、羽毛球、體操等體育比賽和訓(xùn)練場所，同時可提供文化交流（4）戶外體育設(shè)施田徑、籃球、足球、網(wǎng)球、門球等運動場地，健身廣《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦辦發(fā)[2015]42號文等文件的重要嘗試與域投資、建設(shè)、管理中所面臨的多方面問題，具體表現(xiàn)在：發(fā)揮作為政策制定者和監(jiān)督者的角色，在為項目建設(shè)做好相關(guān)配套服務(wù)的同時，），模式。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[20同時，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委、人民銀行等小組，負(fù)責(zé)重要問題的決策與及時處理，確保項目順利推進(jìn)。另外，市用地、環(huán)評、勘測、征遷等前期工作已完成，設(shè)計等工作穩(wěn)步推（1）項目運作的目標(biāo)（2）項目運作的意義身體素質(zhì)和健康水平；2）加強運動員文化教育和綜合訓(xùn)練；4）加強青少年強身健體和發(fā)展體育塔基工程；風(fēng)險分配、運作模式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇、障、資產(chǎn)處置、財務(wù)分析、項目的投資回報及價格測算等內(nèi)容的研究，從行政法、經(jīng)濟法和社會法，包括《民法通則》、《合同法》、《育法》、《政府采購法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保險法法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》、《）；l《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2015]42號)；）；）；）；號)；）；）；）；）；）；）；）；）；截止目前，本項目規(guī)劃設(shè)計工作已基本完成，前期工作進(jìn)度如下（表1-1）：）：123456（1）建設(shè)內(nèi)容體育中心項目總用地面積370畝，總建筑500平方米左右；配備運動員、首長貴），的小型乙級體育館。主要用于籃球、排球、乒乓球、手球、體操等體育和訓(xùn)練場所；同時賽后可作為文化交流、培訓(xùn)、演藝、展示的場所，用（2）運營內(nèi)容場地、器材等體育設(shè)施）的管養(yǎng)與維護(hù)和物業(yè)管理服務(wù)；閑、場地開放、健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)、運動指導(dǎo)、健康管），（1）項目主要產(chǎn)出物積量㎡其中其數(shù)㎡㎡㎡個㎡㎡（2）產(chǎn)出物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》等國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；本對政府或第三方的協(xié)調(diào)難度，優(yōu)化項目內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制；），主要考慮以下幾點內(nèi)容：得較多的回報(從而把承擔(dān)風(fēng)險看成是獲得高額回報的機會)”本項目中，風(fēng)險分配應(yīng)遵循下列基本原則：（2）承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險有效應(yīng)對（例如通過購買相應(yīng)保險）；（3）承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動（4）如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，在本項目中，項目本項目的風(fēng)險分配框架如下表：險誤漲方方政府應(yīng)通過PPP合同約定該部分風(fēng)險出現(xiàn)時應(yīng)給予政府應(yīng)通過PPP合同約定該部分風(fēng)險出現(xiàn)時應(yīng)給予工更方標(biāo)方部門通過與私人部門建立一種伙伴關(guān)系來提供公共產(chǎn)品或安排，是一種項目融資方式，如特許經(jīng)營、租賃合同模式、管理合同模式體運作模式如下：）：）：）：是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維）：l建設(shè)-擁有-運營-移交（Build-Own-Operate-T）：）：）：l租賃-運營-移交（Lease-Operate-Tra）：l建設(shè)-移交-運營（Build-Ope）：是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目融資、設(shè)計、建造、運營等職轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）改建-運營-移交（ROT）建設(shè)-運營-針對本項目特點，從以下方面分析運作方式影響因素：（4）融資需求：本項目由項目公司負(fù)責(zé)融資，項目公司需要以項目資產(chǎn)或預(yù)期慮到體育市場培育、人氣聚集等因素，建議本項目合作期限為部分項目在政府核定價格后面向使用者低收費的方式使項目公司獲取率。其中，社會資本充分發(fā)揮其技術(shù)、運營及管理的綜合優(yōu)勢。政府戶收取一定費用，但前期難以彌補運營成本，宜采用“可行性缺口補本項目投融資及回報機制的基本機理如下：第二，由某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）負(fù)責(zé)本項目各第三，在選定社會投資人后，某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版第六，政府方將項目投融資、建設(shè)、運營及維護(hù)等工作全部交給項目公目可用性所需的運營維護(hù)服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)）。相應(yīng)本項目投融資資金結(jié)構(gòu)如下表所示：表4-1本項目投融資資金結(jié)構(gòu)臺元股權(quán)資金來源主要包括以下方式：）；）：）：場債務(wù)融資工具、中期票據(jù)、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)㈨椖渴找婀緜鶆?wù)融資提供擔(dān)保，但此舉會增加各股東方的或有債務(wù)；索項目融資，各股東方撤銷在建設(shè)期提供的擔(dān)保；3）采用無追索項目融資的，項目公司以自身擁有的資產(chǎn)或權(quán)益預(yù)期收益權(quán)、保險受益權(quán)等）及項目公司擁有的資產(chǎn)（包括動產(chǎn)、不動接管項目、或指定政府方/實施機構(gòu)認(rèn)可的合格機構(gòu)接管項目。在直接介（4）再融資出于本項目建設(shè)投資、項目設(shè)施運營維護(hù)，目總體回報機制有三種，如下表所示：者府務(wù)出宜采用“可行性缺口補助”的回報機制，即政府補助購買服務(wù)。具體而言，我資（含工程建設(shè)其他費用）融資成本、稅費及必要的合理回報；目公司為維持本項目可用性之目的和運營提供的符合合同規(guī)定的項目公司的政府方出資代表對項目公司的資本性投入主要通過項目公（2）社會資本方股東回報機制：包資質(zhì)、能力及經(jīng)驗的，則社會資本方除按章程的約定獲得作為股東的分紅外，社會公眾總體利益的結(jié)果。本項目中包含的激勵相容機制主要體現(xiàn)在三個方面：口補助的多寡（PPP項目合同中設(shè)置了明確的獎懲機制），建其二，通過公開競爭程序?qū)⒖捎眯苑?wù)費和績效服務(wù)費確定在一個合理范圍內(nèi)，擬建地點場地平整，交通便利，環(huán)境安靜，地形規(guī)整，基本為空場資料。對本項目建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等編制。包括但不限于以下合同：(■表示適用）本項目合同主要內(nèi)容和條款包括以下核心內(nèi)容：總則、合同主體資計劃及融資、項目前期工作、工程建設(shè)、政府主體移交項目、運營和項目實施機構(gòu)為某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局），本項府（2）按運營維護(hù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)提供運維服務(wù)；（1）可用性服務(wù)費支付（2）績效服務(wù)費支付），分實際付費=常規(guī)考核得分平均值占總分比例*當(dāng)年應(yīng)付績效服務(wù)費★臨時考核：實施機構(gòu)可以隨時自行考核項目2）運營考核：），構(gòu)將減付績效服務(wù)費（此部分實際付費=100*占標(biāo)準(zhǔn)分比例*當(dāng)年應(yīng)付績效服務(wù)（3）政府購買服務(wù)付費程序的文件）報某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）審核，某電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）審核確認(rèn)無誤后將該賬單交至某某（2）項目公司承擔(dān)設(shè)計、建造、財務(wù)、運營維護(hù)風(fēng)險；期按照下述公式計算得出：運營期當(dāng)年可用性付費=［項目全部建設(shè)成（（）］），充分考慮可用性付費、使用量付費、績效付費的不同情景，結(jié)合2）可用性服務(wù)費測算： ①為充分發(fā)揮激勵相容原則，績效服務(wù)費采用包干價，結(jié)合超額收益分享機制，②績效服務(wù)費金額的確定，計算原則為當(dāng)期項目運營成本*（1+合理利潤率）-當(dāng)期使用者付費數(shù)額。（合理利潤率不超過9%）2）績效服務(wù)費測算：結(jié)合某某市體育中心規(guī)模、區(qū)位、收費定價機制、常規(guī)運營安排和理單位和某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）的審核確認(rèn)；工化導(dǎo)致的工程量減少所帶來的直接成本減少及對應(yīng)產(chǎn)生的收益由政府方某市建設(shè)工程造價信息》發(fā)布的主材信息價）5%以內(nèi)（包括5%）不予調(diào)整，照市場價格據(jù)實調(diào)整。如某某市無相關(guān)《某某市建設(shè)工根據(jù)公共體育服務(wù)情況及運營收支情況調(diào)整，調(diào)整原則為收支平衡；（3）收費定價機制保險后，應(yīng)將保險合同復(fù)印件交某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）建筑安裝工程一切險；）；）；有效。未經(jīng)某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）書面同意（4）保險單的附加條款中必須規(guī)定：未提前三十（30）天廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局），保險人不得取消、延展或?qū)Ρ３稚鲜霰ｋU始終有效，則某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版（2）形式：轉(zhuǎn)賬或電匯或保函；（3）退還時間：未成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)/成交（4）繳納時間及賬戶：投標(biāo)保證金須在投標(biāo)時間前從供應(yīng)商基本賬戶轉(zhuǎn)入并到達(dá)指定賬戶；拒簽合同或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保；●供應(yīng)商與采商不接受修正價格的；（4）履約擔(dān)保的提?。罕卷椖靠⒐と涨?，發(fā)生社會資本違反PPP項目（4）運維擔(dān)保的提?。罕卷椖亢献髌诮Y(jié)束前，發(fā)生社會資本違反PPP項（4）運維擔(dān)保的提?。罕卷椖亢献髌诮Y(jié)束前，發(fā)生社會資本違反PPP項4.1應(yīng)急處置：4.2臨時接管：4.3提前終止：（1）回購條件項目公司違約事件是指發(fā)生項目公司沒有履行或者沒有完整履行項目若項目協(xié)議提前終止，按照以下方式確認(rèn)補償：1321221為34其中：A1為項目已完工程造價，以結(jié)算政府審計為準(zhǔn)；A2為項目公司尚未收回的可用性服務(wù)費；A3為項目公司尚未收回的可用性服務(wù)費算）；）：2）國家、行業(yè)及地方有關(guān)項目建設(shè)、運維方面的標(biāo)準(zhǔn)提高；3）因不可抗力或非因合同任一方的原因，導(dǎo)致合同部分條款無法履4）一方當(dāng)事人喪失履約能力；（4）合同修約的效力在以下情形發(fā)生時，協(xié)議雙方可考慮對合同期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L：（2）因政府財政預(yù)算的調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響；（3）項目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時適用法律4.6項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施：位情況、資金使用情況、項目進(jìn)度情況、項目質(zhì)量情況、項目實施地使用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)文件，促進(jìn)本項目設(shè)計、投融資、建設(shè)及運營常運營及本項目合同規(guī)定的移交之要求為前提。項目公司需對項目資范圍的防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)工作，不得以本項目對抗關(guān)乎公共利益或公共勘、初步設(shè)計及審查、施工圖審查、工程量清單控制價編制等前期工作，某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）負(fù)責(zé)推進(jìn)，項目公司成立后如本項目實施過程中，涉及臨時用地，則由政府方協(xié)助項目公司辦理相關(guān)手續(xù)，后，需辦理相應(yīng)的項目法人變更手續(xù)，即將項目法人辦理變更至項目公司名下。PPP項目要求由社會資本或其設(shè)立的項目公司（含獨資或合資）作為法人實體，要求，足額、及時到位。社會資本承擔(dān)項目融資風(fēng)險，政府方僅在項和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。應(yīng)由項目公司依法確定相應(yīng)的監(jiān)理單位。在模式，項目公司會從全生命期成本考慮，以運營績效為導(dǎo)向，把控質(zhì)量、（4）資金管理與財務(wù)局（體育局、版權(quán)局）提出項目施工場地提供方案，某某市文化廣電新聞出版局本項目的運營維護(hù)服務(wù)內(nèi)容主要包括以下范圍：場地、器材等體育設(shè)施）的管養(yǎng)與維護(hù)和物業(yè)管理服務(wù)；休閑、場地開放、健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)、運動指導(dǎo)、健（含），任何原始股東都不應(yīng)轉(zhuǎn)讓（包括向項目公司其他股東和/或任何股東的關(guān)聯(lián)公司和/或任何第三方）其在項目公司中的全部或部分股權(quán)（當(dāng)以轉(zhuǎn)讓其在項目公司中的全部或部分股權(quán),但受讓方應(yīng)滿足施、設(shè)備、物品、零配件和備件的明細(xì)），項目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性項目公司應(yīng)確保最后一次運營期基本績效考核指標(biāo)中基礎(chǔ)設(shè)施部分總公司住所為：**注冊資本：同資本金金額，采用認(rèn)繳制；投資總額、股權(quán)比例：同前述；上通過；但增加或者減少注冊資本的決議，公司合并、分立、解表決，實行一人一票。董事會會議應(yīng)當(dāng)有三[3]名或以上的董事或者減少注冊資本方案，擬定公司合并、分立、變更公司組織形式、解散方案，名）。總經(jīng)理由社會資本方提名，董事會聘任，其他高級管理人員按政府方應(yīng)根據(jù)《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政在目前營改增政策不明情況下，本項目稅務(wù)籌劃模式如下：實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)本項目前期工作、采購工作、合同簽訂、授予況等；等的分析資料；報告制度，項目公司向政府主管部門和其他相關(guān)部門定期報告和臨時報告。其他行政監(jiān)管部門依法實施其職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)管活動，包括但不限于以下：號PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判和當(dāng)?shù)牟少彿绞健２少彿绞筋愋腿缦拢焊鶕?jù)《政府與社會資本合作項目政府采購管理辦法》（【2014】財庫215號）根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（【2014】財庫214號）規(guī)定，競爭性磋商方式主要適用于政府購買服務(wù)項目和技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，根據(jù)《政府與社會資本合作項目政府采購管理辦法》（【2014】財庫215號）規(guī)定：第十二條評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原參與本項目競爭的供應(yīng)商（即社會資本，下同）應(yīng)同時具備下列條件：同）；賬號同一日開具的存款證明）銀行存款證明金額不少于本項目總投資的C%；類似公共建筑項目施工或投資項目業(yè)績，同時至少具有一個體績；（5）具備建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，具具備體育場館的運營能力；）（●評審價格=政府付費總額（即“可用性服務(wù)費采購應(yīng)時明確：（2）合理利潤率；本項目競爭報價點為政府付費總額，包括項目可用性服務(wù)費和經(jīng)某某市文化廣電新聞出版局（體育局、版權(quán)局）審核通過后公告以及相關(guān)采購文件應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的發(fā)布媒體上發(fā)布。本項目的采購程序為：（2）準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)；（2）發(fā)布磋商公告，發(fā)布采購文件；（3）組織召開標(biāo)前會議，回答投標(biāo)人提出的問（4）投標(biāo)人自行勘察現(xiàn)場情況；應(yīng)文件，選擇最佳供應(yīng)商。評審過程中應(yīng)綜合考慮供應(yīng)商的技術(shù)、財務(wù)實（2）開標(biāo)；（4）招標(biāo)人批準(zhǔn)評審結(jié)果；中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行判。正式談判的具體工作包括：（2）進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判；（3）與中選者簽訂《意向書》、《備忘錄》或《框架協(xié)議（2）申請工商登記并設(shè)立項目公司；具體如下（表7-1）：::證建制準(zhǔn)案件序月月月月月月同