《保健食品安全監(jiān)管問題研究的概念界定及理論基礎綜述》4600字

保健食品安全監(jiān)管問題研究的概念界定及理論基礎綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u5468保健食品安全監(jiān)管問題研究的概念界定及理論基礎綜述 1218921.1概念界定 149841.1.1保健食品的概念界定 1290661.1.2保健食品監(jiān)管概念 356221.2理論基礎 465211.1.1市場失靈理論 4303511.1.2服務型政府理論 5150081.1.3協(xié)同治理理論 61.1概念界定1.1.1保健食品的概念界定保健食品的概念最早出現(xiàn)在1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》中，其中第二十三條指出保健食品的概念：保健食品，應具有特定功能，不給人體造成傷害，且說明書不得有虛假內(nèi)容。2005年頒布的《保健食品注冊管理辦法》給出保健食品具體定義，但該辦法隨后廢止。后續(xù)頒布的法律法規(guī)諸如《食品安全法》、《保健食品注冊及備案管理辦法》等都未對保健食品下相關(guān)定義。目前，國內(nèi)學者對保健食品的定義均是按照《食品安全國家標準》（GB16740-2014）：聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。保健食品雖然是食品，但是又不同于普通食品，食品安全法將保健食品歸類為特殊食品。保健食品通常具備某方面的功效，比如補充人體鈣質(zhì)、補充維生素等，可以有改善生長發(fā)育、提高免疫力等保健功能。而普通食品不能有任何功能，更不能有治療的功能。從定義上說，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，不包括以治療為目的的物品。國家市場監(jiān)管總局已經(jīng)明確指出：保健類食品本身就可以被宣布具備保健作用的功能，而普通類食品若宣布具備保健作用則實際上是違法的。保健食品可以直接使用被列入保健食品目錄的所有中藥原材均可用于生產(chǎn)食品，主要形態(tài)分為二十幾類：膠囊、藥片、口服液等，嚴格要求食物的攝入量和特定需要的食用年齡人群，而普通保健食品就沒有這些特點。保健類食品與一般保健類食品之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在其作用功效、適宜性和所服用的藥物數(shù)量上，凸顯出了這類保健食品的獨特性。保健食品、藥品之間盡管存在部分相同之處，但它們的本質(zhì)完全不同。藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機能并規(guī)定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質(zhì)，包括中藥、化學藥和生物制品等。藥品具有特定的批準文號“國藥準字”，凡出現(xiàn)這種批準文號的東西都屬于藥品。保健食品、藥品兩者之間的差異主要體現(xiàn)在使用目標、治療主體方面：保健食品注重調(diào)控身體機能、滋養(yǎng)身體健康，重點服務對象則是亞健康狀態(tài)的群體；藥品旨在防治、治療、診斷各類疾病，重點服務主體是病理性患者。與此同時，保健食品、藥品在安全方面的差異顯著：前者的安全性相對略高，禁止食用人群出現(xiàn)不良反應，然而，藥品則需對癥下藥、服用主體之間存在區(qū)別難免產(chǎn)生不良反應。保健食品也不等同于保健品。保健品目前在國內(nèi)沒有法律法規(guī)有作出相關(guān)定義，泛指對人體有保健功能作用產(chǎn)品的總稱。保健品是商家、媒體為了提高產(chǎn)品銷量而捏造的概念，通常商家媒體會把包含類似器械、含有理療作用的用品連同保健食品一并稱為保健品，導致普通群眾無法區(qū)分保健品和保健食品。保健食品在符合定義要求外，國內(nèi)實行嚴格的審批制度，即有取得批準文號“衛(wèi)食健字”、“國食健字”和藍帽子圖標“”等標志才屬于保健食品。表1：保健食品、藥品、一般食品差異主要功效食用方法用后反應批準文號保健食品不治療疾病，能夠調(diào)控身體機能，并不會對食用者的身體造成急性、慢性損害多數(shù)可以直接食用，對食用量有規(guī)定、可長期服用不允許出現(xiàn)任何不良反應國食健字、衛(wèi)食健字等藥品治療疾病，明確規(guī)定適應癥狀、病癥專治、用量、用法對于不同疾病、不同癥狀均有相對應的用法、用量因個體而異，可能會出現(xiàn)不同程度的不良反應國藥準字（H、Z、S、J）等一般食品提供營養(yǎng)成分供人體每日所需，維持人體正常新陳代謝食用，無食用方法和數(shù)量限制不允許出現(xiàn)任何不良反應無批準文號1.1.2保健食品監(jiān)管概念監(jiān)管的執(zhí)行主體是行政部門，行政權(quán)利施行環(huán)節(jié)必然涉及監(jiān)管，行政主體按照規(guī)章制度，管制市場主體各項權(quán)利，或是增設客體相關(guān)義務。監(jiān)管旨在緩解、解決市場失控現(xiàn)象，維持國內(nèi)市場經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展，保持正常的市場公平競爭，改善人民群眾的社會公共利益。政府為保證市場穩(wěn)定并有效運行，必定會采取行動，也就是我們所說的監(jiān)管，然后靠監(jiān)管實現(xiàn)一定的社會價值。相比政府管控的經(jīng)濟管理權(quán)而言，監(jiān)管權(quán)與其存在顯著差異。就理論層面而言,行政機關(guān)能夠直接干預經(jīng)濟發(fā)展,手握文化建設、文化宣傳、安全保障等方面的各項權(quán)利，進一步劃分行政權(quán)的內(nèi)容，從而形成相對應的行政事權(quán)。市場依賴調(diào)節(jié)功能調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展秩序，政府通常施行科學化的經(jīng)濟干預手段，這將直接影響市場主體各方面的行為，提升資源利用的效率。保健食品監(jiān)管指的是政府行政部門依照法定的職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，對保健食品市場經(jīng)營主體進行權(quán)利限制和義務追加，規(guī)范整體保健食品行業(yè)市場，監(jiān)管是政府部門實施行政權(quán)的過程。于監(jiān)管視角闡釋保健食品監(jiān)管如下所述：作為實施監(jiān)管的負責主體，政府旨在確保保健食品市場內(nèi)部環(huán)境穩(wěn)定、安全，嚴格把控產(chǎn)品制作、廣告?zhèn)鞑?、運營管理等多個程序，按照相關(guān)法律、制度，嚴格遵循既定流程、準則，開展標準化的管控、監(jiān)督。另外一種釋義：執(zhí)行主體是行政機關(guān)，然而，市場主體、消費群體、社會機構(gòu)同樣發(fā)揮效用，除此之外，新聞媒體輿論所發(fā)揮的監(jiān)管功能至關(guān)重要。保健食品監(jiān)管牽涉多方面的內(nèi)容，主要囊括：生產(chǎn)、銷售、檢測等各項流程，所涉及的內(nèi)容都關(guān)系到消費者的身心健康安全，但僅僅依靠一個政府行政部門或者機構(gòu)的監(jiān)管遠不能達到預期成效，則應積極號召社會各方力量聯(lián)合發(fā)揮作用。監(jiān)管并非形式主義，而是嚴格守法，包括執(zhí)行監(jiān)管主體的各項活動，此外，任何監(jiān)管內(nèi)容均需做到公平、合法。政府監(jiān)管旨在確保民眾的生命安全，削減服用保健食品后對身體所造成的侵害，保護消費群體各項權(quán)益，推動保健食品市場實現(xiàn)良性、長期發(fā)展。1.2理論基礎1.1.1市場失靈理論保健食品不夠安全，將會有損消費主體身心健康、合法權(quán)益，嚴重則會對公眾利益造成侵害，主要由于質(zhì)量不過關(guān)的保健食品的負面外部特性所致。從一方面來說，部分消費個體可能由于食用不過關(guān)的保健食品，導致自身身體機能受損，還有可能危及生命、家人、其他人群，與此同時，這些損害將會阻礙社會發(fā)展的穩(wěn)定性。就另一方面而言，因為企業(yè)信用體系不夠完善，企業(yè)在市場內(nèi)部的不良競爭行為，同樣會被其余企業(yè)效仿擴大傳播范圍，所以，對于保健食品質(zhì)量不過關(guān)的外部特性，這已超出市場機制功能范疇。除此之外，保健食品信息數(shù)據(jù)具有一定的公共性，通常而言，供給信息所獲低于支出成本，導致無人主動提供信息數(shù)據(jù)，這類問題同樣不屬于市場機制的管轄范圍，所以，只可政府介入對其施加監(jiān)管。相比其余行業(yè)，保健食品的安全性更為獨特。對于絕大部分消費群體而言，普遍指出保健類食品是可以食用的獨特食物，消費者對此有一些功能性的需求。不符合標準規(guī)范要求的保健食品不僅不具備所能改善的技能，對身心健康產(chǎn)生一定的反作用，甚至可能損害消費者自己的身體乃至生命。但是一般保健食品消費者卻很難辨認出保健食品的優(yōu)劣以及真?zhèn)危晕覀儽仨毷紫刃枰紤]的就是依靠專門的技術(shù)人才和專門的設備對其進行甄別、辨認和評估，消費者往往僅僅是通過仔細地觀察這些保健食品外包裝標簽說明、生產(chǎn)廠家、配料等等來字面了解保健食品的基本情況。然而，保健食品的實際質(zhì)量很難通過肉眼觀察發(fā)現(xiàn)，除非肉眼可見的霉變、外包裝破損等明顯的一場現(xiàn)場，否則產(chǎn)品質(zhì)量和保健功效都必須通過正規(guī)機構(gòu)檢測鑒定才能確定。才可明確。除此之外，評斷保健食品的安全性，除去評估其生產(chǎn)、運輸、加工、銷售等流程外，還需參照食用該食品的人群是否存在不良反應，不同年齡段的人群對其體質(zhì)情況、對身體的敏感程度不盡相同，所以對于保健食品是否安全有危險也會因人而異，任何一個環(huán)節(jié)或其他因素均有可能直接導致對其造成損害和影響人體健康，保健食品在上述幾方面的獨特性，這是各級地方政府需要加以全面監(jiān)管的一項重要致因。保健食品市場內(nèi)部秩序失穩(wěn)，其中，保健食品信息的不對稱問題起到主要作用，信息不對稱：相比消費群體而言，生產(chǎn)保健食品主體掌握信息遠超前者，并且各個消費主體間的信息了解程度存在差異。消費者要想了解保健食品基本信息，通常根據(jù)產(chǎn)品外部包裝、介紹等內(nèi)容實現(xiàn)，即使這樣，對于貼有合格標簽的這部分保健食品而言，其安全性是否可靠，消費者無從得知，更無法證實。根據(jù)經(jīng)濟學領域內(nèi)的分類機制，保健食品隸屬于信任用品的范疇，通常也可稱之為后驗性產(chǎn)品，可以理解為消費者購入之前無法知悉所購食品全部信息，即便食用之后同樣很難全部知悉食品信息，甚至無法了解品質(zhì)，然而，上述行為導致消費群體個人身體受到何種影響難以定論，所以某些方面來說消費者等于是在拿自己的生命和健康作為冒險的代價，具有巨大的不確定性風險。因此,當存在一種信息不對稱的情況時，政府必須要通過對其進行監(jiān)督管理來有效地保護廣大消費者，維護社會公眾的利益。1.1.2服務型政府理論服務型政府通常是指以下兩種釋義：第一，致力于提供高質(zhì)量公共服務的政府；第二，具備較強公共服務能力的政府。不難看出，要想建成真正的服務型政府，不但需要能夠提供公共服務，還需保證公共服務整體質(zhì)量。面臨國內(nèi)經(jīng)濟嚴峻、社會建設停滯、各方力量薄弱的情形下，此時，只有政府實力強勁、高效公共管理才可力挽狂瀾，民眾則會更加依靠政府，政府集中社會各界力量發(fā)展事業(yè)，民眾相信政府可以制定出科學性決策積極投入實施，然而，目前，全球經(jīng)濟各國經(jīng)濟發(fā)展迅速，伴隨著知識型經(jīng)濟、全球化時代的來臨，社會迫切需要創(chuàng)新，不同地區(qū)發(fā)展均衡性差等一系列問題，表明這類傳統(tǒng)管理模式下的公共管理或多或少阻礙創(chuàng)新發(fā)展，并且耗費大量不必要的寶貴資源，乃至嚴重阻礙國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展。構(gòu)建服務型的政府，這是建設和諧社會的必經(jīng)之路，還是政府職能轉(zhuǎn)變的彰顯，對推進新形勢下國家機構(gòu)改革的深化具有重要價值。對于服務型的政府而言，政府則須積極響應社會、大眾的基本需求，主動實施各項手段加以滿足，其應該關(guān)注的不僅僅是保健食品市場，還應注重完善保健食品的各項法律、制度，以及民眾的保健價值觀以及社會公共利益，并有一套控制機制，將他律與行業(yè)自律相結(jié)合。1.1.3協(xié)同治理理論保健食品安全與食品安全相似，這是社會層面的復雜性難題，保健食品市場內(nèi)部問題并非只限監(jiān)管方面，同樣涉及社會要素，必須多方聯(lián)合全面治理。協(xié)同學、治理學彼此融合，從而形成協(xié)同治理理論，這是一門全新理論，多元治理主體是其首要前提，主要囊括：民間組織、政府機構(gòu)、企業(yè)、家庭、行為主體，這些主體均可參加治理公共性的事務。因為上述組織機構(gòu)、行為主體的價值理念及其利益需要難免存在差異，各自手頭持有的社會資源各不相同，在社會內(nèi)，其彼此間主要維持兩種關(guān)聯(lián)：競爭、協(xié)作。不論哪一組織或是行為主體，均不可能獨自擁有與其所實現(xiàn)的知識、資源。這門理論特征在于不同主體之間的協(xié)同性，目前，因為各類組織機構(gòu)持有許多知識、資源，因此，開展集體行動則需聯(lián)合其余組織提供幫助，除此之外，不同組織機構(gòu)彼此開展協(xié)商