《基層行政人員不作為問題與優(yōu)化建議》5100字（論文）

姓名：題目基層行政人員不作為問題與完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u30493一、研究背景及其意義 216587（一）研究背景 220449（二）研究意義 212780二、基層公務員行政不作為的表現(xiàn)、成因及危害 38919（一）未作為 331780（二）拖延作為 322652（三）拒絕作為 41386（四）不予答復 42230三、我國進一步治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政不作為的思考 512479（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì) 529260（1）樹立正確的行政觀和責任觀 521082（2）逐步建立起行政培訓制度 63838（二）健全基層權(quán)力運行機制 68663（1）分權(quán)制衡，健全權(quán)力運行內(nèi)控制約機制 612651（2）整合資源，提高廉政風險防范能力 6771（三）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政監(jiān)督體制 717197（1）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務公開 7523（2）擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政監(jiān)督渠道 711473（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政配套措施 81551四、結(jié)論語 832406參考文獻 8摘要：公務員是我國的一種特殊的職業(yè)群體，也是國家行政管理工作的主體。而基層公務員，則是這個群體的最底層，他們要與民眾打交道，同時，他們也要履行自己的職責，履行自己的職責。由于我國干部隊伍建設(shè)、思想認識水平、知識水平、能力素質(zhì)參差不齊等諸多原因，致使我國的行政工作出現(xiàn)了一些不作為，尤其是基層公務員的行政不作為問題逐年增多，對我們黨和政府的良好形象造成的負面影響是不可估量的。近幾年，隨著社會法制宣傳和市民法制觀念的提高，民眾對行政不作為的反應日益強烈，公民起訴的行政機關(guān)也逐漸普遍，不僅僅局限于基層的村委會，甚至縣、市級黨政機關(guān)也逐漸增加到此行列之中，涉及的范圍也已已經(jīng)越來越廣泛。在上述種種因素的影響下，基層公務員如何執(zhí)法已成為當前社會各界普遍關(guān)心的一個重要課題。關(guān)鍵詞：行政不作為、政府職能、行政履職一、研究背景及其意義（一）研究背景《2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年末，全國公務員716.7萬人，而基層公務員的比例高達50%以上，因此，關(guān)于基層公務員的相關(guān)問題研究成為近年來我國很多專家學者關(guān)注的重點問題，研究的主要方向包括了基層公務員的激勵機制、培訓、執(zhí)行能力等，而對于行政道德方面的研究相對較少。近幾年，“以人為本”的執(zhí)政思想迅速傳播，對傳統(tǒng)的道德倫理進行了深刻的反思，而行政倫理問題也逐漸成為學者們關(guān)注的焦點。近幾年，我國頻頻發(fā)生的公共健康和安全事故，如毒奶粉、瘦肉精等，都是政府失職的表現(xiàn)；還有就是，一些私立醫(yī)院的虛假廣告，還有一些學校的收費，都是公眾關(guān)注的焦點，與政府的不作為有著密切的關(guān)系。根據(jù)一個內(nèi)部的信息，一個十幾萬人口的小城市，自從市長熱線開通以來，平均每年接到六萬多個電話，而當?shù)氐男旁L部門接到的案件8000多起，其中大部分的來電或者來信所舉報反映的問題都并未得到及時的處理。所以，行政機關(guān)的不作為所造成的官民矛盾日益加劇，這是一個值得關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計，2018年全年，全國各地法院新受理的行政案件（即民告官）數(shù)量較2017年有所增長，但尚未審結(jié)的案件與去年同比也有明顯增加。從統(tǒng)計資料可以看到，行政案件的數(shù)量有了明顯的增長。（二）研究意義行政行為被視為行政法的邏輯起點和核心，二者均是行政行為的基本形態(tài)，二者在行政法律中有著同等的位置和重要意義。然而，這些年來，行政不作為一直是行政法學的一個邊緣領(lǐng)域，行政處罰、行政立法、行政許可是其研究的重點。行政不作為被單獨提出為一個專門的研究領(lǐng)域也是近幾年的事，法學界至今尚未對其做出一個統(tǒng)一的界定。為此，必須對行政不作為進行梳理和總結(jié)，使其納入到我國的立法體系之中，使其在未來的發(fā)展中更加具有法治化。如何加強對行政不作為的研究，以促進其工作效能，促進其健康發(fā)展，是當前我國政府面臨的一個重要問題。二、基層公務員行政不作為的表現(xiàn)、成因及危害根據(jù)不同的研究方法和分類標準，可以將基層公務員的不作為分為多種類型，其具體表現(xiàn)形式也各不相同?？偨Y(jié)而言，筆者認為，我國基層公務員的行政不作為主要體現(xiàn)在：（一）未作為“未作為”是指沒有按照法律規(guī)定的、不能履行自己的法定義務的事實狀態(tài)。其中較為普遍的是，行政機關(guān)未盡到監(jiān)督檢查、監(jiān)督調(diào)度的責任，未根據(jù)國家上位法的修正，不能對當?shù)氐挠嘘P(guān)法規(guī)進行修改，不能提供某些公共服務和公共設(shè)施，不能對違法者進行嚴厲的打擊。湖南省紀委在2018年就發(fā)布了10個典型的政府官員不作為。例如，湖南省永州市安平縣發(fā)改委，由于不依法履行職責，主動服務，導致一個重要工程2年內(nèi)未能完成審批，造成了投資企業(yè)的經(jīng)濟損失。（二）拖延作為我們也稱其為延遲履行，其實質(zhì)是指機關(guān)不能及時有效地履行其職責和義務，或不能及時有效地履行其所應盡的責任，或不能及時地采取一些措施，又或落后于執(zhí)行某項行為。漢語中的拖沓，是指在某一活動的開始或結(jié)束時，故意拖延，超出了規(guī)定的時間，或者說，拖得太久，不能執(zhí)行，不能執(zhí)行，等等。比如，一個基層派出所的警察，在接到群眾舉報的違法案件后，會在規(guī)定的時間內(nèi)做出行政處罰。從總體上看，拖沓行為的主要表現(xiàn)，包括對違法行為的查處不及時，不僅對自身的違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，而且對其處置不力，致使其后果持續(xù)惡化，影響更加惡劣。比如，在城市和農(nóng)村的交界處，經(jīng)常會出現(xiàn)一些違法的建筑，因為城市和農(nóng)村的特殊，所以很多地方政府都不愿意去處理，也不愿意去處理，只能拖著不辦，這就造成了很多問題：因為違法建筑的存在，吸引了大量的外來人員聚集，從而產(chǎn)生各類尋釁滋事、群毆等涉及群眾人身財產(chǎn)安全的治安問題，甚至發(fā)生殺人、強奸等刑事犯罪這種無法挽回的后果，這在現(xiàn)實生活中也是屢見不鮮的。（三）拒絕作為拒不作為是行政主體的一種表現(xiàn)形式，它是行政主體否認其請求的內(nèi)容?！缎姓V訟法》在2016年修改后，對案件的受理范圍、司法復審的標準均有明確的規(guī)定。例如，駁回行政許可申請、退休金、撫恤金、低保金發(fā)放申請、對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、探視、監(jiān)護權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)的拒絕，等等?，F(xiàn)實中，多數(shù)拒不作為的行為主要發(fā)生在職能分工不清、職能交叉嚴重等方面，而“職能分工不清、職能交叉嚴重”，是造成各部門間相互扯皮的主要原因，也就使得拒絕作為，有了貌似合理的借口和滋生蔓延的土壤。（四）不予答復這里所說的“不予答復”，是指對申請人的申請沒有給予明確的否定或肯定的答復，含糊其詞，含糊其辭。在此情況下，機構(gòu)未作出任何裁定的行動，也未實施程序、形式或名義上的行動，不存在任何行動，僅僅是一種現(xiàn)實狀況。當請求方提出請求時，一些擁有授權(quán)權(quán)限的機構(gòu)不會表達不贊同或不贊同，使對方的利益處于不確定、不安全、不受保護的狀態(tài)，對其一定的利益產(chǎn)生了重大的影響。比如，一位國有企業(yè)職工向當?shù)貏趧颖Ｕ暇痔岢隽艘豁楆P(guān)于從事危險作業(yè)的安全防護培訓的要求，要求單位在規(guī)定時間內(nèi)作出回復并通知有關(guān)事項，如果拒絕，則視為行政不作為。三、我國進一步治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政不作為的思考在對當前社會治安問題的研究與探討中，我們對政府的服務品質(zhì)、效率提出了更高的要求，對行政不作為的容忍程度也在不斷降低。在治理不作為方面，我們要從以前的經(jīng)驗中汲取經(jīng)驗，完善制度上的缺陷，健全相應的機構(gòu)，以推動經(jīng)濟發(fā)展，改善人民群眾的福祉，將政府不作為的治理重點放在首位，以此樹立起服務型政府的良好形象，增強人民群眾對我國各級政府的信任，形成互利互信，互幫互助，團結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展的良好氛圍，創(chuàng)造更多的共同利益。（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的素質(zhì)1.樹立正確的管理與責任觀念一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變；但在一些官員的頭腦中，仍然存在著“法大于法”、“法大于法”的觀念，比如不依法辦事、不按章辦事、以言代法、以言代法、以言代法的現(xiàn)象屢見不鮮，有的地方政府還會用自己的“土文件”來否定法定的判決。十八大報告指出，要加強領(lǐng)導干部深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的法治思維和法治方式。目前，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政不作為，必須從上到下，養(yǎng)成依法治國、依法行政、依法履職的法治思維，上到制定政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，下到實際操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每個崗位的工作人員都做到學法、知法，并能熟練按照要求依法行權(quán)。二是要強化基層干部職業(yè)道德建設(shè)?！敖?jīng)濟人”假定的核心是個體的理性利益，它與倡導道德教育沒有沖突，事實上，它可以在一定程度上減少正規(guī)系統(tǒng)的執(zhí)行成本。要把行政理念、態(tài)度、義務、責任心、紀律、榮譽、作風等統(tǒng)一的行政倫理觀時刻銘記于心，形成堅定的執(zhí)行責任感和執(zhí)行履行好上級機關(guān)交辦的各項行政工作，遵紀守法，廉潔從政。2.逐步建立管理訓練系統(tǒng)建立健全國家公務員培訓和教育制度。建立和完善公務員的教育體系，從學習渠道、學習機會、師資力量等全方位的培訓。目前，我國的公務員培訓主要有四種：初級培訓、晉升培訓、專業(yè)培訓和知識更新培訓。（二）健全基層權(quán)力運行機制1.權(quán)力制衡與監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督與約束機制合理地劃分權(quán)力，能有效地規(guī)范用權(quán)、監(jiān)督制權(quán)、科室學評價權(quán)。實施有效監(jiān)管的前提和唯一途徑。一要對“一把手”的權(quán)限進行嚴格限制。嚴格執(zhí)行人事、財務、基建、物資采購“四不直接”、“三重一大”的末位表率制度、實行“一把手”推薦干部的實名制、強化用人權(quán)力監(jiān)督。健全黨內(nèi)民主體制，健全由集體領(lǐng)導和個別分工負責的黨內(nèi)民主集中制，規(guī)范黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行模式。二要完善內(nèi)部控制與約束機制，加強對關(guān)鍵部門和關(guān)鍵部門的權(quán)力運用。全面推進行政、司法、財政等方面的改革。2.加強資源整合，加強防范腐敗的能力權(quán)力監(jiān)督是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程，需要將監(jiān)督資源整合起來，形成覆蓋范圍廣、渠道暢通、反應靈敏、措施有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是加強多部門協(xié)作，增強監(jiān)管的協(xié)同作用。加強監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，加強監(jiān)督工作的整體合力。要健全紀檢監(jiān)察、紀檢監(jiān)察、檢察、人事、信訪、審計、財政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，加二是要擴大監(jiān)管范圍，擴大監(jiān)管范圍。各級監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)自身的職責，在事前、事中、事后等各個方面對權(quán)力的行使進行全面的監(jiān)督。從而使權(quán)力在任何時候都能被監(jiān)督和約束，確保整個權(quán)力的運作都是公開和透明的。三是加強對權(quán)力運行中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要緊緊圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和實效。突出重點監(jiān)管目（三）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政監(jiān)督體制1.推動基層政府工作的開展李克強總理曾說：“太陽是最好的防腐劑?！币婪ㄖ螄母咎攸c是公開和透明。全面推行政務公開，讓權(quán)力在陽光下進行，對建設(shè)社會主義民主政治、提高國家治理水平、提高政府公信力、保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重大意義。當前，我國的政務公開工作雖已初見成效，但還存在著公開理念、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。2.拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政監(jiān)督的途徑要擴大監(jiān)督渠道，必須發(fā)動廣大黨員、群眾主動參加，廣泛搜集問題線索，發(fā)揮人民的力量。其內(nèi)容主要有四點：一是建立公告欄。在縣委、縣政府等公共場所設(shè)置舉報信箱，廣泛開展群眾舉報渠道，廣泛搜集有關(guān)行政不作為的違法線索。二是公開舉報電話。在電臺、電視臺公布監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，實行專人負責，專人登記，受理群眾來信。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管微信公眾號。充分利用新媒體的微信功能，拓寬群眾投訴舉報途徑，實現(xiàn)24小時對平臺信息進行實時監(jiān)測，確保審批時限。四是設(shè)立政府網(wǎng)站。以“為民、務實、廉潔”為宗旨，利用新浪微博平臺開通了官方微博，接受廣大網(wǎng)友在網(wǎng)上舉報“懶政”“怠政”等行政失職行為。（四）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政配套措施建議加強成果應用，將績效考核結(jié)果與年終考核等次、評先表優(yōu)、個人獎勵、關(guān)于崗位編制、提拔任用、單位考核等六個方面的意見，也要進一步落實考核結(jié)果。將考核結(jié)果轉(zhuǎn)換為年度考核等次，表彰獎勵實行績效預審。四、結(jié)論語行政不作為是一種嚴重危害社會的腐敗現(xiàn)象。當前，我國各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為，不僅給黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行帶來了負面的影響，而且還對樹立服務型政府的形象產(chǎn)生了負面影響。同時，由于其表現(xiàn)形式的隱性，其消極效應正在不斷擴大，因此，必須引起社會各界的高度重視?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，筆者嘗試從微觀、具體的層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政不作為進行分析，并對如何加強其實施效果進行了探討。參考文獻[1]周佑勇.論行政作為與不作為的區(qū)別[J].法商研究，1996(5):74[2]謝邦宇.行為法學[M].法律出版社，1993:111[3]周佑勇.行政