《互聯(lián)網(wǎng)背景下文旅融合政策的響應(yīng)機制研究的文獻綜述》

互聯(lián)網(wǎng)背景下文旅融合政策的響應(yīng)機制研究的國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u6486引言 1129331文獻統(tǒng)計 264221.1國內(nèi)外文獻統(tǒng)計 2175281.2文旅融合政策響應(yīng)機制 612202文旅融合政策研究的源起與演進 875432.1文化政策與旅游政策的交融 891652.2文旅產(chǎn)業(yè)政策融合發(fā)展階段 9184143研究述評與展望 12319573.1研究述評 12261603.2研究展望 123611參考文獻 14［摘要］隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)不斷進行變革，各級政府為推動其發(fā)展，也對文旅政策進行創(chuàng)新。文化和旅游融合可以為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，而政策對城市文化旅游融合具有重要的推動作用。本文通過對文獻的梳理，將文旅融合政策研究分為三個階段進行梳理，分別是初始階段（2009年之前）、成長階段（2010—2015年）、發(fā)展階段（2016年至今），對其主要的政策觀點進行分階段歸納整理總結(jié)，為未來文旅融合政策研究提出建議。［關(guān)鍵詞］文旅融合；政策；響應(yīng)機制；互聯(lián)網(wǎng)引言2018年3月，為促進中國文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)進一步融合與發(fā)展，原國家旅游局與原文化部合并成立文化旅游部，這表明文化旅游一體化已經(jīng)成為中國文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。隨著國家政策的推動，加之文旅產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展，文化與旅游融合的研究主題引起了學者們的高度關(guān)注。文化旅游融合是深挖文化內(nèi)涵，提高我國發(fā)展質(zhì)量的新戰(zhàn)略。各級政府出臺的法規(guī)和政策是文化旅游融合的重要推動力，對文旅融合具有重要的引導、規(guī)范作用。理順我國文化旅游融合政策的演化邏輯，明確文化旅游融合政策的未來走向，可為“十四五”期間我國文化旅游融合政策的制定和實施提供借鑒意義。關(guān)于文旅政策的研究，從對文化政策和旅游政策的各類研究再到文旅融合政策的綜合研究，學者們極大的拓展了其研究內(nèi)容和趨勢的深度和廣度。本文通過國內(nèi)外文旅融合政策的相關(guān)文獻進行階段、主題分類的回顧和分析，發(fā)現(xiàn)我國文旅政策的演進趨勢以及如何與互聯(lián)網(wǎng)時代相融合，為我國未來關(guān)于文旅政策的研究提供大致的方向。1文獻統(tǒng)計1.1國內(nèi)外文獻統(tǒng)計1.1.1國外文獻統(tǒng)計本文在WebofScience數(shù)據(jù)庫對英文文獻進行統(tǒng)計，以“tourism”和“culture”為關(guān)鍵詞進行檢索，共檢索到12978篇文獻。并以“tourismpolicy”并含“culturepolicy”兩個關(guān)鍵詞對文獻進行了再次跟蹤和檢索；最后，將同時滿足以上條件的相關(guān)文章收集起來，剔除重復性文章，共檢索到1638篇文獻，發(fā)表時間段為1997年-2020年。從年度發(fā)表趨勢來看，1997-2002年間，對于文化旅游政策的研究較少，均在10篇以下，但總體呈現(xiàn)緩慢上升趨勢。2003年以來，該領(lǐng)域的研究開始快速增長，2003-2012年間，共刊出相關(guān)論文443篇。2019年為國外文章發(fā)表數(shù)量峰值，高達227篇，占總文章數(shù)量的13.53%。國外對于文旅融合政策的相關(guān)問題的研究整體呈現(xiàn)上升趨勢（見圖1），隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展融合，政府也需要出臺相關(guān)政策進行支持。因此，相關(guān)學者對文化和旅游政策的研究也就隨之增加。2019年至2020年出現(xiàn)明顯下降趨勢，可能是因為2020年新冠疫情的影響，游客足不出戶，各大景區(qū)封閉，因此政府對文旅融合的政策支持也相應(yīng)減少，都集中在疫情防控方面。圖SEQ圖\*ARABIC11997—2020年國外相關(guān)研究發(fā)文量1.1.2國內(nèi)文獻統(tǒng)計本文在CNKI數(shù)據(jù)庫中檢索了與文化旅游融合政策相關(guān)的文獻。以“文化”和“旅游”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)中進行第一次文獻檢索；進一步以“融合”和“政策”為關(guān)鍵詞進行二次檢索，剔除重復文獻，共獲得文獻376篇。得到我國學者對文旅融合政策相關(guān)研究的文獻數(shù)量和年度演化趨勢（見圖2）。圖SEQ圖\*ARABIC22005—2020年國內(nèi)相關(guān)研究發(fā)文量通過對我國文旅政策文獻的梳理，中國文化旅游政策大致可以分為3個階段（見表1）：第一階段是2005年至2009年，這是中國文旅融合政策研究的初始階段。在此階段我國共發(fā)文3篇，分別研究了文化和區(qū)域旅游的產(chǎn)業(yè)政策?，F(xiàn)階段，我國旅游業(yè)以政府為主導，政府投資和政策因素將對產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)性將產(chǎn)生顯著影響。在這個階段文化和旅游仍存在明顯區(qū)別，比如，對于相關(guān)部門來說，中宣部、文化部等部門都是文化產(chǎn)業(yè)的管理部門，而國家旅游局是旅游產(chǎn)業(yè)的管理部門。第二階段是2010年至2015年，這是中國文化旅游融合政策研究的成長階段。根據(jù)圖2來看，這個階段對文化旅游融合政策的研究數(shù)量逐年增加，整體呈平穩(wěn)上升趨勢。在這個階段，主要有2014年8月，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，文件提出要更加注重文化傳承與創(chuàng)新、文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、積極開展研學旅行等相關(guān)內(nèi)容。2015年以來，原國家旅游局提出了全域旅游、“旅游+”等發(fā)展戰(zhàn)略，其中，文化產(chǎn)業(yè)被列為旅游業(yè)優(yōu)先整合的產(chǎn)業(yè)。第三階段是2016年至今，這是中國文化旅游融合政策研究的發(fā)展階段。這一階段，每年的文獻數(shù)量快速增長，文化旅游政策機制不斷創(chuàng)新，并在互聯(lián)網(wǎng)大背景下融合發(fā)展。2016年12月國務(wù)院制定的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中包含了文化旅游發(fā)展和旅游文化建設(shè)的諸多內(nèi)容。除此之外，在這個階段最重要的節(jié)點就是2018年文旅部的合并，因此，文旅融合政策在這一階段也呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展。表SEQ表\*ARABIC1文旅融合政策主要研究階段及主題階段發(fā)文量主要主題2005—2009年3城鄉(xiāng)一體化[[]朱啟臻,馬珍珍,李敏,李靜.城鄉(xiāng)一體化的根本措施在于解放農(nóng)民[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2005(01):12-16.]、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)[20]、文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)[]朱啟臻,馬珍珍,李敏,李靜.城鄉(xiāng)一體化的根本措施在于解放農(nóng)民[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2005(01):12-16.2010—2015年73文旅融合發(fā)展機理[26]、存在的問題[[][]黃永林,侯順.湖北地方特色文化與文化產(chǎn)業(yè)融合存在的問題與對策研究[J].理論月刊,2013(04):5-13.2016年至今300模式創(chuàng)新[43]、互聯(lián)網(wǎng)+文旅[[][]田志奇.文旅融合下旅游目的地互聯(lián)網(wǎng)思維的產(chǎn)品營銷及創(chuàng)新[J].旅游學刊,2019,34(08):8-10.對收集到的文獻進行主題整理，在旅游方面，發(fā)現(xiàn)以旅游業(yè)為主題的論文有40篇，以旅游產(chǎn)業(yè)為主題的論文有29篇；在文化方面，以文化產(chǎn)業(yè)為主題的論文有41篇，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的論文有23篇，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主題的論文有20篇。從整體來看，從文化產(chǎn)業(yè)角度研究融合政策的論文數(shù)量較大于旅游業(yè)角度的研究，可能是因為我國傳統(tǒng)文化歷史悠久，對文化的研究會多于對旅游的研究。從所屬學科來看，文旅融合政策的研究所涉及的學科有經(jīng)濟、文化、體育、政治、教育、法學、社會、工商管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃與市政等，具有較大的學科跨度。在上述學科中，所占比重位于首位的是經(jīng)濟和文化學科，占比83%，其次為體育、政治、教育、法學學科，合計占比9%。1.1.3國內(nèi)研究文獻關(guān)鍵詞分析通過利用Citespace軟件對國內(nèi)文旅融合政策文獻的關(guān)鍵詞進行分析（見圖3），關(guān)鍵詞共現(xiàn)得到節(jié)點297個，連線546條，網(wǎng)絡(luò)密度0.0124。節(jié)點和字號越大表示關(guān)鍵詞頻次越高，連線越粗表示兩個關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系越強。文旅融合政策研究關(guān)鍵詞頻次最高的前6位是：產(chǎn)業(yè)融合、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、融合發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。由圖可知，文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵詞連線密度較大，相關(guān)詞最多，且產(chǎn)業(yè)融合和文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村旅游之間也相互關(guān)聯(lián)。與產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞有文化旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等；與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞有旅游業(yè)、文旅融合等；與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等；與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞有體育特色小鎮(zhèn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等；與融合發(fā)展相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞有全域旅游等。圖3關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)圖由圖4可知，我國對于文旅融合政策的研究，從2008年之后呈逐漸完善趨勢，在2008—2016年，我國還較集中于對各產(chǎn)業(yè)政策的研究，融合趨勢不明顯。從2017年后，逐漸多的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)等文旅融合產(chǎn)業(yè)政策的研究。圖4文旅融合政策關(guān)鍵詞聚類Timezone圖突現(xiàn)詞是關(guān)鍵詞在某時期突然增加或使用頻次增長明顯的關(guān)鍵性術(shù)語[[]李伯華,羅琴,劉沛林,等.基于Citespace的中國傳統(tǒng)村落研究知識圖譜分析[J].經(jīng)濟地理,2017,37(9):207-214,232.]，通過突現(xiàn)詞可以展示階段性前沿研究領(lǐng)域。如圖5所示，文旅融合政策研究共得到2個突現(xiàn)詞：旅游業(yè)、特色小鎮(zhèn)。其中“旅游業(yè)”在2013—2020年，“特色小鎮(zhèn)”在2017—2020年突現(xiàn)率最高，說明學者們在該期間相關(guān)研究熱度最高。[]李伯華,羅琴,劉沛林,等.基于Citespace的中國傳統(tǒng)村落研究知識圖譜分析[J].經(jīng)濟地理,2017,37(9):207-214,232.圖5文旅融合政策突現(xiàn)關(guān)鍵詞通過中國知網(wǎng)搜索到的與文化旅游政策相關(guān)的文獻427篇（包括2021年），對其研究主題進行梳理歸納，并根據(jù)Citespace分析出的6大主題詞，大致可以分為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、體育產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)5個方面。其中，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究占比最高，占37.48%，其中包括文旅融合、深度融合、發(fā)展路徑等主題；其次為旅游產(chǎn)業(yè)，占20.14%，其中包括旅游業(yè)、全域旅游等主題；此外，文化產(chǎn)業(yè)占比15.36%，其中包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等主題；鄉(xiāng)村旅游占比14.37%，其中包括鄉(xiāng)村振興、休閑農(nóng)業(yè)、精準扶貧等主題；體育產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)占12.71%，其中包括高質(zhì)量發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等主題（見圖6）。下文將依據(jù)文旅融合政策研究的主題和發(fā)展階段，對關(guān)鍵研究文獻的主要內(nèi)容和觀點進行系統(tǒng)梳理。圖6研究主題分類統(tǒng)計1.2文旅融合政策響應(yīng)機制1.2.1文獻統(tǒng)計通過中國知網(wǎng)檢索“政策響應(yīng)”，共搜索到相關(guān)文獻3456篇。發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于政策響應(yīng)最早的研究是1959年關(guān)于黨的中醫(yī)政策[[]堅決響應(yīng)黨的八屆八中全會的號召更深透更細致地貫徹黨的中醫(yī)政策[J].江蘇中醫(yī),1959(09):11-12.]，而國外最早是1972年對工業(yè)化國家有效污染通過國際經(jīng)濟抑制、政策回應(yīng)以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定進行控制[[]堅決響應(yīng)黨的八屆八中全會的號召更深透更細致地貫徹黨的中醫(yī)政策[J].江蘇中醫(yī),1959(09):11-12.[]EffectivePollutionControlinIndustrializedCountries:InternationalEconomicDisincentives,PolicyResponses,andtheGATT[J].MichiganLawReview,1972,70(5):859-918.本文通過政府監(jiān)管、市場投資、公眾參與三個方面對文旅政策的響應(yīng)機制進行梳理。通過中國知網(wǎng)高級檢索主題“文旅”，全文“政府監(jiān)管”、“市場投資”、“公眾參與”共檢索到文章61篇、42篇、119篇（見圖7）。圖7文旅政策響應(yīng)機制發(fā)文數(shù)量1.2.2主題詞分析對搜集到的文獻從主題詞來看，在“政府監(jiān)管”方面多集中于文旅融合、人民政府、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟等，分別占總發(fā)文量的21.95%、4.88%、4.88%、3.66（見圖8）。圖8“政府監(jiān)管”主題詞分析在“市場投資”方面多集中于房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展戰(zhàn)略、旅游開發(fā)等，除房地產(chǎn)占總發(fā)文量的5.97%，其他三個均占總發(fā)文量的4.48%（見圖9）。圖9“市場投資”主題詞分析在“公眾參與”方面，除文旅、文旅產(chǎn)業(yè)、文化旅游占總發(fā)文量的40%，多集中于博物館、公共圖書館、特色小鎮(zhèn)等方面，均占總發(fā)文量的3.43%（見圖10）。圖10“公眾參與”主題詞分析2文旅融合政策研究的源起與演進在文旅政策發(fā)展的初始階段，旅游政策主要是針對外交，大多文件都是一事一議，并沒有政策完全以文化旅游來命名，而是在文化或旅游政策中包含旅游以及文化相關(guān)的內(nèi)容。2.1文化政策與旅游政策的交融2.1.1文化政策中包含“旅游”文化在謀求將知識經(jīng)濟與社會凝聚力、治理和可持續(xù)性相結(jié)合的領(lǐng)土發(fā)展中發(fā)揮著基本的戰(zhàn)略作用，并且政策的連續(xù)性和變化都取決于文化政策的演變和文化政策子系統(tǒng)的特征[[]Barbieri,Nicolas.Whydoesculturalpolicychange?Policydiscourseandpolicysubsystem:acasestudyoftheevolutionofculturalpolicyinCatalonia[J].InternationalJournalofCulturalPolicy.2012,18(1):13-30.]。隨著區(qū)域文化的日益本土化和全球化，區(qū)域文化也成為了提高區(qū)域競爭力的重要資源[[]Ku,Bon-Chun.ABasicResearchStudyontheCulturalFacilitiesintheRegion[J].JournaloftheKoreanInstitutofCultureArchitecture.1999(2):105-132.]。為了適應(yīng)不同區(qū)域文化的要求，在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)的過程中必須要考慮區(qū)域文化的要求，將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入到區(qū)域文化因素中，并最終形成具有特色的旅游文化。除此之外，文化的多樣性對政策也有影響，例如Bonet等認為在將多樣性視為一種政策范式并加以整合的方式上，各國存在著巨大的差異，并且文化多樣性可以作為重新制定文化政策的工具，而不論政府的級別如何[[]Bonet,L.,Negrier,E.[]Barbieri,Nicolas.Whydoesculturalpolicychange?Policydiscourseandpolicysubsystem:acasestudyoftheevolutionofculturalpolicyinCatalonia[J].InternationalJournalofCulturalPolicy.2012,18(1):13-30.[]Ku,Bon-Chun.ABasicResearchStudyontheCulturalFacilitiesintheRegion[J].JournaloftheKoreanInstitutofCultureArchitecture.1999(2):105-132.[]Bonet,L.,Negrier,E..Theend(s)ofnationalcultures?Culturalpolicyinthefaceofdiversity[J].InternationalJournalofCulturalPolicy.2011,17(5):574-589.[]Jupp,J..From'WhiteAustralia'to'partofAsia':recentshiftsinAustralianimmigrationpolicytowardstheregion[J].TheInternationalmigrationreview.1995,27(1):207-228.在我國早期的文化政策中涉及旅游方面的較少，21世紀我國文旅融合趨勢明顯，在一些文化產(chǎn)業(yè)研究學術(shù)報告和文化產(chǎn)業(yè)政策中會有專門關(guān)于文旅政策方面的板塊。例如，任紅梅等在研究文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的效應(yīng)時，提到了文化和旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度高，要加強文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財稅政策支持，以便于推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[[]任紅梅,李香菊.基于耦合協(xié)調(diào)模型的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)分析——以陜西省為例[J].稅收經(jīng)濟研究,2018,23(06):64-74.]。并且2018年國家文旅部進行合并，密集出臺了包括門票、旅游PPP、旅游扶貧等在內(nèi)的支持政策，深入開展文化旅游，大力推進鄉(xiāng)村旅游，全面發(fā)展休閑度假旅游，積極推進紅色旅游等相關(guān)政策[[]范周,胡音音.堅定文化自信,促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮——2018年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧[J].出版廣角,2019(03):6-9.[]任紅梅,李香菊.基于耦合協(xié)調(diào)模型的文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)分析——以陜西省為例[J].稅收經(jīng)濟研究,2018,23(06):64-74.[]范周,胡音音.堅定文化自信,促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮——2018年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧[J].出版廣角,2019(03):6-9.[]周建新,胡鵬林.中國文化產(chǎn)業(yè)研究2018年度學術(shù)報告[J].深圳大學學報(人文社會科學版),2019,36(01):45-旅游政策中包含“文化”在旅游業(yè)缺乏有效性的前現(xiàn)代社會，旅游政策難以存在。因此韓國推出薩亨旅游，主要特點是外交旅游和國賓旅游，如果發(fā)生政權(quán)更迭，旅游政策就會根據(jù)其特點而改變[[]Shim,Seungkoo.CaseandCharacteristicofForeignTourisminChosenDynasty－FocusedontheSahaengTourism[J].TheJournalofKoreanHistorical-folklife.2008,27:33-62.]。在這個時期，我國旅游政策也側(cè)重于處理外交事務(wù)。旅游政策對旅游業(yè)的發(fā)展起到了支持和引導作用，例如，2009年，中國出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，強調(diào)大力推進旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展等[[]張鵬楊,田里.我國“旅游+”演變的多維PFSD模型與啟示[J].資源開發(fā)與市場,2016,32(09):1139-1141+1152.]。而日本考慮國際金融危機導致的國內(nèi)旅游消費的減少，也制定了一系列政策來推動旅游發(fā)展，并積極發(fā)展有文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的冰雪運動，其屬性決定了政策制定和實施涉及多部門、多領(lǐng)域以及多主體[[]丁紅衛(wèi),王宇飛.日本冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及借鑒[J].宏觀經(jīng)濟管理,2020(07):86-90.[]Shim,Seungkoo.CaseandCharacteristicofForeignTourisminChosenDynasty－FocusedontheSahaengTourism[J].TheJournalofKoreanHistorical-folklife.2008,27:33-62.[]張鵬楊,田里.我國“旅游+”演變的多維PFSD模型與啟示[J].資源開發(fā)與市場,2016,32(09):1139-1141+1152.[]丁紅衛(wèi),王宇飛.日本冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及借鑒[J].宏觀經(jīng)濟管理,2020(07):86-90.[]Xu,H.G.,Cui,Q.M.,SofieldT,LiFMS.Attainingharmony:understandingtherelationshipbetweenecotourismandprotectedareasinChina[J].2014,22(8):1131-1150.2.2文旅產(chǎn)業(yè)政策融合發(fā)展階段2.2.1初始階段（2009以前）在文旅融合發(fā)展初期，對文化和旅游資源的保護和利用是很多學者重點關(guān)注的問題。Park等針對韓國文化旅游街的旅游資源，提出了旅游產(chǎn)業(yè)資源的繁榮戰(zhàn)略，在韓國文化旅游街的運行系統(tǒng)中，要求對歷史遺跡的管理絕對通過保護政策予以保護是當務(wù)之急，并且需要各部委合作[[]Park,Sukjin.AStudyontheprosperousStrategyofCultureTourismStreetInsa-Dong[J].InternationalJournalofTourismandHospitalityResearch.2004.18(1):19-33.]。對傳統(tǒng)歷史街區(qū)、歷史建筑等歷史景觀應(yīng)優(yōu)先改善目前的不足，即保護和改善傳統(tǒng)文化，如當?shù)厣畹木窈腕w驗，以及傳統(tǒng)文化的體驗，防止失去當?shù)鼐用?，呼吁土著人民返回家鄉(xiāng)，以保持當?shù)貍鹘y(tǒng)文化[[]Liu,Y.,Ning,S[]Park,Sukjin.AStudyontheprosperousStrategyofCultureTourismStreetInsa-Dong[J].InternationalJournalofTourismandHospitalityResearch.2004.18(1):19-33.[]Liu,Y.,Ning,S.W.,Oyama,I.L..StudyInformingPolicyonChineseAncientTownTourismBasedonaTouristSatisfactionSurvey:ACaseStudyintheCityofChengdu[J].Sustainability.2017,9(7).[]張嵐,謝春山.區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)的影響因素分析[J].消費導刊,2008(24):成長階段（2010—2015）（1）存在的問題：我國文化和旅游融合政策的發(fā)布整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，且學者對其的相關(guān)研究也層出不窮，但是過快的發(fā)展也會導致一些問題的出現(xiàn)。在文化和旅游融合之初，文化和旅游等部門基本上是獨立的，在文化與旅游融合上存在一些問題，如缺乏共同規(guī)劃和溝通不多等[[]錢書法,崔向陽,劉志國.南京都市圈文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動研究[J].南京財經(jīng)大學學報,2009(01):17-21+90.]。而且，文化旅游的發(fā)展現(xiàn)狀與當前文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不相適應(yīng)，也存在一些問題，如文化與旅游發(fā)展融合不廣、合作機制不暢、扶持政策不到位等問題[[]喬麗.大力推進文化旅游融合發(fā)展的思考[J].改革與戰(zhàn)略,2015,31(03):144-146.]。[]錢書法,崔向陽,劉志國.南京都市圈文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動研究[J].南京財經(jīng)大學學報,2009(01):17-21+90.[]喬麗.大力推進文化旅游融合發(fā)展的思考[J].改革與戰(zhàn)略,2015,31(03):144-146.[]禹貢,鐘燕森.廣州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].廣州大學學報(社會科學版),2014,13(10):57-62.（2）融合發(fā)展機制：在成長階段，國內(nèi)和國外出現(xiàn)了不同的文化旅游融合政策機制。國外學者Yang等對文化遺產(chǎn)的地位、圖瓦族和哈薩克少數(shù)民族在喀納斯旅游業(yè)中的特點以及中國社會和諧與進步的理念進行了批判性的考察[[]Yang,J.J.,Ryan,C.,Zhang,L.Y..SustainingcultureandseekingaJustDestination:governments,powerandtension-alife-cycleapproachtoanalysingtourismdevelopmentinanethnic-inhabitedscenicareainXinjiang,China[J].2014,22(8):1151-1174.]。Moswete等發(fā)現(xiàn)關(guān)于博茨瓦納以狩獵旅游為主導的旅游發(fā)展政策，政府啟動了一項基于社區(qū)的文化旅游政策，使婦女從被動參與發(fā)展到積極參與與文化有關(guān)的旅游業(yè)[[]Moswete,N.,Lacey,G..Womencannotlead:empoweringwomenthroughculturaltourisminBotswana[J].JournalofSustainableTourism.2015,23(4):600-617.]；而國內(nèi)學者建議，通過制定產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、加強高新科技對產(chǎn)業(yè)的滲透、創(chuàng)新市場開發(fā)機制等政策來推動兩大產(chǎn)業(yè)快速融合[[][]Yang,J.J.,Ryan,C.,Zhang,L.Y..SustainingcultureandseekingaJustDestination:governments,powerandtension-alife-cycleapproachtoanalysingtourismdevelopmentinanethnic-inhabitedscenicareainXinjiang,China[J].2014,22(8):1151-1174.[]Moswete,N.,Lacey,G..Womencannotlead:empoweringwomenthroughculturaltourisminBotswana[J].JournalofSustainableTourism.2015,23(4):600-617.[]陳瑾.文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展機理及政策選擇——以江西省為例[J].企業(yè)經(jīng)濟,2014(05):122-126.[]徐茜.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的機理和路徑探析——以成都為例[J].中華文化論壇,2015(06):118-122.[]禹貢,鐘燕森.廣州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].廣州大學學報(社會科學版),2014,13(10):57-發(fā)展階段（2015至今）（1）互聯(lián)網(wǎng)背景下文旅融合政策隨著5g時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為推動文化和旅游融合發(fā)展的新動力。數(shù)字文化和旅游智慧平臺以智能化、快捷化的方式為游客提供游前、游中、游后服務(wù)，它是實現(xiàn)數(shù)字文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，也是獲取文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和旅游大數(shù)據(jù)的重要載體[[][]劉洋,肖遠平.數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)的邏輯與轉(zhuǎn)型——來自貴州的經(jīng)驗與啟示[J].理論月刊,2020(04):104-110.在我國信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的大背景下，各行各業(yè)都充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來促進行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。例如，對于文旅小鎮(zhèn)來說，文旅小鎮(zhèn)的開發(fā)運營必須從開發(fā)戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、營銷戰(zhàn)略和投融資機制上進行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展[[]陳衛(wèi)國,邵長奇.互聯(lián)網(wǎng)時代下的文旅小鎮(zhèn)開發(fā)運營模式創(chuàng)新——基于“烏鎮(zhèn)”的案例研究[J].城市開發(fā),2015(06):68-70.]；對于博物館來說，博物館本身就具有文化和旅游的雙重屬性，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，博物館也應(yīng)該與時俱進充分利用信息技術(shù)來促進自身的發(fā)展，在研學產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)過程中可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進行開發(fā)設(shè)計[[]金晶.文旅結(jié)合背景下博物館研學項目的設(shè)計開發(fā)[J].蘭臺內(nèi)外,2019(34):78-80.]；對于圖書館來說，圖書館可以與旅行社、酒店等機構(gòu)合作開展旅游研學、民俗圖書館、主題圖書館、網(wǎng)紅圖書館等。[]陳衛(wèi)國,邵長奇.互聯(lián)網(wǎng)時代下的文旅小鎮(zhèn)開發(fā)運營模式創(chuàng)新——基于“烏鎮(zhèn)”的案例研究[J].城市開發(fā),2015(06):68-70.[]金晶.文旅結(jié)合背景下博物館研學項目的設(shè)計開發(fā)[J].蘭臺內(nèi)外,2019(34):78-80.[]吳昊,周靜.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下圖書館跨界融合實踐及思考[J].江蘇科技信息,2021,38(02):24-27.政策響應(yīng)機制及評價指標本文通過政府監(jiān)管、市場投資、公眾參與三個方面對政策響應(yīng)機制進行梳理。在政府監(jiān)管方面。陳慰等從社會事業(yè)與社會生產(chǎn)之間的關(guān)系、社會需求-社會供給-社會生產(chǎn)之間的鏈式傳導和交互作用機理，分析了公共文化服務(wù)融合創(chuàng)新的必要性、必然性、現(xiàn)實性及意義和路徑[[][]陳慰,巫志南.文旅融合背景下深化公共文化服務(wù)的“融合改革”分析[J].圖書與情報,2019(04):36-43.在市場投資方面，范建華認為對花山巖畫的保護利用要引入市場化投資主體，積極推動整合文旅產(chǎn)業(yè)資源，引入外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)花山巖畫，著力打造文旅精品，形成旅游帶動效應(yīng)[[]范建華,李林江.歷史文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品的幾點思考——以廣西花山巖畫為例[J].理論月刊,2020(10):80-88.]。侯志茹等認為將西藏傳統(tǒng)的節(jié)慶文化與現(xiàn)代旅游市場相結(jié)合，既傳播了藏族傳統(tǒng)民俗文化，又挖掘了文化內(nèi)核下的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動融合與共同發(fā)展[[]范建華,李林江.歷史文化資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品的幾點思考——以廣西花山巖畫為例[J].理論月刊,2020(10):80-88.[]侯志茹,岳世聰.鄉(xiāng)村振興背景下西藏地區(qū)文旅融合發(fā)展模式探究[J].西藏大學學報(社會科學版),2020,35(03):161-167.在公眾參與方面，錢兆悅等通過對“新公眾”的分類，為不同層次、不同需求的公眾提供有針對性、高質(zhì)量的博物館服務(wù)，使每一位“新公眾”都能在博物館里得到自己想要的文化服務(wù)和體驗。并根據(jù)公眾需求，拓寬參與博物館活動的方式和渠道，為“新公眾”提供更多的走進博物館、體驗博物館的選擇[[]錢兆悅.文旅融合下的博物館公眾服務(wù):新理念、新方法[J].東南文化,2018(03):90-94.]。陳慰等提出要與時俱進改革傳統(tǒng)文化服務(wù)的弊端，在文旅深度融合中形成服務(wù)于人民群眾綜合素養(yǎng)和能力提升、服務(wù)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新方式新路徑[[]錢兆悅.文旅融合下的博物館公眾服務(wù):新理念、新方法[J].東南文化,2018(03):90-94.[]陳慰,巫志南.文化和旅游公共服務(wù)深度融合問題、戰(zhàn)略及機制研究[J].文化藝術(shù)研究,2020,13(02):1-12.關(guān)于對文旅融合政策的評價指標。黃銳等借鑒主流政策力度評估模型，在進行政策力度計量前先構(gòu)建政策效力、政策目標和政策措施三維評分指標體系，對文化旅游產(chǎn)業(yè)政策力度對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性進行實證分析[[]黃銳,謝朝武,李勇泉.中國文化旅游產(chǎn)業(yè)政策演進及有效性分析——基于2009—2018年政策樣本的實證研究[J].旅游學刊,2021,36(01):27-40.]。吳麗等提煉并構(gòu)建了包含文化和旅游2個維度，服務(wù)隊伍、服務(wù)空間、服務(wù)受眾和服務(wù)產(chǎn)業(yè)4個層次、21個指標在內(nèi)的文化和旅游耦合協(xié)調(diào)測度指標體系[[]吳麗,梁皓,虞華君,霍榮棉.中國文化和旅游融合發(fā)展空間分異及驅(qū)動因素[J].經(jīng)濟地理,2021,41(02):214-221.]。劉安樂等以文化和旅游兩個維度從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)人力資本和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)3個層次、28個具體指標構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評價指標體系[[]劉安樂,楊承玥,明慶忠,張紅梅,陸保一.中國文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)態(tài)勢及其驅(qū)動力[J].經(jīng)濟地理,2020,40(06):203-213.]。王經(jīng)綾通過分析供給側(cè)的約束要素，發(fā)現(xiàn)主要包括環(huán)境與制度約束、區(qū)位與交通約束、[]黃銳,謝朝武,李勇泉.中國文化旅游產(chǎn)業(yè)政策演進及有效性分析——基于2009—2018年政策樣本的實證研究[J].旅游學刊,2021,36(01):27-40.[]吳麗,梁皓,虞華君,霍榮棉.中國文化和旅游融合發(fā)展空間分異及驅(qū)動因素[J].經(jīng)濟地理,2021,41(02):214-221.[]劉安樂,楊承玥,明慶忠,張紅梅,陸保一.中國文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)態(tài)勢及其驅(qū)動力[J].經(jīng)濟地理,2020,40(06):203-213.[]王經(jīng)綾.民族地區(qū)文化和旅游融合發(fā)展影響要素的系統(tǒng)建構(gòu)——基于71個民族縣域文旅融合發(fā)展要素調(diào)查問卷的分析[J].西南民族大學學報(人文社科版),2020,41(08):24-30.（3）創(chuàng)新融合機制在中國，制度創(chuàng)新為文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合提供了有利的政策條件。2014年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出了“提升旅游發(fā)展文化內(nèi)涵”等七項重點工作。國務(wù)院文件頒布后，文化部又發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見>的實施意見》，對文化與旅游業(yè)融合發(fā)展提出了具體要求，兩大產(chǎn)業(yè)融合面臨著良好的機遇[[]徐淑紅,朱顯平.關(guān)于推進松原市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2016(03):108-112.]。長期以來，在文化行業(yè)與旅游行業(yè)相分離的發(fā)展環(huán)境下，文化政策與旅游政策都是供給側(cè)保障的方式[[]傅才武,申念衢.新時代文化和旅游融合的內(nèi)涵建構(gòu)與模式創(chuàng)新——以甘肅河西走廊為中心的考察[J].福建論壇(人文社會科學版),2019(08):28-39.]。我國文化旅游融合領(lǐng)域還存在一些關(guān)于法律的治理問題，如政策驅(qū)動性強、法律體系不完善、旅游資源配置不合理、法律適用范圍不廣以及出現(xiàn)新的法律沖突等。從法律政策的角度來看，于干千通過法律政策學的雙重視角辨析認為，從長期的政治引導和法律保障的角度來看，[]徐淑紅,朱顯平.關(guān)于推進松原市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2016(03):108-112.[]傅才武,申念衢.新時代文化和旅游融合的內(nèi)涵建構(gòu)與模式創(chuàng)新——以甘肅河西走廊為中心的考察[J].福建論壇(人文社會科學版),2019(08):28-39.[]于干千.法律政策學視域下健全文旅融合法律體系路徑研究[J].思想戰(zhàn)線,2021,47(03):132-143.（4）鄉(xiāng)村振興推動文旅產(chǎn)業(yè)文旅融合與鄉(xiāng)村振興的有效銜接主要在于基層政策的銜接，具體表現(xiàn)為微觀政策的鏈接、調(diào)整、融合。文旅融合戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鏈接點就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近年來文化旅游部聯(lián)合多部委出臺一系列旅游扶貧政策，鄉(xiāng)村文化保護政策、鄉(xiāng)村金融政策、公共文化服務(wù)政策，兩大戰(zhàn)略的政策鏈接主要可以從投入保障政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、人才培養(yǎng)政策等方面進行[[]何璇.文旅融合與鄉(xiāng)村振興銜接問題研究[J].中國行政管理,2021(05):155-157.]。進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為重點，豐富文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，保護和傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村特色文化，奠定文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基調(diào)[[]李臻.對外開放背景下我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析[J].人民論壇,2019(26):80-81.]。除此之外，尚子娟等概述了紅色旅游政策和相關(guān)會議等，良好的政策支持對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展紅色文化與旅游有十分重要的導向作用[]何璇.文旅融合與鄉(xiāng)村振興銜接問題研究[J].中國行政管理,2021(05):155-157.[]李臻.對外開放背景下我國文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析[J].人民論壇,2019(26):80-81.[]尚子娟,任禹崑.鄉(xiāng)村紅色文化與旅游發(fā)展模式探析[J].學術(shù)交流,2021(04):111-122.3研究述評與展望3.1研究述評隨著文化和旅游的逐漸交融，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的政策，從初始的文化政策研究與旅游政策研究，到互聯(lián)網(wǎng)時代文旅融合政策的創(chuàng)新與發(fā)展，形成了多個研究熱點和分支，取得了豐碩的研究成果?？傮w來看，文旅融合政策的研究呈現(xiàn)出以下特點：（1）文旅融合政策研究呈現(xiàn)明顯的國內(nèi)外差別和階段特征。通過對文獻梳理發(fā)現(xiàn)，中西方對于文旅融合政策的研究存在較大差異，主要原因是中西方的國家制度不同，因此對政策研究的傾向也會出現(xiàn)不同。例如西方在研究文旅政策時，會涉及到女性權(quán)利，使得婦女從被動參與發(fā)展到積極參與與文化有關(guān)的旅游業(yè)，而中國則會涉及到中西方管理模式和價值觀的不同，中國注重天人合一及儒家思想，都具有鮮明的本土化發(fā)展特征。從階段性進程看，我國文旅融合政策的演進都緊緊追隨中國社會時代變遷，呈現(xiàn)了突出的中國特色。（2）文旅融合政策研究主題出現(xiàn)多元化趨勢。在文旅融合政策發(fā)展初期，中西方關(guān)于旅游的政策都是為了應(yīng)對外交，主題單一。隨著時代的發(fā)展，文化和旅游逐漸融合，對文旅政策研究的主題也出現(xiàn)了多元化，例如生態(tài)旅游政策、鄉(xiāng)村旅游政策、紅色旅游政策、冰雪旅游政策、博物館旅游政策、文