工程項(xiàng)目投資與融資（第2版）課件：綜合管廊投資機(jī)會(huì)

綜合管廊投資機(jī)會(huì)我國(guó)的城市擴(kuò)張速度是世界上最快的，然而在城市以前所未有的速度發(fā)展時(shí)，城市配套設(shè)施卻沒(méi)有跟上其前進(jìn)的腳步。導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)各種“城市病”?！俺鞘胁　辈粌H無(wú)謂消耗著中國(guó)人的時(shí)間、精力與健康，也正在蠶食國(guó)人的生活幸福感。1城市內(nèi)澇

近年來(lái)，城市內(nèi)澇的問(wèn)題愈演愈烈，成為繼水污染、大氣污染等環(huán)境問(wèn)題另一個(gè)新的問(wèn)題。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展以及全球氣候變化的加劇，都是導(dǎo)致內(nèi)澇問(wèn)題頻發(fā)的原因。我國(guó)由于自身的管網(wǎng)設(shè)計(jì)特點(diǎn)以及暴雨量的劇加，導(dǎo)致愈多的城市發(fā)生內(nèi)澇，嚴(yán)重影響著居民的正常生活。引言社會(huì)宏觀環(huán)境分析北京市“7.21”特大洪澇災(zāi)害

2012年7月21日，北京市遭遇近年來(lái)最大一次降雨襲擊，全市平均降雨量170mm。其中暴雨中心房山區(qū)河北鎮(zhèn)日降雨量達(dá)541mm，最大小時(shí)雨量95mm。中心城區(qū)63處主要道路因積水導(dǎo)致交通中斷，全市受災(zāi)人口119.28萬(wàn)人，因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失118.35億元。武漢市每年暑假開(kāi)啟“看海模式”

武漢市是遭受內(nèi)澇困擾最嚴(yán)重的城市之一，幾乎每年雨季武漢都會(huì)“如約”上演“全民看?！钡膽虼a。2016年夏天，湖北省遭遇當(dāng)年最強(qiáng)暴雨，作為降雨中心之一，武漢城市內(nèi)澇相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)湖北省氣象局發(fā)布消息，6月1日至7月6日15時(shí)，武漢降水量達(dá)932.6毫米，比1998年6至8月的總降水量還多出了64.6毫米。暴雨導(dǎo)致武漢城區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，城區(qū)地鐵、公交等日常交通全部癱瘓，多處鐵路客運(yùn)停運(yùn)。引言社會(huì)宏觀環(huán)境分析城市內(nèi)澇災(zāi)害成因剖析城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，暴露出城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題。概括起來(lái)與規(guī)劃及用地相關(guān)的原因有以下幾點(diǎn)：（1）氣候變化導(dǎo)致城市暴雨發(fā)生頻繁（2）河道行洪能力縮減，雨水調(diào)蓄能力減?。?）原有管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低除上述主要因素外，還有其他因素如：排水系統(tǒng)往往是雨污合流，致使管道淤塞嚴(yán)重，暴雨來(lái)時(shí)難以疏通排流；城市鋪裝道路大多以不透水的瀝青、水泥路面為主，使自然土壤逐漸被硬化甚至被城市瀝青路面等幾乎不透水層覆蓋，切斷了雨水下滲途徑。而地下綜合管廊獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)可以強(qiáng)有力的化解城市內(nèi)澇的尷尬，這是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)城市地下綜合管廊時(shí)，不僅會(huì)提高雨水管道的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到防汛抗洪的要求，還會(huì)獨(dú)立建設(shè)雨水倉(cāng)和污水倉(cāng)，既能讓這些管艙像海綿一樣暫時(shí)蓄水，又能達(dá)到雨污分流的目的，提高城市排水排污的能力。引言社會(huì)宏觀環(huán)境分析2井蓋問(wèn)題生活在城市里，不管走到哪總能看到遍地的井蓋，這些井蓋從何而來(lái)呢？城市地下敷設(shè)著各類市政管線，如：供水、供電、通訊、燃?xì)獾?。這些管線在建設(shè)過(guò)程中，或?yàn)榱巳蘸髾z查維修，會(huì)留設(shè)豎向施工井。而一條道路上密集的多個(gè)井蓋，就像是給道路上打的一個(gè)個(gè)“補(bǔ)丁”，這些大大小小的“補(bǔ)丁”，不僅極大的破壞了馬路的整潔，影響城市市容，來(lái)來(lái)往往的車輛還會(huì)造成噪音，極大的影響居民生活，除此之外由于井蓋松動(dòng)所導(dǎo)致的“井蓋吃人”的危險(xiǎn)事件也屢見(jiàn)不鮮。引言社會(huì)宏觀環(huán)境分析3拉鏈馬路由于直埋式管線敷設(shè)時(shí)對(duì)于地下空間利用不合理，有的管線建設(shè)不重視竣工存檔，缺少管線數(shù)據(jù)，或者規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮日后新的需要，導(dǎo)致后來(lái)增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題時(shí)不得不重新挖開(kāi)，造成了日后對(duì)馬路的反復(fù)開(kāi)挖與填補(bǔ)，被形象的稱為“拉鏈馬路”。拉鏈馬路帶來(lái)的危害是巨大的，如：造成巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失、有時(shí)會(huì)導(dǎo)致斷水?dāng)嚯姅鄽獾龋瑫?huì)產(chǎn)生噪音及空氣污染、阻礙交通、造成路面污損以及破壞城市的整潔等。引言社會(huì)宏觀環(huán)境分析4架空“蜘蛛網(wǎng)”架空線，顧名思義是由各類固定支架支撐，在空中布設(shè)的線、纜的總稱。其中包括架空電力線、架空通信光纜和通信電纜等。架空線在城市上空經(jīng)過(guò)，甚至部分線路走向與城市道路不平行，對(duì)沿線的視覺(jué)影響顯得尤為突出。而且存還在著嚴(yán)重的行人行車等安全隱患。所以，必須予以治理，將架空線入地。地下綜合管廊是城市建設(shè)現(xiàn)代化、科技化、集約化的標(biāo)志之一，其將城市各類管線進(jìn)行集中敷設(shè)，統(tǒng)一管理，能夠有效的緩解城市內(nèi)澇，消除城市“補(bǔ)丁”與“拉鏈”，將架空管線入地，消除“蜘蛛網(wǎng)”的亂象。地下綜合管廊不僅能充分利用地下空間，節(jié)省投資，改變城市面貌，保障城市安全，還能在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，通過(guò)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。引言社會(huì)宏觀環(huán)境分析城市綜合管廊是指在城市地下建造的管線公共隧道，將電力、通訊、熱力、給水等各類工程管線等兩種以上市政管線集中敷設(shè)在該隧道內(nèi)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)。優(yōu)點(diǎn)：將原有的直埋管線集約化敷設(shè)，從而可以有效地避免因管線的建設(shè)和維修對(duì)街道和路面的反復(fù)開(kāi)挖，實(shí)現(xiàn)城市地下空間的高效利用。引言綜合管廊定義基本類型綜合管廊根據(jù)其所收容的管線不同，其性質(zhì)和結(jié)構(gòu)亦有所不同，大致可以分為以下四種。干線綜合管廊支線綜合管廊纜線綜合管廊干支線混合綜合管廊引言綜合管廊定義基本類型干線綜合管廊一般設(shè)置于機(jī)動(dòng)車道或者道路中央下方，主要輸送原站（如自來(lái)水廠、發(fā)電廠、燃?xì)庵圃鞆S等）到支線綜合管廊，其一般不直接服務(wù)沿線地區(qū)。主要收容的管線為電力、通訊、自來(lái)水、燃?xì)?、熱力等。支線綜合管廊主要負(fù)責(zé)將各種供給從干線綜合管廊分配、輸送至各直接用戶。其一般設(shè)置在道路兩旁，收容直接服務(wù)的各種管線。纜線綜合管廊主要負(fù)責(zé)將市區(qū)架空的電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜收容至埋地的管道。纜線綜合管廊一般設(shè)置在道路的人行道下面，其埋深較淺，一般在1.5米左右。干支線混合綜合管廊則在干線和支線綜合管廊的優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上各有取舍，一般適用于道路較寬的城市道路。引言綜合管廊定義優(yōu)點(diǎn)綜合管廊優(yōu)點(diǎn)可避免由于敷設(shè)和維修地下管線頻繁挖掘道路，而對(duì)交通和居民出行造成的影響和干擾。實(shí)現(xiàn)了管線的“立體式布置”，減少了地下管線對(duì)道路以下及兩側(cè)的占用面積，節(jié)約了城市用地。綜合管廊內(nèi)設(shè)有巡視、檢修空間，維護(hù)管理人員可定期進(jìn)入綜合管廊進(jìn)行巡視、檢查、維修管理。各種管線的敷設(shè)、增減、維修都可以直接在綜合管廊內(nèi)進(jìn)行，大大減少路面多次翻修的費(fèi)用。綜合管廊的設(shè)置，能消除架空“蜘蛛網(wǎng)”，減少路面、人行道上各種管線的檢查井(室)等。由于各類管線設(shè)置在綜合管廊內(nèi)，即使受到強(qiáng)烈臺(tái)風(fēng)、雨雪、地震等災(zāi)害，也可避免過(guò)去由于電線桿折斷、傾倒、電線折斷而造成的二次災(zāi)害。確保道路功能充分發(fā)揮有效利用城市地下空間確保各類管線穩(wěn)定減少維修費(fèi)用改善城市環(huán)境增強(qiáng)城市防震抗災(zāi)能力引言綜合管廊定義3.10.1政策分析2017年5月25日，由住建部、發(fā)改委組織編制的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五“規(guī)劃》正式發(fā)布實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將實(shí)施城市路網(wǎng)加密、軌道交通、綜合管廊、黑臭水體治理、排水防澇設(shè)施、海綿城市建設(shè)等12項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。規(guī)劃提出，在城市新區(qū)、各類園區(qū)和成品開(kāi)發(fā)區(qū)域，新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)也要因地制宜推動(dòng)綜合管廊建設(shè)，同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊。結(jié)合各省份建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)我國(guó)五年內(nèi)將完成約1.2萬(wàn)公里長(zhǎng)度的綜合管廊，城市綜合管廊市場(chǎng)容量為萬(wàn)億級(jí)別。十三五規(guī)劃3.10.1政策分析李克強(qiáng)總理高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)指出，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，目前仍很薄弱，要著力補(bǔ)上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，滿足不斷擴(kuò)大的民生之需。

自2013以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)地下綜合管廊政策并從技術(shù)、建設(shè)、融資等方面不斷規(guī)范和完善，政策不斷加碼、細(xì)化，足以看出國(guó)家全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的強(qiáng)大決心。3.10.1政策分析中央政府支持城市綜合管廊文件梳理時(shí)間部門(mén)文件主要內(nèi)容2013.09國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》將在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，中小城市將因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。2014.06國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》2015年年底前，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造；用十年時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系2014.12財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金的補(bǔ)助，期限三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%2015.03發(fā)改委發(fā)布《城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用，加大債券融資支持城市地下綜合管廊建設(shè)的力度2015.04住建部公布城市綜合管廊第一批10個(gè)試點(diǎn)城市名單包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、海口、六盤(pán)水、白銀10個(gè)城市成為第一批地下管廊試點(diǎn)城市3.10.1政策分析時(shí)間部門(mén)文件主要內(nèi)容2015.05住建部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃指引》規(guī)范和指導(dǎo)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目，無(wú)序建設(shè)2015.05住建部《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》集約利用城市建設(shè)用地，提高城市工程管線建設(shè)安全與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排城市工程管線在綜合管廊的敷設(shè)，保證城市的綜合管廊工程建設(shè)做到安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、便于施工等要求。2015.08國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)2016.01住建部《城市綜合管廊國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》進(jìn)一步推動(dòng)程城市綜合管廊的技術(shù)發(fā)展和工程實(shí)踐2016.05住建部、國(guó)家能源局《推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見(jiàn)》鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市地下綜合管廊，共同做好電力管線入廊工作2016.08住建部《提高城市排水防澇能力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)》將城市排水防澇與城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)；各地要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊和排水防澇設(shè)施建設(shè)。3.10.1政策分析——政策解讀1《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出了全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理；二是開(kāi)展地下空間資源的調(diào)查與評(píng)估，指定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。此外，《意見(jiàn)》還明確了近中遠(yuǎn)期的最重要的三個(gè)目標(biāo)任務(wù)：在2015年年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；力爭(zhēng)在2020年之前，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；第三，在2020年前，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大幅提升應(yīng)急防災(zāi)能力。這三個(gè)目標(biāo)是環(huán)環(huán)相扣、不斷遞進(jìn)的，因此，國(guó)務(wù)院提出的三個(gè)目標(biāo)要分別完成，從而進(jìn)一步完善城市管線建設(shè)的總體要求。3.10.1政策分析——政策解讀2《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))一、劃定建設(shè)區(qū)域從2015年起：城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。二、明確實(shí)施主體工作目標(biāo)：到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面經(jīng)管明顯好轉(zhuǎn)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。三、明確入廊要求3.10.1政策分析——政策解讀四、實(shí)現(xiàn)有償使用入廊管線單位應(yīng)交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)…確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)…由發(fā)改委會(huì)同建設(shè)部制定指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)范確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成收費(fèi)機(jī)制…制定地下綜合管廊具體管理辦法；地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度。五、提高管理水平優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目,并納入地方政府采購(gòu)范圍；有條件的城市人民政府可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。六、加大政府投入積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度；風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持。八、完善融資支持3.10.2市場(chǎng)分析1綜合管廊建設(shè)基本情況適建條件

根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289-98）有關(guān)規(guī)定，當(dāng)遇到下列情況之一時(shí)，工程管線宜采用綜合管廊集中敷設(shè)：①交通運(yùn)輸繁忙或工程管線設(shè)施較多的機(jī)動(dòng)車道、城市主干道以及配合興建地下通道、立體；

②交叉等工程地段；③不宜開(kāi)挖路面的路段；④廣場(chǎng)或主要道路的交叉處；⑤需同時(shí)敷設(shè)兩種以上工程管線及多回路電纜的道路；⑥道路與鐵路或河流的交叉處；⑦道路寬度難以滿足直埋敷設(shè)多種管線的路段。3.10.2市場(chǎng)分析綜合管廊適建地區(qū)

以政府為主體投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的投融資能力，并有較強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)能力的地區(qū)；大城市的高檔商務(wù)商業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（CBD地區(qū)），地標(biāo)性建設(shè)區(qū)域（會(huì)展中心、奧運(yùn)場(chǎng)館、世博展區(qū)等），其他有特殊要求的地區(qū)；城市主干道或景觀道路、大型電力設(shè)施經(jīng)過(guò)的地區(qū)；其他政府規(guī)劃部門(mén)和工程技術(shù)方案認(rèn)為需要的特殊節(jié)點(diǎn)地區(qū)。建設(shè)情況截止2016年12月20日根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)147個(gè)城市28個(gè)縣已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)。3.10.2市場(chǎng)分析2投資估算估算范圍城市地下管廊建設(shè)工程項(xiàng)目工程勘察、規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)、施工通水、通電、通氣、通路及平整場(chǎng)地等勘察設(shè)計(jì)和前期費(fèi)用綜合管廊建設(shè)工程費(fèi)，包括主體部分的土建工程費(fèi)、供水、供電、弱電工程費(fèi)及排水工程費(fèi)；預(yù)備費(fèi)，按前兩項(xiàng)費(fèi)用之和作為基數(shù)計(jì)算；財(cái)務(wù)費(fèi)用，主要為建設(shè)期貸款利息3.10.2市場(chǎng)分析投資構(gòu)成表綜合管廊項(xiàng)目總投資由前期工程費(fèi)用、工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用、項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用六部分組成。序號(hào)項(xiàng)目費(fèi)用名稱總金額一工程前期費(fèi)用

1前期費(fèi)

2規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)

3《可行性研究報(bào)告》編制費(fèi)

4項(xiàng)目開(kāi)辦、籌辦費(fèi)用

二工程費(fèi)用

1綜合管廊土建工程費(fèi)

2供水、消防工程

3弱電工程

4供電工程

5排水工程

6其他零星工程費(fèi)

三設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

四其他費(fèi)用

1工程監(jiān)理費(fèi)

2工程安監(jiān)費(fèi)

3工程質(zhì)監(jiān)費(fèi)

4施工圖審計(jì)費(fèi)

5工程保險(xiǎn)費(fèi)

6銀行評(píng)估費(fèi)

7招標(biāo)費(fèi)用

8工程管理費(fèi)用

五財(cái)務(wù)費(fèi)用

六不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

總計(jì)3.10.2市場(chǎng)分析投資估算指標(biāo)投資估算僅為綜合管廊結(jié)構(gòu)本體費(fèi)用及附屬設(shè)施費(fèi)用，不含專業(yè)管道費(fèi)用。（1）估算指標(biāo)包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)。（2）城市地下綜合管廊通常建設(shè)在市政道路下或地下綜合體合建，工程建設(shè)其他費(fèi)用一般不包括征地、拆遷等費(fèi)用。3.10.2市場(chǎng)分析3投資及管理模式由于其政府財(cái)力比較強(qiáng)，綜合管廊被視為由政府提供的公共產(chǎn)品，其建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給入溝的各市政管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收及運(yùn)行管理費(fèi)用的籌措。其運(yùn)行管理模式常規(guī)是成立專門(mén)的管理公司，承擔(dān)綜合管廊及溝內(nèi)管線全部管理責(zé)任。法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家運(yùn)營(yíng)管理主要采取道路管理者與各管線單位共同維護(hù)管理的模式。綜合管廊結(jié)構(gòu)及內(nèi)部空間的日常維護(hù)，由道路管理者(或道路管理者與各管線單位組成的聯(lián)合體)負(fù)責(zé)，而溝內(nèi)各種管線的維護(hù)，則由各管線單位自行負(fù)責(zé)。結(jié)構(gòu)及內(nèi)部空間的維護(hù)及修繕費(fèi)用：由各管線單位根據(jù)建設(shè)費(fèi)用分?jǐn)偟谋壤M(jìn)行分?jǐn)偅桓綄僭O(shè)備的維修、改建等工程費(fèi)用：由道路管理者與各管線單位平均分?jǐn)?；日常維護(hù)的辦公費(fèi)用：由道路管理者與各管線單位按定的比例分?jǐn)偅蝗粘＿\(yùn)營(yíng)的電費(fèi)：由道路管理者與各管線單位平均分?jǐn)?。日?.10.2市場(chǎng)分析3投資及管理模式綜合管廊是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的，其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)三分之一的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)三分之二，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用，具體計(jì)算方法如下:

在綜合管廊壽命期內(nèi)管線傳統(tǒng)埋設(shè)的成本大約占綜合管廊建設(shè)成本的60%管線單位基本負(fù)擔(dān)了傳統(tǒng)埋設(shè)下的建設(shè)成本，而主管機(jī)關(guān)補(bǔ)足了缺額管線單位于建設(shè)完工后的第二年起平均分?jǐn)偣芾砭S護(hù)費(fèi)用的三分之一，另三分之二由主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)管線單位依使用時(shí)間或次數(shù)等比例分?jǐn)偝闪⒘斯步ㄔO(shè)管線基金，用于辦理綜合管廊及多種電線電纜地下化共管工程的需要中國(guó)臺(tái)灣3.10.2市場(chǎng)分析3投資及管理模式目前，我國(guó)綜合管廊建設(shè)的難點(diǎn)主要集中于在管廊建設(shè)資金需求量大而市政建設(shè)費(fèi)用投入跟不上，融資難題極大地影響了我國(guó)大范圍推廣綜合管廊建設(shè)的進(jìn)程。2015年來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部位在地下綜合管廊建設(shè)推進(jìn)方面多次出臺(tái)有關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮將社會(huì)資本引入到綜合管廊的建設(shè)中來(lái)，即采用PPP模式。因此，可以合理預(yù)計(jì)PPP模式將成為未來(lái)地下綜合管廊建設(shè)的主要投融資模式。（1）BT模式（2）PPP模式3.10.2市場(chǎng)分析4市場(chǎng)預(yù)測(cè)千億市場(chǎng)，空間巨大地下綜合管廊在廊體單位公里造價(jià)約在0.56-1.31億元之間。斷面面積越大、艙位數(shù)量越多，造價(jià)越高。具體的廊體建造成本如下圖所示：3.10.2市場(chǎng)分析4市場(chǎng)預(yù)測(cè)

我們以地下管廊建設(shè)完備的國(guó)家與地區(qū)人均管廊公里數(shù)來(lái)估計(jì)我國(guó)未來(lái)地下管廊市場(chǎng)空間。瑞典首都斯德哥爾摩市管廊總長(zhǎng)度30公里，總?cè)丝诩s80萬(wàn)人，折算成每萬(wàn)人管廊公里數(shù)為0.38公里/萬(wàn)人；俄羅斯、日本與臺(tái)灣分別為0.11、0.16、0.13公里/萬(wàn)人，取平均值，我們近似得出，若我國(guó)具備完善的地下管廊系統(tǒng)，每萬(wàn)人管廊公里數(shù)約為0.2公里/萬(wàn)人，總投資2.67萬(wàn)公里。

若具備完善的地下管廊體系，廊體在總投資約在1.6萬(wàn)億-3.2萬(wàn)億之間。因不同斷面面積、不同艙體廊體造價(jià)不一，故我們分悲觀、中性、樂(lè)觀三種情形，分別取單位公里廊體造價(jià)為0.6、0.8、1.2億/公里，結(jié)合我國(guó)管廊總長(zhǎng)度，得出廊體總投資在1.6-3.2萬(wàn)億之間。國(guó)務(wù)院求要求2020年建設(shè)完成一批完善的地下管廊體系，且我們假設(shè)每年投資額均相同，且2020年完成投資，則每年廊體投資額約為3200-6400億元。3.10.2市場(chǎng)分析4市場(chǎng)預(yù)測(cè)斯德哥爾摩市俄羅斯日本臺(tái)灣中國(guó)管廊總長(zhǎng)度（公里）30.00130.002057.00300.0026683.70人口數(shù)量（萬(wàn)人）79.521151.0012700.002341.00136782.00每公里管廊公里數(shù)（公里/萬(wàn)人）0.380.110.160.130.20總造價(jià)（億元）-悲觀18.0078.001234.20180.0016010.22總造價(jià)（億元）-中觀24.00104.001645.60240.0021346.96總造價(jià)（億元）-樂(lè)觀36.00156.002468.40360.0032020.44地下管廊發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)管廊總投資注：悲觀情況下，單位公里廊體造價(jià)為0.6億/公里，中性情況下為0.8億/公里，樂(lè)觀情況下為1.2億/公里.3.10.2市場(chǎng)分析4市場(chǎng)預(yù)測(cè)此外，在廊體建造成本中，施工成本占一半，材料成本占比超過(guò)1/3。

我們以斷面面積20-35平米、2艙的廊體為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，1公里施工成本約為0.40億元，占比約為49.83%，1公里材料費(fèi)用約為0.28億元，占比約為35.06%，其余為設(shè)備購(gòu)置費(fèi)與基本預(yù)備費(fèi)，其中基本預(yù)備費(fèi)是指在投資估算階段不可預(yù)見(jiàn)的工程費(fèi)用；故我們拆分廊體成本構(gòu)成得出，管廊建設(shè)中，約工程施工市場(chǎng)規(guī)模約1600-3200億元，建材市場(chǎng)規(guī)模約為1100-2200億元。施工費(fèi)用占總建造費(fèi)用的50%，材料費(fèi)用占35%案例分析——日本綜合管廊建設(shè)管理1發(fā)展歷程1926（1）九段販共同溝，位于人行道凈寬3m，高2m的干線共同溝，長(zhǎng)度270m，為鋼筋混凝土箱通構(gòu)造；（2）濱町金座街共同溝，為設(shè)于人行道下的電纜溝，只收容纜線類。（3）東京火車站至昭和街的共同溝，也是設(shè)于人行道下，凈寬約3.3m，高約2.1m，收容電力、電信、自來(lái)水及煤氣等管線。1955—1962（1）1959年再度于東京都淀橋舊凈水廠及新宿西門(mén)建設(shè)共同溝；（2）1962年政府宣布禁止開(kāi)挖道路；（3）1963年四月頒布了“共同溝特別措施法”。1993—1997（1）至1997年已完成干管446公里；（2）東京銀座共同溝、青山共同溝、麻布共同溝、幕張副都心共同溝、橫濱M21共同溝、多摩新市鎮(zhèn)共同溝（設(shè)置垃圾輸送管）。21世紀(jì)（1）至2001年，據(jù)統(tǒng)計(jì)日本全國(guó)已興建超過(guò)600公里的共同溝；（2）21世紀(jì)初葉將在80多個(gè)縣級(jí)地方中心城市的干線道路下建設(shè)約1100公里的地下管線綜合管溝。案例分析——日本綜合管廊建設(shè)管理2建設(shè)概況東京地區(qū)綜合管廊規(guī)劃（至2010年）案例分析——日本綜合管廊建設(shè)管理3完善的法律體系規(guī)定了共同溝的相關(guān)費(fèi)用，重點(diǎn)明確建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)分擔(dān)原則與計(jì)算方法，以及國(guó)家、地方政府的政策性補(bǔ)貼、收入的歸屬等。1964年頒布了《共同溝建設(shè)特別措施法》和《實(shí)施細(xì)則》至1987年，共進(jìn)行了五次大的修改和完善。“規(guī)范建設(shè)、管理及費(fèi)用分擔(dān)”明確了必需規(guī)劃建設(shè)共同溝的城市道路范圍，以及共同溝建設(shè)的管理主體、編制規(guī)劃、管理規(guī)程等；確立了溝使用申請(qǐng)、許可，使用權(quán)的承與轉(zhuǎn)讓，監(jiān)督與處分等管理內(nèi)容和管程序；案例分析——日本綜合管廊建設(shè)管理4運(yùn)作方式前期組織規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由都市建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)基金來(lái)源于包括建設(shè)省的建設(shè)基金、道路公團(tuán)的建設(shè)基金、地方政府的建設(shè)基金等建設(shè)投資若道路為國(guó)道，則道路管理者為中央政府，由政府承擔(dān)部分共同溝的建設(shè)費(fèi)用若道路為地方道路，則地方政府承擔(dān)部分共同溝的建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)地方政府可申請(qǐng)中央政府的無(wú)息貸款用作共同溝的建設(shè)費(fèi)用后期運(yùn)營(yíng)由專業(yè)公司負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營(yíng)管理，其管理費(fèi)用由政府與各管線單位共同承擔(dān)，費(fèi)用承擔(dān)比例由所屬管線在共同溝中所占的體積面積綜合確定案例分析——日本綜合管廊建設(shè)管理5建設(shè)前期建設(shè)前期需要考慮的幾點(diǎn)：現(xiàn)在或?qū)?lái)該道路的交通量預(yù)測(cè)；將來(lái)需要的公用設(shè)施發(fā)展情況及路面反復(fù)開(kāi)接頻率預(yù)測(cè)；將來(lái)城市規(guī)劃以及地下空間用規(guī)劃中（如城市環(huán)狀高速路、地鐵、立體交叉）有沒(méi)有大規(guī)模的工程以及可能的施工年限預(yù)測(cè)；已經(jīng)存在的地下道路設(shè)施、地下埋設(shè)物以及沿道路的石油儲(chǔ)罐等。案例分析——日本綜合管廊建設(shè)管理6行政管理模式日本國(guó)會(huì)和政府參與管理共同溝事務(wù)，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)借助專家委員會(huì)的咨詢力量，形成國(guó)會(huì)、政府（國(guó)土交通?。┖蜕鐣?huì)專家三方共同參與的管理體制。政府有健全的咨詢參謀和信息組織，能夠?qū)崿F(xiàn)行政組織的科學(xué)化、合理化和法制化，采用綜合管理與專項(xiàng)管理相結(jié)合的方式。案例分析——日本綜合管廊建設(shè)管理7技術(shù)支撐日本部分管線共同溝全部采用信息化管理運(yùn)作，管溝內(nèi)及管溝每一個(gè)出入口都裝設(shè)了大量感應(yīng)器和探測(cè)器，突發(fā)情況即時(shí)反映在主控室，管線的運(yùn)行情況一目了然。當(dāng)人員或動(dòng)物進(jìn)入管溝時(shí)將被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確定位。管線共同溝的工作環(huán)境是自動(dòng)監(jiān)控的，一旦出現(xiàn)水管道泄漏、管溝進(jìn)水或者溝內(nèi)空氣含氧量下降等情況，共同溝的抽水泵或排氣系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)。如果其他管線出現(xiàn)問(wèn)題題也有相應(yīng)措施和預(yù)案，管理人員即可按照預(yù)案采取應(yīng)對(duì)措施。案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊1項(xiàng)目背景廣州大學(xué)城，位于廣州番禺區(qū)新造鎮(zhèn)，城區(qū)分布在珠江兩岸，面積為34.4平方公里。該管廊與大學(xué)城建設(shè)緊密相關(guān)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一布線的方式，集中鋪設(shè)電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等市政管線。為確保廣州大學(xué)城綜合管廊工程建設(shè)的順利實(shí)施，廣州市政府授權(quán)廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部對(duì)大學(xué)城的地下空間資源進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用，并由廣州大學(xué)城建設(shè)指揮部組建專營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊2建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模該綜合管廊建在小谷圍島中環(huán)路中央隔離綠化帶的地下，沿中環(huán)路呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)布局，全長(zhǎng)約10公里。規(guī)劃主要布置供電、供水、供冷、電訊、有線電視5種管線，預(yù)留部分管孔以備發(fā)展所需。廣州大學(xué)城綜合管廊屬于大學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，是廣東省規(guī)劃建設(shè)的第一條綜合管廊，也是目前國(guó)內(nèi)較長(zhǎng)、影響較大、體系較完整的一條綜合管廊，管廊全長(zhǎng)18公里。項(xiàng)目總投資4.46億元。內(nèi)環(huán)中環(huán)外環(huán)案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊2建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊3運(yùn)作模式（1）開(kāi)發(fā)模式廣州大學(xué)城綜合管廊項(xiàng)目作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，由政府主導(dǎo)建設(shè)，由財(cái)政撥款，建成之后作為資產(chǎn)注入廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司（國(guó)有公司）。該公司的主要業(yè)務(wù)是大學(xué)城經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和高?；A(chǔ)設(shè)施以及大學(xué)城的能源供應(yīng)、市政設(shè)施和商業(yè)實(shí)施。

公司主業(yè)是大學(xué)城供冷供熱系統(tǒng)和中水系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)。案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊3運(yùn)作模式（2）運(yùn)營(yíng)管理廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司廣鋼下屬的一個(gè)機(jī)電設(shè)備公司進(jìn)行管廊管理。大學(xué)城綜合管廊于2004年投入使用后通過(guò)與各管線單位簽訂《管理公約》和《租用合同》，明確各方權(quán)力和責(zé)任，實(shí)施有序管理。

廣州大學(xué)城投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司（業(yè)主）對(duì)綜合管廊所有物業(yè)（租/用戶自行敷設(shè)的管線及設(shè)備除外）擁有所有權(quán)；各租/用戶依法擁有對(duì)租用合同所確定的管廊區(qū)域的使用權(quán)；各租/用戶在管廊內(nèi)敷設(shè)的管線及設(shè)備產(chǎn)權(quán)屬管線單位所有，管線單位擁有其產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的完全處置權(quán)，即占有、使用、收益、處分的權(quán)利。案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊4相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)制定廣州于2005年出臺(tái)了廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（穗價(jià)函[2005]77號(hào)），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廣州大學(xué)城綜合管溝管線入溝費(fèi)、綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其中，（1）飲用凈水水管（直徑600毫米）每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為562.28元；（2）雜用水水管（直徑400毫米）每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為419.65元；（3）供熱水水管（直徑600毫米）每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1394.09元；（4）供電電纜每孔米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為102.70元；（5）通信管線每孔米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為59.01元。管線飲用凈水供電通信雜用水供熱水截面空間比例（%）12.7035.4525.4010.5815.87金額（萬(wàn)元/年）31.9889.2763.9626.6439.96案例分析——廣州大學(xué)城綜合管廊5實(shí)施情況和效果該項(xiàng)目于2003年啟動(dòng)建設(shè)，2004年建成投入使用。避免了由于敷設(shè)和維修地下管線而頻繁挖掘道路，避免了對(duì)交通和居民出行造成影響和干擾，保持了路容的完整和美觀。便于各種管線的敷設(shè)、增減、維修和日常管理。2012年完成各類管線維護(hù)、搶修66次，2013年80次，2014年55次，大大增強(qiáng)了各類管線運(yùn)營(yíng)的安全性。由于綜合管溝內(nèi)管線布置緊湊合理，有效利用了道路下的空間，同時(shí)，由于架空管線一起入地，減少架空線與綠化的矛盾，節(jié)約了城市用地。