農(nóng)村社會(huì)保障方案

農(nóng)村社會(huì)保障方案TOC\o"1-2"\h\u14596第一章農(nóng)村社會(huì)保障概述 234701.1農(nóng)村社會(huì)保障的定義與意義 2187031.1.1農(nóng)村社會(huì)保障的定義 2254351.1.2農(nóng)村社會(huì)保障的意義 214041.1.3農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)成果 314721.1.4農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 325579第二章農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 3132341.1.5農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 3122771.1.6農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 4146121.1.7改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資方式 486901.1.8完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制 484061.1.9加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理 4258931.1.10推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接 4197051.1.11加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè) 520519第三章農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度 5194041.1.12農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀 5270761.1.13農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 5153171.1.14擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面 5260251.1.15提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平 6236211.1.16優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療資源配置 6244671.1.17完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系 65622第四章農(nóng)村最低生活保障制度 643151.1.18農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀 6269261.1.19農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn)題 6234531.1.20提高保障水平 7201711.1.21擴(kuò)大覆蓋面 781311.1.22優(yōu)化制度設(shè)計(jì) 7203551.1.23引導(dǎo)社會(huì)參與 712732第五章農(nóng)村教育保障 8272201.1.24農(nóng)村教育保障現(xiàn)狀 8183521.1.25農(nóng)村教育保障存在的問(wèn)題 8274921.1.26優(yōu)化農(nóng)村教育資源分配 864961.1.27加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè) 878951.1.28調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu) 941281.1.29完善農(nóng)村教育保障政策 926474第六章農(nóng)村住房保障 939801.1.30農(nóng)村住房保障的現(xiàn)狀 9160851.1.31農(nóng)村住房保障存在的問(wèn)題 9258241.1.32完善農(nóng)村住房保障政策體系 1056911.1.33加強(qiáng)農(nóng)村住房保障資金管理 1066891.1.34強(qiáng)化農(nóng)村住房保障政策執(zhí)行 1032572第七章農(nóng)村就業(yè)保障 1049811.1.35農(nóng)村就業(yè)保障現(xiàn)狀 1026521.1.36農(nóng)村就業(yè)保障存在的問(wèn)題 11205751.1.37完善農(nóng)村就業(yè)政策體系 11281261.1.38拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道 11142671.1.39優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境 11246471.1.40加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障 1119625第八章農(nóng)村社會(huì)救助制度 12112981.1.41農(nóng)村社會(huì)救助制度現(xiàn)狀 12235001.1.42農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題 12283501.1.43完善救助政策體系 13275281.1.44優(yōu)化救助渠道 13168891.1.45加強(qiáng)社會(huì)參與 1320259第九章農(nóng)村社會(huì)保障資金管理 13208301.1.46農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集 13317311.1.47農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理 1474441.1.48農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督 14309781.1.49農(nóng)村社會(huì)保障資金的審計(jì) 15375第十章農(nóng)村社會(huì)保障政策法規(guī)體系 15176141.1.50農(nóng)村社會(huì)保障政策法規(guī)的現(xiàn)狀 1541811.1.51農(nóng)村社會(huì)保障政策法規(guī)存在的問(wèn)題 15107681.1.52完善農(nóng)村社會(huì)保障政策法規(guī)體系 16289551.1.53加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障政策法規(guī)實(shí)施 16、第一章農(nóng)村社會(huì)保障概述1.1農(nóng)村社會(huì)保障的定義與意義1.1.1農(nóng)村社會(huì)保障的定義農(nóng)村社會(huì)保障是指在的主導(dǎo)下，依據(jù)法律法規(guī)，通過(guò)籌集社會(huì)保障資金，為農(nóng)村居民在面臨生活困難、疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活保障，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種制度安排。1.1.2農(nóng)村社會(huì)保障的意義（1）保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益：農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，緩解因疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的生活困難。（2）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定：農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，降低社會(huì)矛盾和沖突，為農(nóng)村居民提供安全的生活環(huán)境。（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于提高農(nóng)村居民的生活水平，激發(fā)農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化：農(nóng)村社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要組成部分，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，縮小城鄉(xiāng)差距。第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析1.1.3農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)成果（1）政策法規(guī)不斷完善：我國(guó)高度重視農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為農(nóng)村社會(huì)保障提供了有力的法律依據(jù)。（2）社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大：農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等多個(gè)領(lǐng)域，保障范圍不斷擴(kuò)大。（3）社會(huì)保障水平逐步提高：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障水平逐步提高，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到了有效保障。1.1.4農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題（1）社會(huì)保障資金籌集不足：農(nóng)村社會(huì)保障資金主要來(lái)源于財(cái)政投入、農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)等，但在實(shí)際運(yùn)行中，資金籌集仍然存在不足。（2）社會(huì)保障體系不完善：農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善，部分農(nóng)村居民在面臨生活困難時(shí)，仍難以得到及時(shí)有效的救助。（3）社會(huì)保障管理和服務(wù)水平有待提高：農(nóng)村社會(huì)保障管理和服務(wù)水平相對(duì)較低，社會(huì)保障政策執(zhí)行力度和效果有待加強(qiáng)。（4）農(nóng)村居民社會(huì)保障意識(shí)薄弱：部分農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極參與社會(huì)保障的意愿。（5）城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較大：雖然農(nóng)村社會(huì)保障制度取得了一定的成果，但與城市社會(huì)保障相比，仍存在較大差距，需要進(jìn)一步縮小。第二章農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第一節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.5農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)80年代開(kāi)始逐步建立，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已取得了一定的成果。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城居保）。新農(nóng)保制度覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。城居保制度則主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民，為農(nóng)村居民提供了一定程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。1.1.6農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較低。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平普遍較低，難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民養(yǎng)老的基本需求。雖然新農(nóng)保制度實(shí)施后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平有所提高，但仍低于城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資渠道單一。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要依靠個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼，籌資渠道較為單一。這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集能力有限，難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的農(nóng)村養(yǎng)老需求。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理不規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理存在一定的問(wèn)題，如基金管理不規(guī)范、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足等。這些問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和可持續(xù)性受到影響。（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接不暢。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在待遇水平、籌資方式等方面存在較大差距，導(dǎo)致農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇難以銜接。第二節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新1.1.7改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資方式為了提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，應(yīng)拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道，增加補(bǔ)貼力度，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過(guò)投資、儲(chǔ)蓄等方式增加個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)積累。1.1.8完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平、工資水平等因素適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇能夠滿(mǎn)足農(nóng)村居民的基本生活需求。1.1.9加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范基金運(yùn)作，保證基金安全。同時(shí)提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。1.1.10推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)銜接加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的平滑過(guò)渡。在制度設(shè)計(jì)上，可以考慮建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后能夠享受到相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。1.1.11加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。第三章農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度第一節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.12農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，自實(shí)施以來(lái)取得了顯著的成效。目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。新農(nóng)合制度自2003年開(kāi)始試點(diǎn)，目前已覆蓋全國(guó)農(nóng)村，參保人數(shù)超過(guò)8億。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)則是整合了原來(lái)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。1.1.13農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題（1）覆蓋面不足。盡管新農(nóng)合的覆蓋面較廣，但仍有部分農(nóng)村居民未參保。一些地區(qū)農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率較低，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民在面臨疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏保障。（2）保障水平較低。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)比例和報(bào)銷(xiāo)范圍有限，許多農(nóng)村居民在看病時(shí)仍需承擔(dān)較高的自付費(fèi)用。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)程序繁瑣，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中遇到困難。（3）醫(yī)療資源分布不均。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平較低。這使得農(nóng)村居民在面臨疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以得到及時(shí)、有效的治療。（4）管理體系不完善。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的管理體系尚不健全，部分地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理存在漏洞，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金的流失。第二節(jié)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改進(jìn)措施1.1.14擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)。（2）完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)村居民的參保門(mén)檻。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，提高參保率。1.1.15提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平（1）適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)比例和報(bào)銷(xiāo)范圍，減輕農(nóng)村居民看病負(fù)擔(dān)。（2）簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，提高報(bào)銷(xiāo)效率。（3）加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的投入，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。1.1.16優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療資源配置（1）制定政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。（3）建立農(nóng)村醫(yī)療人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。1.1.17完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系（1）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度，防止基金流失。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保證基金安全。（3）提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)管理效率，提升農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平。第四章農(nóng)村最低生活保障制度第一節(jié)農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.18農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低?！保┦俏覈?guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。自2007年我國(guó)全面實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，該制度在緩解農(nóng)村貧困問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。目前農(nóng)村低保制度已覆蓋全國(guó)31個(gè)省份，受益人口達(dá)數(shù)千萬(wàn)。1.1.19農(nóng)村最低生活保障制度存在的問(wèn)題（1）保障水平不高盡管農(nóng)村低保制度在保障農(nóng)村貧困人口基本生活方面取得了一定成效，但保障水平仍然較低。部分地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)僅能維持基本生活，難以滿(mǎn)足貧困人口的多元化需求。（2）覆蓋面不足農(nóng)村低保制度在實(shí)施過(guò)程中，存在一定的覆蓋面不足問(wèn)題。，部分符合條件的農(nóng)村貧困人口未能納入低保范圍；另，部分農(nóng)村地區(qū)低保對(duì)象的識(shí)別和認(rèn)定工作不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致部分非貧困人口享受了低保待遇。（3）制度設(shè)計(jì)與實(shí)施不完善農(nóng)村低保制度在實(shí)施過(guò)程中，部分政策設(shè)計(jì)不夠完善，如家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分低保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以準(zhǔn)確掌握；同時(shí)部分地區(qū)低保制度的執(zhí)行力度不足，影響了制度的公平性和有效性。（4）社會(huì)參與度不高農(nóng)村低保制度在實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)參與度相對(duì)較低。在農(nóng)村低保制度的實(shí)施中承擔(dān)了主要責(zé)任，而社會(huì)力量參與不足，導(dǎo)致農(nóng)村低保制度在資源整合、服務(wù)提供等方面存在一定局限。第二節(jié)農(nóng)村最低生活保障制度的完善策略1.1.20提高保障水平（1）合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，保證保障水平能夠滿(mǎn)足貧困人口的基本生活需求。（2）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)、收入等因素的變化，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，保證保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。1.1.21擴(kuò)大覆蓋面（1）完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制建立健全家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，保證符合條件的農(nóng)村貧困人口納入低保范圍。（2）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)村低保政策的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民對(duì)低保政策的知曉度，保證政策落地生根。1.1.22優(yōu)化制度設(shè)計(jì)（1）完善低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保證政策執(zhí)行的公平性和有效性。（2）加強(qiáng)政策執(zhí)行力度加大對(duì)農(nóng)村低保政策的執(zhí)行力度，保證政策落到實(shí)處。1.1.23引導(dǎo)社會(huì)參與（1）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村低保制度實(shí)施，發(fā)揮社會(huì)力量在資源整合、服務(wù)提供等方面的作用。（2）建立多元化服務(wù)模式摸索建立社會(huì)力量、社區(qū)居民共同參與的多元化服務(wù)模式，提高農(nóng)村低保制度的服務(wù)質(zhì)量和水平。第五章農(nóng)村教育保障第一節(jié)農(nóng)村教育保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.24農(nóng)村教育保障現(xiàn)狀當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村教育保障體系在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等方面取得了一定的成果。農(nóng)村教育投入逐年增加，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，農(nóng)村教育質(zhì)量有所提高。但是農(nóng)村教育保障仍存在一些問(wèn)題。1.1.25農(nóng)村教育保障存在的問(wèn)題（1）農(nóng)村教育資源分配不均。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育資源配置差距較大，農(nóng)村學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面與城市學(xué)校存在較大差距。（2）農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不足。農(nóng)村教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低等問(wèn)題依然突出，制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。（3）農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展滯后，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。（4）農(nóng)村教育保障政策不完善。農(nóng)村教育保障政策體系尚不健全，相關(guān)政策實(shí)施效果有待提高。第二節(jié)農(nóng)村教育保障的改進(jìn)措施1.1.26優(yōu)化農(nóng)村教育資源分配（1）加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)村學(xué)?；具\(yùn)行和教育教學(xué)需求。（2）制定城鄉(xiāng)一體化教育資源配置政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享。（3）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件。1.1.27加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)（1）增加農(nóng)村教師數(shù)量，提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師教育教學(xué)能力。（3）實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍均衡發(fā)展。1.1.28調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)（1）發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才。（2）加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。（3）推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。1.1.29完善農(nóng)村教育保障政策（1）制定和完善農(nóng)村教育保障政策體系，保證農(nóng)村教育保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育保障政策宣傳和落實(shí)，提高政策實(shí)施效果。（3）建立健全農(nóng)村教育保障監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決問(wèn)題。第六章農(nóng)村住房保障第一節(jié)農(nóng)村住房保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.30農(nóng)村住房保障的現(xiàn)狀（1）住房條件得到明顯改善國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村住房保障的投入，農(nóng)村居民的住房條件得到了顯著改善。許多農(nóng)村家庭告別了危房，住上了安全、舒適的住房。（2）政策體系逐步完善農(nóng)村住房保障政策體系逐步完善，包括農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村集體土地建設(shè)租賃住房等多種形式，為農(nóng)村居民提供了多元化的住房保障。1.1.31農(nóng)村住房保障存在的問(wèn)題（1）住房保障水平不高盡管農(nóng)村住房條件得到了一定程度的改善，但與城市相比，農(nóng)村住房保障水平仍然較低。部分農(nóng)村家庭仍然居住在條件較差的住房中。（2）住房保障政策落實(shí)不到位一些地方農(nóng)村住房保障政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民無(wú)法享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠。政策執(zhí)行過(guò)程中存在一定程度的腐敗問(wèn)題，影響了農(nóng)村住房保障政策的公平性和有效性。（3）住房保障資金不足農(nóng)村住房保障資金主要來(lái)源于和地方財(cái)政，但在實(shí)際操作中，資金分配和使用存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致住房保障資金不足。第二節(jié)農(nóng)村住房保障的政策建議1.1.32完善農(nóng)村住房保障政策體系（1）加大政策扶持力度應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村住房保障的政策扶持力度，提高農(nóng)村住房保障水平。在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際情況，保證政策公平、合理。（2）優(yōu)化政策組合針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村家庭，實(shí)施差異化的住房保障政策。對(duì)低收入家庭實(shí)施住房補(bǔ)貼，對(duì)中等收入家庭提供住房貸款貼息，對(duì)高收入家庭加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管。1.1.33加強(qiáng)農(nóng)村住房保障資金管理（1）完善資金分配機(jī)制合理分配農(nóng)村住房保障資金，保證資金主要用于農(nóng)村住房建設(shè)和改造。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)管，提高資金使用效率。（2）拓寬資金來(lái)源積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村住房保障，拓寬資金來(lái)源渠道。通過(guò)發(fā)行債券、設(shè)立基金等方式，籌集更多資金用于農(nóng)村住房保障。1.1.34強(qiáng)化農(nóng)村住房保障政策執(zhí)行（1）加強(qiáng)政策宣傳加大農(nóng)村住房保障政策的宣傳力度，讓更多農(nóng)村居民了解政策內(nèi)容，提高政策知曉率。（2）嚴(yán)格政策執(zhí)行地方要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房保障政策的執(zhí)行力度，保證政策落到實(shí)處。同時(shí)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。（3）建立健全監(jiān)督機(jī)制建立健全農(nóng)村住房保障監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，保證政策公平、公正、公開(kāi)。第七章農(nóng)村就業(yè)保障第一節(jié)農(nóng)村就業(yè)保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.35農(nóng)村就業(yè)保障現(xiàn)狀我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村就業(yè)保障工作取得了顯著成果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)農(nóng)村就業(yè)保障的重視程度不斷提高，制定了一系列政策予以支持。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。（3）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了一定的就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)。（4）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不斷增多，創(chuàng)業(yè)成功率逐漸提高。1.1.36農(nóng)村就業(yè)保障存在的問(wèn)題盡管農(nóng)村就業(yè)保障取得了一定成果，但仍存在以下問(wèn)題：（1）農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較少。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新能力，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。（3）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系不健全，信息不對(duì)稱(chēng)、服務(wù)不完善等問(wèn)題仍然突出。（4）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金、政策支持不足，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。第二節(jié)農(nóng)村就業(yè)保障的促進(jìn)策略1.1.37完善農(nóng)村就業(yè)政策體系（1）制定針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息的透明度和及時(shí)性。1.1.38拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道（1）大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。（3）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度。1.1.39優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境（1）加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持，降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。（2）制定針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提供貸款、稅收等方面的優(yōu)惠。（3）加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能力和成功率。1.1.40加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障（1）建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障制度，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵權(quán)行為。（3）提高農(nóng)村勞動(dòng)力法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)能力。第八章農(nóng)村社會(huì)救助制度第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題1.1.41農(nóng)村社會(huì)救助制度現(xiàn)狀農(nóng)村社會(huì)救助制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村特困群體的基本生活權(quán)益。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助等五個(gè)方面。（1）最低生活保障：農(nóng)村最低生活保障制度是目前農(nóng)村社會(huì)救助的核心制度，通過(guò)差額補(bǔ)貼的方式，保障農(nóng)村特困群體的基本生活。（2）臨時(shí)救助：針對(duì)農(nóng)村居民因突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的情況，提供臨時(shí)性生活救助。（3）災(zāi)害救助：對(duì)農(nóng)村居民因自然災(zāi)害造成的損失給予救助，包括生活救助、住房救助、生產(chǎn)救助等。（4）醫(yī)療救助：對(duì)農(nóng)村貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助和醫(yī)療救助基金給予資助。（5）教育救助：對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女的教育給予資助，包括減免學(xué)雜費(fèi)、提供助學(xué)金等。1.1.42農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題（1）覆蓋范圍有限：農(nóng)村社會(huì)救助制度目前主要覆蓋農(nóng)村特困群體，對(duì)于一些生活在貧困線邊緣的農(nóng)村居民，救助力度不足。（2）救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：各地農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，部分地區(qū)的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿(mǎn)足特困群體的基本生活需求。（3）救助渠道不暢：農(nóng)村社會(huì)救助制度在實(shí)施過(guò)程中，存在救助渠道不暢、救助效率低的問(wèn)題。（4）社會(huì)參與度不高：農(nóng)村社會(huì)救助主要依賴(lài)，社會(huì)力量參與度較低，難以形成多元化的救助格局。第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)救助制度的改進(jìn)措施1.1.43完善救助政策體系（1）擴(kuò)大救助范圍：將農(nóng)村貧困線附近的居民納入救助范圍，提高救助覆蓋率。（2）統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)：制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，保證特困群體的基本生活需求得到滿(mǎn)足。（3）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素，定期調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。1.1.44優(yōu)化救助渠道（1）簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序：優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)救助申請(qǐng)流程，提高救助效率。（2）加強(qiáng)信息化建設(shè)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助資源的精確匹配。（3）強(qiáng)化基層社會(huì)救助能力：加強(qiáng)基層社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)，提高基層社會(huì)救助能力。1.1.45加強(qiáng)社會(huì)參與（1）引導(dǎo)社會(huì)力量參與：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村社會(huì)救助，形成社會(huì)、市場(chǎng)多元化的救助格局。（2）建立激勵(lì)機(jī)制：對(duì)參與農(nóng)村社會(huì)救助的社會(huì)力量給予政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督：建立健全農(nóng)村社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制，保證救助資金的安全、合規(guī)使用。第九章農(nóng)村社會(huì)保障資金管理第一節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集與管理1.1.46農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。資金的籌集應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）多元化籌集渠道：充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量的作用，形成多元化的資金籌集渠道。（2）公平與效率相結(jié)合：在保證農(nóng)村居民基本生活需求的前提下，提高資金使用效率。（3）可持續(xù)發(fā)展：保證農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體籌集方式如下：（1）投入：應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障資金的主要責(zé)任，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、稅收優(yōu)惠等政策，為農(nóng)村社會(huì)保障提供資金支持。（2）社會(huì)捐助：鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界力量參與農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集，形成社會(huì)捐助機(jī)制。（3）農(nóng)村居民互助：發(fā)揮農(nóng)村居民之間的互助合作精神，通過(guò)互助基金、互助合作社等形式，籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。1.1.47農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理是保證資金安全、合理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下為農(nóng)村社會(huì)保障資金管理的具體措施：（1）建立健全資金管理制度：制定完善的農(nóng)村社會(huì)保障資金管理制度，明確資金籌集、使用、監(jiān)督等方面的規(guī)定，保證資金的安全與合規(guī)。（2）設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)：設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)資金的籌集、使用、監(jiān)督等工作。（3）加強(qiáng)資金預(yù)算管理：合理編制農(nóng)村社會(huì)保障資金預(yù)算，明確資金使用方向和用途，提高資金使用效率。（4）嚴(yán)格資金撥付程序：建立健全農(nóng)村社會(huì)保障資金撥付程序，保證資金撥付的公開(kāi)、透明、及時(shí)。第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督與審計(jì)1.1.48農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督是保證資金安全、合規(guī)使用的重要手段。以下為農(nóng)村社會(huì)保障資金監(jiān)督的具體措施：（1）加強(qiáng)監(jiān)督：相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督，保證資金使用符合政策要求。（2）社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，通過(guò)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督。（3）農(nóng)村居民監(jiān)督：保障農(nóng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)督過(guò)程中。1.1.49農(nóng)村社會(huì)保障資金的審計(jì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的審計(jì)是對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)的過(guò)程。以下為農(nóng)村社會(huì)保障資金審計(jì)的具體措施：（