構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本辦法

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

雙重預(yù)防機(jī)制基本方法

（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家安全監(jiān)管總局遏制重特大

事故工作協(xié)調(diào)小組2017年3

月

目錄

1求i?..??—??2?3“i?ii?i?ii———?一?”“一??-?????一一?一???????一??”-?”?

1.1繪制目的——一一……————……一一1

1.2總體思格....................._——……一__……._1

1.3總體目標(biāo).“3“.._—........._.......—一.........._1

1.4MM______.......______________??????一???????一????“??一2

2枸建企業(yè)雙重預(yù)防工作機(jī)制----------------------------------------------3

2.1工作目標(biāo)與卷本頁(yè)來(lái)..............—...........—....3

2.1.1工作「尿----------------------------------------3

2.1.2工作機(jī)構(gòu)械-----------------------------------3

2.1.3工作前----------------------------------------4

2.2人員培訓(xùn)____一4

2.3尺險(xiǎn)得訊與評(píng)砧一....................__........一-........—.........一5

2.3.1信2收生。準(zhǔn)務(wù)5

2.3.2尺管播識(shí)5

2.3.31《能計(jì)伯6

2.4尺總分段與管控一一“……一一.—...7

2.4.1娘分n-----------------------------------------7

2.4.214口消單----------------------------------------9

2.4.3分空游技----------------------------------------9

2.5馴企業(yè)安全頻―…一…._…“一一一….一…一…“-1°

2.6克善企業(yè)總斷精治理體系…一....._......._......一......一.......一…_....._1°

2.6.111

2.6.2aitRim11

2.6.3鼬腿化水平----------------------------11

2.7柩成企業(yè)常梯的雙馴防機(jī)制一一一一一11

13

3整防工作.i,———mm…m—…，i

3.1工幃標(biāo)與基檔來(lái)_——.....__…一....——_——13

3.1.11：作目標(biāo)---------------------------------------13

3.1.21本瞞13

3.2R內(nèi)能識(shí)與if砧?........._.......一_......__.....一一.....一-14

3.2.1拼網(wǎng)14

3.2.21嫡.以14

3.2.3嫄粕-------16

3.3R檢分級(jí)與管控…“…__.…_一一.17

3.3.1加徵-----------------------------------....._17

3.3.2風(fēng)俗管扭.............—......17

3.3.3瞄際-------18

3.4鄲轆市安全j調(diào)圖_…__….?…一一…_…一._—”””?18

3.5克根市恩西能理體系....._......_.......一.....一…“一.......-19

3.5.1完善工作陋-------------------------------------19

35.2加的嬸1S0自理___________________________-20

3.5.3-----------------------------------------------21

3.6形成城市常態(tài)化的雙重預(yù)防機(jī)制............................................22

4保障措施.......................................................................23

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................23

4.2加強(qiáng)政策機(jī)制建設(shè)........................................................23

4.3加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè).................................................23

4.4加強(qiáng)智能化、信息化建設(shè).................................................24

4.5加強(qiáng)精準(zhǔn)化安全監(jiān)管......................................................24

附件1:幾種常用的風(fēng)險(xiǎn)控制方法與基木原則.....................................-25

附件2：基于潛在生命損失的整體風(fēng)險(xiǎn)分析方法.....................................27

附件3：層次分析法..............................................................31

附件4：模糊綜合評(píng)價(jià)法..........................................................33

附件5：區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例....................................................37

附件6：國(guó)外某城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例..................................................42

附件7：3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）.............................47

附錄1：標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南.........................................59

附錄2：實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)......................66

附錄3：全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)......................73

附錄4：生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（修改意見(jiàn)稿）............................79

附錄5：煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn).......................................88

附錄6：4個(gè)典型企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控案例............................................95

II

1總體要求

1.1編制目的

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落

實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《關(guān)于實(shí)施遏

制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，服務(wù)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和

企業(yè)科學(xué)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，制定本

文件。

1.2總體思路

以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控

制挺在隱患前面，從源頭系統(tǒng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)隱患排查，及時(shí)尋

找出風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程可能出現(xiàn)的缺失、漏洞及風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在

事故發(fā)生之前。

全面辨識(shí)和排查崗位、企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，采用科

學(xué)方法進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患信息管理系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注重

大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，采取工程、技術(shù)、管理等措施有效管控風(fēng)險(xiǎn)和治理隱患。

構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查

治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，切實(shí)提高防范

和遏制重特大事故的能力和水平。

1.3總體目標(biāo)

到2017年底，試點(diǎn)城市初步建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重

預(yù)防機(jī)制，形成企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)

監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控

能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

?各類(lèi)企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的程序和方法，全面開(kāi)

展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查；采用相應(yīng)的評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)和隱

1

患等級(jí)，從組織、制度、技術(shù)、人員能力、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)

行有效管控、對(duì)隱患進(jìn)行治理，形成安全風(fēng)險(xiǎn)受控、事故隱患自治的

雙重預(yù)防機(jī)制和運(yùn)行模式。

?各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分行業(yè)制定安

全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的

類(lèi)別、評(píng)估分級(jí)方法和依據(jù)。督促指導(dǎo)轄區(qū)及企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體

責(zé)任，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治

理雙重預(yù)防機(jī)制，建立更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的安全監(jiān)管執(zhí)法制度。

1.4基本原則

(1)突出風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)管控

以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防理論，構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)、

系統(tǒng)化、規(guī)范化的雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范具體工作程序和方法，緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)和

重大隱患，牢牢抓住遏制重特大事故的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

(2)持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

通過(guò)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理。風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控和隱患排查治理在閉環(huán)管理中不斷完善、持續(xù)改進(jìn)。

(3)整合資源，實(shí)現(xiàn)體系融合

要把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機(jī)結(jié)合。通

過(guò)全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，消除或減少隱患；

通過(guò)強(qiáng)化隱患排查治理，降低事故風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)雙重

預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施。

(4)試點(diǎn)先行，循序推進(jìn)建設(shè)

各地區(qū)要積極探索創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和因素，

針對(duì)構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取工程、技術(shù)和管理等措施，確

定一批試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，

分地區(qū)分行業(yè)循序推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

2

2構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防工作機(jī)制

2.1工作目標(biāo)與基本要求

2.1.1工作目標(biāo)

企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制至少要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

（1）建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（3）設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；

（4）制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；

（5）繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)I四色分布圖；

（6）繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖；

（7）建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；

（8）建立隱患排查治理制度；

（9）建立隱患排查治理臺(tái)帳或數(shù)據(jù)庫(kù)；

（10）制定重大隱患治理實(shí)施方案；

（11）建立安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查信息管理系統(tǒng)。

2.1.2工作機(jī)構(gòu)與制度

企業(yè)應(yīng)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不應(yīng)是一個(gè)臨時(shí)

性的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是牽頭組織各部門(mén)分崗位、分工種全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和

隱患排查，并在企業(yè)內(nèi)部逐步建立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作體系。

企業(yè)應(yīng)制定或完善本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的相關(guān)工作制度和工作方案，

明確工作目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、責(zé)任部門(mén)、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)

內(nèi)容。工作制度和工作方案應(yīng)具體、有針對(duì)性，職責(zé)明確，便于實(shí)施。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是一另起爐灶I(lǐng)I,是基于風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管

理體系，特別是隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善與補(bǔ)充，是安

全管理制度系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)用性的提升過(guò)程。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制需要掌握科學(xué)的方法與手段，尤其是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估等工

作，企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員。在企業(yè)自身技術(shù)力量或人員能力暫時(shí)不足的

3

情況下，可聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜規(guī)椭_(kāi)展相關(guān)工作。

2.1.3工作程序

企業(yè)可參照?qǐng)D2-1所示的基本程序，逐步推進(jìn)本企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

圖2，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本程序

2.2人員培訓(xùn)

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制涉及到企業(yè)全體員工，為確保構(gòu)建工作順利、高效開(kāi)展，

確保雙重預(yù)防機(jī)制建立后有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須強(qiáng)化對(duì)全體員工的培訓(xùn)。

強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。要使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員首先具備雙重預(yù)防機(jī)制建

設(shè)所需的相關(guān)知識(shí)和能力，再通過(guò)他們將相關(guān)知識(shí)和理念傳播給全體員工，帶

領(lǐng)全體員工以正確的方法工作，確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作順利開(kāi)展。

通過(guò)培訓(xùn)提升全體員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

管控是一個(gè)新鮮事物，要通過(guò)各種形式向全體員工宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，使員

工充分認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)于保障員工安全的重要作用，真正樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)

4

意識(shí)。

組織對(duì)全體員工開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。要組織對(duì)全體員工開(kāi)展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管

理理論、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，

使全體員工掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識(shí)，尤其是具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估

和管控的能力，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

2.3.1信息收集與準(zhǔn)備

企業(yè)應(yīng)精心組織、策劃，收集、處理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估相關(guān)資源與信息，確保

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估全面、充分。

在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估前.，要做好前期的信息收集與準(zhǔn)備，至少包括：

（1）相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）相關(guān)工藝、設(shè)施的安全分析報(bào)告；

（3）詳細(xì)的工藝、裝置、設(shè)備說(shuō)明書(shū)和工藝流程圖；

（4）設(shè)備試運(yùn)行方案、操作運(yùn)行規(guī)程、維修措施、應(yīng)急處置措施；

（5）工藝物料或危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)說(shuō)明書(shū)；

（6）本企業(yè)及相關(guān)行業(yè)事故資料。

2.3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)必須以科學(xué)的方法，全面、詳細(xì)地剖析生產(chǎn)系統(tǒng)，確定危險(xiǎn)

有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律，并予以

準(zhǔn)確描述。

企業(yè)應(yīng)從地理區(qū)域、自然條件、作業(yè)環(huán)境、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)任

務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行辨識(shí)。充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險(xiǎn)

有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故隙模型。

“三種時(shí)態(tài)”是指過(guò)去時(shí)態(tài)、現(xiàn)在時(shí)態(tài)、將來(lái)時(shí)態(tài)。過(guò)去時(shí)態(tài)主要是評(píng)估

以往殘余風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，并確定這種影響程度是否屬于可接受的范圍；現(xiàn)在

時(shí)態(tài)主要是評(píng)估現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否可以使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍；將

來(lái)時(shí)態(tài)主要是評(píng)估計(jì)劃實(shí)施的生產(chǎn)活動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響程度是否在可接受

的范圍。

5

“三種狀態(tài)”是指人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)。

人員行為和生產(chǎn)設(shè)施的正常狀態(tài)即正常生產(chǎn)活動(dòng)，異常狀態(tài)是指人的不安全行

為和生產(chǎn)設(shè)施故障，緊急狀態(tài)是指將要發(fā)生或正在發(fā)生的重大危險(xiǎn)，如設(shè)備被

迫停運(yùn)、火災(zāi)爆炸事故等。

可采用《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T13861）分析生產(chǎn)過(guò)

程的危險(xiǎn)有害因素，包括人的因素，如心理和生理性因素、行為性因素；物的

因素，如物理性、化學(xué)性、生物性因素；環(huán)境因素，如室內(nèi)外作業(yè)環(huán)境、地下

作業(yè)環(huán)境等因素；管理因素，如安全管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、規(guī)章制度等因素。

也可采用《企業(yè)傷亡事故分類(lèi)》（GB6441）對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行分類(lèi)，可劃分

為物體打擊、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高

處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容

器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害等20類(lèi).

2.3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故的條件、事故發(fā)生

的可能性和事故后果嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)大小和等級(jí)的過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法很多，總體上可分為兩類(lèi)，一類(lèi)為定量的，一類(lèi)為定性的。

企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，表2-1列出了一些常用

的評(píng)估方法及其適用范圍。

表2?1常用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

可提供的評(píng)估結(jié)果

定性事故

評(píng)估方法評(píng)估目的適用范圍事故事故風(fēng)險(xiǎn)

或定量頻率/

原因后果分級(jí)

概率

危害分析、設(shè)備設(shè)施

安全檢查表法定性不能不能不能不能

安全等級(jí)管理活動(dòng)

危害分析、設(shè)備設(shè)施

頭腦風(fēng)暴法定性提供不能提供不能

事故原因管理活動(dòng)

因果分析圖法危害分析、設(shè)備設(shè)施

定性提供不能提供不能

（魚(yú)刺圖法）事故原因管理活動(dòng)

危害分析、設(shè)備設(shè)施

情景分析法定性提供不能提供不能

事故原因管理活動(dòng)

項(xiàng)忖的初期階

危害分析、

預(yù)先危險(xiǎn)性分析法段、維修、改擴(kuò)定性提供不能提供提供

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

建、變更

6

可提供的評(píng)估結(jié)果

定性事故

評(píng)估方法評(píng)估目的適用范圍事故事故風(fēng)險(xiǎn)

或定量頻率/

原因后果分級(jí)

概率

己發(fā)生的和可能

事故原因、

事故樹(shù)分析法發(fā)生的事故、事定量提供提供不能概率分級(jí)

事故概率

件

故障原因、

故障類(lèi)型及影響分事故后

影響程度、設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)定性提供提供提供

析法果分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

偏離原因、

危險(xiǎn)與可操作性事故后

后果及其對(duì)復(fù)雜工藝系統(tǒng)定性提供提供提供

研究法果分級(jí)

系統(tǒng)的影響

設(shè)備管理及人員

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)半定量不能提供提供提供

管理

作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作業(yè)活動(dòng)半定量提供提供提供提供

評(píng)估法

作業(yè)條件危險(xiǎn)性

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作業(yè)活動(dòng)半定量不能提供提供提供

分析法

人員可靠性

人員失誤人員行為定量提供提供不能不能

分析方法

危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)裝置單元和設(shè)備定量不能不能不能提供

火災(zāi)爆炸、

道化學(xué)公司火災(zāi)、

毒性及系統(tǒng)

爆炸危險(xiǎn)指數(shù)化工類(lèi)工藝過(guò)程定量不能不能提供提供

整體風(fēng)險(xiǎn)等

評(píng)價(jià)法

級(jí)

火災(zāi)爆炸、

ICI公司蒙德火

毒性及系統(tǒng)

災(zāi)、爆炸、毒性指化工類(lèi)工藝過(guò)程定量不能不能提供提供

整體風(fēng)險(xiǎn)等

標(biāo)法

級(jí)

火災(zāi)爆炸、

易燃、易爆、有毒毒性及系統(tǒng)

化工類(lèi)工藝過(guò)程定量不能不能提供提供

重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法整體風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)

事故后果模擬分析

事故后果區(qū)域及設(shè)施定量不能提供提供提供

方法

選取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法時(shí)應(yīng)根據(jù)評(píng)估的特點(diǎn)、具體條件和需要，針對(duì)評(píng)估龍象

的實(shí)際情況和評(píng)估目標(biāo)，經(jīng)認(rèn)真分析比較后選用。必要時(shí)，可選用幾種評(píng)估方

法對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估，互相補(bǔ)充、互為驗(yàn)證，以提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控

2.4.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

企業(yè)可根據(jù)臼身實(shí)際情況，選擇適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)這本

7

企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分級(jí)。

為使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作相對(duì)統(tǒng)一，便于各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)掌握轄區(qū)內(nèi)重

大風(fēng)險(xiǎn)分布，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)遏制重特大事故

的目標(biāo)任務(wù)，按照重點(diǎn)關(guān)注事故后果的基本工作思路，推薦采用風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣

（見(jiàn)表2-2）確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一

般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

表2?2風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣

嚴(yán)重程度

可能性

I（災(zāi)難）II（嚴(yán)重）III（較重）IV（較輕）

重大風(fēng)險(xiǎn)

A重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)

重大風(fēng)險(xiǎn)

B重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)

C重大風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)?般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)

較大風(fēng)險(xiǎn)

D一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)

E一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度兩個(gè)維度，其中：

事故發(fā)生的可能性分為五個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表2-3）,事故后果嚴(yán)重程度分為四個(gè)等級(jí)

（見(jiàn)表2-4）o

表2?3事故發(fā)生的可能性

可能性等級(jí)說(shuō)明

A很可能

B可能，但不經(jīng)常

C可能性小，完全意外

D很不可能，可以設(shè)想

E極不可能

表2-4事故后果嚴(yán)重程度

嚴(yán)重度等級(jí)說(shuō)明

I災(zāi)難，可能發(fā)生重特大事故

8

II嚴(yán)重，可能發(fā)生較大事故

III較重，可能發(fā)生死亡事故

IV較輕，可能發(fā)生人員傷害事故

需要指出的是，判定事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴(yán)重程度，需要選擇適

用的定性或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行科學(xué)判定。如對(duì)事故發(fā)生的可能性，可采用

事故統(tǒng)計(jì)分析方法、事件樹(shù)分析等分析方法來(lái)判定；事故后果的嚴(yán)重程度，可

采用事故統(tǒng)計(jì)分析和事故后果定量模擬計(jì)算等方法來(lái)判定。

鑒于企業(yè)類(lèi)型千差萬(wàn)別，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平各不相同，特別是對(duì)于一些風(fēng)

險(xiǎn)較低的企業(yè)，雖然按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)，仍然要按照風(fēng)險(xiǎn)管理的

原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住影響本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究

確定本企業(yè)可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。

2.4.2風(fēng)險(xiǎn)清單

企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)之后，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)至少包括

風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控措施等內(nèi)容。

企業(yè)應(yīng)將重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匯總，登記造冊(cè)，并對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)存在的作業(yè)場(chǎng)所或

作業(yè)活動(dòng)、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部

門(mén)及工作職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)上報(bào)屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

2.4.3分級(jí)管控

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)遵循“分類(lèi)、分級(jí)、分層、分專(zhuān)業(yè)”的方法，按

照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原則開(kāi)展。附件1列出了幾種常用的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。

企業(yè)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，制

定工作方案，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則和責(zé)任主體，分別落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層、管理

層、員工層的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)管控清單，分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)明確部門(mén)、車(chē)間、

班組、崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施。企業(yè)應(yīng)特別針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，制

定有效的管理控制措施。

要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度，充分發(fā)揮全體員工的主體作用，確保風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)管控各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

9

企業(yè)應(yīng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告

知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)

急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)以崗位安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施、應(yīng)急處

置方法為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，按照分級(jí)管控要求，做到事故應(yīng)急的機(jī)閡、

編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí):建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展重大風(fēng)

險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警和事故應(yīng)急響應(yīng)，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確，事故應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)。

2.5繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖

企業(yè)在確定安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施之后，應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)據(jù)庫(kù)，至少繪制兩張企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)圖。

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖

企業(yè)應(yīng)使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場(chǎng)所等區(qū)域存在

的不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中。

（2）作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖

部分作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務(wù)，例如動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、危

化品運(yùn)輸?shù)?，由于其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)難以在平面布置圖、地理坐標(biāo)圖中標(biāo)示，應(yīng)利用

統(tǒng)計(jì)分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將不同作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)按照從

高到低的順序標(biāo)示出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)管控。

企業(yè)應(yīng)利用信息化技術(shù)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，形成電子化的安全

風(fēng)險(xiǎn)圖。安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)可以與隱患排查治理等相關(guān)信息管理系統(tǒng)相融

合，并將企業(yè)基本情況、風(fēng)險(xiǎn)信息、管控職責(zé)和管控措施等內(nèi)容納入其中。

附錄6收錄了國(guó)家安全監(jiān)管總局研究中心根據(jù)神華集團(tuán)、南方電網(wǎng)、甘肅

金川集團(tuán)、新疆中泰集團(tuán)等企業(yè)不同特點(diǎn)，編寫(xiě)形成的煤礦、冶金企業(yè)、電力

企業(yè)、化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)案例，供各企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

2.6完善企業(yè)隱患排查治理體系

自《安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第16號(hào)令）發(fā)

布實(shí)施以來(lái)，隱患排查治理工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，各類(lèi)企業(yè)基本建立了相對(duì)

完整的工作體系。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制還需在完善隱患排杳治理制度、強(qiáng)化閉環(huán)

10

管理.、提高信息化水平以及與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系相融合等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.6.1完善運(yùn)行制度

完善隱患排查治理責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)和崗位人

員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)；完善符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清

單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次：完善資金投入和使用制度；完

善事故隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報(bào)告事故隱患；完善

事故隱患的排查、治理、評(píng)估、核銷(xiāo)全過(guò)程的信息檔案管理制度等。

2.6.2強(qiáng)化閉環(huán)管理

隱患排查治理的關(guān)鍵是要形成閉環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，從而保證各類(lèi)安全隱患得

到有效治理。企業(yè)要建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度，對(duì)現(xiàn)有的隱患排查治理

工作流程進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷(xiāo)賬等持

續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、

時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

263提高信息化水平

進(jìn)一步完善企業(yè)隱患排杳信息化管理平臺(tái)建沒(méi)。對(duì)已建成信息管理平臺(tái)的

企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用水平，做好安全隱患信息的登記、分類(lèi)分

級(jí)、整改,跟蹤等工作，并將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部

門(mén)。對(duì)尚未建立信息管理平臺(tái)的企業(yè)，要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

印發(fā)安全生產(chǎn)信息化領(lǐng)域10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的通知》｛安監(jiān)總廳規(guī)劃(2016)63號(hào))

的要求抓緊建設(shè)。

2.7形成企業(yè)常態(tài)化的雙重預(yù)防機(jī)制

企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系，更

不是互相割裂的“兩張皮”，兩者著力點(diǎn)不同、目標(biāo)一致，側(cè)重點(diǎn)不同、方向一

致，兩個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制過(guò)程中，

要特別注重將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)融合，充分發(fā)揮

雙重預(yù)防機(jī)制的作用。

通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進(jìn)而

降低事故發(fā)生的可能性；通過(guò)隱患排查，針對(duì)反復(fù)多次出現(xiàn)的同類(lèi)型隱患，分

11

析其規(guī)律特點(diǎn)，相應(yīng)查找風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的遺漏與缺失，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的薄弱環(huán)

節(jié)，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；強(qiáng)化重大隱患的治理，切實(shí)落實(shí)治理主體和

責(zé)任，防范重大隱患演變?yōu)橹卮笫鹿省?/p>

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，突出符合性審查；強(qiáng)化隱患排查治理，突出PDCA循環(huán)，促進(jìn)

雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施。通過(guò)全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作

的基礎(chǔ)，確保標(biāo)準(zhǔn)化是設(shè)始終植根于危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)行于風(fēng)險(xiǎn)管理

的主線之中。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是臨時(shí)性、階段性的工作任務(wù)，而是規(guī)范企業(yè)安全生

產(chǎn)管理的常態(tài)化工作系統(tǒng)。要定期組織對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，及

時(shí)修正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和偏差，不斷循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)和提高雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效性。

要制定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖定期更新制度，制

定雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)制度文件定期評(píng)估制度，確保雙重預(yù)防機(jī)制不斷完善,持

續(xù)保持有效運(yùn)行。

凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更，一律要重新開(kāi)展全面的風(fēng)

險(xiǎn)辨識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施；凡是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，一律要評(píng)估、改

進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度措施，落實(shí)責(zé)任主體，確保風(fēng)險(xiǎn)可控隱患

可.查；凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的運(yùn)行情

況進(jìn)行重新評(píng)估，針龍事故全鏈條修正完善雙重預(yù)防機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)。

12

3構(gòu)建城市雙重預(yù)防工作機(jī)制

3.1工作目標(biāo)與基本要求

3.1.1工作目標(biāo)

城市構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制至少要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：

（1）建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；

（3）繪制行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖；

（4）繪制區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)圖；

（5）制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；

（6）建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)；

（7）建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度；

（8）完善城市重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急總體預(yù)案；

（9）建立隱患排查治理監(jiān)管制度；

（10）建立重大隱患清單或數(shù)據(jù)庫(kù)；

（11）建立重大隱患掛牌督辦制度；

（12）建立重大隙總公告制度；

（13）建立隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。

3.1.2基本要求

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能系統(tǒng)

日趨復(fù)雜、人口數(shù)量急劇增加，城市的快速發(fā)展給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，

但同時(shí)也給城市的安全運(yùn)行帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，城市近年來(lái)已成為重特大事故多

發(fā)的區(qū)域。

本文件所稱(chēng)的城市風(fēng)險(xiǎn)管控，是泛指各級(jí)政府從區(qū)域的角度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各

區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他法人單位的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)

估及分級(jí)管控的全過(guò)程，不包括自然災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，

但應(yīng)高度關(guān)注自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱

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患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)門(mén)

工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、情況匯總、督查考核等工作。應(yīng)制定雙

重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作的具體目標(biāo)、范闈、組織

管理與工作機(jī)制、職責(zé)分工、實(shí)施程序和保障措施等內(nèi)容。城市各區(qū)域、各部

門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，組織制定具體實(shí)施方案，明確

工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

3.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

通過(guò)全面系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別出城市各行業(yè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)，確定

城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)和方向，解決“認(rèn)不清、想不到”的問(wèn)題。將現(xiàn)有安

全管理方法與手段通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理這條主線有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

管控，達(dá)到綜合治理的目的，解決“管不好”的問(wèn)題。

3.2.1基本原則

(1)網(wǎng)格化原則

依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，對(duì)城市行政管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃

分，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)企業(yè)

及相關(guān)公共設(shè)施。

(2)定量化原則

針對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域，摸清底數(shù)，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，盡量實(shí)

現(xiàn)對(duì)不同單位、行業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)量化。

(3)分類(lèi)分級(jí)原則

要調(diào)動(dòng)各方力量，優(yōu)化資源配置，對(duì)不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、危險(xiǎn)源開(kāi)展

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

(4)整體性原則

在分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，利用風(fēng)險(xiǎn)的可疊加性，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各行

業(yè)以及城市整體風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

3.2.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

(1)收集相關(guān)資料

根據(jù)確定的評(píng)估本象和評(píng)估范圍，收集評(píng)估對(duì)象的基礎(chǔ)資料、相關(guān)事故案

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例等；收集城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理的初步信息，主要包括城市存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)狀、城市公共設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、城市人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀、行業(yè)安

全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀以及城市應(yīng)急能力資源資料等；收集國(guó)家和地方政府關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控

的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等相關(guān)資料。

（2）劃分評(píng)估單元

城市作為一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)密集多樣，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織并存，呈現(xiàn)出城市風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的多樣性、突

發(fā)性、關(guān)聯(lián)性和耦合性等特點(diǎn)。

針對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，劃分評(píng)估單元時(shí)，應(yīng)考慮城市轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域和各行業(yè)

領(lǐng)域的行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人員分布等因素，劃分的單元應(yīng)相對(duì)獨(dú)立、具有

明顯特征界限，便于實(shí)施評(píng)估。

劃分評(píng)估單元的方法有很多，可從多角度、多維度考慮。例如，可以從經(jīng)

濟(jì)運(yùn)行、生活運(yùn)行和社會(huì)運(yùn)行等城市運(yùn)行方面劃分評(píng)估單元，也可結(jié)合安全生

產(chǎn)工作的重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域行業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分為城市工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源、城市人

員密集場(chǎng)所和城市公共設(shè)施等評(píng)估單元。劃分時(shí)要根據(jù)各城市自身特點(diǎn)，以區(qū)

域自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況、便于實(shí)施評(píng)估為原則，突

出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、人員密集型場(chǎng)所、

城市公共設(shè)施、自然災(zāi)害引起的安全事故和受影響的人群規(guī)模等.

下面以區(qū)域行業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分類(lèi)為例，可以進(jìn)行如下單元?jiǎng)澐郑?/p>

?城市工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源單元：包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)，

涉氨企業(yè)，涉氯企業(yè)，液化氣儲(chǔ)氣站，加油站，粉塵涉爆企業(yè)，修造船

企業(yè)，冶金企業(yè)，建筑施工，勞動(dòng)密集型企業(yè)，礦山等；

?城市人員密集場(chǎng)所單元：包括商場(chǎng)（市場(chǎng)）、學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)

院、客運(yùn)車(chē)站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、酒店、飯店、

體育場(chǎng)館、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、宗教場(chǎng)所、高層公共建筑、城中村等；

?城市公共設(shè)施單元：包括供水、供電、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘熊壍澜煌ǎǖ罔F）

等。

需要特別說(shuō)明的是，本文件所稱(chēng)的城市既包括城市運(yùn)行體，也包括省、市、

縣、鄉(xiāng)各級(jí)行政區(qū)域以及各類(lèi)功能區(qū)。要高度關(guān)注城市運(yùn)行體的風(fēng)險(xiǎn)，特別要

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明確公共場(chǎng)所、公共設(shè)施以及可能對(duì)城市安全運(yùn)行產(chǎn)生影響的自然因素的風(fēng)險(xiǎn)

辨識(shí)與管理職責(zé)。

（3）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨浜

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程包括識(shí)別所有可能對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的危險(xiǎn)源、事件、

原因、影響范圍及其潛在后果等。

對(duì)城市行政管轄區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，找出不同網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)特性、突出問(wèn)題

和薄弱環(huán)節(jié)，全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重

點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。例如，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域包括：危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、城鎮(zhèn)

燃?xì)?、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸（含道路

交通、水上交通、軌道交通）、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、消防等易發(fā)生群死群傷事

故的行業(yè)領(lǐng)域。

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源的危害特性不一，單一的評(píng)估方法不能適用所有的風(fēng)險(xiǎn)源類(lèi)型。

需要結(jié)合各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源的事故特點(diǎn)以及可以收集到的風(fēng)險(xiǎn)源信息，選擇適用的定

性、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并結(jié)合城市的安全監(jiān)管模

式和現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源特點(diǎn)分別制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)大

小。

（2）城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

區(qū)域內(nèi)各風(fēng)險(xiǎn)單元、風(fēng)險(xiǎn)源之間既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估是將區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源一級(jí)的“點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上升到區(qū)域一級(jí)的

“面”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在各區(qū)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)城市整體

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從整體的角度評(píng)估整個(gè)城市各高危行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平，分析各區(qū)域

的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。

開(kāi)展城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從行業(yè)和區(qū)域（即‘線”和“面”）兩個(gè)方面展開(kāi)。在行

業(yè)方面，利用可累加的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如潛在生命損失指標(biāo)（見(jiàn)附件2）,評(píng)估分析

各行業(yè)在評(píng)估區(qū)域的危險(xiǎn)性分布（不同于數(shù)量分布），明確各行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和

行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)；在區(qū)域方面，通過(guò)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不同區(qū)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

源引發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行疊加分析，評(píng)估各區(qū)域的

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重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成和區(qū)域整體生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)水平。推薦采用層次分析法（見(jiàn)附

件3）和模糊綜合評(píng)價(jià)法（見(jiàn)附件4）進(jìn)行疊加分析工

3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控

3.3.1風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

（1）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成后，應(yīng)結(jié)合各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程

度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大小，按照表2-2~表2-4,將安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為

重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四

種顏色標(biāo)示。

（2）建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單

匯總各區(qū)域和各行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)上報(bào)的重大風(fēng)險(xiǎn)情況，建

立城市重大風(fēng)險(xiǎn)清單。

3.3.2風(fēng)險(xiǎn)管控

（1）逐級(jí)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任和措施

城市各級(jí)政府及各部門(mén)要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)的結(jié)果，按照“分區(qū)域、

分級(jí)別、網(wǎng)格化"和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)管控重

點(diǎn)，逐一落實(shí)所有重大風(fēng)險(xiǎn)的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度

和管理措施，把重大風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍。

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)

要建立政府與各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，健全配套制度，

提高風(fēng)險(xiǎn)管控信息化水平。應(yīng)建立統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，各相關(guān)單位

做好相關(guān)信息的錄入、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府、部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)服務(wù)組織信息共享，

形成全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。

（3）實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

城市各級(jí)政府、各部門(mén)要結(jié)合自身監(jiān)管力量，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計(jì)

戈IJ,對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的區(qū)域、企業(yè)確定不同的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)

容，實(shí)施差異化監(jiān)管。同時(shí)，要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)

估，動(dòng)態(tài)確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并相應(yīng)調(diào)整管控措施。

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(4)強(qiáng)化應(yīng)急保障

在制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案。要完善城

市重大風(fēng)險(xiǎn)總體應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)本地區(qū)本部門(mén)應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急資源配

備，提高應(yīng)急保障水平。

(5)加強(qiáng)源頭管控

在城市總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，嚴(yán)

格各級(jí)各類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)園區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全準(zhǔn)入。綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)政策、行政許可等多種手段降低和控制行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提高本行業(yè)領(lǐng)

域本質(zhì)安全水平。

(6)強(qiáng)化盲傳培訓(xùn)

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作宣傳教

育和技能培訓(xùn)，提高政府、部門(mén)、企業(yè)及社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)管

控能力。

3.3.3風(fēng)險(xiǎn)警示

政府相關(guān)部門(mén)每年至少發(fā)布一次行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)警示信息，存在階段性

重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)。建立健全特殊

時(shí)段、特殊季節(jié)、重要時(shí)段的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、

網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，確保有序應(yīng)對(duì)。

3.4繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)圖

依據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)清單和各區(qū)域、各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體等級(jí)，至少要繪制城市安全

風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖和區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖等3類(lèi)圖。

(1)城市安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖

根據(jù)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將各類(lèi)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分布展現(xiàn)在電子地圖上。電

子地圖應(yīng)能顯示城市及其各級(jí)轄區(qū)分別存在的重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及相應(yīng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，

以及企業(yè)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)情況、具體位置、所對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

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和周邊情況；結(jié)合數(shù)字城市模型技術(shù)，還能顯示所有等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)的信息。電

子地圖中“紅橙黃藍(lán)”四色分別對(duì)應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。

（2）區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)圖

各城市要依據(jù)下一級(jí)各行政區(qū)域的整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)的

“紅橙黃藍(lán)”色標(biāo)對(duì)各行政區(qū)域標(biāo)記顏色，逐級(jí)繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層

級(jí)的區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)圖。附件5是中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)國(guó)內(nèi)某城市開(kāi)展的

區(qū)域整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例，供各地借鑒參考。

（3）行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖

根據(jù)采用定性、定量評(píng)估等方法評(píng)估得出的各行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)值，計(jì)算各

行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的比例，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及其事故發(fā)生的規(guī)律和影響特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)

風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理排序，繪制區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖。可以采用柱狀圖、曲線

圖或餅狀圖等，將不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)按照從高到低的順序標(biāo)示出來(lái)。

附件6是國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)控制協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)外某城市開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估案例，供各地借

鑒參考。

3.5完善城市隱患排查治理體系

3.5.1完善工作流程

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)企業(yè)深入開(kāi)展隱患排行治理工作，督促企業(yè)加

強(qiáng)隱患排查體系的日常運(yùn)行。國(guó)家安全監(jiān)管總局研究中心通過(guò)對(duì)現(xiàn)有隱患排查

治理相關(guān)文件系統(tǒng)歸納、總結(jié)和梳理，形成了隱患排查治理工作基本流程，詳

見(jiàn)圖3-1。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)可參考本流程進(jìn)一步細(xì)化完善本地區(qū)、本

單位隱患排查治理工作的相關(guān)程序。

19

事故隱患排查治理

分級(jí)隱患績(jī)效完善社

分類(lèi)