國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化成功案例分析總結(jié)

--------泛華集團介紹中國新型城鎮(zhèn)化案例總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃背景我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化的重大意義城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想和基本原則——以人為本，公平共享。

——四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

——優(yōu)化布局，集約高效。

——生態(tài)文明，綠色低碳。

——文化傳承，彰顯特色。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化基本原則新型城鎮(zhèn)化基本原則案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)華明示范鎮(zhèn)是天津市第一批“宅基地換房”試點之一。該鎮(zhèn)位于天津市東麗區(qū)中北部，緊鄰濱海新區(qū)，距市中心區(qū)13公里，總?cè)丝诮?萬人。2010年，華明示范鎮(zhèn)作為我國唯一的農(nóng)村城市化范例成功參展上海世博會城市最佳實踐區(qū)，并榮膺多項殊榮。華明示范鎮(zhèn)先后經(jīng)歷了從“宅基地換房”，到“三區(qū)聯(lián)動”，再到“三改一化”，再到“金融創(chuàng)新”和“社會管理創(chuàng)新”，正在不斷探索新型城鎮(zhèn)化的特色發(fā)展之路。案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例一天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)案例二陜西省銅川市照金鎮(zhèn)案例二陜西省銅川市照金鎮(zhèn)2.秉承新理念:紅色即民生,無傷痕開發(fā)照金紅色文化旅游名鎮(zhèn)項目建設(shè)中堅持“紅色即民生”、“無傷痕開發(fā)”的理念。秉承“紅色即民生”的理念,照金的開發(fā)建設(shè)始終把老百姓的民生改善擺在首位,實施了一系列民生保障工程。照金旅游名鎮(zhèn)建設(shè)一期項目中,90%以上為民生項目。在照金城鎮(zhèn)化建設(shè)中把“無傷痕開發(fā)”作為一以貫之的“鐵律”,堅持經(jīng)濟、環(huán)保、綠色并重點的原則。雖然照金的森林覆蓋率達到75%以上,但在規(guī)劃建設(shè)過程中,都全力保留當(dāng)?shù)氐拿恳豢么髽洹⒚恳黄G植。一定程度上節(jié)約了綠化種植的資金?！盁o傷痕開發(fā)”這一準則也被深入地滲透到產(chǎn)業(yè)培育和老區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變過程中。

照金牧場就是一個很好的佐證,牧場原為撂荒地和產(chǎn)量不高的耕種地,經(jīng)過土地流轉(zhuǎn),根據(jù)緩坡地形修建成牧場,成為各地游客休閑度假的重要游憩區(qū)。牧場的景區(qū)管理、設(shè)施管理人員均為經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練的照金村集團員工,他們都來自照金當(dāng)?shù)?。通過牧場建設(shè),既把村民從收益不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“解放”出來,同時也解決了他們的就業(yè)問題,實現(xiàn)了大地景觀與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑相結(jié)合、觀光休閑與解決就業(yè)相結(jié)合。案例二陜西省銅川市照金鎮(zhèn)激發(fā)內(nèi)生動力,一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化照金的新型城鎮(zhèn)化,把民生改善作為核心,把文化旅游作為產(chǎn)業(yè)方向,找到了一條最適合老區(qū)發(fā)展的道路。受照金的地理區(qū)位等所限,很難依靠城市拉動或城鄉(xiāng)一體化等舉措實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,需要依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育以及當(dāng)?shù)卮迕衽c主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的充分融合,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。照金紅色旅游名鎮(zhèn)堅持“基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)生活方式城鎮(zhèn)化、公共文化服務(wù)城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化”在改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的基礎(chǔ)上,照金老區(qū)以成立陜西照金村紅色旅游發(fā)展(集團)有限公司為突破口,通過土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)銷售、開展系列文化活動等多項舉措,逐步引導(dǎo)村民接受、融入市場經(jīng)濟。此為照金老區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。照金的城鎮(zhèn)化探索,核心本質(zhì)就是把“脫地農(nóng)民”變成真正的主人,把農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地束縛中解脫出來,通過改變他們的觀念,提升他們的市場意識,把他們的長遠發(fā)展與本地社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來,把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展變成他們自己的事,提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)粘性。照金紅色旅游名鎮(zhèn)正逐步形成“股份收入+土地流轉(zhuǎn)收入+商鋪租金收入+工資收入+創(chuàng)業(yè)收入”的增收結(jié)構(gòu),努力實現(xiàn)“增收多元化,戶戶有保障”。案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)江灣鎮(zhèn)在與開發(fā)商合作中堅持“人的城鎮(zhèn)化”理念，堅持城鎮(zhèn)旅游化，把旅游項目融入梨園新區(qū)開發(fā)，打造成與江灣5A級旅游景區(qū)優(yōu)勢互補的旅游綜合配套區(qū)，實現(xiàn)更多人來江灣旅游度假，轉(zhuǎn)移更多農(nóng)民在中心鎮(zhèn)就業(yè)安居，但政府土地出讓將是“微”收益的，旅游開發(fā)的周期也較長，需要解決的困難更多。著力將梨園新區(qū)建設(shè)集文化、商業(yè)、居住混合、商業(yè)住宅開發(fā)與度假式酒店、公寓營造為一體的旅游綜合體。不僅如此，去年以來江灣鎮(zhèn)掛牌的每一塊土地，都是圍繞加快旅游轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)移農(nóng)民增加就業(yè)的惠民項目：梨園新區(qū)旅游綜合體項目、松風(fēng)翠農(nóng)業(yè)觀光項目、婺源統(tǒng)一礦泉水項目、婺源博達礦泉水項目。這些項目在江灣中心鎮(zhèn)的土地上落地生根，讓居民信心滿滿地期待著一個旅游主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)以鎮(zhèn)村聯(lián)動匯聚新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的蓬勃能量集鎮(zhèn)興、則鎮(zhèn)域興；村莊強、則鎮(zhèn)域強。不是只有城鎮(zhèn)化才是現(xiàn)代化，農(nóng)村土地也可以實現(xiàn)現(xiàn)代化的生活?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，只有農(nóng)村的現(xiàn)代化，才有更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化。旅游型的城鎮(zhèn)化，不僅是中心鎮(zhèn)的旅游化，更是鎮(zhèn)域的旅游化，使更多農(nóng)民融入旅游綜合產(chǎn)業(yè)，享有旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展紅利。為此，江灣鎮(zhèn)確立了“面上保護、點上開發(fā)、線上聯(lián)結(jié)”的原則，通過各項整治建設(shè)綜合配套和聯(lián)動推進，以古村落景區(qū)和旅游綜合體為依托、十多個特色產(chǎn)業(yè)村為支撐，加快實現(xiàn)生態(tài)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、景觀聯(lián)動、公共服務(wù)聯(lián)動，培育壯大江灣、曉容和大畈三個核心片區(qū)，以一個核心景區(qū)激活一個片區(qū)，成為帶動一方百姓共同參與開發(fā)、共同致富的載體，逐步形成“村村秀美、家家富美、處處和美、人人淳美”的全域景觀化鎮(zhèn)村布局，加快推進新型城鎮(zhèn)化。堅持生態(tài)聯(lián)動打造生態(tài)文明示范區(qū)。在生態(tài)保護中，將“殺豬封山”傳統(tǒng)習(xí)俗與村規(guī)民約結(jié)合，把林木保護與漁業(yè)資源保護工作引導(dǎo)到村民自我約束的工作范疇上來，開展十年禁伐闊葉林工程，推行封河禁漁建立養(yǎng)生河。在人居環(huán)境提升中，建立完善農(nóng)村清潔衛(wèi)生政府引導(dǎo)、村民主體、理事會監(jiān)督的長效機制，將農(nóng)村面源污染整治納入村級目標責(zé)任制考核內(nèi)容，任務(wù)量化分解到各村居和個人，嚴格考核獎懲，強化督促檢查，實施以獎代補，實現(xiàn)農(nóng)村清潔工作“無縫對接，全面覆蓋”。案例三江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)

德國除了依托市場化力量之外，政府在城鎮(zhèn)化過程中做了有效引導(dǎo)措施，最終推動并實現(xiàn)了“小而美”德國小城鎮(zhèn)群發(fā)展特色，與中國問題重重的“大城市病”和“千城一面”的中小城鎮(zhèn)形成鮮明對比。構(gòu)筑多中心共生城鎮(zhèn)群格局德國城鎮(zhèn)的布局特點是中小城市有序發(fā)展，小城鎮(zhèn)星羅棋布，兩者互為依托、和諧共生?！岸嘀行?、主題化、組團式、共生型”是德國城鎮(zhèn)化的四大典型特點。這種布局模式是在政府有效引導(dǎo)下實現(xiàn)的，同時也是對大城市無序擴張的一種自然反應(yīng)，通過多中心帶動周邊區(qū)域發(fā)展；組團布局實現(xiàn)區(qū)域性功能共享；主題化實現(xiàn)一鎮(zhèn)一品特色；和諧構(gòu)筑大小適宜的主題特色城鎮(zhèn)群。

在此基礎(chǔ)上通過便捷交通、生態(tài)走廊、特色公園和主題產(chǎn)業(yè)區(qū)將大量的小鎮(zhèn)群進行串聯(lián)和激活，最終形成了一個充滿活力具備可持續(xù)發(fā)展的有機體城鎮(zhèn)體系。案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅(qū)動的城鎮(zhèn)化案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅(qū)動的城鎮(zhèn)化搭建海陸空立體交通體系在交通體系方面，德國立體交通網(wǎng)絡(luò)體系像毛細血管一樣遍布全德，將德國所有的中小城市和小城鎮(zhèn)連成一個有機整體，實現(xiàn)了人流、物流、信息流的無障礙溝通。德國是世界路網(wǎng)密度最高的國家之一，3.8萬公里的鐵路，65萬多公里的公路（其中高速公路1.2萬公里），加起來可繞地球17圈。高速公路全程免費，承擔(dān)了德國近一半的交通運輸。地鐵、公交車、有軌電車等公共交通，覆蓋了全德幾乎所有城市。數(shù)千個城鎮(zhèn)通過縱橫交錯的交通要素有機聯(lián)系在一起，成為了人員和資源流動順暢的堅實保障。案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅(qū)動的城鎮(zhèn)化案例四德國城鎮(zhèn)化案例

——政府和市場雙輪驅(qū)動的城鎮(zhèn)化案例五美國城鎮(zhèn)化案例案例五美國城鎮(zhèn)化案例案例五美國城鎮(zhèn)化案例波特蘭是美國在區(qū)域規(guī)劃運用上的成功案例，是可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化模式的范例，特別是其合理的城市土地規(guī)劃和可不斷更新的城市交通系統(tǒng)和能源體系，值得中國學(xué)習(xí)。波特蘭以其“城市擴展邊界計劃”著稱，該計劃有效遏制了城市無計劃擴張。在上世紀20年代美國經(jīng)濟大蕭條期間，土地使用規(guī)劃倡導(dǎo)者、先驅(qū)劉易斯·芒福德將“城市建設(shè)是為了人而非車”的理念引入了波特蘭的城鎮(zhèn)化建設(shè)中。該城市的建設(shè)宗旨是保護市中心的人口規(guī)模。為了實現(xiàn)這一目標，這個城市