ppp項(xiàng)目實(shí)踐與案例-泛華

PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例

2015年4月PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP(Public-PrivatePartnership)項(xiàng)目實(shí)踐與案例2017年3月PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例學(xué)習(xí)風(fēng)格四象限：行動(dòng)型、發(fā)散型、思考型、聚焦型PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例Why?PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1234PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程5PPP項(xiàng)目案例PPP的核心要素PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型6如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例一、探索階段從上世紀(jì)八十年代中期到1993年是我國(guó)PPP發(fā)展的第一個(gè)階段—探索階段。在這個(gè)階段還沒(méi)有PPP概念，主要模式是后來(lái)歸結(jié)為PPP的BOT。兩個(gè)背景：第一，從1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放吸引了很多境外資金進(jìn)入我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，隨著改革的推進(jìn)有一部分資金嘗試性的進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第二，80年代中期中等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，在土耳其首先出現(xiàn)了BOT模式，然后被其它發(fā)展中國(guó)家效仿，香港商人也把這個(gè)概念帶入了我國(guó)。PPP的五個(gè)階段PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP的五個(gè)階段PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP的五個(gè)階段PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP的五個(gè)階段PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例五、普及階段2013年往后，PPP普及階段，特點(diǎn)：第一，政府主導(dǎo)大力推廣PPP模式，“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)；第二，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡劣，可收費(fèi)的PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)收費(fèi)的PPP項(xiàng)目政府財(cái)政無(wú)力承受；第三，適應(yīng)新常態(tài)下政府職能的轉(zhuǎn)變，從建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)。以改革促開(kāi)放。PPP的五個(gè)階段PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例2013.12.26樓繼偉部長(zhǎng)是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一次變革是讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的一次變革是適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的一次變革是適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一次變革是適應(yīng)促進(jìn)建成城鎮(zhèn)化的一次變革20PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例2014年03月19日，王保安副部長(zhǎng)在政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班上的講話推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。推廣運(yùn)用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。推廣運(yùn)用PPP模式是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例2014年3月8日PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例2、國(guó)內(nèi)定義（續(xù)）PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例BOT=Build,Operate&TransferBOOT=Build,Own,Operate&TransferDBO=Design,Build&OperateDBFO=Design,Build,Finance&OperateDBFOM=Design,Build,Finance,Operate&MaintenanceDBMM=Design,Build&MajorMaintePFI=PrivateFundingInitiativeBLOT=Build,Lease,OperateandTransferPUOT=PurchaseUpgradeOperate&TransferLUOT=LeaseUpgradeOperate&TransferPPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例新常態(tài)土地財(cái)政混和所有制PPP融資模式?管理模式?借錢(qián)辦事借能力辦事PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例（1）財(cái)金2014（76）《關(guān)于推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式的通知》2014年9月23日續(xù)從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)由最有能力以最小成本管理的一方承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)和收益對(duì)等，風(fēng)險(xiǎn)有上限在項(xiàng)目遴選階段，通過(guò)項(xiàng)目示范標(biāo)桿，起到引導(dǎo)和規(guī)范作用，避免演變成運(yùn)動(dòng)式PPP金融機(jī)構(gòu)可及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益3076號(hào)文強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例（2）新《預(yù)算法》自2014年8月31日發(fā)布，2015年1月1日起施行怎么借怎么管怎么還PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例43號(hào)文關(guān)注要點(diǎn)：PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算進(jìn)行管理“修明渠、堵暗道”，建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)的政府融資職能凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。將財(cái)政運(yùn)行全面納入法治化軌道，完善全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，逐步建立中期財(cái)政規(guī)劃管理國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例難以吸收社會(huì)資本參與、確需政府舉債的公益性項(xiàng)目，未來(lái)融資將只能由政府發(fā)行債券解決。地方政府投資業(yè)務(wù)吸收社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，按照推廣使用PPP模式，債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)預(yù)算管理。國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)

會(huì)帶來(lái)什么影響？PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例存量項(xiàng)目可以采取TOT新建項(xiàng)目可采取BOTPPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例社會(huì)資本不包括本級(jí)政府下屬平臺(tái)和國(guó)企鼓勵(lì)地方設(shè)立PPP中心PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例第八條定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門(mén)比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。第九條開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)40PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例36合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分配框架各類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)作方式規(guī)范構(gòu)建合同體系PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例37第十七條項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；第三十一條政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。第三十二條項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。多種采購(gòu)方式項(xiàng)目中期評(píng)估項(xiàng)目披露明確項(xiàng)目移交方式PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例（8）《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》

財(cái)金[2014]156號(hào)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性磋商單一來(lái)源采購(gòu)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例50PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1234PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程5PPP項(xiàng)目案例PPP的核心要素PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型6如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例萬(wàn)物并作,吾以觀復(fù)PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1、PPP的核心要素（1）伙伴關(guān)系（2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（3）利益可調(diào)節(jié)（控制）（4）監(jiān)督管理（5）契約精神案例：1、節(jié)假日免過(guò)路橋費(fèi)對(duì)BOT項(xiàng)目公司的影響2、公私合作與官商勾結(jié)的區(qū)別3、城市隧道中的可調(diào)節(jié)因素對(duì)項(xiàng)目的影響（最低流量保證）PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例理想的PPP模式—環(huán)城路舉例BT模式，三年，支付比例４：３：３１、工期短，后期不維護(hù)，質(zhì)量不能保證２、維護(hù)成本（環(huán)衛(wèi)工人等）由政府承擔(dān)BOT模式，捆綁道路、綠植養(yǎng)護(hù)，二十年１、建設(shè)質(zhì)量有保證，后期維護(hù)成本低，收益高２、財(cái)政支付壓力減小，財(cái)政供養(yǎng)環(huán)衛(wèi)人員減少3、政府在支付道路維護(hù)費(fèi)用時(shí)，考核維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)即付。PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例新公共管理理論它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例新公共管理理論20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革，引起了極大的社會(huì)反響?！爸厮苷\(yùn)動(dòng)”“企業(yè)型政府”“政府新模式”“市場(chǎng)化政府”“代理政府”“國(guó)家市場(chǎng)化”政府改革打破了單向的等級(jí)指揮關(guān)系，建立了互動(dòng)交流和導(dǎo)向管理摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例新公共管理模式包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容：奧斯本和蓋布勒PPP的核心要素1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)3、競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去4、有使命的政府：改變按章辦事的組織5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)8、有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療9、分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作10、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例博弈論坦白抗拒坦白8；80；10抗拒10；01；1囚徒甲囚徒乙PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例競(jìng)爭(zhēng)可以是建設(shè)性的，也可以是破壞性的。如果將競(jìng)爭(zhēng)與為公眾利益義務(wù)無(wú)私工作的積極合作相對(duì)比的話，那么即使是最好的競(jìng)爭(zhēng)形式也有害在一個(gè)人人都十分善良的世界里，競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)存在了PPP的核心要素PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1234PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程5PPP項(xiàng)目案例PPP的核心要素PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型6如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖，５１９模式PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程60PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程PPP咨詢(xún)核心成果PPP初步實(shí)施方案財(cái)政承受能力論證物有所值評(píng)價(jià)招標(biāo)文件特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議PPP模式設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1234PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程5PPP項(xiàng)目案例PPP的核心要素PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型6如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者公共服務(wù)提供者政府角色市場(chǎng)起資源配置決定性作用市場(chǎng)與政府的邊界，市場(chǎng)與政府的關(guān)系關(guān)注GDP的“企業(yè)家”關(guān)注全面的政治家控制+主導(dǎo)引導(dǎo)+監(jiān)管PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-政府PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-政府PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例起步探索階段模式創(chuàng)新階段繁榮發(fā)展階段規(guī)范化發(fā)展階段1995年《擔(dān)保法》出臺(tái)，財(cái)政不再能擔(dān)保。平臺(tái)公司自身資產(chǎn)規(guī)模小，債務(wù)上升，舉步維艱。政府向平臺(tái)公司注入資產(chǎn)，平臺(tái)公司尋求運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型蛻變階段PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-平臺(tái)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例A類(lèi)平臺(tái)B類(lèi)平臺(tái)C類(lèi)平臺(tái)D類(lèi)平臺(tái)自身債務(wù)率偏高，但相對(duì)穩(wěn)定；平臺(tái)前期為了配合地方的大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)、填補(bǔ)配套資金缺口，主動(dòng)承擔(dān)了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但同時(shí)地方政府也相應(yīng)匹配了較大數(shù)量的資源（其中主要是土地資源）；此類(lèi)平臺(tái)一般都是發(fā)展到了一定階段，平臺(tái)規(guī)模較大（普遍達(dá)到千億級(jí)別），具有一定的自身造血功能（有較完善的產(chǎn)業(yè)布局），建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-平臺(tái)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例A類(lèi)平臺(tái)B類(lèi)平臺(tái)C類(lèi)平臺(tái)D類(lèi)平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)閉資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)負(fù)債率低政府支持資產(chǎn)龐大負(fù)債率高政府支持資產(chǎn)質(zhì)量不高負(fù)債率偏高反之資產(chǎn)劣質(zhì)負(fù)債率高地方資源匱乏所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-平臺(tái)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例章貢建投洛陽(yáng)城投張家口城投武川縣城投平山縣城投PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-平臺(tái)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例平臺(tái)公司國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)改制或整合混合所有制改革國(guó)有控股社會(huì)資本控股市場(chǎng)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)公益性業(yè)務(wù)公益性業(yè)務(wù)控股公司層面或子公司層面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)PPP項(xiàng)目政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-平臺(tái)公司70PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-平臺(tái)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例平臺(tái)公司作為社會(huì)資本可以參與哪些區(qū)域的PPP項(xiàng)目A省政府X市政府X市區(qū)縣級(jí)政府X市平臺(tái)公司B省政府Z市政府Z市區(qū)縣級(jí)政府Y市政府項(xiàng)目公司參股√√√√√√√PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-平臺(tái)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目中咨詢(xún)公司的作用：PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-咨詢(xún)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP咨詢(xún)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-咨詢(xún)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例純咨詢(xún)咨詢(xún)+資本咨詢(xún)+資本+管理輸出PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-咨詢(xún)公司綜合型咨詢(xún)公司轉(zhuǎn)型PPP咨詢(xún)模式PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例咨詢(xún)+資本第一階段：咨詢(xún)+別人的資本第二階段：咨詢(xún)+部分自己的資本+別人的資本第三階段：咨詢(xún)+自己的資本+管理輸出，上市后退出PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-咨詢(xún)公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-設(shè)計(jì)院及工程公司設(shè)計(jì)院及工程公司，傳統(tǒng)的模式：項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)備階段時(shí)，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的投標(biāo)，承攬項(xiàng)目。PPP模式下，與資本結(jié)合，并向前延伸：PPP咨詢(xún)+資本+EPC，即PPP＋EPC模式被動(dòng)主動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-設(shè)計(jì)院及工程公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-設(shè)計(jì)院及工程公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例80PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-設(shè)計(jì)院及工程公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-設(shè)計(jì)院及工程公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例什么是咨詢(xún)?咨詢(xún)的本質(zhì)?咨詢(xún)企業(yè)的轉(zhuǎn)型（造價(jià)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)）咨詢(xún)從業(yè)者的轉(zhuǎn)型升級(jí)PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型-設(shè)計(jì)院及工程公司PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1234PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程5PPP項(xiàng)目案例PPP的核心要素PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型6如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例4月8日，安慶市外環(huán)北路PPP項(xiàng)目在安慶市公共資源交易中心順利完成招標(biāo)PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例5月6日上午，安慶市政府與北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)正式簽署《外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目協(xié)議》PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例安慶外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例本項(xiàng)目的特色1、本項(xiàng)目采用PPP+EPC模式，最終表現(xiàn)為DBFOT；2、經(jīng)過(guò)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)測(cè)試，項(xiàng)目實(shí)施方案中設(shè)計(jì)，市城投持股比例為12％，中選社會(huì)資本持股比例為88％；3、安慶市人大常委會(huì)以決議件的方式承諾將該可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)納入市本級(jí)跨年度的財(cái)政預(yù)算，且在PPP項(xiàng)目協(xié)議簽署前即已經(jīng)出具；4、采購(gòu)細(xì)節(jié)設(shè)置：招標(biāo)過(guò)程中，設(shè)定了本項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)靜態(tài)總額的上限--40億元人民幣，中標(biāo)第一名報(bào)價(jià)35億元。招標(biāo)文件中規(guī)定了運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)上限值--1000萬(wàn)元人民幣，最終的中選社會(huì)資本的報(bào)價(jià)為每年政府向項(xiàng)目公司支付962萬(wàn)元人民幣。PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP案例：深圳沙角B電廠BOT模式廉江中法塘山水廠項(xiàng)目北京第十水廠鄲城天然氣項(xiàng)目閩江四橋項(xiàng)目長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例國(guó)內(nèi)第一個(gè)BOT項(xiàng)目：深圳沙角B電廠PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例項(xiàng)目公司于1985年合作興建，1988年4月正式投入商業(yè)運(yùn)行。裝機(jī)容量為2*35萬(wàn)千瓦。合作期為10年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開(kāi)發(fā)公司香港合和電力（中國(guó)）有限公司深圳市廣深沙角B電力有限公司55％45％PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例合作條件PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例股本資金股本資金／股東從屬性貸款3850萬(wàn)美元（3.0億港幣）

人民幣延期貸款1670萬(wàn)美元（5334萬(wàn)人民幣）從屬性貸款中方人民幣貸款9240萬(wàn)美元（2.95億人民幣）項(xiàng)目貸款固定利率日元出口信貸26140萬(wàn)美元（4.96兆日元）

歐洲日元貸款5560萬(wàn)美元（105.61億日元）

歐洲貸款7500萬(wàn)美元（5.86億港幣）資金合計(jì)

53960萬(wàn)美元PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例電廠在特許期內(nèi)由乙方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，港方先與由英美兩國(guó)聯(lián)合組成的電力服務(wù)公司(EPS)簽訂了為期四年(1986-1990)的電廠運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)管理合同。EPS把英國(guó)和香港電廠的管理模式移到沙角B電廠，設(shè)計(jì)和制定電廠的管理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，協(xié)助乙方招聘國(guó)內(nèi)員工及培訓(xùn)，負(fù)責(zé)運(yùn)作電廠設(shè)備。EPS退出后，乙方又將電廠承包給廣東省電力局運(yùn)營(yíng)，在合同移交日的前一年，又根據(jù)合作合同的規(guī)定，由甲方承包電廠運(yùn)營(yíng)，為順利移交及移交后電廠的順利運(yùn)作打下基礎(chǔ).運(yùn)營(yíng)階段PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例項(xiàng)目小結(jié)PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例項(xiàng)目小結(jié)PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1997年，廉江已有兩座水廠：日產(chǎn)2.7萬(wàn)立方米的第一水廠日產(chǎn)4300立方米的城南水廠$1699萬(wàn)SPV60%40%現(xiàn)金注資舊水廠+管網(wǎng)+廠所在土地廉江中法塘山水廠日產(chǎn)10萬(wàn)立方米PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例核心條款：廉江市自來(lái)水公司向塘山水廠購(gòu)水投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量≥6萬(wàn)立方米第二年每日購(gòu)水量≥6.5萬(wàn)立方米第三年每日購(gòu)水量≥7萬(wàn)立方米第四年起每日購(gòu)水量≥8萬(wàn)立方米而實(shí)際，廉江市1998年平均日供水量為2.06萬(wàn)立方米2001年平均日供水量為2.1萬(wàn)立方米2006年平均日供水量?jī)H為2.6萬(wàn)立方米《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例核心條款：廉江市自來(lái)水公司向塘山水廠購(gòu)水投產(chǎn)的第一年每立方米自來(lái)水的起始水價(jià)為1.25元，并且“水價(jià)遞升公式”逐年支付。水價(jià)增幅為8％~12％。中法水務(wù)投產(chǎn)后，廉江不得再建其他水廠廉江市自來(lái)水公司算了一筆賬，如何按照第一年必須每日購(gòu)買(mǎi)6萬(wàn)立方米水、而廉江實(shí)際日供水量又僅在2.4萬(wàn)立方米計(jì)算，加上自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用、直接人工、管理費(fèi)用等，分?jǐn)偟矫苛⒎矫姿械某杀揪透哌_(dá)4.58元，而根據(jù)當(dāng)時(shí)自來(lái)水的平均銷(xiāo)售價(jià)格1.55元計(jì)算，第一年廉江自來(lái)水公司就要虧損2400多萬(wàn)元?！逗献鹘?jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》110PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例廣東廉江中法塘山水廠項(xiàng)目2007年拍攝PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例塘山水廠過(guò)慮池塘山水廠門(mén)樓水廠化驗(yàn)室員工進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)2013年年底拍攝PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例北京第十水廠PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例國(guó)際合同法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水源供給不上市場(chǎng)供需倒掛政府推動(dòng)態(tài)度不積極中標(biāo)方退出項(xiàng)目土地價(jià)格一路飆漲輸水管道改線PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例投標(biāo)文件有中英文兩種，給出最低水價(jià)的蘇伊士聯(lián)合體，其英文文件簽了字，中文文件卻未簽字。日供水50萬(wàn)噸，蘇伊士聯(lián)合體和安菱聯(lián)合體的水價(jià)約差2角錢(qián)，一年就是3000多萬(wàn)元。一年后，最后論證蘇伊士聯(lián)合體的標(biāo)書(shū)無(wú)效（因?yàn)闆](méi)有響應(yīng)中文標(biāo)書(shū)文件）。安菱聯(lián)合體中標(biāo)。PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1998年開(kāi)始規(guī)劃水十廠時(shí)，北京一度計(jì)劃，從1999年到2004年，每年增加10萬(wàn)噸供水，到2004年供水量達(dá)到350萬(wàn)噸/天。然而，到了2000年，北京市進(jìn)入用水高峰時(shí)每天也只需要280萬(wàn)噸供水，到2004年，北京實(shí)際用水量更是降到了230萬(wàn)噸/天，而當(dāng)時(shí)供水能力已達(dá)到300萬(wàn)噸/天。原先規(guī)劃為水十廠水源地的北京密云水庫(kù)，1999年后一直處于枯水期。與此同時(shí)，水庫(kù)上游的農(nóng)民開(kāi)始截流。而按計(jì)劃，水十廠每年應(yīng)從密云水庫(kù)取1.5億噸到2億噸的源水。要為奧運(yùn)讓步的，還有從密云水庫(kù)到水十廠約75公里的輸水管道—2004年，北京首都機(jī)場(chǎng)實(shí)施擴(kuò)建工程，占了水十廠輸水管道建設(shè)用地，輸水管道遲遲無(wú)法開(kāi)工。項(xiàng)目拖太久+歐盟東擴(kuò),外資聯(lián)合體中途退出。安菱聯(lián)合體于2004年7月正式要求終止項(xiàng)目。120PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例2006年12月，北控-金州聯(lián)合體接手水十廠項(xiàng)目。2007年8月，北京市自來(lái)水集團(tuán)主動(dòng)加入水十廠項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例北京市一政府部門(mén)旗下企業(yè)在征地中，欠了平房鄉(xiāng)九千多萬(wàn)元，欠了高碑店鄉(xiāng)四千多萬(wàn)元。水十廠一施工，村民就阻止?！陛斔艿涝谖瀛h(huán)以外，而糾紛涉及的征地問(wèn)題是在五環(huán)以?xún)?nèi)。水十廠總經(jīng)理張恒利PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例鄲城天然氣項(xiàng)目國(guó)家西氣東輸?shù)闹Ь€配套工程縣“十大惠民工程”之一。鄲城縣建委特許經(jīng)營(yíng)權(quán)鄲城縣光明天然氣有限責(zé)任公司

2003年2005年11月楊耀慶特許經(jīng)營(yíng)權(quán)2007年鄲城縣建委終止了與光明公司的合同PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例鄲城天然氣項(xiàng)目2008年7月鄲城縣公用事業(yè)局委托該縣企業(yè)家張杰出任光明天然氣公司任總經(jīng)理注冊(cè)鄲杰能源開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)2009年6月在政府的要求下，張杰對(duì)項(xiàng)目天然氣入戶工程建設(shè)進(jìn)度作出了書(shū)面承諾。2009年12月12日鄲城縣政府召開(kāi)政府會(huì)議，以《會(huì)議紀(jì)要》的形式下文，責(zé)令鄲杰能源加快工程進(jìn)度政府協(xié)助辦理了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑施工許可證》等相關(guān)證件。《天然氣特許經(jīng)營(yíng)許可證》一直未辦。2010年7月份的鄲城縣縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整認(rèn)定鄲杰能源開(kāi)發(fā)公司無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)，非法經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例鄲城天然氣項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例閩江四橋PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例12億元注冊(cè)資本SPV：福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司福州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司閩江二橋/三橋/白湖亭收費(fèi)站；作價(jià)3.6億元占股30%港方中方閩江四橋PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例福州市政府SPV：福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司《專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議》28年收費(fèi)權(quán)12億元受讓閩江二橋、三橋、四橋及白湖亭收費(fèi)站產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益《專(zhuān)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，政府承諾9年內(nèi)，所有從福州南大門(mén)進(jìn)出的車(chē)輛都通過(guò)該收費(fèi)站，并保證在28年的專(zhuān)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)采取措施維護(hù)收費(fèi)站的正常運(yùn)營(yíng)9年內(nèi)因特殊情況導(dǎo)致通行費(fèi)收入嚴(yán)重降低或通行費(fèi)停收時(shí)，福州市政府收回專(zhuān)營(yíng)權(quán)，并保證港方除收回本金外，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限獲取年凈回報(bào)率18%的補(bǔ)償。1997年10月閩江四橋PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例閩江四橋PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目長(zhǎng)春市政府認(rèn)為：《合作經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》具有大量保底條款和固定回報(bào)條款的合同書(shū)，違背風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，是一個(gè)國(guó)家明令禁止的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，屬于依法行政。一審判決認(rèn)定被告廢止《專(zhuān)營(yíng)辦法》合法有效，駁回匯津公司要求被告長(zhǎng)春市人民政府承擔(dān)行政賠償責(zé)任的訴訟請(qǐng)求。2004年1月8日原告上訴至吉林省高級(jí)人民法院，匯津公司敗訴。2005年8月長(zhǎng)春市政府回購(gòu)該項(xiàng)目，回購(gòu)金額為2.8億人民幣。PPP項(xiàng)目案例PPP項(xiàng)目實(shí)踐與案例1234PPP項(xiàng)目的實(shí)施流程5PPP項(xiàng)目案例PPP的核心要素PPP多方實(shí)踐及轉(zhuǎn)型6如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)趨勢(shì)-發(fā)展中國(guó)家應(yīng)用情況回顧來(lái)源：亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)趨勢(shì)-PPP應(yīng)用成熟度國(guó)家排名來(lái)源：亞洲開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)英法PPP調(diào)研情況數(shù)據(jù)來(lái)源：2016國(guó)家發(fā)改委英法PPP萬(wàn)字調(diào)查報(bào)告如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)特色小鎮(zhèn)之PPP模式探討趨勢(shì)-PPP管理機(jī)構(gòu)如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)中國(guó)PPP的五個(gè)階段如何理解這輪PPP行情與趨勢(shì)階段時(shí)間周期政策/事件代表一探索階段上世紀(jì)80年代中期到1993年改革開(kāi)放，外資進(jìn)入，BOT二試點(diǎn)階段1994年到2002年1995年8月國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)（2002）43號(hào)）三推廣階段2003年到2008年2002年底，建設(shè)部《大力推進(jìn)市政公用市場(chǎng)化指導(dǎo)意見(jiàn)》文件。

2004年5月1日，建設(shè)部發(fā)布126號(hào)文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（試行）

2008年11月5日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施》，奧運(yùn)建設(shè)四反復(fù)階段2009年到2012年2009年“四萬(wàn)億”，2012年8月，財(cái)政部設(shè)