《城市管理服務驛站建設與管理規(guī)范（報批稿）》編制說明

江蘇省地方標準一、目的意義城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”。2018年12月，全國城管執(zhí)法隊伍黨建工作座談會指出，各級城市管理部門要充分認識加強黨建工作對做好城市管理執(zhí)法工作的重要意義，持續(xù)深入開管善治”理念為引領，更好統(tǒng)籌行政管理、行政執(zhí)法和公共服務等城市管理工作，堅持治理為要、服務為本，以高水平城市管理服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2022年1月，中組部、中央政法委、民政部、住建部聯(lián)合出臺了《關于深化城市基層黨建引領基層治政務服務場所建立黨群服務中心。2023年2月，全省組織部長會議指出，深入推進黨建引領基層治理等重點任務，把基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘。一段時間以來，城管行業(yè)基層黨組織存在黨建責任落實不到位、黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高、黨群服務功能不完善、組織陣地形象和功能不規(guī)范、黨員干部隊伍建設機制不健全、城市管理工作影響力不夠強等問題?！冻鞘泄芾矸阵A站建設與管理規(guī)范》標準的制定和實施，將有利于打造科學規(guī)范的城市管理行業(yè)服務驛站，通過整合各方力量，為有效化解城管行業(yè)黨建引領基層治理難題，進一步將城市管理工作的宣傳窗口前移，不斷擴大城市管理工作的知曉度、參與度和滿意度，提升城市自身建設品質(zhì)提供有益助力。二、任務來源2020—2022年，鎮(zhèn)江市城管系統(tǒng)分主題、劃片區(qū)、有計劃地建設了一批具有黨群服務中心性質(zhì)的城市管理服務驛站——“紅色港灣·先鋒驛站”站點。為了在省內(nèi)形成可借鑒可復制可推廣的標準文本，從而更加規(guī)范地建設和使用服務驛站，更好鎮(zhèn)江市城市管理局于2023年3月上旬申報了《城管行業(yè)先鋒服于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號通過了《城管行業(yè)先鋒服務驛站建設規(guī)范》地方標準的立項申請。三、工作簡況（一）起草單位本標準由鎮(zhèn)江市城市管理局提出并起草，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳歸口及組織實施。（二）主要起草人謝勝盛、崔韜。本標準主要起草人及任務分工見表1所示。123456（三）主要起草過程1.根據(jù)研制任務，成立標準起草組2023年2月至2023年3月，鎮(zhèn)江市城市管理局組織精干力量，成立標準起草組，由市城市管理局黨委書記、局長任組長，并召開專題會議，就具體工作任務進行了總體部署。2.資料收集與走訪調(diào)研2023年3月至5月，標準起草組廣泛收集國內(nèi)外城市管理法律法規(guī)、規(guī)章，相關政策文件、標準，網(wǎng)站報道，期刊論文等文獻資料并進行分析，其中主要參照學習了浙江省地方標準《城管驛站建設與管理規(guī)范》、江蘇省地方標準《城市港灣建設與服生管理服務中心、市政設施管理處、路燈管理處等局屬單位開展調(diào)研，了解城市管理服務驛站的建設、使用和功能發(fā)揮等情況。3.多次研討，形成標準草案稿2023年3月至7月，標準起草組根據(jù)收集資料，確定標準框架、編制思路和要求，形成標準起草組討論稿。2023年7月至11月，在標準起草組討論稿和走訪調(diào)研的基礎上，標準起草組進行了多次內(nèi)部討論和修改，并根據(jù)達成的一致意見對標準進推廣性和可復制性，學習借鑒了《城市港灣建設與服務規(guī)范》黨的建設部分內(nèi)容，《城管驛站建設與管理規(guī)范》便民服務部分內(nèi)容。此外，不同于上述2個標準內(nèi)容的是，為在做好黨建宣傳和便民服務的同時展示城市管理領域行業(yè)工作特色，以擴大城管工作的影響力，本標準明確了驛站建筑面積宜大于20平方米，將驛站劃分為宣傳展示區(qū)、便民服務區(qū)和主題特色區(qū)三個功能區(qū)，更大程度將黨建宣傳、便民服務及城市管理特色相融合，充分向市民群眾、城市管理工作人員展示城管工作的特點，豐富了城市管理驛站的功能和內(nèi)涵。4.廣泛征求意見，形成標準送審稿標準草案稿編制完成后，鎮(zhèn)江市城市管理局向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳城管局、全市相關行政管理部門12家、轄市區(qū)城市管理主管部門8家、直屬基層黨組織9家發(fā)出征求意見函，并通過轄市區(qū)城市管理主管部門、直屬基層黨組織向街道辦事處、黨建聯(lián)盟單位、市場化環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)，廣泛征求意見。共征求和搜集意見建議37條，匯總形成《江蘇省地方標準征求意見匯總處理表》。經(jīng)編制組研究探討，科學吸納修改合理意見，對搜集到的意見建議，其中完全采納17條，部分采納10條，不采納10條。2024年7月上旬完成了標準的送審稿。5.召開審查會，形成標準報批稿2024年9月20日，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織召開了《城管行業(yè)先鋒服務驛站建設規(guī)范》江蘇省地方標準技術(shù)審查會。來自江蘇省規(guī)劃設計集團、南京航空航天大學、江蘇省城市管理與行政執(zhí)法學會、中機國際工程設計研究院有限責任公司、南京市城市管理局、南京市標準化研究院、南京市社會主義學院等單位共7名專家組成了專家組。會上，專家組認真聽取了起草單位的匯報，審閱了相關材料，對地方標準（送審稿）及編制說明的內(nèi)容逐章、逐條進行審查，提出19條修改意見。標準起草組采納了專家組19條意見，并新確定名稱為《城市管理服務驛站建設局征求意見，共征求意見建議3條，其中采納1條、部分采納1條、不采納1條，修改完善形成了標準報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標確立DB32/T4129-2021《城市港灣建設與1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務中心建設規(guī)范》，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建基本情況、現(xiàn)有城市管理服務驛站建設情況以及各相關單位意見建議，最終確定了標準內(nèi)容。本標準主要內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、（一）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義標準編寫的固有章節(jié)，列出本標準的適用范圍，規(guī)范性引用和參考多項國家法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準。（二）建設要求參照DB33/T2355-2021《城管驛站建設與管理規(guī)范》內(nèi)容，（三）運行管理參照DB32/T4129-2021《城市港灣建設與服務規(guī)范》、DB3211/T1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務中心建設規(guī)范》內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建工作，現(xiàn)有驛站的建設、使用和功能發(fā)揮相關具體情況完善了內(nèi)容。五、與法律法規(guī)和國家標準的關系本標準主要參照了DB33/T2355-2021《城管驛站建設與管理行法律法規(guī)和強制性標準的要求，并與相關國家標準、行業(yè)標準和江蘇省地方標準協(xié)調(diào)一致。六、實施推廣建議一是廣泛宣傳。本標準發(fā)布后，建議由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳城管局以省廳名義，向省內(nèi)設區(qū)市城市管理行政主管部門印發(fā)通知，加強宣傳引導，濃厚全省城市管理服務驛站建設標準化工作氛圍。二是對照改進。結(jié)合城市管理服務驛站改造提升工程，指導相關單