《論我國環(huán)境保護法的公眾參與制度》9300字（論文）

論我國環(huán)境保護法的公眾參與制度【摘要】隨著中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題逐漸暴露出來，公眾參與環(huán)境保護對我國環(huán)境保護制度的完善也越來越重要。我國關(guān)于環(huán)境保護的公眾參與的問題不斷得到改善，但是在相關(guān)法律規(guī)定和實踐中仍然存在一些缺陷，例如我國普遍存在社會公眾對環(huán)境保護的主動性認識不強、公眾參與環(huán)境保護的主體廣泛化、救濟機制不健全、在實踐中公眾參與環(huán)境保護權(quán)利趨于形式化等問題。這些問題使得我國環(huán)境保護中公眾參與權(quán)利并不能完全實現(xiàn)其作用，并不能真正的實現(xiàn)參與民主、公正。因此，需要通過制定不同主體，區(qū)分不同性質(zhì)的主體，根據(jù)不同類型的主體適用不同的激勵政策，以此鼓勵公眾積極、主動的參與環(huán)境決策。不斷地完善公民的信息知情權(quán)、參與決策的權(quán)力、救濟權(quán)，從而使我國環(huán)境保護中的公眾參與的問題逐步得到完善和解決?！娟P(guān)鍵詞】公眾參與環(huán)境保護制度創(chuàng)新對策目錄引言 1一、環(huán)境保護法中公眾參與的基本理論 1（一）公眾參與的一般概念 1（二）公眾的分類與特征 11.公民 22.環(huán)境保護社會組織 23.具有環(huán)保知識的專家學者 24.宣傳環(huán)境保護的新聞媒體 2（三）公眾參與制度的法律依據(jù) 2二、環(huán)境保護法中公眾參與制度的適用現(xiàn)狀 2（一）公眾參與主體范圍模糊 2（二）公眾參與事項內(nèi)容有限 3（三）公眾參與缺乏程序保障 3（四）公眾參與制度適用的效果分析 41.公眾知情權(quán)存在不足 42.公眾的參與決策權(quán)流于形式 43.公眾的環(huán)境救濟權(quán)存在不足 4三、環(huán)境保護法中公眾參與的法律問題完善 5（一）明確劃分公眾的類型 5（二）擴大公眾參與事項內(nèi)容 5（三）完善以程序為重心的立法工作 6（四）完善環(huán)境保護公眾參與權(quán)利 61.完善公眾環(huán)境知情權(quán) 62.提升公眾參與決策權(quán) 73.完善公眾的救濟權(quán) 7結(jié)論 7附錄 8參考文獻 9引言目前，很多環(huán)境利用主體片面追求經(jīng)濟效益、罔顧自然環(huán)境與生態(tài)保護的不良現(xiàn)象時有發(fā)生，導致出現(xiàn)了籠罩140萬平方公里嚴重持續(xù)霧霾污染天氣、超標限量排放工業(yè)廢棄物和垃圾排放廢水、對土壤地下水的大面積環(huán)境污染等嚴重的次生環(huán)境問題，一再地挑戰(zhàn)環(huán)境容量的承載力以及社會的環(huán)境安全底線。讓社會公眾積極地參與到生態(tài)文明建設(shè)中，投身于保護環(huán)境的各種活動中，對于改善和遏制各類不良的環(huán)境開發(fā)利用行為是必不可少的環(huán)節(jié)。我國對于環(huán)境保護所建立的社會公共參與機制相對缺乏，目前仍然處于初級起步，雖然通過環(huán)境保護法律法規(guī)的修訂，反映出各級人民政府在積極激發(fā)廣大國民對環(huán)境權(quán)益參與的意愿和立場，并且在系統(tǒng)性方面以及實踐成效兩個方面都做出了許多努力，然而，在公眾參與制度執(zhí)行的很多環(huán)節(jié)中仍然存在著難題。公眾參與制度體系的健全和完善是非常關(guān)鍵的。一方面，公眾參與的制度能夠保護社會和公民的正當、合法的環(huán)境權(quán)利和經(jīng)濟利益，公眾的參與也能夠有效地監(jiān)督政府的行政行為和企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時能夠有助于政府制定出切實符合民意的環(huán)保決策，并且有利于提高公民的環(huán)保意識，減少對環(huán)境的破壞。另一方面，具有社會與經(jīng)濟雙重的重要性，在實現(xiàn)中國綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重大基礎(chǔ)上，合理開發(fā)和利用自然資源的同時，對環(huán)境保護的公共參與制度的研究，在理論上有效地填補了法律制度的不足以及有效促進相關(guān)法制的發(fā)展和改善。一、環(huán)境保護法中公眾參與的基本理論（一）公眾參與的一般概念我國《環(huán)境保護法》第5條規(guī)定了公眾參與的原則及相關(guān)制度措施。在我國對于公眾參與原則，許多學者對此的看法并不一致。有人將這個原則概括為“環(huán)境保護的民主原則”，也有人稱這個原則為“依靠群眾保護環(huán)境的原則”，雖然在說法上這兩個并不一致，但是他們在內(nèi)涵上意思是一致的。總的來說，公眾參與就是指國家支持、鼓勵、引導社會公眾主動參與到相關(guān)的環(huán)境管理事務(wù)、環(huán)境政策的制定中，并承擔法律上的權(quán)利與義務(wù)。（二）公眾的分類與特征《環(huán)境保護法》中規(guī)定的“信息公開和公眾參與”章節(jié)完善了我國公眾參與制度，并彌補了環(huán)境保護中公眾參與的立法缺陷。同時明確了公眾依法享有獲取環(huán)境信息權(quán)以及參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。雖然該法條將公眾參與制度的主體體現(xiàn)了出來，但是在該法條中并沒有對“公眾”的具體概念及具體范圍做出明確的規(guī)定，這對于法律制定和實施有一定的影響。所以我國學者對于“公眾”如何界定，有不同的看法。1.公民公民是十分重要的參與主體，享有環(huán)境權(quán)益并同時具有保護環(huán)境、積極主動的參與到環(huán)境保護事務(wù)中的義務(wù)。在環(huán)境保護領(lǐng)域，公民可以是具有參與環(huán)境保護政策決策權(quán)利的個體；也可以是消費環(huán)境資源，選擇綠色消費的市場消費主體，還可以是監(jiān)督政府、企業(yè)環(huán)境行為的主體；同時也可以是踐行綠色發(fā)展觀的市民，為社會積極宣傳保護環(huán)境，節(jié)約資源的觀念。2.環(huán)境保護社會組織隨著當今社會的快速進步，與環(huán)境保護相關(guān)的社會組織也迅速發(fā)展起來，已經(jīng)發(fā)展成為政府和企業(yè)以外的另一力量。如今，我國的環(huán)保社會組織已經(jīng)存在40余年，成為了推動中國環(huán)保事業(yè)以及世界環(huán)保事業(yè)的重要力量，其主要通過組織志愿者開展環(huán)保活動、宣傳環(huán)保觀念、開展社會監(jiān)督、參與環(huán)境決策等參與到環(huán)境治理及生態(tài)文明建設(shè)中。對我國環(huán)保目的的最終實現(xiàn)起著重要推動作用。3.具有環(huán)保知識的專家學者環(huán)境保護領(lǐng)域中，具有環(huán)保知識的專家學者對于環(huán)境問題會比普通民眾有著更深層次的看法和更深入的研究，可以推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展以及有利于環(huán)境保護事業(yè)中創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。專家學者提出的問題往往可以引發(fā)公眾的深入思考，應該深入研究其提出的意見和建議，發(fā)揮優(yōu)勢，更好的發(fā)揮積極作用。4.宣傳環(huán)境保護的新聞媒體 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們迎來了“信息時代”。新聞媒體對社會的影響越來越大，它能夠積極的引導輿論，為價值觀的設(shè)定樹立標桿；它能夠檢舉不當行為，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。與此同時，社會輿論作為外部監(jiān)督，發(fā)揮著越來越大的作用。（三）公眾參與制度的法律依據(jù)二十世紀六七十年代以來,“參與式民主”這一理論開始在西方國家迅速興起,它從很大程度上對當時代議制民主的缺陷進行了一定的修補。隨后,“參與式治理”理論作為一種參與式民主理論應用于政治和社會生活領(lǐng)域中的一種重要實踐,逐漸被很多國家采用,也引起了學者濃厚的研究興趣.參與型治理是一種指在多種形態(tài)中吸納一般公民積極參加到公共事務(wù)的決策活動過程中作為其主要組成部分、以增強基層政府決策的合法性、以及政策實施的有效性等為直接目標而制定的一種重要治理方案。為了引導保護社會公眾積極參與環(huán)境治理,我國出臺了一系列法律法規(guī),隨著參與式治理的思路的引入以及公眾對于環(huán)境參與利益的追求，我國出臺了一系列法律以規(guī)定公民參與環(huán)境保護的權(quán)利和義務(wù)。2015年實施的《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》以及2019年實施的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等一系列法律規(guī)章，對環(huán)境保護中公眾參與問題進行了具體規(guī)定，促進公眾參與問題進一步得到完善。二、環(huán)境保護法中公眾參與制度的適用現(xiàn)狀（一）公眾參與主體范圍模糊對于公眾參與制度下的參與主體“公眾”的概念，現(xiàn)有相關(guān)的法律、政策等都未進行明確的限定與規(guī)范，使得“公眾”的概念抽象而模糊，公眾類型的界限與劃分標準不清，在適用過程中存在一定的局限定。如：2018年的《環(huán)境影響評價法》的第5、11條均將“公眾”與“有關(guān)單位、專家”進行并列表述，但是對具體的公眾范圍并沒有做出明確的表示。2018年生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》第5條中將“公眾”明確為“環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織”，對于環(huán)境影響評價范圍外的公眾意見，則是鼓勵建設(shè)單位聽取；第15條明確了“公眾代表”的選擇要素為地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項目環(huán)境影響程度等因素。在以上的描述，容易使其限于最直接的利害關(guān)系范圍，忽視了沒有直接利害關(guān)系的群體，隨著環(huán)境問題的區(qū)域影響性擴大，不應對公眾類的型進行區(qū)分對待，只考慮直接利害關(guān)系人作為公眾范圍。同時，如何區(qū)分“影響評價范圍內(nèi)”與“影響評價范圍外”，也缺乏明確的劃分標準，造成公眾的法律主體地位不夠明確。（二）公眾參與事項內(nèi)容有限在2014年的《環(huán)境保護法》第五章中第56、57、58條以及《環(huán)境保護公眾參與辦法》明確了公眾參與的事項內(nèi)容，包括參與制定政策法規(guī)、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)督與舉報、環(huán)境公益訴訟以及開展宣傳教育。對于公眾參與制定政策法規(guī)方面[1]，《立法法》第5條做出了“保障人民通過多種途徑參與立法活動”的原則性規(guī)定，地方立法機構(gòu)以聽證會、座談會等形式聽取公眾建議。對于公眾參與環(huán)境影響評價，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了公眾可通過論證會、聽證會等形式參與到專項規(guī)劃、建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書編制過程中，對于其它可參與事項未作明確規(guī)定。對于公眾參與環(huán)境監(jiān)督與舉報，在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了公眾可自覺監(jiān)督與舉報對環(huán)境進行污染和破壞生態(tài)行為，并通過建立獎勵制度以鼓勵相關(guān)公眾參與，但在相關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定對舉報者實施獎勵的環(huán)境違法行為類型及獎勵標準。對于公眾參與環(huán)境公益訴訟，最高人民法院法釋[2020]20號明確了《環(huán)境保護法》中社會組織的范圍及公益訴訟的具體規(guī)定，這在一定程度上使公眾參與環(huán)境公益訴訟的門檻得到了提高。相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境損害賠償磋商[2]等環(huán)境保護重要環(huán)節(jié)的公眾參與制度則沒有明確規(guī)定。如果想要提升執(zhí)法的有效性和公正性，可以使公眾參與到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，能夠。公眾參與環(huán)境損害賠償磋商，特別是發(fā)揮環(huán)境保護社會組織在環(huán)境損害賠償磋商中的作用、賦予其相關(guān)權(quán)利，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，能夠有力推進磋商工作順利開展。（三）公眾參與缺乏程序保障公眾參與作為一項基本的法律制度，是政府與社會公眾在參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)力配置，是公民個人以及社會組織對公權(quán)力制約的措施，這種措施應當通過規(guī)范化和程序化才能實現(xiàn)。公眾參與環(huán)境保護必須有程序的保障，沒有程序保障，公民參與環(huán)境保護事務(wù)就會流于形式[11]。目前我國公眾參與出現(xiàn)的一些盲目參與、參與無效、參與形式化、表演化等現(xiàn)象正是由于缺乏程序保障導致。（四）公眾參與制度適用的效果分析1.公眾的參與決策權(quán)形式化對于公眾參與環(huán)境決策流于形式，本文用一個典型的例子論證：廈門PX事件。廈門PX項目實行異地遷建，起初該項目沒有征求公眾的意見，導致許多居民多次自發(fā)上街“散步”，對社會的治安造成了極大的影響，造成廈門市政府和市民一度處于對峙狀態(tài)[6]。但后期廈門政府審時度勢，廣泛聽取市民的建議，以及與民意互動。不久，PX項目逐步實現(xiàn)了民意決策，該事件也可以說是對中國一個重大工程項目進行民主決策的里程碑性事件。該事件中我們也發(fā)現(xiàn)了一些公眾對決策權(quán)利存在著一定的問題：雖然環(huán)境保護對于公眾的參與和決策重要性不言而喻，但是由于在我國目前現(xiàn)有的立法框架下并沒有具體可操作性的程序，使得社會公眾對于決策權(quán)利的參與流于形式，很難確保社會公眾對于決策權(quán)利的真正實現(xiàn)。2.公眾知情權(quán)弱化知情權(quán)是指公眾從公開渠道獲知環(huán)境信息的權(quán)利。[3]對于我國環(huán)境保護方面公眾知情權(quán)不足，本文從一個例子進行論證：2014年4月10日22時，在對蘭州市威立雅水務(wù)集團公司進行實際檢測中，相關(guān)部門檢測到該公司出廠水中的二甲基苯的檢測濃度為170微克每升，11日2時實際檢測值已經(jīng)基本達到了200微克每升，該檢測濃度的實際檢測值已經(jīng)遠遠趕超了目前國家標準的下限值10微克每升[5]。該次搶水事件的事情發(fā)生后，蘭州各大型超市就已經(jīng)聚集了大批前來搶水的中小商戶，礦泉水的市場銷售價格瞬間翻倍，即使如此，超市門口也是陸續(xù)排起了大長隊。與此同時，蘭州部分地區(qū)出現(xiàn)了因購買水出現(xiàn)的社會治安事件。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達讓人們使得謠言也迅速被廣泛傳播，人心惶惶，雖然幾天后蘭州市政府已經(jīng)宣布自來水質(zhì)量合格，但大家也還是一直懷著懷疑的心態(tài)在等上幾天。2014年4月12日，經(jīng)蘭州市政府調(diào)查，蘭州石化管道泄漏是導致此次水污染的“罪魁禍首”。蘭州石化管道泄漏的原因是由于1987年和2003年兩次爆炸事故。這次事故的發(fā)生可以明顯看出公民的知情權(quán)不足造成的后果。由以上案例可以看出，在知情權(quán)方面存在以下問題：環(huán)境信息具有較強的專業(yè)性，普通公眾難以看懂，更難以理解；信息公開具有滯后性，正規(guī)信息發(fā)布渠道的發(fā)布效率低。3.公眾的環(huán)境救濟權(quán)存在不足我國公眾的救濟權(quán)不足體現(xiàn)在環(huán)境信訪投訴方面：我國《大氣污染防治法》中規(guī)定了任何事業(yè)單位和組織或者個人均有權(quán)依法對侵犯和破壞水環(huán)境的違法行為實施檢舉，縣級以上的政府及有關(guān)部門可以給與表揚和獎懲；環(huán)保部門對接到違法行為的舉報后不查處時，應對相關(guān)的責任人員處分。雖然法條規(guī)定了公民的部分救濟權(quán)，但是公民對有關(guān)部門處理不滿意的情況，沒有做出明確規(guī)定。我國對于公民的環(huán)境救濟權(quán)還體現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，雖然我國對于公益訴訟領(lǐng)域有許多有益的探索，但是我國在推動環(huán)境公益訴訟制度中實踐中還存在一些困難：該法條并沒有將個人作為環(huán)境公益訴訟的原告主體，而只是單純強調(diào)有關(guān)機關(guān)和組織列作為環(huán)境公益訴訟的原告主體，有很大的模糊和不明確性。很難在實踐中達到環(huán)境公益訴訟的應有的效果。同時在環(huán)境民事訴訟中，污染者和侵害公益的違法者一般擁有著信息、資金和技術(shù)優(yōu)勢，而原告相對來說處于劣勢地位，不易收集證據(jù)。我國正是因為我國的環(huán)境保護公眾參與的權(quán)利救濟不夠完善，從而導致公眾低估自己的環(huán)境參與決策的能力，認為參與或者起到的作用甚微。三、環(huán)境保護法中公眾參與的法律問題完善（一）明確劃分公眾的類型我國公眾參與主體范圍較為模糊，相關(guān)法律沒有明確表明公眾界限。如：2018年的《環(huán)境影響評價法》的第5、11條均將“公眾”與“有關(guān)單位、專家”進行并列表述，但是并未明確表明具體的公眾范圍。2018年生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》第5條中將“公眾”明確為“環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織”，但是對于環(huán)境影響評價范圍外的公眾意見，則是鼓勵聽??；第15條明確了“公眾代表”的選擇要素為地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項目環(huán)境影響程度等因素。上述公眾范圍的描述，局限于直接的利害關(guān)系群體范圍，而忽視了沒有直接利害關(guān)系的群體，隨著環(huán)境區(qū)域影響擴大，這種劃分方式的弊端日益顯露。同時，如何區(qū)分“影響評價范圍內(nèi)”與“影響評價范圍外”，也缺乏明確的劃分標準，造成公眾的法律主體地位不夠明確。對于公眾劃分不明確的問題應該認清利益相關(guān)者，對不同利害關(guān)系的公眾進行區(qū)分對待。筆者根據(jù)不同的“利害程度”將公眾分為：“有主要利益關(guān)系的公眾”和“有一般性利益關(guān)系的公眾”。“有主要利益關(guān)系的公眾”是指行政活動中的直接影響社會主體利益的相關(guān)自然人和企業(yè)法人；“有一般性利益關(guān)系的公眾”指的是行政行為不直接影響主體利益或者沒有受到行政行為影響的自然人以及法人[7]。此劃分改善了環(huán)境問題中“厚此薄彼”的問題，同時有利于公眾法律主體地位的提高，對于公眾這一概念也有了清晰的劃分。（二）擴大公眾參與事項內(nèi)容對于公眾參與事項內(nèi)容存在局限性的問題，可以拓寬公眾參與的渠道，從環(huán)境立法、環(huán)境行政、環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督四個方面進一步擴大公眾參與事項內(nèi)容。在參與環(huán)境立法方面，應當明確公眾參與環(huán)境立法的法律依據(jù)，以公眾提案制度、立法聽證制度等健全公眾參與環(huán)境立法的全環(huán)節(jié)，特別是要重視專家學者在環(huán)境立法方面發(fā)揮的重要作用。在參與環(huán)境行政方面，鼓勵公眾參與環(huán)境行政過程中，特別是明確公眾參與環(huán)境監(jiān)督與舉報的細則與標準。在參與環(huán)境司法方面，完善公眾參與環(huán)境損害賠償磋商的制度建設(shè)。在參與環(huán)境監(jiān)督方面，搭建公眾提供監(jiān)督執(zhí)法線索的渠道及平臺，建立信息反饋機制以增強參與度[4]，樹立環(huán)境保護社會組織的帶頭作用，降低社會組織的成立難度和入門條件。（三）完善以程序為重心的立法工作對于以上現(xiàn)象以及問題，應該從以下幾個方面進行程序設(shè)計，從而完善公眾參與程序短板問題。從完善信息公開方面。完善信息公開制度包含明確細化政府環(huán)境信息的公開、企業(yè)環(huán)境信息的公開等有關(guān)環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容、形式、救濟、反饋等方面，建立一套相對完整的環(huán)境信息公開制度[12]。完善了環(huán)境保護中社會公眾積極參與的相關(guān)規(guī)范性文件和操作技術(shù)指引等相應配套的法律和政策。暢通信息交流和溝通途徑、強化應急救助措施，以維護社會公眾知情權(quán)、參加決策的權(quán)利和監(jiān)督力量。明確環(huán)境保護過程中公民群眾參與活動的具體內(nèi)涵和參與途徑。對于一些公眾自主參與的途徑和方法，我們首先可以從國外借鑒一些成功經(jīng)驗，之后再結(jié)合當前中國的實際研究制訂一套適合自身環(huán)境衛(wèi)生和公眾自主參與的指導。明確正當程序?qū)φh(huán)境決策中起到約束作用。體現(xiàn)在明確政府公開信息的義務(wù)、政府聽取環(huán)境相對人意見的義務(wù)、政府作出環(huán)境決策說明理由的義務(wù)等幾個方面。（四）完善環(huán)境保護公眾參與權(quán)利1.完善公眾環(huán)境知情權(quán)在環(huán)境信息公開方面。各級政府掌握著有關(guān)環(huán)境資源的大量信息，對環(huán)境信息的獲取有著一定的優(yōu)勢，但和公眾之間總是存在信息不對等的問題[8]。在對政府的信息披露方式中，包含了一個必須通過政府的主動公開與依申請的公開，政府不主動公開的范圍內(nèi)，信息就會與公眾隔離，公眾掌握的信息就會減少。在環(huán)境保護的領(lǐng)域內(nèi)，政府信息公開有助于公眾環(huán)境知情權(quán)的保障。建議從以下幾個方面完善。第一，將《政府信息公開條例》上升至《政府信息公開法》，將法律效力層級提升，逐步完善立法工作。第二，創(chuàng)新環(huán)境信息公開途徑。新修訂的《政府信息公開條例》中第二十三條明確規(guī)定的政府信息公開的內(nèi)容和途徑主要包含了政府的網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及各種報刊、廣播等形式，筆者提出建議除了以上的方式外，還可以采用微博、微信公眾號等其他新媒體形式進行公開。[9]新媒體就是要有這種一個傳播速度快、成本低、覆蓋面廣、范圍寬的方式，并且可以和社會公眾之間進行及時的溝通與互動，及時的溝通更是利于地方政府和社會公眾之間的溝通，及時對公眾提出問題或建議進行回復，提高公眾參與積極性，避免因交流不及時造成問題進一步擴大。第三，對環(huán)境信息公開標準進行明確并細化。2.提升公眾參與決策權(quán)首先,擴大公眾參與決策的范圍。我國環(huán)境保護公眾參與決策權(quán)不能僅僅局限于環(huán)境影響評價范圍內(nèi),應當擴展到環(huán)境行政、環(huán)境立法以及環(huán)境司法中。其次是要增加實質(zhì)內(nèi)容。實質(zhì)真正意義上的環(huán)保公眾活動參與,不是通過幾場豐富多彩的環(huán)保知識宣傳教育、文藝演出或者鯉魚放生等公益活動就能夠完全展現(xiàn)的,雖然這些公眾活動也很非常有必要。但它更多地需要政府通過確定重點服務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等來加以準確體現(xiàn)和加強保障。這主要包括有關(guān)環(huán)境法規(guī)和管理政策的研究制定、環(huán)境管理決策的形式產(chǎn)生、環(huán)境管理監(jiān)督的實踐過程、環(huán)境影響預估評價、環(huán)境知識宣傳教育等重要研究領(lǐng)域。這些熱點領(lǐng)域不但涉及是人民公眾普遍關(guān)注度高、影響面廣、與人民公眾政治生產(chǎn)日常生活息息相關(guān)的各個方面,而且對加強環(huán)境資源保護和推進生態(tài)社會文明體系建設(shè)往往同樣具有重要而深遠的社會影響。推進社會環(huán)法規(guī)和環(huán)保政策法律制定的社會公眾廣泛參與將極大有助于對促使國家出臺的社會環(huán)境保護政策更加準確科學合理；積極推進社會環(huán)境保護決策的社會公眾積極參與,建立社會環(huán)境保護決策管理民意調(diào)查評議制度,健全決策專家論證和社會評議制度等將有利于不斷提高社會環(huán)境保護決策管理民主化和決策科學化管理水平；積極推進社會環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的社會公眾積極參與,建立社會環(huán)境生態(tài)保護執(zhí)法檢查員遴選制度和環(huán)境監(jiān)督員遴選制度,有利于充分發(fā)揮社會群眾監(jiān)督員的力量,成為社會環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督隊伍的強大力量和有效擴充；積極推進社會環(huán)境影響預估評價的社會公眾積極參與將很在較大程度上利于保障重大環(huán)保工程建設(shè)項目和重點規(guī)劃建設(shè)項目的實施順利進行,降低各類社會污染風險,減小各類環(huán)境污染群體性災害事件突然發(fā)生的最大可能性,確保各個項目順利實施推進和維護社會穩(wěn)定和諧；積極推進社會環(huán)境知識宣傳教育的社會公眾積極參與,引導環(huán)保相關(guān)社會團體組織積極參與社會環(huán)境知識宣傳教育和環(huán)保知識面的普及,有利于在我國全社會共同營造一種關(guān)心、支持、參與社會環(huán)境生態(tài)保護的社會文化氛圍,樹立一種尊重社會自然、順應社會自然、保護自然的社會生態(tài)環(huán)境文明保護理念。3.完善公眾的救濟權(quán)公民權(quán)利的救濟是公民權(quán)利受保護的最后一道屏障。當公民的權(quán)利收到侵害，應拿起法律的武器保護自己。目前我國法律對于公民的救濟權(quán)方面存在不足。完善環(huán)境保護中公民的救濟權(quán)從完善環(huán)境信訪投訴和完善環(huán)境公益訴訟。首次，完善環(huán)境信訪投訴應該擴大環(huán)境信訪投訴渠道，利用電話，廣播，電臺，微博微信公眾號等作為環(huán)境信訪投訴渠道，使公民行使救濟權(quán)變得更加方便、快捷、高效。另外公民舉報，有關(guān)部門做出處理后公眾仍不滿意的，法律應對此應做出完善，使我國的環(huán)境信訪系統(tǒng)更加完整。其次，完善環(huán)境公益訴訟，是指自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。新修訂的《環(huán)保法》也提出，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在市級以上民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄的環(huán)保組織，可以提起公益訴訟?！蓖晟乒窬葷姆梢罁?jù)，提高公眾的參與積極性，從而解決公民救濟權(quán)不足的問題。結(jié)論隨著現(xiàn)代生活水平的不斷提高，社會公眾勢必越來越關(guān)注身邊的生活環(huán)境。本研究結(jié)果說明，我國公眾參與環(huán)境保護存在知情權(quán)、救濟權(quán)不足，公眾決策流于形式，公民參與的積極主動性不高等情況。對于本文提到關(guān)于環(huán)境保護中公眾參與問題，相信只要我們堅持不懈的對該問題進行探究、思考，堅持在立法上不斷完善，在實際運行中嚴格落實，我們的環(huán)境保護公眾參與問題會得到有效的改善。附