《論我國環(huán)境保護(hù)法的公眾參與制度》9300字（論文）

論我國環(huán)境保護(hù)法的公眾參與制度【摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題逐漸暴露出來，公眾參與環(huán)境保護(hù)對我國環(huán)境保護(hù)制度的完善也越來越重要。我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的公眾參與的問題不斷得到改善，但是在相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐中仍然存在一些缺陷，例如我國普遍存在社會(huì)公眾對環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性認(rèn)識不強(qiáng)、公眾參與環(huán)境保護(hù)的主體廣泛化、救濟(jì)機(jī)制不健全、在實(shí)踐中公眾參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利趨于形式化等問題。這些問題使得我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與權(quán)利并不能完全實(shí)現(xiàn)其作用，并不能真正的實(shí)現(xiàn)參與民主、公正。因此，需要通過制定不同主體，區(qū)分不同性質(zhì)的主體，根據(jù)不同類型的主體適用不同的激勵(lì)政策，以此鼓勵(lì)公眾積極、主動(dòng)的參與環(huán)境決策。不斷地完善公民的信息知情權(quán)、參與決策的權(quán)力、救濟(jì)權(quán)，從而使我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與的問題逐步得到完善和解決?！娟P(guān)鍵詞】公眾參與環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新對策目錄引言 1一、環(huán)境保護(hù)法中公眾參與的基本理論 1（一）公眾參與的一般概念 1（二）公眾的分類與特征 11.公民 22.環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織 23.具有環(huán)保知識的專家學(xué)者 24.宣傳環(huán)境保護(hù)的新聞媒體 2（三）公眾參與制度的法律依據(jù) 2二、環(huán)境保護(hù)法中公眾參與制度的適用現(xiàn)狀 2（一）公眾參與主體范圍模糊 2（二）公眾參與事項(xiàng)內(nèi)容有限 3（三）公眾參與缺乏程序保障 3（四）公眾參與制度適用的效果分析 41.公眾知情權(quán)存在不足 42.公眾的參與決策權(quán)流于形式 43.公眾的環(huán)境救濟(jì)權(quán)存在不足 4三、環(huán)境保護(hù)法中公眾參與的法律問題完善 5（一）明確劃分公眾的類型 5（二）擴(kuò)大公眾參與事項(xiàng)內(nèi)容 5（三）完善以程序?yàn)橹匦牡牧⒎üぷ?6（四）完善環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)利 61.完善公眾環(huán)境知情權(quán) 62.提升公眾參與決策權(quán) 73.完善公眾的救濟(jì)權(quán) 7結(jié)論 7附錄 8參考文獻(xiàn) 9引言目前，很多環(huán)境利用主體片面追求經(jīng)濟(jì)效益、罔顧自然環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)了籠罩140萬平方公里嚴(yán)重持續(xù)霧霾污染天氣、超標(biāo)限量排放工業(yè)廢棄物和垃圾排放廢水、對土壤地下水的大面積環(huán)境污染等嚴(yán)重的次生環(huán)境問題，一再地挑戰(zhàn)環(huán)境容量的承載力以及社會(huì)的環(huán)境安全底線。讓社會(huì)公眾積極地參與到生態(tài)文明建設(shè)中，投身于保護(hù)環(huán)境的各種活動(dòng)中，對于改善和遏制各類不良的環(huán)境開發(fā)利用行為是必不可少的環(huán)節(jié)。我國對于環(huán)境保護(hù)所建立的社會(huì)公共參與機(jī)制相對缺乏，目前仍然處于初級起步，雖然通過環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修訂，反映出各級人民政府在積極激發(fā)廣大國民對環(huán)境權(quán)益參與的意愿和立場，并且在系統(tǒng)性方面以及實(shí)踐成效兩個(gè)方面都做出了許多努力，然而，在公眾參與制度執(zhí)行的很多環(huán)節(jié)中仍然存在著難題。公眾參與制度體系的健全和完善是非常關(guān)鍵的。一方面，公眾參與的制度能夠保護(hù)社會(huì)和公民的正當(dāng)、合法的環(huán)境權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，公眾的參與也能夠有效地監(jiān)督政府的行政行為和企業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)能夠有助于政府制定出切實(shí)符合民意的環(huán)保決策，并且有利于提高公民的環(huán)保意識，減少對環(huán)境的破壞。另一方面，具有社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重的重要性，在實(shí)現(xiàn)中國綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重大基礎(chǔ)上，合理開發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，對環(huán)境保護(hù)的公共參與制度的研究，在理論上有效地填補(bǔ)了法律制度的不足以及有效促進(jìn)相關(guān)法制的發(fā)展和改善。一、環(huán)境保護(hù)法中公眾參與的基本理論（一）公眾參與的一般概念我國《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定了公眾參與的原則及相關(guān)制度措施。在我國對于公眾參與原則，許多學(xué)者對此的看法并不一致。有人將這個(gè)原則概括為“環(huán)境保護(hù)的民主原則”，也有人稱這個(gè)原則為“依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則”，雖然在說法上這兩個(gè)并不一致，但是他們在內(nèi)涵上意思是一致的?？偟膩碚f，公眾參與就是指國家支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與到相關(guān)的環(huán)境管理事務(wù)、環(huán)境政策的制定中，并承擔(dān)法律上的權(quán)利與義務(wù)。（二）公眾的分類與特征《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的“信息公開和公眾參與”章節(jié)完善了我國公眾參與制度，并彌補(bǔ)了環(huán)境保護(hù)中公眾參與的立法缺陷。同時(shí)明確了公眾依法享有獲取環(huán)境信息權(quán)以及參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。雖然該法條將公眾參與制度的主體體現(xiàn)了出來，但是在該法條中并沒有對“公眾”的具體概念及具體范圍做出明確的規(guī)定，這對于法律制定和實(shí)施有一定的影響。所以我國學(xué)者對于“公眾”如何界定，有不同的看法。1.公民公民是十分重要的參與主體，享有環(huán)境權(quán)益并同時(shí)具有保護(hù)環(huán)境、積極主動(dòng)的參與到環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的義務(wù)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公民可以是具有參與環(huán)境保護(hù)政策決策權(quán)利的個(gè)體；也可以是消費(fèi)環(huán)境資源，選擇綠色消費(fèi)的市場消費(fèi)主體，還可以是監(jiān)督政府、企業(yè)環(huán)境行為的主體；同時(shí)也可以是踐行綠色發(fā)展觀的市民，為社會(huì)積極宣傳保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源的觀念。2.環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織隨著當(dāng)今社會(huì)的快速進(jìn)步，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的社會(huì)組織也迅速發(fā)展起來，已經(jīng)發(fā)展成為政府和企業(yè)以外的另一力量。如今，我國的環(huán)保社會(huì)組織已經(jīng)存在40余年，成為了推動(dòng)中國環(huán)保事業(yè)以及世界環(huán)保事業(yè)的重要力量，其主要通過組織志愿者開展環(huán)保活動(dòng)、宣傳環(huán)保觀念、開展社會(huì)監(jiān)督、參與環(huán)境決策等參與到環(huán)境治理及生態(tài)文明建設(shè)中。對我國環(huán)保目的的最終實(shí)現(xiàn)起著重要推動(dòng)作用。3.具有環(huán)保知識的專家學(xué)者環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，具有環(huán)保知識的專家學(xué)者對于環(huán)境問題會(huì)比普通民眾有著更深層次的看法和更深入的研究，可以推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展以及有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。專家學(xué)者提出的問題往往可以引發(fā)公眾的深入思考，應(yīng)該深入研究其提出的意見和建議，發(fā)揮優(yōu)勢，更好的發(fā)揮積極作用。4.宣傳環(huán)境保護(hù)的新聞媒體 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們迎來了“信息時(shí)代”。新聞媒體對社會(huì)的影響越來越大，它能夠積極的引導(dǎo)輿論，為價(jià)值觀的設(shè)定樹立標(biāo)桿；它能夠檢舉不當(dāng)行為，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。與此同時(shí)，社會(huì)輿論作為外部監(jiān)督，發(fā)揮著越來越大的作用。（三）公眾參與制度的法律依據(jù)二十世紀(jì)六七十年代以來,“參與式民主”這一理論開始在西方國家迅速興起,它從很大程度上對當(dāng)時(shí)代議制民主的缺陷進(jìn)行了一定的修補(bǔ)。隨后,“參與式治理”理論作為一種參與式民主理論應(yīng)用于政治和社會(huì)生活領(lǐng)域中的一種重要實(shí)踐,逐漸被很多國家采用,也引起了學(xué)者濃厚的研究興趣.參與型治理是一種指在多種形態(tài)中吸納一般公民積極參加到公共事務(wù)的決策活動(dòng)過程中作為其主要組成部分、以增強(qiáng)基層政府決策的合法性、以及政策實(shí)施的有效性等為直接目標(biāo)而制定的一種重要治理方案。為了引導(dǎo)保護(hù)社會(huì)公眾積極參與環(huán)境治理,我國出臺了一系列法律法規(guī),隨著參與式治理的思路的引入以及公眾對于環(huán)境參與利益的追求，我國出臺了一系列法律以規(guī)定公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。2015年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》以及2019年實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》等一系列法律規(guī)章，對環(huán)境保護(hù)中公眾參與問題進(jìn)行了具體規(guī)定，促進(jìn)公眾參與問題進(jìn)一步得到完善。二、環(huán)境保護(hù)法中公眾參與制度的適用現(xiàn)狀（一）公眾參與主體范圍模糊對于公眾參與制度下的參與主體“公眾”的概念，現(xiàn)有相關(guān)的法律、政策等都未進(jìn)行明確的限定與規(guī)范，使得“公眾”的概念抽象而模糊，公眾類型的界限與劃分標(biāo)準(zhǔn)不清，在適用過程中存在一定的局限定。如：2018年的《環(huán)境影響評價(jià)法》的第5、11條均將“公眾”與“有關(guān)單位、專家”進(jìn)行并列表述，但是對具體的公眾范圍并沒有做出明確的表示。2018年生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》第5條中將“公眾”明確為“環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織”，對于環(huán)境影響評價(jià)范圍外的公眾意見，則是鼓勵(lì)建設(shè)單位聽?。坏?5條明確了“公眾代表”的選擇要素為地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素。在以上的描述，容易使其限于最直接的利害關(guān)系范圍，忽視了沒有直接利害關(guān)系的群體，隨著環(huán)境問題的區(qū)域影響性擴(kuò)大，不應(yīng)對公眾類的型進(jìn)行區(qū)分對待，只考慮直接利害關(guān)系人作為公眾范圍。同時(shí)，如何區(qū)分“影響評價(jià)范圍內(nèi)”與“影響評價(jià)范圍外”，也缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，造成公眾的法律主體地位不夠明確。（二）公眾參與事項(xiàng)內(nèi)容有限在2014年的《環(huán)境保護(hù)法》第五章中第56、57、58條以及《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》明確了公眾參與的事項(xiàng)內(nèi)容，包括參與制定政策法規(guī)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)督與舉報(bào)、環(huán)境公益訴訟以及開展宣傳教育。對于公眾參與制定政策法規(guī)方面[1]，《立法法》第5條做出了“保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”的原則性規(guī)定，地方立法機(jī)構(gòu)以聽證會(huì)、座談會(huì)等形式聽取公眾建議。對于公眾參與環(huán)境影響評價(jià)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了公眾可通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式參與到專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中，對于其它可參與事項(xiàng)未作明確規(guī)定。對于公眾參與環(huán)境監(jiān)督與舉報(bào)，在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了公眾可自覺監(jiān)督與舉報(bào)對環(huán)境進(jìn)行污染和破壞生態(tài)行為，并通過建立獎(jiǎng)勵(lì)制度以鼓勵(lì)相關(guān)公眾參與，但在相關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定對舉報(bào)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的環(huán)境違法行為類型及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對于公眾參與環(huán)境公益訴訟，最高人民法院法釋[2020]20號明確了《環(huán)境保護(hù)法》中社會(huì)組織的范圍及公益訴訟的具體規(guī)定，這在一定程度上使公眾參與環(huán)境公益訴訟的門檻得到了提高。相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境損害賠償磋商[2]等環(huán)境保護(hù)重要環(huán)節(jié)的公眾參與制度則沒有明確規(guī)定。如果想要提升執(zhí)法的有效性和公正性，可以使公眾參與到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，能夠。公眾參與環(huán)境損害賠償磋商，特別是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織在環(huán)境損害賠償磋商中的作用、賦予其相關(guān)權(quán)利，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，能夠有力推進(jìn)磋商工作順利開展。（三）公眾參與缺乏程序保障公眾參與作為一項(xiàng)基本的法律制度，是政府與社會(huì)公眾在參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)力配置，是公民個(gè)人以及社會(huì)組織對公權(quán)力制約的措施，這種措施應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范化和程序化才能實(shí)現(xiàn)。公眾參與環(huán)境保護(hù)必須有程序的保障，沒有程序保障，公民參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)就會(huì)流于形式[11]。目前我國公眾參與出現(xiàn)的一些盲目參與、參與無效、參與形式化、表演化等現(xiàn)象正是由于缺乏程序保障導(dǎo)致。（四）公眾參與制度適用的效果分析1.公眾的參與決策權(quán)形式化對于公眾參與環(huán)境決策流于形式，本文用一個(gè)典型的例子論證：廈門PX事件。廈門PX項(xiàng)目實(shí)行異地遷建，起初該項(xiàng)目沒有征求公眾的意見，導(dǎo)致許多居民多次自發(fā)上街“散步”，對社會(huì)的治安造成了極大的影響，造成廈門市政府和市民一度處于對峙狀態(tài)[6]。但后期廈門政府審時(shí)度勢，廣泛聽取市民的建議，以及與民意互動(dòng)。不久，PX項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)了民意決策，該事件也可以說是對中國一個(gè)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行民主決策的里程碑性事件。該事件中我們也發(fā)現(xiàn)了一些公眾對決策權(quán)利存在著一定的問題：雖然環(huán)境保護(hù)對于公眾的參與和決策重要性不言而喻，但是由于在我國目前現(xiàn)有的立法框架下并沒有具體可操作性的程序，使得社會(huì)公眾對于決策權(quán)利的參與流于形式，很難確保社會(huì)公眾對于決策權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。2.公眾知情權(quán)弱化知情權(quán)是指公眾從公開渠道獲知環(huán)境信息的權(quán)利。[3]對于我國環(huán)境保護(hù)方面公眾知情權(quán)不足，本文從一個(gè)例子進(jìn)行論證：2014年4月10日22時(shí)，在對蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司進(jìn)行實(shí)際檢測中，相關(guān)部門檢測到該公司出廠水中的二甲基苯的檢測濃度為170微克每升，11日2時(shí)實(shí)際檢測值已經(jīng)基本達(dá)到了200微克每升，該檢測濃度的實(shí)際檢測值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超了目前國家標(biāo)準(zhǔn)的下限值10微克每升[5]。該次搶水事件的事情發(fā)生后，蘭州各大型超市就已經(jīng)聚集了大批前來搶水的中小商戶，礦泉水的市場銷售價(jià)格瞬間翻倍，即使如此，超市門口也是陸續(xù)排起了大長隊(duì)。與此同時(shí)，蘭州部分地區(qū)出現(xiàn)了因購買水出現(xiàn)的社會(huì)治安事件。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)讓人們使得謠言也迅速被廣泛傳播，人心惶惶，雖然幾天后蘭州市政府已經(jīng)宣布自來水質(zhì)量合格，但大家也還是一直懷著懷疑的心態(tài)在等上幾天。2014年4月12日，經(jīng)蘭州市政府調(diào)查，蘭州石化管道泄漏是導(dǎo)致此次水污染的“罪魁禍?zhǔn)住?。蘭州石化管道泄漏的原因是由于1987年和2003年兩次爆炸事故。這次事故的發(fā)生可以明顯看出公民的知情權(quán)不足造成的后果。由以上案例可以看出，在知情權(quán)方面存在以下問題：環(huán)境信息具有較強(qiáng)的專業(yè)性，普通公眾難以看懂，更難以理解；信息公開具有滯后性，正規(guī)信息發(fā)布渠道的發(fā)布效率低。3.公眾的環(huán)境救濟(jì)權(quán)存在不足我國公眾的救濟(jì)權(quán)不足體現(xiàn)在環(huán)境信訪投訴方面：我國《大氣污染防治法》中規(guī)定了任何事業(yè)單位和組織或者個(gè)人均有權(quán)依法對侵犯和破壞水環(huán)境的違法行為實(shí)施檢舉，縣級以上的政府及有關(guān)部門可以給與表揚(yáng)和獎(jiǎng)懲；環(huán)保部門對接到違法行為的舉報(bào)后不查處時(shí)，應(yīng)對相關(guān)的責(zé)任人員處分。雖然法條規(guī)定了公民的部分救濟(jì)權(quán)，但是公民對有關(guān)部門處理不滿意的情況，沒有做出明確規(guī)定。我國對于公民的環(huán)境救濟(jì)權(quán)還體現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，雖然我國對于公益訴訟領(lǐng)域有許多有益的探索，但是我國在推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度中實(shí)踐中還存在一些困難：該法條并沒有將個(gè)人作為環(huán)境公益訴訟的原告主體，而只是單純強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織列作為環(huán)境公益訴訟的原告主體，有很大的模糊和不明確性。很難在實(shí)踐中達(dá)到環(huán)境公益訴訟的應(yīng)有的效果。同時(shí)在環(huán)境民事訴訟中，污染者和侵害公益的違法者一般擁有著信息、資金和技術(shù)優(yōu)勢，而原告相對來說處于劣勢地位，不易收集證據(jù)。我國正是因?yàn)槲覈沫h(huán)境保護(hù)公眾參與的權(quán)利救濟(jì)不夠完善，從而導(dǎo)致公眾低估自己的環(huán)境參與決策的能力，認(rèn)為參與或者起到的作用甚微。三、環(huán)境保護(hù)法中公眾參與的法律問題完善（一）明確劃分公眾的類型我國公眾參與主體范圍較為模糊，相關(guān)法律沒有明確表明公眾界限。如：2018年的《環(huán)境影響評價(jià)法》的第5、11條均將“公眾”與“有關(guān)單位、專家”進(jìn)行并列表述，但是并未明確表明具體的公眾范圍。2018年生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》第5條中將“公眾”明確為“環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織”，但是對于環(huán)境影響評價(jià)范圍外的公眾意見，則是鼓勵(lì)聽??；第15條明確了“公眾代表”的選擇要素為地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素。上述公眾范圍的描述，局限于直接的利害關(guān)系群體范圍，而忽視了沒有直接利害關(guān)系的群體，隨著環(huán)境區(qū)域影響擴(kuò)大，這種劃分方式的弊端日益顯露。同時(shí)，如何區(qū)分“影響評價(jià)范圍內(nèi)”與“影響評價(jià)范圍外”，也缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，造成公眾的法律主體地位不夠明確。對于公眾劃分不明確的問題應(yīng)該認(rèn)清利益相關(guān)者，對不同利害關(guān)系的公眾進(jìn)行區(qū)分對待。筆者根據(jù)不同的“利害程度”將公眾分為：“有主要利益關(guān)系的公眾”和“有一般性利益關(guān)系的公眾”?！坝兄饕骊P(guān)系的公眾”是指行政活動(dòng)中的直接影響社會(huì)主體利益的相關(guān)自然人和企業(yè)法人；“有一般性利益關(guān)系的公眾”指的是行政行為不直接影響主體利益或者沒有受到行政行為影響的自然人以及法人[7]。此劃分改善了環(huán)境問題中“厚此薄彼”的問題，同時(shí)有利于公眾法律主體地位的提高，對于公眾這一概念也有了清晰的劃分。（二）擴(kuò)大公眾參與事項(xiàng)內(nèi)容對于公眾參與事項(xiàng)內(nèi)容存在局限性的問題，可以拓寬公眾參與的渠道，從環(huán)境立法、環(huán)境行政、環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督四個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與事項(xiàng)內(nèi)容。在參與環(huán)境立法方面，應(yīng)當(dāng)明確公眾參與環(huán)境立法的法律依據(jù)，以公眾提案制度、立法聽證制度等健全公眾參與環(huán)境立法的全環(huán)節(jié)，特別是要重視專家學(xué)者在環(huán)境立法方面發(fā)揮的重要作用。在參與環(huán)境行政方面，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境行政過程中，特別是明確公眾參與環(huán)境監(jiān)督與舉報(bào)的細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)。在參與環(huán)境司法方面，完善公眾參與環(huán)境損害賠償磋商的制度建設(shè)。在參與環(huán)境監(jiān)督方面，搭建公眾提供監(jiān)督執(zhí)法線索的渠道及平臺，建立信息反饋機(jī)制以增強(qiáng)參與度[4]，樹立環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織的帶頭作用，降低社會(huì)組織的成立難度和入門條件。（三）完善以程序?yàn)橹匦牡牧⒎üぷ鲗τ谝陨犀F(xiàn)象以及問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行程序設(shè)計(jì)，從而完善公眾參與程序短板問題。從完善信息公開方面。完善信息公開制度包含明確細(xì)化政府環(huán)境信息的公開、企業(yè)環(huán)境信息的公開等有關(guān)環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容、形式、救濟(jì)、反饋等方面，建立一套相對完整的環(huán)境信息公開制度[12]。完善了環(huán)境保護(hù)中社會(huì)公眾積極參與的相關(guān)規(guī)范性文件和操作技術(shù)指引等相應(yīng)配套的法律和政策。暢通信息交流和溝通途徑、強(qiáng)化應(yīng)急救助措施，以維護(hù)社會(huì)公眾知情權(quán)、參加決策的權(quán)利和監(jiān)督力量。明確環(huán)境保護(hù)過程中公民群眾參與活動(dòng)的具體內(nèi)涵和參與途徑。對于一些公眾自主參與的途徑和方法，我們首先可以從國外借鑒一些成功經(jīng)驗(yàn)，之后再結(jié)合當(dāng)前中國的實(shí)際研究制訂一套適合自身環(huán)境衛(wèi)生和公眾自主參與的指導(dǎo)。明確正當(dāng)程序?qū)φh(huán)境決策中起到約束作用。體現(xiàn)在明確政府公開信息的義務(wù)、政府聽取環(huán)境相對人意見的義務(wù)、政府作出環(huán)境決策說明理由的義務(wù)等幾個(gè)方面。（四）完善環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)利1.完善公眾環(huán)境知情權(quán)在環(huán)境信息公開方面。各級政府掌握著有關(guān)環(huán)境資源的大量信息，對環(huán)境信息的獲取有著一定的優(yōu)勢，但和公眾之間總是存在信息不對等的問題[8]。在對政府的信息披露方式中，包含了一個(gè)必須通過政府的主動(dòng)公開與依申請的公開，政府不主動(dòng)公開的范圍內(nèi)，信息就會(huì)與公眾隔離，公眾掌握的信息就會(huì)減少。在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域內(nèi)，政府信息公開有助于公眾環(huán)境知情權(quán)的保障。建議從以下幾個(gè)方面完善。第一，將《政府信息公開條例》上升至《政府信息公開法》，將法律效力層級提升，逐步完善立法工作。第二，創(chuàng)新環(huán)境信息公開途徑。新修訂的《政府信息公開條例》中第二十三條明確規(guī)定的政府信息公開的內(nèi)容和途徑主要包含了政府的網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及各種報(bào)刊、廣播等形式，筆者提出建議除了以上的方式外，還可以采用微博、微信公眾號等其他新媒體形式進(jìn)行公開。[9]新媒體就是要有這種一個(gè)傳播速度快、成本低、覆蓋面廣、范圍寬的方式，并且可以和社會(huì)公眾之間進(jìn)行及時(shí)的溝通與互動(dòng)，及時(shí)的溝通更是利于地方政府和社會(huì)公眾之間的溝通，及時(shí)對公眾提出問題或建議進(jìn)行回復(fù)，提高公眾參與積極性，避免因交流不及時(shí)造成問題進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，對環(huán)境信息公開標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確并細(xì)化。2.提升公眾參與決策權(quán)首先,擴(kuò)大公眾參與決策的范圍。我國環(huán)境保護(hù)公眾參與決策權(quán)不能僅僅局限于環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到環(huán)境行政、環(huán)境立法以及環(huán)境司法中。其次是要增加實(shí)質(zhì)內(nèi)容。實(shí)質(zhì)真正意義上的環(huán)保公眾活動(dòng)參與,不是通過幾場豐富多彩的環(huán)保知識宣傳教育、文藝演出或者鯉魚放生等公益活動(dòng)就能夠完全展現(xiàn)的,雖然這些公眾活動(dòng)也很非常有必要。但它更多地需要政府通過確定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等來加以準(zhǔn)確體現(xiàn)和加強(qiáng)保障。這主要包括有關(guān)環(huán)境法規(guī)和管理政策的研究制定、環(huán)境管理決策的形式產(chǎn)生、環(huán)境管理監(jiān)督的實(shí)踐過程、環(huán)境影響預(yù)估評價(jià)、環(huán)境知識宣傳教育等重要研究領(lǐng)域。這些熱點(diǎn)領(lǐng)域不但涉及是人民公眾普遍關(guān)注度高、影響面廣、與人民公眾政治生產(chǎn)日常生活息息相關(guān)的各個(gè)方面,而且對加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)和推進(jìn)生態(tài)社會(huì)文明體系建設(shè)往往同樣具有重要而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。推進(jìn)社會(huì)環(huán)法規(guī)和環(huán)保政策法律制定的社會(huì)公眾廣泛參與將極大有助于對促使國家出臺的社會(huì)環(huán)境保護(hù)政策更加準(zhǔn)確科學(xué)合理；積極推進(jìn)社會(huì)環(huán)境保護(hù)決策的社會(huì)公眾積極參與,建立社會(huì)環(huán)境保護(hù)決策管理民意調(diào)查評議制度,健全決策專家論證和社會(huì)評議制度等將有利于不斷提高社會(huì)環(huán)境保護(hù)決策管理民主化和決策科學(xué)化管理水平；積極推進(jìn)社會(huì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的社會(huì)公眾積極參與,建立社會(huì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查員遴選制度和環(huán)境監(jiān)督員遴選制度,有利于充分發(fā)揮社會(huì)群眾監(jiān)督員的力量,成為社會(huì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的強(qiáng)大力量和有效擴(kuò)充；積極推進(jìn)社會(huì)環(huán)境影響預(yù)估評價(jià)的社會(huì)公眾積極參與將很在較大程度上利于保障重大環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施順利進(jìn)行,降低各類社會(huì)污染風(fēng)險(xiǎn),減小各類環(huán)境污染群體性災(zāi)害事件突然發(fā)生的最大可能性,確保各個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施推進(jìn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧；積極推進(jìn)社會(huì)環(huán)境知識宣傳教育的社會(huì)公眾積極參與,引導(dǎo)環(huán)保相關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織積極參與社會(huì)環(huán)境知識宣傳教育和環(huán)保知識面的普及,有利于在我國全社會(huì)共同營造一種關(guān)心、支持、參與社會(huì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的社會(huì)文化氛圍,樹立一種尊重社會(huì)自然、順應(yīng)社會(huì)自然、保護(hù)自然的社會(huì)生態(tài)環(huán)境文明保護(hù)理念。3.完善公眾的救濟(jì)權(quán)公民權(quán)利的救濟(jì)是公民權(quán)利受保護(hù)的最后一道屏障。當(dāng)公民的權(quán)利收到侵害，應(yīng)拿起法律的武器保護(hù)自己。目前我國法律對于公民的救濟(jì)權(quán)方面存在不足。完善環(huán)境保護(hù)中公民的救濟(jì)權(quán)從完善環(huán)境信訪投訴和完善環(huán)境公益訴訟。首次，完善環(huán)境信訪投訴應(yīng)該擴(kuò)大環(huán)境信訪投訴渠道，利用電話，廣播，電臺，微博微信公眾號等作為環(huán)境信訪投訴渠道，使公民行使救濟(jì)權(quán)變得更加方便、快捷、高效。另外公民舉報(bào)，有關(guān)部門做出處理后公眾仍不滿意的，法律應(yīng)對此應(yīng)做出完善，使我國的環(huán)境信訪系統(tǒng)更加完整。其次，完善環(huán)境公益訴訟，是指自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。新修訂的《環(huán)保法》也提出，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在市級以上民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄的環(huán)保組織，可以提起公益訴訟?！蓖晟乒窬葷?jì)的法律依據(jù)，提高公眾的參與積極性，從而解決公民救濟(jì)權(quán)不足的問題。結(jié)論隨著現(xiàn)代生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾勢必越來越關(guān)注身邊的生活環(huán)境。本研究結(jié)果說明，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)存在知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)不足，公眾決策流于形式，公民參與的積極主動(dòng)性不高等情況。對于本文提到關(guān)于環(huán)境保護(hù)中公眾參與問題，相信只要我們堅(jiān)持不懈的對該問題進(jìn)行探究、思考，堅(jiān)持在立法上不斷完善，在實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)格落實(shí)，我們的環(huán)境保護(hù)公眾參與問題會(huì)得到有效的改善。附