政府信息公開管理規(guī)范

政府信息公開管理規(guī)范范圍本文件界定了政府信息公開管理的術(shù)語和定義，規(guī)定了基本原則、工作機制、政府信息公開方式、監(jiān)督和保障的要求。本文件適用于XX自治區(qū)范圍內(nèi)的政府信息公開管理工作。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

政府信息governmentinformation行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

政府信息公開governmentinformationdisclosure行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），通過法定形式和程序，將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的公民、法人或者其他組織公開的行為。

公開主體disclosureobligors依法履行政務(wù)公開職能的各級行政機關(guān)，行政機關(guān)設(shè)立的依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

主動公開activedisclosure政府依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動向社會公眾公開政府信息的行為。

依申請公開disclosureaccordingtoapplication除政府主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織向公開主體申請獲取相關(guān)政府信息的行為。

政府信息公開指南guidetogovernmentinformationdisclosure用于公眾獲取政府信息的指引性文件，包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真電話號碼、微博微信等內(nèi)容。

政府信息公開年度報告annualreportongovernmentinformationdisclosure年度報告文件，包括行政機關(guān)主動公開政府信息的情況，行政機關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況，因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，其他應(yīng)報告的事項。

政府信息公開目錄governmentinformationdisclosuredirectory行政機關(guān)在公開政府信息時，按照一定的次序編排而成的反映信息公開范圍，指導(dǎo)公眾查閱、檢索信息的工具。基本原則行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息。工作機制管理體制縣級以上人民政府辦公廳（室）或者縣級以上人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）應(yīng)在其上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作；實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）應(yīng)在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的指導(dǎo)。工作機構(gòu)行政機關(guān)應(yīng)建立健全本機關(guān)的政府信息公開工作制度，明確本機關(guān)負責政府信息公開的工作機構(gòu)，配備與工作職責相適應(yīng)的工作人員。行政機關(guān)應(yīng)將本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真電話號碼、微博微信等信息向社會公開。政府信息公開職責如下：——具體承辦本機關(guān)主動公開政府信息的事宜，維護和更新本機關(guān)主動公開的政府信息；——受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請；——對本機關(guān)擬公開的政府信息進行保密審查；——組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機關(guān)政府信息公開工作年度報告；——履行本機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責。培訓(xùn)和宣傳政府信息公開工作主管部門應(yīng)加強對行政機關(guān)工作人員政府信息公開的教育和培訓(xùn)，提高工作人員的政府信息公開意識和服務(wù)能力；應(yīng)加強對政府信息公開工作的宣傳，創(chuàng)造良好的政府信息公開環(huán)境和氛圍。政府信息公開方式主動公開公開主體政府信息通過以下公開主體公開：行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開；從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；從其他行政機關(guān)獲取的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開；法律、法規(guī)另有規(guī)定公開權(quán)限的，按其規(guī)定執(zhí)行；行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息；兩個以上行政機關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關(guān)負責公開；制作或保存政府信息的公開主體被撤銷、合并或變更的，由繼續(xù)履行職能的公開主體負責公開。公開內(nèi)容對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息內(nèi)容：——行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；——機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、、負責人姓名；——國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；——國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；——辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認為具有一定社會影響的行政處罰決定；——財政預(yù)算、決算信息；——行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準；——政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；——重大建設(shè)項目的批準和實施情況；——扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；——突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；——環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；——公務(wù)員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；——法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的其他政府信息。設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的政府信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息。公開時限屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。行政機關(guān)對已主動公開的政府信息予以廢止的，應(yīng)自廢止之日起20個工作日內(nèi)予以說明。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公開渠道行政機關(guān)應(yīng)將主動公開的政府信息通過以下渠道公開：通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途經(jīng)予以公開；依托統(tǒng)一的政府信息公XX臺集中發(fā)布主動公開政府信息；各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利；行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施；行政機關(guān)應(yīng)當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。源頭認定行政機關(guān)和相關(guān)組織內(nèi)部的公文承辦機構(gòu)在呈批公文文稿，應(yīng)填寫并提交《政府信息公開審查表》（參見附錄A），明確主動公開或不公開的理由等內(nèi)容，不予公開的政府信息應(yīng)說明理由。以本級人民政府或人民政府辦公廳（室）名義發(fā)文的，起草部門應(yīng)將代擬稿《政府信息公開審查表》相應(yīng)內(nèi)容填寫完畢，在各欄簽字確認，并隨代擬稿報送，不同步報送代擬稿《政府信息公開審查表》的，本級人民政府辦公廳（室）予以退文。主動公開的公文，在附注位置，即成文日期下一行居左空二字加圓括號標注“此件公開發(fā)布”或“此件刪減發(fā)布”;不需主動公開的公文，一律在附注位置標注“公開前需經(jīng)政府信息公開審查”。標注“公開前需經(jīng)政府信息公開審查”的公文，行政機關(guān)和相關(guān)組織在公文印發(fā)后暫不公開。確需公開的，應(yīng)進行政府信息公開審查。屬國家秘密的，按保密規(guī)定管理。依申請公開申請人除行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級人民政府、對外以自己名義履行行政管理職能的縣級以上人民政府申請獲取相關(guān)政府信息。申請人應(yīng)提交載明下列內(nèi)容的申請書：申請人的姓名或者名稱、身份證明、；申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關(guān)查詢的其他特征性描述；獲取政府信息的方式及其途經(jīng)。申請人委托他人申請公開與其自身相關(guān)的政府信息的，應(yīng)向行政機關(guān)提交申請人、被委托人的有效證件以及授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)載明委托事項、權(quán)限和期限，并由申請人簽名或者蓋章。申請人為外國公民、法人或其他組織的，若其在我國境外提出申請，行政機關(guān)不予受理；若其在我國境內(nèi)提出申請，行政機關(guān)應(yīng)對申請人身份進行核實后受理。申請途經(jīng)公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應(yīng)當向行政機關(guān)的政府信息公開工作機構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式。采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的政府信息公開工作機構(gòu)代為填寫政府信息公開申請。申請期限依申請公開申請期限具體規(guī)定如下：申請人當面提交政府信息公開申請的，以提交之日為收到申請之日；申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以行政機關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，政府信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當于收到申請的當日與申請人確認，確認之日為收到申請之日；申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開工作機構(gòu)的傳真電話提交政府信息公開申請的，以雙方確認之日為收到申請之日；申請人根據(jù)行政機關(guān)提出“一事一申請”原則對申請方式進行調(diào)整、歸并處理后重新提交政府信息公開申請的，行政機關(guān)自收到重新提交的申請之日起計算；需要補正的，自行政機關(guān)收到補正的申請之日起計算。答復(fù)要求對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)按照下列規(guī)定分布作出書面答復(fù)處理：所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機關(guān)依據(jù)本辦法的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、；行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理；含有不應(yīng)當公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由；申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人不作為政府信息公開處理并可以告知通過相應(yīng)渠道提出；申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機關(guān)提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物的，行政機構(gòu)可以告知獲取的途經(jīng)；以申請政府信息公開的名義向行政機關(guān)提出信訪事項的，行政機關(guān)應(yīng)書面告知申請人通過相應(yīng)的法定途經(jīng)提出；申請公開的政府信息由多個行政機關(guān)共同制作的，由受理申請的行政機關(guān)與牽頭制作該政府信息的行政機關(guān)溝通確定后，方可向申請人提供。答復(fù)形式行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⒌?，申請人可選擇郵寄、遞送、傳真電話、當面領(lǐng)取等任一種方式獲取政府信息，并可選擇紙質(zhì)、光盤、電子郵件等任一種政府信息載體形式。無法依照申請人要求的形式提供的，可通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件、摘抄或者其他適當形式提供。申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者試聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)為其提供必要的幫助。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。答復(fù)期限行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)；行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要XX答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，XX的期限最長不得超過20個工作日。申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)征求相關(guān)第三方意見，可能超過規(guī)定答復(fù)期限的，行政機關(guān)應(yīng)書面告知申請人。行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在前述規(guī)定的期限內(nèi)。送達行政機關(guān)以紙質(zhì)、光盤等形式將信息公開答復(fù)送達申請人的，送達方式包括直接送達、委托其他行政機關(guān)代為送達和郵寄送達。采取郵寄送達方式送達的，應(yīng)通過郵政企業(yè)送達，不得通過不具有國家公文寄遞資格的其他快遞企業(yè)送達。采取直接送達、委托其他行政機關(guān)代為送達等方式送達的，以申請人及其法定代理人簽收之日當日為期限計算時點。采取郵政送達方式送達的，以交郵之日當日為期限計算時點。費用行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，不收取費用。申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)可以收取信息處理費。自身信息獲取和更正公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)出示有效身份證件或者證明文件。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，可向改行政機關(guān)提出更正請求。行政機關(guān)收到政府信息記錄更正請求后，應(yīng)進行核查，并按照相關(guān)法律法規(guī)作出處理。救濟行政機關(guān)應(yīng)在信息公開答復(fù)中告知申請人具有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。保密審查行政機關(guān)應(yīng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制。行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公開屬性源頭認定環(huán)節(jié)對政府信息進行保密審查。政府信息不能確定是否可以公開的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者保密行政管理部門確定，其中不能確定是否危及社會穩(wěn)定的，還應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。政府信息主要內(nèi)容應(yīng)讓工作知曉或者參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的，應(yīng)經(jīng)法定程序解密或者刪減涉密內(nèi)容后，予以公開。政府信息保密申報，應(yīng)由行政機關(guān)組織編制信息的業(yè)務(wù)機構(gòu)提出意見，經(jīng)行政機關(guān)的政府信息公開工作機構(gòu)XX保密工作機構(gòu)等審核后，報行政機構(gòu)負責人決定。發(fā)布協(xié)調(diào)各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通、確認，達成一致意見后方可發(fā)布；不能達成一致意見的，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)解決。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)在其職責范圍內(nèi)及時發(fā)布準確的政府信息予以澄清。行政機關(guān)制作或保存的政府信息已移交檔案館和檔案工作機構(gòu)的，其公開應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，應(yīng)報經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準。內(nèi)容核實核對對依職責制作的政府信息，行政機關(guān)在公開前應(yīng)進行核實，確保公開的政府信息內(nèi)容準確；對依職責從公民、法人或其他組織獲取的政府信息，行政機關(guān)在公開前應(yīng)進行核對，保證公開的政府信息內(nèi)容與所獲取的政府信息內(nèi)容一致。依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時應(yīng)選擇恰當?shù)姆绞胶头秶?，且作去標識號化處理。歸檔機關(guān)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，制定和完善政府信息歸檔制度，并建立與紙質(zhì)檔案對應(yīng)的電子檔案系統(tǒng)。監(jiān)督和保障年度報告編寫主體縣級以上人民政府及其辦公廳（室）、縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（參照縣級以上人民政府部門）。時間要求縣級以上人民政府部門應(yīng)當在每年1月31日前向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布?？h級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。報告內(nèi)容政府信息公開工作年度報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；行政機關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況；因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，各級人民政府的政府信息公開工作年度報告還應(yīng)當包括工作考核、社會評議和責任追究結(jié)果情況；其他需要報告事項。報告時間范圍各行政機關(guān)政府信息公開工作年度報告內(nèi)容，應(yīng)涵蓋上一年度1月1日起至12月31日止的全年政府信息公開工作情況。指XX目錄行政機關(guān)應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定編制、公布本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄（主動公開基本目錄）。政府信息公開指XX目錄應(yīng)及時更新。政府信息公開指XX目錄應(yīng)科學合理，便于查閱?？冃Э荚u縣級以上人民政府應(yīng)對所屬工作部門和下一級人民政府的政府信息公開工作情況進行考評。考評工作應(yīng)每