三農(nóng)村宅基地管理指南

三農(nóng)村宅基地管理指南TOC\o"1-2"\h\u27169第一章總則 4193921.1章節(jié)概述 4288931.2宅基地管理基本原則 4163301.2.1合法性原則 49361.2.2公平公正原則 491711.2.3統(tǒng)一規(guī)劃原則 4181621.2.4節(jié)約用地原則 5158431.2.5保護生態(tài)環(huán)境原則 5139771.2.6民主管理原則 5308581.2.7動態(tài)調(diào)整原則 58299第二章宅基地使用權(quán)取得 5189072.1宅基地使用權(quán)申請條件 5275902.1.1申請人條件 5263722.1.2用地條件 5243822.2宅基地使用權(quán)申請程序 5209612.2.1申請 5236662.2.2審查 6307242.2.3批準 629272.2.4登記 658842.3宅基地使用權(quán)取得方式 6313212.3.1初始取得 6306972.3.2繼承取得 669622.3.3轉(zhuǎn)讓取得 6257582.3.4贈與取得 66385第三章宅基地使用權(quán)登記 627843.1宅基地使用權(quán)登記程序 716163.1.1提交申請 7262373.1.2受理審查 7153443.1.3現(xiàn)場勘驗 7208243.1.4登記發(fā)證 7104433.2宅基地使用權(quán)證書發(fā)放 742543.2.1證書內(nèi)容 7120463.2.2發(fā)放程序 8124703.3宅基地使用權(quán)變更登記 8145333.3.1變更情形 8198903.3.2變更登記程序 819212第四章宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 851944.1宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件 8214064.1.1符合國家法律法規(guī)及政策規(guī)定 8265344.1.2宅基地使用權(quán)權(quán)屬清晰 930614.1.3流轉(zhuǎn)雙方自愿、平等、有償 9149784.1.4符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃 9262054.2宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序 9241824.2.1流轉(zhuǎn)申請 9237164.2.2審核審批 9251824.2.3登記備案 9300334.2.4流轉(zhuǎn)合同備案 985144.3宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理 9152384.3.1加強流轉(zhuǎn)監(jiān)管 9279404.3.2建立流轉(zhuǎn)信息平臺 917844.3.3保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益 9239714.3.4加強流轉(zhuǎn)用途管理 1073294.3.5健全流轉(zhuǎn)糾紛解決機制 1018517第五章宅基地使用權(quán)收回 10138555.1宅基地使用權(quán)收回條件 10228475.1.1違反法律法規(guī)規(guī)定，非法占用宅基地的。 10114775.1.2宅基地使用權(quán)人自愿放棄宅基地使用權(quán)，并經(jīng)有關(guān)部門批準的。 10132795.1.3因公共利益需要，經(jīng)有關(guān)部門批準收回宅基地的。 10121075.1.4宅基地使用權(quán)人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，且不再需要宅基地的。 1024595.1.5宅基地使用權(quán)人去世，無合法繼承人或者繼承人放棄繼承權(quán)的。 10231385.1.6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 10144845.2宅基地使用權(quán)收回程序 1075125.2.1有關(guān)部門應(yīng)當依法對收回宅基地使用權(quán)進行公告，公告期不少于30日。 10241135.2.2在公告期內(nèi)，宅基地使用權(quán)人或者其他利害關(guān)系人可以向有關(guān)部門提出書面異議。 10180915.2.3有關(guān)部門應(yīng)當對異議進行審查，并在收到異議之日起15日內(nèi)作出答復。 10253075.2.4對無異議或者異議不成立的，有關(guān)部門應(yīng)當依法作出收回宅基地使用權(quán)的決定，并通知宅基地使用權(quán)人。 10187845.2.5收回宅基地使用權(quán)的決定應(yīng)當依法送達宅基地使用權(quán)人，并辦理宅基地使用權(quán)注銷手續(xù)。 10288675.3宅基地使用權(quán)收回補償 1013385.3.1宅基地使用權(quán)收回時，應(yīng)當依法對宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益給予補償。 1055425.3.2補償標準應(yīng)當參照當?shù)赝愓氐氖袌鰞r值，結(jié)合宅基地的實際情況確定。 11291505.3.3補償方式可以采用貨幣補償、實物補償或者貨幣與實物相結(jié)合的補償方式。 1140785.3.4宅基地使用權(quán)收回補償?shù)木唧w事宜，應(yīng)當由有關(guān)部門與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定。 11194595.3.5協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟，請求人民法院依法作出判決。 112468第六章宅基地使用權(quán)爭議處理 1174436.1宅基地使用權(quán)爭議類型 11225306.1.1面積爭議 11309576.1.2權(quán)屬爭議 11196396.1.3使用權(quán)期限爭議 11273056.1.4其他爭議 11199856.2宅基地使用權(quán)爭議處理程序 1142386.2.1提交申請 11219286.2.2受理 11103916.2.3調(diào)查 12126146.2.4調(diào)解 1267106.2.5裁決 12266.2.6實施裁決 12121006.3宅基地使用權(quán)爭議調(diào)解與裁決 12303286.3.1調(diào)解 12320486.3.2裁決 121212第七章宅基地規(guī)劃管理 12186717.1宅基地規(guī)劃編制 1287037.1.1編制原則 12172207.1.2編制內(nèi)容 13168357.2宅基地規(guī)劃審批 13103187.2.1審批程序 13296397.2.2審批要求 13257287.3宅基地規(guī)劃實施與監(jiān)督 13265207.3.1實施主體 13129177.3.2實施措施 1365637.3.3監(jiān)督管理 1457第八章宅基地建設(shè)管理 14240138.1宅基地建設(shè)審批 1481868.1.1審批程序 14235238.1.2審批條件 14100608.1.3審批材料 14297828.2宅基地建設(shè)標準與規(guī)范 15146798.2.1建設(shè)標準 15307608.2.2建設(shè)規(guī)范 1570818.3宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管 15135588.3.1質(zhì)量監(jiān)管主體 15129438.3.2質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容 1577998.3.3質(zhì)量監(jiān)管措施 1510515第九章宅基地保護與利用 16268719.1宅基地保護措施 16271579.1.1建立健全宅基地保護制度 16175499.1.2加強宅基地用途管制 16315219.1.3保障宅基地合理分配 16100149.1.4加強宅基地審批和監(jiān)管 1638179.2宅基地利用政策 16172669.2.1鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地 1652579.2.2推進宅基地流轉(zhuǎn) 16322229.2.3宅基地復墾與開發(fā) 17291889.2.4優(yōu)化宅基地布局 17295219.3宅基地利用效益評價 17193579.3.1社會效益評價 1735329.3.2經(jīng)濟效益評價 1717829.3.3生態(tài)環(huán)境效益評價 1714727第十章法律責任與監(jiān)管 172869410.1宅基地管理法律責任 171032310.1.1法律責任概述 172247810.1.2行政責任 171561010.1.3民事責任 173227310.1.4刑事責任 181808910.2宅基地管理監(jiān)管措施 182873010.2.1監(jiān)管 181348410.2.2部門協(xié)作 1859910.2.3社會監(jiān)督 182790510.3宅基地管理違規(guī)處理 18100710.3.1違規(guī)審批 18116810.3.2違規(guī)使用 18508910.3.3違規(guī)流轉(zhuǎn) 181997110.3.4其他違規(guī)行為 18第一章總則1.1章節(jié)概述本章旨在明確農(nóng)村宅基地管理的基本原則、適用范圍及相關(guān)規(guī)定，為我國農(nóng)村宅基地管理工作提供政策指導和操作依據(jù)。農(nóng)村宅基地管理是保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。本章將簡要介紹農(nóng)村宅基地的概念、特點、管理目標及任務(wù)，為后續(xù)章節(jié)的詳細闡述奠定基礎(chǔ)。1.2宅基地管理基本原則1.2.1合法性原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)當遵循合法性原則，保證宅基地的審批、使用、流轉(zhuǎn)等行為符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。各級和相關(guān)部門要嚴格依法行政，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。1.2.2公平公正原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)堅持公平公正原則，保證宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)公平合理，維護農(nóng)民利益。要充分考慮農(nóng)民的實際情況，保障農(nóng)民的居住權(quán)益。1.2.3統(tǒng)一規(guī)劃原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃原則，按照村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求，合理布局農(nóng)村宅基地，提高土地利用率，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。1.2.4節(jié)約用地原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)貫徹節(jié)約用地原則，合理控制宅基地規(guī)模，提倡節(jié)約用地、合理布局，防止土地資源浪費。1.2.5保護生態(tài)環(huán)境原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)注重保護生態(tài)環(huán)境，遵循生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，保證宅基地使用過程中不對生態(tài)環(huán)境造成破壞。1.2.6民主管理原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實行民主管理，保障農(nóng)民在宅基地管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。1.2.7動態(tài)調(diào)整原則農(nóng)村宅基地管理應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整宅基地政策，保證宅基地管理與時俱進，滿足農(nóng)民需求。第二章宅基地使用權(quán)取得2.1宅基地使用權(quán)申請條件2.1.1申請人條件（1）具有我國農(nóng)業(yè)戶口，且戶籍所在地在申請宅基地的村內(nèi)；（2）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；（3）無住房或者住房條件緊張，確需申請宅基地的；（4）符合國家有關(guān)宅基地面積標準。2.1.2用地條件（1）申請的宅基地位于本集體經(jīng)濟組織規(guī)劃區(qū)內(nèi)；（2）用地符合村莊規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田；（3）用地應(yīng)當盡量利用荒地、空閑地，避免占用耕地；（4）申請的宅基地不得與相鄰宅基地存在權(quán)屬爭議。2.2宅基地使用權(quán)申請程序2.2.1申請（1）申請人向村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提供以下材料：（1）申請人身份證復印件；（2）戶籍證明；（3）家庭住房情況證明；（4）宅基地用地規(guī)劃圖；（5）其他相關(guān)材料。2.2.2審查（1）村集體經(jīng)濟組織對申請材料進行審查，必要時進行實地調(diào)查；（2）村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出審查決定。2.2.3批準（1）審查通過的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審批；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)當在收到申請材料之日起30日內(nèi)作出批準決定。2.2.4登記（1）批準后，申請人應(yīng)當依法辦理宅基地使用權(quán)登記；（2）宅基地使用權(quán)證書由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民頒發(fā)。2.3宅基地使用權(quán)取得方式2.3.1初始取得（1）申請人按照申請程序，經(jīng)審查批準后，依法取得宅基地使用權(quán)；（2）初始取得宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當一次性支付土地使用費。2.3.2繼承取得（1）宅基地使用權(quán)可以依法繼承；（2）繼承人應(yīng)當向村集體經(jīng)濟組織提出申請，辦理宅基地使用權(quán)變更登記。2.3.3轉(zhuǎn)讓取得（1）宅基地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；（2）轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，報村集體經(jīng)濟組織備案；（3）轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)當辦理宅基地使用權(quán)變更登記。2.3.4贈與取得（1）宅基地使用權(quán)可以依法贈與；（2）贈與人應(yīng)當與受贈人簽訂贈與合同，報村集體經(jīng)濟組織備案；（3）贈與后，受贈人應(yīng)當辦理宅基地使用權(quán)變更登記。第三章宅基地使用權(quán)登記3.1宅基地使用權(quán)登記程序3.1.1提交申請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在使用宅基地前，應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門提交以下申請材料：（1）申請人身份證復印件；（2）戶口簿復印件；（3）宅基地使用權(quán)申請表；（4）宅基地使用權(quán)界址圖；（5）其他相關(guān)材料。3.1.2受理審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門在收到申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審查。審查內(nèi)容包括：（1）申請人的資格條件；（2）申請材料是否齊全、符合要求；（3）宅基地使用權(quán)是否符合規(guī)劃要求。3.1.3現(xiàn)場勘驗審查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門應(yīng)組織現(xiàn)場勘驗，確認宅基地使用權(quán)界址、面積等基本情況。3.1.4登記發(fā)證現(xiàn)場勘驗合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成宅基地使用權(quán)登記，并核發(fā)《宅基地使用權(quán)證》。3.2宅基地使用權(quán)證書發(fā)放3.2.1證書內(nèi)容《宅基地使用權(quán)證》應(yīng)當載明以下內(nèi)容：（1）宅基地使用權(quán)人姓名（名稱）；（2）宅基地使用權(quán)面積；（3）宅基地使用權(quán)用途；（4）宅基地使用權(quán)界址；（5）宅基地使用權(quán)取得時間；（6）其他相關(guān)事項。3.2.2發(fā)放程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門在完成宅基地使用權(quán)登記后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將《宅基地使用權(quán)證》發(fā)放給宅基地使用權(quán)人。3.3宅基地使用權(quán)變更登記3.3.1變更情形以下情況需要進行宅基地使用權(quán)變更登記：（1）宅基地使用權(quán)人姓名（名稱）變更；（2）宅基地使用權(quán)面積變更；（3）宅基地使用權(quán)用途變更；（4）宅基地使用權(quán)界址變更；（5）其他依法需要變更的情形。3.3.2變更登記程序（1）提交申請：宅基地使用權(quán)人應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門提交以下申請材料：①申請人身份證復印件；②戶口簿復印件；③《宅基地使用權(quán)證》原件；④變更登記申請表；⑤其他相關(guān)材料。（2）受理審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門在收到申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審查。（3）變更登記：審查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或土地管理部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成宅基地使用權(quán)變更登記，并核發(fā)新的《宅基地使用權(quán)證》。第四章宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)4.1宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條件4.1.1符合國家法律法規(guī)及政策規(guī)定宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策規(guī)定。4.1.2宅基地使用權(quán)權(quán)屬清晰流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)應(yīng)當權(quán)屬清晰，無權(quán)屬爭議。宅基地使用權(quán)證書是確認權(quán)屬的重要依據(jù)。4.1.3流轉(zhuǎn)雙方自愿、平等、有償宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)面積、期限、用途、價款等內(nèi)容。4.1.4符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得改變土地用途。4.2宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序4.2.1流轉(zhuǎn)申請流轉(zhuǎn)申請人應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民提交以下材料：身份證、戶口簿、宅基地使用權(quán)證書、流轉(zhuǎn)合同等。4.2.2審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當在收到申請材料后15個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果報縣級人民審批。4.2.3登記備案經(jīng)縣級人民批準，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當在30個工作日內(nèi)到不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理宅基地使用權(quán)變更登記手續(xù)。4.2.4流轉(zhuǎn)合同備案流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當將簽訂的流轉(zhuǎn)合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案。4.3宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理4.3.1加強流轉(zhuǎn)監(jiān)管各級應(yīng)當加強對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)行為合法、合規(guī)。4.3.2建立流轉(zhuǎn)信息平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提高流轉(zhuǎn)效率。4.3.3保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益各級應(yīng)當保障宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)侵權(quán)行為。4.3.4加強流轉(zhuǎn)用途管理各級應(yīng)當加強對流轉(zhuǎn)后宅基地的用途管理，保證流轉(zhuǎn)土地用于合法用途，防止土地資源浪費。4.3.5健全流轉(zhuǎn)糾紛解決機制各級應(yīng)當建立健全宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機制，及時處理流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的糾紛。第五章宅基地使用權(quán)收回5.1宅基地使用權(quán)收回條件5.1.1違反法律法規(guī)規(guī)定，非法占用宅基地的。5.1.2宅基地使用權(quán)人自愿放棄宅基地使用權(quán)，并經(jīng)有關(guān)部門批準的。5.1.3因公共利益需要，經(jīng)有關(guān)部門批準收回宅基地的。5.1.4宅基地使用權(quán)人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，且不再需要宅基地的。5.1.5宅基地使用權(quán)人去世，無合法繼承人或者繼承人放棄繼承權(quán)的。5.1.6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。5.2宅基地使用權(quán)收回程序5.2.1有關(guān)部門應(yīng)當依法對收回宅基地使用權(quán)進行公告，公告期不少于30日。5.2.2在公告期內(nèi)，宅基地使用權(quán)人或者其他利害關(guān)系人可以向有關(guān)部門提出書面異議。5.2.3有關(guān)部門應(yīng)當對異議進行審查，并在收到異議之日起15日內(nèi)作出答復。5.2.4對無異議或者異議不成立的，有關(guān)部門應(yīng)當依法作出收回宅基地使用權(quán)的決定，并通知宅基地使用權(quán)人。5.2.5收回宅基地使用權(quán)的決定應(yīng)當依法送達宅基地使用權(quán)人，并辦理宅基地使用權(quán)注銷手續(xù)。5.3宅基地使用權(quán)收回補償5.3.1宅基地使用權(quán)收回時，應(yīng)當依法對宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益給予補償。5.3.2補償標準應(yīng)當參照當?shù)赝愓氐氖袌鰞r值，結(jié)合宅基地的實際情況確定。5.3.3補償方式可以采用貨幣補償、實物補償或者貨幣與實物相結(jié)合的補償方式。5.3.4宅基地使用權(quán)收回補償?shù)木唧w事宜，應(yīng)當由有關(guān)部門與宅基地使用權(quán)人協(xié)商確定。5.3.5協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟，請求人民法院依法作出判決。第六章宅基地使用權(quán)爭議處理6.1宅基地使用權(quán)爭議類型6.1.1面積爭議宅基地使用權(quán)面積爭議，是指宅基地使用權(quán)人之間，或使用權(quán)人與其他土地使用者之間，對宅基地實際使用面積產(chǎn)生的爭議。6.1.2權(quán)屬爭議宅基地使用權(quán)屬爭議，是指不同主體對同一宗宅基地的使用權(quán)歸屬產(chǎn)生的爭議。6.1.3使用權(quán)期限爭議宅基地使用權(quán)期限爭議，是指宅基地使用權(quán)人之間，或使用權(quán)人與其他土地使用者之間，對宅基地使用權(quán)期限產(chǎn)生的爭議。6.1.4其他爭議其他爭議包括宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、繼承、互換等方面的爭議。6.2宅基地使用權(quán)爭議處理程序6.2.1提交申請當事人應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門提交書面申請，說明爭議的事實、理由、證據(jù)等。6.2.2受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門在收到申請后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)決定是否受理。對符合條件的申請，應(yīng)予以受理。6.2.3調(diào)查受理申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門應(yīng)組織調(diào)查組，對爭議事實進行調(diào)查核實。6.2.4調(diào)解調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后15個工作日內(nèi)，組織當事人進行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)堅持自愿、合法、公正、公開的原則。6.2.5裁決調(diào)解不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門應(yīng)在調(diào)解結(jié)束后15個工作日內(nèi)，作出裁決。裁決書應(yīng)送達當事人。6.2.6實施裁決當事人應(yīng)在裁決書生效后30個工作日內(nèi)，按照裁決結(jié)果履行相關(guān)義務(wù)。6.3宅基地使用權(quán)爭議調(diào)解與裁決6.3.1調(diào)解調(diào)解是解決宅基地使用權(quán)爭議的重要方式，旨在通過協(xié)商、溝通，使當事人達成共識，化解爭議。調(diào)解過程應(yīng)遵循以下原則：（1）尊重當事人意愿，堅持自愿原則；（2）堅持合法原則，保證調(diào)解結(jié)果符合法律法規(guī)；（3）堅持公正原則，保證調(diào)解過程公平公正；（4）堅持公開原則，提高調(diào)解工作的透明度。6.3.2裁決裁決是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民或土地管理部門對宅基地使用權(quán)爭議作出的具有法律效力的決定。裁決過程應(yīng)遵循以下原則：（1）依法裁決，保證裁決結(jié)果符合法律法規(guī)；（2）公正裁決，保證裁決過程公平公正；（3）及時裁決，提高爭議處理效率；（4）透明裁決，保證裁決結(jié)果公開透明。第七章宅基地規(guī)劃管理7.1宅基地規(guī)劃編制7.1.1編制原則宅基地規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：（1）符合國家法律法規(guī)，遵循村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。（2）充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等因素。（3）堅持節(jié)約用地、合理布局，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（4）注重規(guī)劃的可操作性和可持續(xù)性。7.1.2編制內(nèi)容宅基地規(guī)劃編制主要包括以下內(nèi)容：（1）確定宅基地規(guī)模、布局、用途和建設(shè)標準。（2）明確宅基地分配、使用和退出機制。（3）制定宅基地規(guī)劃實施的具體措施。（4）確定宅基地規(guī)劃管理的組織體系和責任主體。7.2宅基地規(guī)劃審批7.2.1審批程序宅基地規(guī)劃審批應(yīng)按照以下程序進行：（1）村民會議或者村民代表會議討論通過宅基地規(guī)劃方案。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對宅基地規(guī)劃方案進行審查。（3）縣級人民對宅基地規(guī)劃方案進行審批。7.2.2審批要求宅基地規(guī)劃審批應(yīng)符合以下要求：（1）保證規(guī)劃方案符合國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。（2）審查規(guī)劃方案是否遵循節(jié)約用地、合理布局原則。（3）評估規(guī)劃方案對農(nóng)民合法權(quán)益的保障程度。（4）審查規(guī)劃方案的實施措施是否具體、可行。7.3宅基地規(guī)劃實施與監(jiān)督7.3.1實施主體宅基地規(guī)劃實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民村民委員會和農(nóng)民。7.3.2實施措施宅基地規(guī)劃實施應(yīng)采取以下措施：（1）加強組織領(lǐng)導，明確責任分工。（2）開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（3）加強宅基地建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。（4）建立健全宅基地規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制。7.3.3監(jiān)督管理宅基地規(guī)劃監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：（1）強化監(jiān)管，保證規(guī)劃實施符合法律法規(guī)。（2）充分發(fā)揮村民自治作用，加強社會監(jiān)督。（3）建立健全舉報制度，及時查處違法違規(guī)行為。（4）加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。第八章宅基地建設(shè)管理8.1宅基地建設(shè)審批8.1.1審批程序農(nóng)村宅基地建設(shè)審批應(yīng)遵循以下程序：村民需向村民委員會提出書面申請，并提供相關(guān)材料；村民委員會應(yīng)當在收到申請后15日內(nèi)進行審查，并將審查意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)在收到村民委員會的報告后15日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果通知村民。8.1.2審批條件農(nóng)村宅基地建設(shè)審批需滿足以下條件：（1）申請者須為具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的村民；（2）申請者須具備合法的宅基地使用權(quán)；（3）申請者須按照規(guī)劃要求進行建設(shè)；（4）申請者須遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。8.1.3審批材料農(nóng)村宅基地建設(shè)審批需提交以下材料：（1）申請書；（2）身份證明；（3）宅基地使用權(quán)證明；（4）建筑設(shè)計方案；（5）其他相關(guān)材料。8.2宅基地建設(shè)標準與規(guī)范8.2.1建設(shè)標準農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)遵循以下標準：（1）占地面積：宅基地面積應(yīng)根據(jù)家庭成員數(shù)量、經(jīng)濟條件和實際需求合理確定，一般不超過200平方米；（2）建筑高度：建筑高度不得超過兩層，檐口高度不超過7米；（3）建筑風格：建筑風格應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色；（4）綠化要求：宅基地周邊應(yīng)進行綠化，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。8.2.2建設(shè)規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)遵守以下規(guī)范：（1）建筑設(shè)計：建筑方案應(yīng)經(jīng)專業(yè)設(shè)計，保證結(jié)構(gòu)安全、功能合理；（2）施工隊伍：施工隊伍應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，保證施工質(zhì)量；（3）施工材料：施工材料應(yīng)符合國家質(zhì)量標準，保證工程安全；（4）施工監(jiān)管：施工過程中，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)加強監(jiān)管，保證施工符合規(guī)范。8.3宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管8.3.1質(zhì)量監(jiān)管主體農(nóng)村宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的主體包括村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和縣級人民。8.3.2質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容農(nóng)村宅基地建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）施工隊伍資質(zhì)審查；（2）施工材料質(zhì)量檢測；（3）施工過程監(jiān)督；（4）工程驗收；（5）工程后期維護。8.3.3質(zhì)量監(jiān)管措施為保證農(nóng)村宅基地建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)采取以下措施：（1）加強宣傳教育，提高村民對建設(shè)質(zhì)量的認識；（2）建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責任；（3）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；（4）引入第三方評估，保證工程質(zhì)量。通過以上措施，加強對農(nóng)村宅基地建設(shè)的管理，提高建設(shè)質(zhì)量，為村民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。第九章宅基地保護與利用9.1宅基地保護措施9.1.1建立健全宅基地保護制度為加強農(nóng)村宅基地保護，我國應(yīng)建立健全宅基地保護制度，明確宅基地的權(quán)屬關(guān)系、使用范圍、流轉(zhuǎn)機制等，保證農(nóng)民合法宅基地權(quán)益不受侵犯。9.1.2加強宅基地用途管制各地應(yīng)加強宅基地用途管制，保證宅基地主要用于農(nóng)民自住、自用，防止非法占地、亂占濫用現(xiàn)象。對違反規(guī)定的，依法進行查處。9.1.3保障宅基地合理分配農(nóng)村宅基地分配應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保證農(nóng)民合理分配宅基地。對符合條件的農(nóng)民，優(yōu)先保障其宅基地需求。9.1.4加強宅基地審批和監(jiān)管各地應(yīng)加強宅基地審批和監(jiān)管，規(guī)范審批程序，提高審批效率，保證宅基地審批公正、透明。同時對已審批的宅基地進行跟蹤管理，保證宅基地使用符合規(guī)定。9.2宅基地利用政策9.2.1鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地為優(yōu)化土地資源利用，各地應(yīng)鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地，給予一定的經(jīng)濟補償或置換其他土地資源。同時加強對退出宅基地的農(nóng)民進行安置，保證其生活質(zhì)量不受影響。9.2.2推進宅基地流轉(zhuǎn)允許農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)宅基地，提高宅基地利用效率。各地應(yīng)建立健全宅基地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。9.2.3宅基地復墾與開發(fā)鼓勵各地將廢棄、閑置的宅基地進行復墾，提高土地利用率。同時摸索宅基地開發(fā)新模式，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等，增加農(nóng)民收入。9.2.4優(yōu)化宅基地布局各地應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃，優(yōu)化宅基地布局，提高宅