《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》編制說明

附件2

《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》

（征求意見稿）

編制說明

主編單位：水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心

年月日

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

節(jié)水機(jī)關(guān)作為公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)水的重要環(huán)節(jié)，開展節(jié)水型機(jī)關(guān)評

價標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)目標(biāo)的客觀需要。國家節(jié)水行

動也明確提出“到2020-2035年，我國要逐步建立完善的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體

系”、“到2022年，中央國家機(jī)關(guān)及所屬在京公共機(jī)構(gòu)，省直機(jī)關(guān)50%

以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位”的目標(biāo)任務(wù)。

全國節(jié)水辦印發(fā)《全國節(jié)約用水辦公室關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定

額制定修訂工作的函》（節(jié)水政函〔2019〕1號），要求編制《節(jié)水型

機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》。按照全國節(jié)水辦的工作要求，水利部節(jié)水中心組成

《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》編制組，開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，以指導(dǎo)各地機(jī)

關(guān)開展節(jié)水型機(jī)關(guān)的建設(shè)、評價和管理，為推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)工作

提供技術(shù)支撐。

2.任務(wù)背景

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。截至2018年，全國公共

機(jī)構(gòu)約166.88萬家，其中，國家機(jī)關(guān)42.71萬家，占比25.59%；事

業(yè)單位94.24萬家，占比56.48%。公共機(jī)構(gòu)用水總量123.29億立方

米，占全社會生活用水總量的14.34%。機(jī)關(guān)單位是我國公共機(jī)構(gòu)的

重要類型，具有數(shù)量眾多，人員集中、社會關(guān)注度高的特點(diǎn)，是城鎮(zhèn)

生活用水的重要組成部分，帶頭做好機(jī)關(guān)節(jié)水工作，提高水資源利用

效率，對于促進(jìn)全社會提高節(jié)水意識，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型

社會具有十分重要的意義。

1

2013年5月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)

水工作的通知》（國管節(jié)能〔2013〕181號）全面深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)

水工作，要求到2015年50%以上的省級機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位的目標(biāo)。

2013年10月，水利部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國節(jié)約用水辦公室

聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》（水資源

〔2013〕389號），明確了《節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。近年來，各級公

共機(jī)構(gòu)依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)開展了大量的對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作，取得了顯著成效。

然而，由于我國機(jī)關(guān)數(shù)量多，人員集中，節(jié)水基礎(chǔ)薄弱，總體上

用水方式仍然較為粗放。重復(fù)使用率較低、計(jì)量設(shè)施不完備、節(jié)水器

具配備率有待提高等問題還比較突出，仍有較大的節(jié)水潛力。

2019年4月，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，國家發(fā)展

改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水型動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕

695號），指出深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，提出到2022年，中央國家機(jī)

關(guān)及其所屬在京公共機(jī)構(gòu)、省直機(jī)關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成

節(jié)水型單位。為滿足節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，亟需制定《節(jié)水型機(jī)關(guān)評

價標(biāo)準(zhǔn)》作為新時期節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3.起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心和河海大學(xué)，本標(biāo)

準(zhǔn)的主要起草人（按單位劃分）及承擔(dān)工作如下：

水利部節(jié)水中心：

井書光政策設(shè)計(jì)

劉金梅政策設(shè)計(jì)

2

張繼群技術(shù)把關(guān)

任志遠(yuǎn)現(xiàn)場調(diào)研

趙春紅政策分析

肖軍政策設(shè)計(jì)

羅敏政策分析

河海大學(xué)：

吳寶海課題負(fù)責(zé)

周海煒課題負(fù)責(zé)

張陽政策分析

楊文斌調(diào)查測試

王騰標(biāo)準(zhǔn)編寫

4.主要工作過程

（1）前期工作階段

2019年1-3月下旬，開展水利行業(yè)機(jī)關(guān)用水的摸底調(diào)研。

2019年3月，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)

工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕92號），隨文印發(fā)《水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)

評價標(biāo)準(zhǔn)》。

2019年7月，全國節(jié)約用水辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)水標(biāo)

準(zhǔn)定額制定修訂工作的函》（節(jié)水政函〔2019〕1號）《節(jié)水型機(jī)關(guān)評

價標(biāo)準(zhǔn)》列入三年修訂147項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額的計(jì)劃中。

2019年8月-2020年1月，結(jié)合水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，啟動

《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》的研究工作。

3

2020年1月，形成《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》初稿，向中國水利學(xué)

會提交團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請。

2020年6月，節(jié)水中心與河海大學(xué)簽訂《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》

編制技術(shù)服務(wù)合同，委托河海大學(xué)開展研究。

（2）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與初稿咨詢

2020年6月29日，中國水利學(xué)會對《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)

行了專家立項(xiàng)論證。專家組對標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)單位水利部節(jié)水中心提交的標(biāo)

準(zhǔn)立項(xiàng)背景、必要性、可行性、已有工作基礎(chǔ)及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)關(guān)

系、標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容等進(jìn)行質(zhì)詢、論證，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)

立項(xiàng)。同時，各位專家提出了標(biāo)準(zhǔn)初稿的修改意見。

（3）形成征求意見稿

2020年6月-7月，赴貴州、云南、廣西等省份，對市、縣級機(jī)關(guān)

節(jié)水情況開展調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)論證會議專家意見，

標(biāo)準(zhǔn)編制組對《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了多次研討和修改。

8月26日，水利部節(jié)水中心組織召開《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)（草稿）專家咨詢研討會，與會專家對標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行廣泛質(zhì)詢、

研討，并提出修改意見：

（a）考慮類型、規(guī)模、層級、地域等，給出評價方案；

（b）擴(kuò)大調(diào)研范圍，補(bǔ)充調(diào)研樣本量，增強(qiáng)樣本代表性；

（c）補(bǔ)充水平衡測試內(nèi)容、“用水器具、設(shè)備漏水率”等，綜

合考慮指標(biāo)的可操作性。

標(biāo)準(zhǔn)編制組按照專家意見對《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

4

初稿進(jìn)行了修改和調(diào)整，形成了征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

（1）全覆蓋原則?！豆?jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》的編制要覆蓋到每個

用水地方、每個用水環(huán)節(jié)，要對每個用水點(diǎn)如何節(jié)水提出要求。從管

網(wǎng)供水到終端用水器具改造，從節(jié)水制度到節(jié)水宣傳教育，都要有明

確規(guī)定。

（2）技術(shù)管理兼施原則。在節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建中

體現(xiàn)“技術(shù)+管理”的軟硬兼顧原則。節(jié)水型機(jī)關(guān)的建設(shè)既要有硬手

段，也要有軟措施，兩手發(fā)力，齊頭并進(jìn)。硬件上，每個用水地方都

應(yīng)使用節(jié)水設(shè)備設(shè)施、節(jié)水技術(shù)；軟件上，凡是和水有關(guān)的人的行為

都要進(jìn)行管理規(guī)范，營造節(jié)水氛圍，提高節(jié)水意識。

（3）務(wù)實(shí)可行原則。編制的《標(biāo)準(zhǔn)》要適應(yīng)當(dāng)今技術(shù)水平，可

操作可落地，務(wù)實(shí)可行。要充分考慮各地氣候、水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展差異，因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共包括7章，分別為：

（1）范圍，本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的機(jī)關(guān)是指行政組織為實(shí)現(xiàn)其職能而

建立的固定機(jī)構(gòu)。包括權(quán)力機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和

企事業(yè)單位機(jī)關(guān)等。

（2）規(guī)范性引用文件，列出了標(biāo)準(zhǔn)參照的國標(biāo)和行標(biāo)。

（3）術(shù)語和定義，對節(jié)水型機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)用水量、機(jī)關(guān)人數(shù)、人均

用水量、中央空調(diào)冷卻水補(bǔ)水率、雜排水等進(jìn)行了定義。

5

（4）一般規(guī)定，對機(jī)關(guān)如何評價、標(biāo)準(zhǔn)的框架、節(jié)水型機(jī)關(guān)的

分值和評價年度進(jìn)行明確。

（5）節(jié)水技術(shù)評價指標(biāo)及方法，對用水總量、人均用水量、水

劑量率、節(jié)水型器具普及率、管網(wǎng)漏損率、中央空調(diào)冷卻補(bǔ)水率等指

標(biāo)及評價方法進(jìn)行了明確。

（6）節(jié)水管理評價指標(biāo)及方法，對從規(guī)制制度、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、管

理維護(hù)、非常規(guī)水源利用、宣傳教育五個方面進(jìn)行了評價規(guī)定。

（7）特色創(chuàng)新評價指標(biāo)及方法，對節(jié)水管理創(chuàng)新、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)

新進(jìn)行了規(guī)定。

四、主要技術(shù)內(nèi)容指標(biāo)依據(jù)來源

本規(guī)范性文件主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件：

T/CHES32-19節(jié)水型高校評價標(biāo)準(zhǔn)

GB/T26922服務(wù)業(yè)節(jié)水型單位評價導(dǎo)則

GB24789用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則

GB/T29149公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求

GB/T31436節(jié)水型衛(wèi)生潔具

GB/T12452企業(yè)水平衡測試通則

GB50336建筑中水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

CJJ92城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)

《水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（水節(jié)約〔2019〕92號）

《服務(wù)業(yè)用水定額：機(jī)關(guān)》（水節(jié)約〔2019〕284號）

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》（國管辦發(fā)〔2019〕29號）

6

《節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（水資源〔2013〕389號）

五、主要試驗(yàn)、驗(yàn)證及試行結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)是與水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作同步開展的，在標(biāo)準(zhǔn)編寫

過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制組在全國范圍內(nèi)組織了共45家水利行業(yè)機(jī)關(guān)進(jìn)行

了試評分，同時選取了3家水利行業(yè)外的機(jī)關(guān)進(jìn)行了試打分。在此基

礎(chǔ)上，對每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置是否合理，分值設(shè)置是否科學(xué)進(jìn)行了驗(yàn)證，并

總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)與不足，進(jìn)一步修正完善，為標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布奠定

了基礎(chǔ)。

六、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

目前與《節(jié)水型機(jī)關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括：《水利部、國

家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國節(jié)約用水辦公室關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單

位建設(shè)工作的通知》（水資源〔2013〕389號）、《水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2019》。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中參考了上述標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合樣本數(shù)

據(jù)、專家意見與調(diào)研復(fù)核進(jìn)行了修訂，與上述標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系為：

（1）與《節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2013》相比

增加了用水覆蓋環(huán)節(jié)，如供水管網(wǎng)的漏損問題、干部職工的

用水行為規(guī)范等

舍去了鍋爐冷凝水回收率等代表性較差的指標(biāo)

修正了部分指標(biāo)存在重復(fù)賦分的問題，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)水

器具普及率指標(biāo)與管理標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)水技術(shù)推廣與改造指標(biāo)

提高了對人均用水量指標(biāo)的要求較低。2013年標(biāo)準(zhǔn)將人均用

水量指標(biāo)放寬到地方用水定額的1.2倍范圍。

7

增強(qiáng)了對節(jié)水宣傳力度的要求。《2013標(biāo)準(zhǔn)體系》中節(jié)水宣傳

在百分制標(biāo)準(zhǔn)中僅占了7分，主要在節(jié)水宣傳材料編制、宣

傳主題活動開展、節(jié)水標(biāo)語張貼方面作了要求。

（2）與《水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2019》相比

1%<用水管網(wǎng)漏損率<2%，得4分（《2019標(biāo)準(zhǔn)體系》中為3

分）；

“計(jì)量統(tǒng)計(jì)”由9分增為10分，指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)二級計(jì)量得4分

（原為3分），實(shí)現(xiàn)用水單位計(jì)量得2分（原為1分）；

“管理維護(hù)”由11分降為10分，“計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖”的賦分由2

分降為1分。

“宣傳教育”指標(biāo)中要求“在辦公樓大廳滾動播放節(jié)水宣傳標(biāo)

語”，變?yōu)椤霸谵k公樓大廳、電梯間等公共區(qū)域張貼節(jié)水宣傳

標(biāo)語或海報(bào)”