公共管理學(xué)筆記

公共管理學(xué)公共管理導(dǎo)論公共管理的意義皮瑞和克萊姆的觀點(diǎn)：公共管理的重點(diǎn)是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者而非政客或者政治家?？柹蜌W爾曼的觀點(diǎn)：公共管理是對(duì)行政的一般方面科技整合的研究….它將人力，財(cái)政，物資，信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃，組織，控制職能相結(jié)合。他還說明了公共管理和公共行政的六點(diǎn)不同：1它包括了一般管理的計(jì)劃，組織，控制職能，以替代討論社會(huì)價(jià)值以及官僚與民主的沖突。2對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的工具取向，以替代公平，回應(yīng)或政治特色。3對(duì)中層管理者的實(shí)用關(guān)注，以取代政治或政策精英的觀點(diǎn)4傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私部門的管理差異極小化，而不是夸大他們的差異5以像關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外部環(huán)境，而不是過分關(guān)注法律，制度和政治的過程6與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)系，而不是與政治學(xué)或社會(huì)學(xué)緊密關(guān)系奧托，海蒂和沙夫里茨的觀點(diǎn)：公共管理是公共行政或公共事務(wù)擴(kuò)大領(lǐng)域的一部分，其可謂是綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建，政策與管理規(guī)劃，經(jīng)由預(yù)算制度進(jìn)行資源分配，財(cái)務(wù)管理，人力資源管理以及各種方法和藝術(shù)。波茲曼與是陶思曼的觀點(diǎn)：公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。公共管理的主要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會(huì)改變。本書之中對(duì)于公共管理的定義：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的，經(jīng)濟(jì)的，管理的，法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理的性質(zhì)：1公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性2公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任3公共管理強(qiáng)調(diào)政府，企業(yè)，公民社會(huì)的互動(dòng)以及再處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任公負(fù)4公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值5公共管理強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性6公共管理既重視法律，制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略，管理方法7公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)8公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑一．公共管理的發(fā)展今日公共管理的特征：一是政府是最基本的組織環(huán)境二是主管的功能將是研究的重三是研究更有效管理的原則和技術(shù)是發(fā)展行政能力的關(guān)鍵四是比較法是研究和促進(jìn)行政領(lǐng)域進(jìn)展的方法。公共管理這一名詞最早出現(xiàn)在20實(shí)際30年代，是古利克提出的。嚴(yán)格的來說，公共管理作為一個(gè)研究領(lǐng)域，其正式產(chǎn)生與20實(shí)際70—80年代。公共管理發(fā)展的學(xué)科背景1887年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表之后，公共行政學(xué)便成為一門獨(dú)立的學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展，依據(jù)行政學(xué)家亨利的觀點(diǎn)，經(jīng)歷了不同時(shí)期的典范變遷：第一階段；政治與行政二分法第二階段;行政原原則。POSDCORB是行政原則的最佳體現(xiàn)。第三階段公共行政即政治學(xué)第四階段：公共行政即管理學(xué)2.公共管理發(fā)展的時(shí)代背景米諾古認(rèn)為是三項(xiàng)壓力促進(jìn)了公共管理的興起:一是財(cái)政壓力二是服務(wù)品質(zhì)的壓力三是意識(shí)形態(tài)的壓力。具體分析，導(dǎo)致公共管理興起的時(shí)代因素主要有以下幾個(gè)方面的因素：a政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府的不滿b經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力c社會(huì)問題和政府不可治理性的增加d新右派學(xué)說與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響二公共管理的研究途徑以及特質(zhì)公共管理的研究途徑主要可以分為兩大類：公共政策的途徑簡(jiǎn)稱p途徑以及企業(yè)管理的途徑簡(jiǎn)稱b途徑p途徑下的公共管理，就是將公共管理與公共政策的形成于指定聯(lián)系起來。b途徑下的公共管理，主要是重視工商行政與戰(zhàn)略管理，不再著重于內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程。p途徑和b途徑之間的不同：a前者的課程設(shè)計(jì)主要是依據(jù)商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)，后者則依據(jù)公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)b前者并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異，后者則特別凸現(xiàn)公共組織的特殊性c前者企圖與公共行政合流，后者則擺脫公共行政，而行政一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域d前者重視策略與組織間的管理，是過程取向的，因而非常強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)，預(yù)算與人事等問題，后者強(qiáng)調(diào)政策與政治的問題。波茲曼認(rèn)為公共管理具有以下的特征：1以公共管理者為教學(xué)研究中心，重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從成功的管理經(jīng)驗(yàn)與個(gè)案中提取管理處方2重視公共組織與公共管理的公共特性，特別是關(guān)注外部因素對(duì)公共管理的沖擊和影響，以及二者之間的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)3不僅關(guān)注管理過程的研究與設(shè)計(jì)，更重視戰(zhàn)略的制定與研究本書認(rèn)為公共管理的特點(diǎn)是：1公共管理基本上是一個(gè)整合性的概念2公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公共管理部門，但是并未改變公共部門的主體性3公共管理重視與外部環(huán)境之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。4公共管理不完全等于政府管理，而意味著一種新治理5公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)于責(zé)任6公共管理關(guān)注和重視責(zé)任改革和再造7公共管理是一個(gè)科際組合的研究領(lǐng)域。公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別二者之間的差異如下：政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理多元制衡與自主性公共利益與私人利益發(fā)的支配欲意思的支配政府與市場(chǎng)多元理性與經(jīng)濟(jì)理性新公共管理胡德認(rèn)為的新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)：a及時(shí)的專業(yè)管理b標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量c轉(zhuǎn)向部門分權(quán)d轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制e強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私部門的管理風(fēng)格，方法與實(shí)踐f強(qiáng)調(diào)資源的有效利用法漢姆與霍頓的觀點(diǎn)：a采取理性途徑的方式處理問題b重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，其目的是在于使政策制定與執(zhí)行相分離c改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)d依據(jù)經(jīng)濟(jì)，效率，效能等指標(biāo)來衡量組織成效e改變現(xiàn)行的政策，使公共組織能在被傳統(tǒng)公共服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成新公共服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相適應(yīng)的文化f運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑g試圖建立一種彈性，回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客，消費(fèi)者及市民的公共服務(wù)導(dǎo)向h以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。新公共管理的核心在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能，強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。公共管理：現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)1關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題良好的憲政秩序意味著法制權(quán)威的確立，政治合法性的建立，政府治理體制的穩(wěn)定，政府過程的有序等等。2關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法制社會(huì)的基本價(jià)值問題3關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題4關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題5關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要問題6關(guān)于如何應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題7如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任的問題8關(guān)于重振政府的治理能力的問題9關(guān)于如何發(fā)展有限的組織體制的問題10關(guān)于構(gòu)建國家與社會(huì)共同治理模式的問題11公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜，不確定與變革的管理問題12重建公共管理的道德秩序問題公共管理者的角色與職能公共管理者時(shí)受國家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源及指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。作為一般管理者的角色1管理者的十大角色------明茨伯格的觀點(diǎn)可以歸納為三個(gè)方面：1人際關(guān)系的角色:a掛名首腦b領(lǐng)導(dǎo)者c聯(lián)絡(luò)者2信息方面的角色：a監(jiān)聽者b傳播者c發(fā)言者3決策方面的角色：a企業(yè)家b故障排除者c資源分配者d談判者2奎恩等人的觀點(diǎn)：導(dǎo)師促進(jìn)者監(jiān)督者協(xié)調(diào)者指導(dǎo)者生產(chǎn)者掮客革新者作為公共管理者的特殊角色阿普里伯認(rèn)為公共管理者除了不能忽視政治角色與公共性質(zhì)外，應(yīng)該成為民主價(jià)值與公共利益的保衛(wèi)者和提倡者。哈特認(rèn)為高尚的官員至少應(yīng)該具有四項(xiàng)責(zé)任：重視道德關(guān)愛公民道德企業(yè)主義責(zé)權(quán)并重魏姆斯利的觀點(diǎn)：a執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色b人民受托者的角色c賢明少數(shù)的角色d平衡輪的角色e扮演分析者和教育者的角色公共管理者的技能技能是指后天發(fā)展起來的處理特定的，人，事，物的能力。綜合學(xué)者的研究，公共管理者的技能主要包括一下幾個(gè)方面：1技術(shù)性技能2人際關(guān)系技能3概念化技能。概念化技能是指該公共管理者所具有的宏觀視野，整體考慮，系統(tǒng)思考和大局把握的能力。4診斷技能5溝通技能有效的公共管理者理想的公共管理者具有的七個(gè)基本特質(zhì);1有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)價(jià)者2有效的公共管理者必須是不令人討厭的3有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺4有效的公共管理者必須具有耐心5有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)6有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向7有效的公共管理者必須善于分析與思考面向未來的，具有前瞻力的公共管理者1必須發(fā)展解讀和預(yù)測(cè)環(huán)境趨勢(shì)的能力2必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能，特別是前瞻思考和由內(nèi)而外的管理能力3必須開發(fā)自己的領(lǐng)導(dǎo)技能4公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)，智慧和創(chuàng)造性潛能5未來的社會(huì)要求組織和成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新和創(chuàng)造性6組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和途徑的新路徑7信息技術(shù)將改變?cè)S多組織的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，以及組織產(chǎn)品和服務(wù)的興致與生民周期。8復(fù)雜性是管理棋局的代名詞。9除了了解已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，未來的管理者必須尋找改變這些趨勢(shì)的方法以便于管理公共部門的角色第一節(jié)公共部門的性質(zhì)與需要一公共部門的性質(zhì)席克斯曾經(jīng)這樣定義公共部門：公共部門是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，而是郵政機(jī)構(gòu)決定的，在民主社會(huì)，是由公民的代表決定的。林德布羅姆認(rèn)為公共部門是建立在權(quán)威關(guān)系上的，公共部門的顯著特征是在于它擁有對(duì)一切人或權(quán)利要求的權(quán)威，這種權(quán)威具有普遍性和惟一性。經(jīng)濟(jì)學(xué)及斯蒂格利茨認(rèn)為公共部門與私部門的核心差異在于其是否擁有合法的強(qiáng)制力，政府是社會(huì)中唯一可以合法使用暴力的機(jī)關(guān)。第二節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)市場(chǎng)失靈是指因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的無效率。市場(chǎng)失靈包括兩種情況：一是市場(chǎng)機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法結(jié)局效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場(chǎng)失靈的清單主要包括：1公共產(chǎn)品的提供2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性。外部性主要有兩種情況：外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)是指某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或某一項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益被與該項(xiàng)目無關(guān)的人所享有。外部不經(jīng)濟(jì)也叫做外部損失成本，是指某一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失而企業(yè)并不承擔(dān)外部成本的情況。4市場(chǎng)波動(dòng)于經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要途徑是通過政府的財(cái)政政策和貨幣政策5市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般的或者基本的職能主要有以下幾個(gè)方面;1提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)2組織各種各樣的公共物品與服務(wù)的供給3共有資源和自然資源的保護(hù)4社會(huì)沖突的調(diào)整與解決5保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)6收入與財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)7宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政府治理工具的選擇一政府的治理工具治理工具也叫做政策工具或者是政府工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。施奈德和英格認(rèn)為政策工具包括：權(quán)威，誘因，能力建立，象征勸勉。莫舍分為經(jīng)費(fèi)工具和非經(jīng)費(fèi)工具。前者包括罰金和財(cái)政補(bǔ)助等，后者包括公開表揚(yáng)，責(zé)令停工等?？偟膩碚f，對(duì)于公共物品和服務(wù)的提供，不論是公共部門還是私部門，其方式一共有十種：政府部門直接提供，委托政府其他部門，契約外包，經(jīng)營特許權(quán)，補(bǔ)助或補(bǔ)貼，抵用券，市場(chǎng)運(yùn)作，志愿服務(wù)，自我協(xié)助，政府販?zhǔn)?。林德和彼得斯認(rèn)為政府治理的工具主要包括：命令條款，財(cái)政補(bǔ)助，管制規(guī)定，征稅，勸誡，權(quán)威，契約。二政府治理工具的選擇胡德認(rèn)為政府工具的選擇受到了以下四個(gè)因素的制約：資源限制，政治壓力，法律限制以及過去工具選擇的失敗的教訓(xùn)?，F(xiàn)在政府工具選擇的趨勢(shì)：更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的民營化和市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)非營利組織提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)放松管制。政府失靈政府失靈是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的形式。政府失靈的類型及其原因主要在以下幾個(gè)方面：1成本和收益的分離：過剩和成本提高2政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策3內(nèi)部性問題。公共組織為了進(jìn)行其內(nèi)部的管理，需要發(fā)展它們的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，這些標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)則就是內(nèi)部性。市場(chǎng)失靈的核心是外部性，而政府失靈的核心是內(nèi)部性。內(nèi)部性在政府機(jī)構(gòu)中的具體體現(xiàn)是：a預(yù)算的增長b大機(jī)構(gòu)規(guī)模c控制信息使之轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或權(quán)力4政府組織的低效率5另一種分配的不公平6尋租。尋租是指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動(dòng)。7政策執(zhí)行的無效率。其典型的情形有：a部門利益的存在使得部門可能出現(xiàn)損公肥私的情況b地方利益的驅(qū)動(dòng)使地方政府作出與政策目標(biāo)相反的選擇c因委托代理關(guān)系而導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)d沉淀成本是在在執(zhí)行過程中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)政策有誤，但是政府部門因?yàn)檫^去計(jì)劃投入的資源，而不愿意終止原有計(jì)劃，因?yàn)榕卤成险呤д`的罪名。8所有制殘缺矯正政府失靈和市場(chǎng)失靈的策略主要有以下策略：1市場(chǎng)的自由化，促進(jìn)化合活潑化。2誘因機(jī)制與政策3政府管制。政府管制又稱為政府規(guī)制。管制，是政府干預(yù)市場(chǎng)的活動(dòng)總稱。4非市場(chǎng)的供給機(jī)制與政策5社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策公共部門戰(zhàn)略管理組織公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)一戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針，主要政策與任務(wù)。一般而言，戰(zhàn)略管理可以視為管理者有意識(shí)地選擇政策，發(fā)展能力，解釋環(huán)境，以集中組織的力量，達(dá)成目標(biāo)的行為。戰(zhàn)略規(guī)劃在管理領(lǐng)域流行于20世紀(jì)60-70年代，在80年代以后逐漸被戰(zhàn)略管理取代。戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略看重的是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而功能管理偏重于組織內(nèi)部各單位功能的整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理。戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)的是外部管理，強(qiáng)調(diào)長期，整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二戰(zhàn)略管理的基本特征1戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的2戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的，總體的謀略3戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程4戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合5戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程6戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)三公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因1更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境2公共部門角色的變化3國際化和國際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)4公共利益的挑戰(zhàn)公共部門戰(zhàn)略管理過程管理學(xué)家斯蒂芬羅賓斯將戰(zhàn)略管理劃分為九個(gè)步驟：確定組織當(dāng)前的宗旨，目標(biāo)和戰(zhàn)略；分析環(huán)境；發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅；分析組織的資源；識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；重新評(píng)價(jià)組織的宗旨和目標(biāo)；制定戰(zhàn)略；實(shí)施戰(zhàn)略，評(píng)價(jià)結(jié)果。為了簡(jiǎn)化起見，我們從四個(gè)主要環(huán)節(jié)或階段分析戰(zhàn)略管理過程。1環(huán)境分析。SWOT分析，也就是優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)會(huì)，威脅的分析。2戰(zhàn)略規(guī)劃3戰(zhàn)略實(shí)施4戰(zhàn)略評(píng)估公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理一戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)如明茨伯格所言，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以獲取更長期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二戰(zhàn)略規(guī)劃的過程1發(fā)展初步認(rèn)識(shí)2確認(rèn)組織的法規(guī)及使命三SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃SWOT分析乃是通過了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的方法。重點(diǎn)看一下書上的。公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理對(duì)公共部門有以下正面的效果：1提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向2指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序3強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力4設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)5提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略管理的問題及限制托夫特認(rèn)為公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的主要限制有：1政府任期的短期性和行動(dòng)取向2在公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的3公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進(jìn)行的，而選民，媒介等要求參與，參與過程雖可以改進(jìn)普遍接受的程度，但會(huì)沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。4可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢的5公共機(jī)構(gòu)對(duì)問題解決的非正式群體過程不太熟悉6由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的7一私部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計(jì)，預(yù)算和財(cái)務(wù)控制，人事制度和政策來實(shí)現(xiàn)的羅伯特認(rèn)為政府采用戰(zhàn)略管理至少有四個(gè)困難：1政府管理者在進(jìn)行決策時(shí)，必須與其他重要的行動(dòng)者分享權(quán)力2政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無法就適當(dāng)績效方案取得一致意見3政府管理者一私部門的管理者相比，缺乏完全的自主性和控制性，這使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)任何行動(dòng)規(guī)則是顯得困難重重4政府的戰(zhàn)略決策環(huán)境由于上述原因，要遠(yuǎn)比私部門困難和復(fù)雜。對(duì)于以上問題的解決辦法：1公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考2政府部門打破職責(zé)的限制，克服功能性短視，打破部門主義的限制，發(fā)展全局觀3在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)，克服實(shí)施戰(zhàn)略管理的障礙4重視高層次的問題。5追求滿意6殊途同歸公共政策的設(shè)計(jì)，執(zhí)行評(píng)估公共政策乃是政府為了解決和處理公共問題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則，方針，策略，措施和辦法。公共政策的性質(zhì)一公共政策的性質(zhì)在本書當(dāng)中，我們傾向于這樣定義公共政策：公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項(xiàng)公共問題或滿足某種公眾需要，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。由此，我們可以理解公共政策的特質(zhì)是：1公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)2公共政策的選擇活動(dòng)室一種有意識(shí)的活動(dòng)3公共政策是問題導(dǎo)向的4公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)二公共政策的類型公共政策的四種主要類型：1管制型政策：這種政策指的是政府設(shè)定一致性的規(guī)制和規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體從事某種活動(dòng)和處理不同利益的政策。此類政策屬于零和賽局，因?yàn)檫@種類型的政策的執(zhí)行，常會(huì)使一方獲利，而另一方失去利益。2自我管制性政策:這是指政府并未設(shè)定嚴(yán)格的，一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，而僅僅設(shè)定原則性的游戲規(guī)則，由各政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體自行決定采取何種行動(dòng)，而政府不加干預(yù)的政策類型3分配性政策:指政策將利益，服務(wù)和成本，義務(wù)分給不同的政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。4重分配性政策：指政府將某一標(biāo)的團(tuán)體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一個(gè)標(biāo)的團(tuán)體享受或承擔(dān)的政策。這里要說的是，零和賽局的政策主要有管制型政策和重分配性政策；費(fèi)零和賽局的政策主要有自我管制政策和分配性政策公共政策問題的建構(gòu)政策病理，是指政策分析者經(jīng)常對(duì)錯(cuò)誤的問題提出了正確的答案，他原本以為解決了問題，實(shí)際上遠(yuǎn)離了問題的癥結(jié)，從而導(dǎo)致政策方案的無效果。一政策問題的性質(zhì)政策問題就是經(jīng)由政策制定者認(rèn)定，進(jìn)入政府議程而欲加以解決的公共問題。當(dāng)代的政策問題的性質(zhì)具有下列特征：1互賴性2主觀性3人為性4動(dòng)態(tài)性建構(gòu)政策問題的四種分析方法：感知問題，問題搜索，問題界定與問題陳述。四種實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：包括問題情境,后設(shè)問題，實(shí)質(zhì)問題與形式問題。結(jié)合方法和內(nèi)涵，問題構(gòu)建的方法和程序如下：1以問題感知體悟問題情境2以問題搜索認(rèn)定后設(shè)問題3以問題界定發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題4以問題陳述建立形式問題在前兩個(gè)階段中，所運(yùn)用的方法著重于主管的研究方法或詮釋的理解法，思考問題的理性則是政治與社會(huì)理性；后面的兩個(gè)階段中，所運(yùn)用的方法則注重于客觀的研究方法或量化的分析方法，思考問題的理性則是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性。第三類錯(cuò)誤的定義:當(dāng)我們認(rèn)定政策問題時(shí)，我們所感受的問題情境必須與后設(shè)問題的性質(zhì)符合，我們所搜索到的后設(shè)問題也必須符合實(shí)質(zhì)問題，而當(dāng)我們將實(shí)質(zhì)問題轉(zhuǎn)化為形式問題時(shí)，更必須維持一致的關(guān)系。如果這些階段的轉(zhuǎn)換過程中，發(fā)生了認(rèn)定錯(cuò)誤的現(xiàn)象，換言之，后設(shè)問題不能反映問題情境，實(shí)質(zhì)問題與后設(shè)問題是兩回事，形式問題無法凸現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題的真相，這些現(xiàn)象都是犯了相當(dāng)可怕的第三類型錯(cuò)誤。三政策規(guī)劃的原則卡普蘭曾提出以下政策規(guī)劃的原則：1公正無偏的原則2個(gè)人收益的原則3劣勢(shì)者利益最大化原則4分配普遍原則5持續(xù)進(jìn)行原則6人民自主原則7緊急處理原則史塔林認(rèn)為有六個(gè)方面的原則:1集中性2清晰性3變遷性4挑戰(zhàn)性5協(xié)調(diào)性6一致性四理性政策規(guī)劃的基本步驟梅葉提出的理性政策規(guī)劃的九個(gè)步驟：1決定目標(biāo)2估計(jì)需要3確定目標(biāo)4設(shè)計(jì)方案5評(píng)定結(jié)果6選定方案7設(shè)計(jì)執(zhí)行8評(píng)估9回饋公共政策執(zhí)行一政策執(zhí)行的理論模式1自上而下的政策執(zhí)行模式自上而下的政策執(zhí)行模式的理論來源于古典行政理論。政策學(xué)者納米木拉和斯莫伍德對(duì)這種政策執(zhí)行模式做出了闡釋：a政策的制定和執(zhí)行是有界限的，分離的。b政策執(zhí)行是在政策制定的連續(xù)過程上c涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性的與技術(shù)性的；執(zhí)行者的責(zé)任是中立的，客觀的?？傊?，自上而下的執(zhí)行方式講究的是科學(xué)管理的精神。這種模式的缺點(diǎn)：a強(qiáng)調(diào)從中央政策決定開始，容易忽視其他行動(dòng)者的重要性。b許多政府沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)組成的c忽視了底層官員與政策標(biāo)的團(tuán)體采取的各種策略d政策執(zhí)行與規(guī)劃之間的區(qū)分是不必要的，無意義的。2自下而上的政策執(zhí)行模式該模式的優(yōu)點(diǎn)是：促使我們能夠重視執(zhí)行過程中機(jī)關(guān)組織之間的互惠性與裁量權(quán)。政策執(zhí)行往往涉及許多單位與人員，而每個(gè)單位與人員實(shí)施皆有其立場(chǎng)，利益與看法，所以溝通協(xié)調(diào)再所難免。其缺點(diǎn)是：自上而下模式的缺點(diǎn)是重視中心而忽視邊陲，自下而上模式的缺點(diǎn)是過分重視邊陲而忽視中心。二影響政策執(zhí)行力的因素分析1政策問題的實(shí)質(zhì)2政策執(zhí)行的資源3政策溝通4政策執(zhí)行人員的意向5政府組織結(jié)構(gòu)6政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度7社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境第五節(jié)公共政策評(píng)估一政策評(píng)估的意義，特質(zhì)與功能政策評(píng)估是指政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)的收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容，規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。政策評(píng)估的內(nèi)涵包括：1評(píng)估的對(duì)象為足以影響社會(huì)發(fā)展的公共政策與設(shè)計(jì)2評(píng)估的方法為多元的社會(huì)科學(xué)研究方法3政策評(píng)估者包括官方的和非官方的評(píng)估者4政策評(píng)估的內(nèi)涵包括政策產(chǎn)出和政策結(jié)果，其中以政策結(jié)果更為重要政策評(píng)估這有以下四個(gè)基本特征：a以價(jià)值為焦點(diǎn)b價(jià)值與事實(shí)的互賴性c目前與過去取向d價(jià)值的雙重性政策評(píng)估的積極作用：a繼續(xù)或停止政策的實(shí)施b改善政策的實(shí)施與程序c增刪特殊的政策執(zhí)行策略與技術(shù)d作為推動(dòng)類似政策的參考e作為分配各競(jìng)爭(zhēng)政策資源的根據(jù)f作為接受或拒絕某一政策所涉及途徑或理論的基礎(chǔ)政策評(píng)估的基本功能在于：向政府及社會(huì)提供政策績效的資訊；重新檢視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求政策改進(jìn)之道；政策評(píng)估該可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)。二政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)政策結(jié)果包括：政策產(chǎn)出和政策影響。政策評(píng)估應(yīng)該注意以下標(biāo)準(zhǔn)：1效能2效率3充分4公正5回應(yīng)性：回應(yīng)性是指政策執(zhí)行結(jié)果滿足標(biāo)的團(tuán)體的需要，偏好和價(jià)值的程度。6適當(dāng)性三政策評(píng)估可能遇到的問題和困難1政策目標(biāo)不易確定2政策成功與否不易界定3政策效果，影響與政策行動(dòng)之間的因果關(guān)系不易確定4政策影響具有多層面，政策評(píng)估需要仔細(xì)，全面，務(wù)求客觀，否則將陷入政策評(píng)估的陷阱5政策評(píng)估所需要的信息資料不易獲取6評(píng)估的方法問題7政治上的阻力8政治評(píng)估的成本四政策評(píng)估結(jié)果的處理方式1政策方案的調(diào)整2政策方案的持續(xù)3政策方案的終止4政策方案的重組公共組織管理組織化的社會(huì)，不僅是20世紀(jì)社會(huì)最大的特征，也是未來社會(huì)運(yùn)作的主要形態(tài)。組織的性質(zhì)組織是在特定的社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素組成，為了達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來的，隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個(gè)開放系統(tǒng)。公共組織的特性公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：1公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向2公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威3公共組織權(quán)威的割裂4公共組織受到高度的組織監(jiān)督5公共組織間的相互依存性6公共組織政治因素的考慮7公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量8公共組織的獨(dú)占性9公共組織行為具有強(qiáng)制性公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則組織原則是人們?cè)陂L期的管理實(shí)踐中，基于對(duì)組織變化發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)而提出并被實(shí)踐檢驗(yàn)為正確的思想和行動(dòng)的規(guī)范。公共組織設(shè)計(jì)與管理的原則主要有以下幾個(gè)方面：1統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)。統(tǒng)一指揮的前提是統(tǒng)一目標(biāo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一指揮的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一是統(tǒng)一指揮的保障。2分層管理，分權(quán)治事。分層管理，分權(quán)治事是組織中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象，也是組織管理的準(zhǔn)則。要實(shí)現(xiàn)分層管理，分權(quán)治事就要處理好兩種基本關(guān)系：一是管理幅度和管理層次之間的關(guān)系，二是集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系。3執(zhí)掌明確，權(quán)責(zé)一致。在組織中要實(shí)現(xiàn)這一原則必須做到以下幾個(gè)方面：a明確事權(quán)范圍b實(shí)行職務(wù)分工c建立獎(jiǎng)懲機(jī)制4以人為本，人性管理5經(jīng)濟(jì)效能，講求效率6適應(yīng)環(huán)境，保持彈性。彈性原則的好處在于：增加組織的適應(yīng)性與擴(kuò)大人力資源的運(yùn)用；弊病在于組織形式不穩(wěn)定。7顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)科層組織及其困境科層制的特征:1在科層制中，每一位成員都有固定和正式的執(zhí)掌，依法形式職權(quán)。2層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。3人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，虛遵循法規(guī)的規(guī)定，不能摻雜個(gè)人好惡情感。4科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，在這種專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。5職業(yè)化傾向6人員的工作報(bào)酬也有明文規(guī)定，有固定的薪俸制度7著重效率科層制的副作用：1決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)。這樣的結(jié)果是：人員放棄裁量權(quán)以消極抵制，將直接影響服務(wù)品質(zhì)，或是人員玩弄裁量權(quán)意圖自保，二者都會(huì)造成防弊性法規(guī)的繼續(xù)衍生。2專業(yè)分工原則的扭曲3制式化對(duì)組織效能的可能影響。制式化是指借工作的內(nèi)容，程序或法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，來確保人員行為的一致性。4遏制組織學(xué)習(xí)5科層價(jià)值與民主價(jià)值向沖突6科層價(jià)值與人格成長的沖突7防衛(wèi)型的官僚人格彈性化政府組織的設(shè)計(jì)造成層級(jí)化組織理論失敗的原因：1環(huán)境因素2人口特征的改變3工作價(jià)值觀的改變4組織任務(wù)與目標(biāo)的改變5組織結(jié)構(gòu)的改變6激勵(lì)因素的改變彈性化政府結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：政府結(jié)構(gòu)的彈性化和功能化是當(dāng)代民主政府的趨勢(shì)。一是能夠適應(yīng)時(shí)代的變化并滿足社會(huì)的需要二是能夠迅速的解決問題并提高組織的效能。根據(jù)泰西的說法，彈性化組織，指的是一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以此去除中層管理者與擴(kuò)大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣。一委員會(huì)制委員會(huì)制是一種有別于首長制的組織結(jié)構(gòu)，其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)是：a可以容納各方面的意見和建議，能集思廣益，可以避免一個(gè)人決策的失誤和偏執(zhí)b彼此可以相互監(jiān)督和像話牽制，不易營私舞弊c大家分工又合作，可減輕工作負(fù)擔(dān)，有利于提高工作效率d不受上級(jí)長官的過分干涉，有較多的自主和自由，符合民主精神。委員會(huì)制的缺點(diǎn)是：a責(zé)任不明，事權(quán)不一，容易發(fā)生功責(zé)相爭(zhēng)過則互相推諉的現(xiàn)象b委員之間因權(quán)責(zé)，地位相同，容易形成彼此的傾軋和排擠c力量不集中，行動(dòng)遲緩，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響工作效率d討論研究，多人參加，難以保守秘密二自我包含的部門與分離的機(jī)構(gòu)自我包含的部門結(jié)構(gòu)是指于正式的層級(jí)之外，專門成立的為達(dá)成特別任務(wù)或目標(biāo)的分支部門，此部門擁有完成任務(wù)所需要的所有資源與專才，且不受正式層級(jí)的約束。這種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：a可簡(jiǎn)化單位間的些調(diào)整和問題b于龐大的組織中仍能維持控制c有利于劃分不同的產(chǎn)品，地區(qū)與服務(wù)對(duì)象d有利于上層控制系統(tǒng)的績效監(jiān)督e目標(biāo)明確，有一定的自主性，有利于員工的激勵(lì)f將決策權(quán)下放到問題的領(lǐng)域，有利于做出正確的決策。其缺點(diǎn)是：a容易造成部門間資源的重復(fù)，以及無法共用資源b降低技術(shù)的專業(yè)化c部門間容易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)分離的結(jié)構(gòu)是從現(xiàn)有的層級(jí)中分離出一個(gè)獨(dú)立自主的單位，并由總部來進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，每一個(gè)分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專業(yè)能力，并由部門管理者全權(quán)負(fù)責(zé)本部門的財(cái)務(wù)，人事等事項(xiàng)。其優(yōu)點(diǎn)是:a部門管理者擁有完整的權(quán)力和責(zé)任，可以避免傳統(tǒng)的官僚權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象b分離的部門能夠免除上級(jí)運(yùn)作細(xì)節(jié)的監(jiān)督，可以專注于長遠(yuǎn)重要的問題c自主性與自我包含的特性有利于訓(xùn)練通才管理者d分離的部門由于自主性高，有自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，即使績效不佳也不會(huì)影響到整個(gè)組織。其缺點(diǎn)是：a容易引起資源與活動(dòng)的重復(fù)b部門間容易起沖突c容易造成協(xié)調(diào)上的困難三矩陣式組織矩陣式組織也叫做專案組織是指為達(dá)成某種特殊的工作而進(jìn)行的團(tuán)隊(duì)組合，也就是為解決某種特殊問題所建立的團(tuán)隊(duì)或工作小組。其優(yōu)點(diǎn)是：a可促進(jìn)整合復(fù)雜與相互依賴的活動(dòng)b雙重的權(quán)威體系避免了組織成員各行其是，可以降低傳統(tǒng)官僚組織的弊病c提升專業(yè)人員的有效分配d可以提高適應(yīng)外在環(huán)境的反應(yīng)能力e可以營造民主的環(huán)境和氛圍，有利于員工的激勵(lì)f任務(wù)明確，有助于目標(biāo)的達(dá)成g有助于培養(yǎng)通才。其缺點(diǎn)是：a決策復(fù)雜化b難以達(dá)成權(quán)力的平衡c多重利益所造成的政治性活動(dòng)d雙重權(quán)威所造成的角色沖突e人員變動(dòng)大，造成心理的不安四跨越功能的團(tuán)隊(duì)跨越功能的團(tuán)隊(duì)與矩陣式組織相似，都是從各功能部門中借調(diào)成員以組成團(tuán)隊(duì)，不同的是跨越功能團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者具有完整的權(quán)力指揮起成員，因此不會(huì)發(fā)生矩陣式組織中因雙重命令體系所引起的沖突。五網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)絡(luò)組織乃是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)體，其通常擁有一個(gè)核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動(dòng)，一反過去組織完全包辦所有事物所必須具有的功能。組織設(shè)計(jì)：組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)組織學(xué)習(xí)，是指為了促進(jìn)組織長期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中，對(duì)其基本的信念，態(tài)度和行為，結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲取一種對(duì)各種問題持續(xù)改善的能力。學(xué)習(xí)型組織是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點(diǎn)為組織成員，工作團(tuán)體和整個(gè)組織。學(xué)習(xí)型組織的主要特點(diǎn)：1領(lǐng)導(dǎo)者采行風(fēng)險(xiǎn)承諾及實(shí)驗(yàn)性的模式2分權(quán)式的決策3對(duì)學(xué)習(xí)能力進(jìn)行技術(shù)性的記載并審核4有系統(tǒng)的分享信息，并將其運(yùn)用于工作實(shí)務(wù)上5對(duì)員工的創(chuàng)見予以嘉獎(jiǎng)，并形成一套制度6對(duì)長期的成果以及對(duì)他人工作之影響等均能作深入的考慮7經(jīng)常運(yùn)用跨功能性的工作團(tuán)隊(duì)8從日常工作的經(jīng)驗(yàn)中提供員工學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)9培養(yǎng)出回饋于坦誠的組織文化學(xué)習(xí)型組織建立的五項(xiàng)基本原則1每一個(gè)人都是一個(gè)學(xué)習(xí)者2彼此相互學(xué)習(xí)3學(xué)習(xí)促進(jìn)變革4虛席是持續(xù)的5學(xué)習(xí)是一項(xiàng)投資，而非消費(fèi)公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)乃是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)的影響組織成員行為已達(dá)到組織目標(biāo)的過程，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。二領(lǐng)導(dǎo)的影響方式1合法的要求2制約的服從3強(qiáng)迫4理性的說服5理性的信任6鼓舞的訴求7教導(dǎo)8個(gè)人認(rèn)同9改變情境10決策認(rèn)同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能弗蘭奇對(duì)權(quán)力的劃分主要是以下幾種：獎(jiǎng)懲權(quán)，強(qiáng)迫權(quán)，合法權(quán)，專家權(quán)和參考權(quán)。參考權(quán)就是一個(gè)人的行為，意見，態(tài)度等，變成了他人采取行為模式，表達(dá)意見和參考的對(duì)象?？偟膩碚f，領(lǐng)導(dǎo)者以專業(yè)才能和吸引力來影響組織成員的，通常有較高的績效，成員也比較滿意；利用合法權(quán)和強(qiáng)迫權(quán)，通常會(huì)降低績效和組織成員的滿意度；而利用獎(jiǎng)酬權(quán)，績效不定。領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)效能目前有代表性的劃分方式有兩種：一是以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力的運(yùn)用方式來分二是以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)和態(tài)度來分。一以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力的運(yùn)用方式為標(biāo)準(zhǔn)1獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)也叫做專制式的領(lǐng)導(dǎo)，是一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，這種領(lǐng)導(dǎo)完全依賴于手中的權(quán)力與威勢(shì)以強(qiáng)迫部署服從.2放任式的領(lǐng)導(dǎo)放任式的領(lǐng)導(dǎo)就是主管放棄其領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，一切聽其自然，任由部署自行處理業(yè)務(wù)，很少主動(dòng)的去給予指導(dǎo)，除非有部署前來請(qǐng)示，否則不表示任何的意見，平時(shí)與員工很少接觸，上下隔閡很深，彼此冷漠，感情淡薄，可以說這是一種最差的領(lǐng)導(dǎo)方式。3民主式的領(lǐng)導(dǎo)方式民主式的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部署使用鼓勵(lì)和引導(dǎo)的方式，讓大家參與工作的決定并了解如何去做工作，部署的工作潛力可以得到充分的發(fā)揮。二以領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)1以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)，把部署看的十分重要，不僅顧及他們的生活，而且讓他們參與機(jī)關(guān)的決策。2以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)把工作效率看的十分重要，認(rèn)為工作第一，凡事員工能達(dá)成工作效率者就是理想的工作人員，他們從不設(shè)身處地的為部署考慮，只根據(jù)部署的工作表現(xiàn)來考核和評(píng)價(jià)部署。權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論，主要是認(rèn)為管理工作即為診斷和評(píng)估可能影響領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)行為與效果的各種因素，因此領(lǐng)導(dǎo)者在從事領(lǐng)導(dǎo)行為的選擇和運(yùn)用時(shí)，必須對(duì)各種環(huán)境加以考慮。其主要的權(quán)變理論有：一艾凡雪維奇的情景因素學(xué)說管理者者的特性，部署的特性，團(tuán)體因素，組織因素會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)者的行為選擇和運(yùn)用。二費(fèi)德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論這一理論的基礎(chǔ)是認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)的群體，欲完成高度的工作成果，應(yīng)隨領(lǐng)導(dǎo)者本身的需要結(jié)構(gòu)，以及再特定情景下的控制及影響程度的權(quán)變。影響領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)的情景因素主要有：職位權(quán)力工作結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者與部署的關(guān)系三豪斯的途徑目標(biāo)理論這個(gè)理論基本上是根據(jù)弗洛姆所提出的期望理論引申而來的，期望理論的主要觀點(diǎn)是：激勵(lì)受個(gè)人達(dá)成任務(wù)的努力程度與欲望的影響。豪斯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的主要功能在于影響部署的偏好和預(yù)期，以及去除部署要達(dá)到的目標(biāo)過程中的障礙，這樣就會(huì)使部署更加努力的工作。這一理論的對(duì)于情景因素的考慮主要有：部署的特性工作環(huán)境的特性組織因素轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展：權(quán)力取向和特質(zhì)取向----行為取向----情景取向也就是權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論。在轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)之前的領(lǐng)導(dǎo)理論存在的缺陷：1過去的領(lǐng)導(dǎo)理都是將重點(diǎn)放在影響領(lǐng)導(dǎo)效能的個(gè)種因素上2過去的領(lǐng)導(dǎo)理論奠基于領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的二分角色上3過去的領(lǐng)導(dǎo)理論經(jīng)常將領(lǐng)導(dǎo)者和管理者混為一談。一轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的意義轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)這一詞是伯恩斯提出的，他認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者和部署之間相互影響關(guān)系的演進(jìn)過程，通過這一歷程，領(lǐng)導(dǎo)者與部署的工作動(dòng)機(jī)與合作道德得以提升，通過人際互動(dòng)得以促進(jìn)組織社會(huì)系統(tǒng)的改變及組織體制的變革。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)源自于魅力領(lǐng)導(dǎo)和交易領(lǐng)導(dǎo)兩種理論。韋伯認(rèn)為合法權(quán)威的發(fā)展過程經(jīng)歷了傳統(tǒng)權(quán)威，魅力權(quán)威，和合法權(quán)威三個(gè)階段。交易領(lǐng)導(dǎo)理論可以追溯到巴納德的貢獻(xiàn)滿足平衡理論。二轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素1個(gè)別的關(guān)懷2動(dòng)機(jī)的啟發(fā)和精神感召3才智的激發(fā)4相互的影響關(guān)系三轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)1創(chuàng)造前瞻愿景2啟發(fā)自覺意識(shí)3了解人性需求4鼓舞學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)5樹立個(gè)人價(jià)值6樂于工作公務(wù)人力資源管理管理者最主要的職責(zé)是創(chuàng)造一個(gè)人才成長的優(yōu)良環(huán)境，通過激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)高績效的工作。人力資源的特性一般來說，一個(gè)組織擁有的資源大致可以分為四類：實(shí)體設(shè)備的資源財(cái)政資源技術(shù)資源和人力資源。人力資源的特性：1人力資源為能動(dòng)資源，這也是人力資源最顯著的特征2人力資源是高增值性資源3人力資源無法儲(chǔ)存4人力資源必須不斷地投資，維持和提升才能保持其價(jià)值和增值現(xiàn)代人力資源管理的興起導(dǎo)致人力資源管理興起的主要原因和因素是：1人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識(shí)2國際化和國家競(jìng)爭(zhēng)的加劇3人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大4組織整體經(jīng)營對(duì)人力資源管理的新要求5管理方式的變化---從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理人力資源管理的性質(zhì)，功能和系統(tǒng)人力資源管理是指組織內(nèi)所有人力資源的獲取，使用和維護(hù)等一切管理過程和活動(dòng)，或者是組織管理中涉及人力資源的政策和實(shí)踐。人力資源管理事實(shí)上的五大基本功能：1人力資源的獲取2人力資源的發(fā)展3人力資源的激勵(lì)4人力資源的維持5人力資源的研究但是在人力資源的管理過程中不可忽視環(huán)境的作用。人力資源管理者的角色與知能人力資源管理者多需要的知能1技術(shù)知能2組織知能3人際關(guān)系知能4知識(shí)知能公務(wù)人力資源的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理，作為提高組織生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，有兩個(gè)大方面的作用:一是不斷降低人力資源的成本，擴(kuò)大人力資源投入的收益，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)力的提高二是通過人力資源管理的科學(xué)化，促使人力資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)們最終提高組織生產(chǎn)力。二人力資源管理與政府服務(wù)品質(zhì)的提升全面質(zhì)量管理是一種管理哲學(xué)，也是一種要求組織不斷改善的指導(dǎo)原則。它應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對(duì)組織運(yùn)作的過程加以改良，致力于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及顧客需求的滿足。TQM也就是全面質(zhì)量管理的本質(zhì)在于使組織全體成員均能深深的投入，并賦予其活動(dòng)以持續(xù)性的改善產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而追求顧客的滿意。三人力資源管理與組織變革的促進(jìn)組織變革就是一個(gè)組織試圖有意識(shí)或有目的的對(duì)組織自身或其他組織的現(xiàn)狀施加影響或改造的過程。組織變革的目的不外乎有兩個(gè)方面：一是提高組織的適應(yīng)能力，將組織變革視為對(duì)付組織外部環(huán)境變化的途徑；二是在于改變組織內(nèi)部個(gè)人的態(tài)度，作風(fēng)和行為，使之適應(yīng)組織目前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。四人力資源管理與組織文化的建立組織文化史一個(gè)組織中組織成員共同持有的價(jià)值觀念體系。公務(wù)人力資源管理的新理念：戰(zhàn)略性人力資源管理戰(zhàn)略性人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)和原則：1將人力資本的管理視為整個(gè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心2將人力資本的管理職能和人員與整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)有機(jī)結(jié)合在一起3借用外部專家的力量使組織內(nèi)部的人力資源管理職能得到有效的發(fā)揮4根據(jù)確認(rèn)的能夠?qū)崿F(xiàn)組織特殊使命和目標(biāo)的基本的領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來雇傭和開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)者5與所有的員工開展充分不斷的溝通，使大家在組織的使命，目標(biāo)，核心價(jià)值上達(dá)成共識(shí)，像一個(gè)團(tuán)隊(duì)一樣一起工作，從而共赴事功6根據(jù)知能的標(biāo)準(zhǔn)，雇傭，開發(fā)員工7運(yùn)用績效管理制度，包括工資和其他有價(jià)值的誘因機(jī)制，將績效與成果掛鉤。8支持和獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)高績效9將雇員的投入與人力資本政策，措施的設(shè)計(jì)和執(zhí)行有機(jī)地整合10衡量人力資本管理政策和措施的有效性由此我們可以看出，戰(zhàn)略人力資源管理是這樣一種管理理念：人是組織重要的資產(chǎn)，其價(jià)值可以通過投資得以強(qiáng)化；一個(gè)組織的人力資本管理政策和措施的設(shè)計(jì)，執(zhí)行及評(píng)估應(yīng)當(dāng)依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即最大限度的幫助組織達(dá)成使命，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。戰(zhàn)略人力管理的八項(xiàng)重要因素：1對(duì)人力資本管理的重視和政治承諾2人力資本管理部門的角色3整合與聯(lián)盟4人力資源決策要以事實(shí)為依據(jù)5有目的的投資于人6機(jī)關(guān)制定的人力資本措施要符合組織的要求7授權(quán)的包容性8將個(gè)人和單位的績效與組織的目標(biāo)結(jié)合起來。工作生活質(zhì)量----公務(wù)人力資源管理的新策略工作生活質(zhì)量的定義基本上傾向于三種不同的趨向：1強(qiáng)調(diào)工作場(chǎng)中某些條件的質(zhì)量的提升2強(qiáng)調(diào)工作生活品質(zhì)領(lǐng)域內(nèi)工作環(huán)境能滿足個(gè)人需求的程度3強(qiáng)調(diào)改善個(gè)人福利和組織效能的方法。工作生活質(zhì)量的定義：通過有計(jì)劃的組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程?，F(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢(shì)這些新特點(diǎn)和趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：1知識(shí)工作者的興起以及政府職業(yè)化2從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理3公務(wù)人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)4人力資源管理與新型組織的整合5公務(wù)人力資源管理的電子化6政府人力精簡(jiǎn)與小而能的政府7績效管理的強(qiáng)調(diào)與重視8公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)與重視公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理公共預(yù)算的性質(zhì)，功能預(yù)算本質(zhì)上是一種分配稀有資源的活動(dòng)，因此它意味著在不同的潛在支出目標(biāo)之間做出選擇。預(yù)算的定義是：一國政府在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)成政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，依據(jù)國家之=施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財(cái)政的收支計(jì)劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。政府預(yù)算的功能：1為達(dá)到施政優(yōu)先次序，目標(biāo)及政策所從事的資源配置2通過稅收和借貸籌措預(yù)算資源3通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展4促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源的使用達(dá)到效率，效能的運(yùn)用職責(zé)5控制支出的合法性，確實(shí)性并與政府決策想吻合6提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制7作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具8經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)性，效率和效能公共預(yù)算的原則傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則1公開原則2明確原則3事前決定原則4嚴(yán)密原則5限定原則6單一原則7完全原則8不相屬原則提升行政績效的預(yù)算原則1計(jì)劃原則2責(zé)任原則3根據(jù)報(bào)告原則4具備適當(dāng)權(quán)力的原則5多元預(yù)算手續(xù)哦原則6自由裁量原則7預(yù)算時(shí)間彈性原則8預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則政府預(yù)算制度及其評(píng)估預(yù)算制度的主要作用在于立法部門對(duì)行政部門的消極控制，即以減少政府支出為終極目的。一復(fù)式預(yù)算最初將預(yù)算編制方式進(jìn)行改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策國家為瑞典。復(fù)式預(yù)算制度的作用是:在于發(fā)揮預(yù)算制度的經(jīng)濟(jì)功能，也就是說使預(yù)算達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)。這樣的制度不僅在經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)方面有成效，而且有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的增長。復(fù)式預(yù)算制度的主要意義：1不發(fā)達(dá)國的民間資本積累有限，政府的作用具有重要性。2經(jīng)常性預(yù)算與資本預(yù)算的劃分，使政府可以按照輕重緩急，衡量經(jīng)常支出與資本支出，便于考核經(jīng)常支出，且以其節(jié)育資金用于投資3復(fù)試預(yù)算是財(cái)政的運(yùn)用不再受狹義的預(yù)算平衡觀念的約束，對(duì)資本支出，可以按經(jīng)濟(jì)情況予以必要的調(diào)節(jié)4不發(fā)達(dá)國家制定長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，復(fù)試預(yù)算能使每年的預(yù)算與該項(xiàng)長期計(jì)劃保持密切而長期的聯(lián)系二績效預(yù)算制度績效預(yù)算制度的主要功能在于便于對(duì)公共部門的活動(dòng)進(jìn)行控制和評(píng)價(jià)，決定政府部門活動(dòng)的適當(dāng)性?？冃ьA(yù)算的目的：便于政府在會(huì)計(jì)年度內(nèi)，完成各項(xiàng)工作計(jì)劃于所列舉的具體建議，其編制是以政府應(yīng)作的工作或應(yīng)提供的服務(wù)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，并總匯表示每一工作于服務(wù)的實(shí)行所需的成本?？冃ьA(yù)算的特征，功能，還有就是限制。P225三設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算其之所以稱為設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度，系主要包括目標(biāo)的設(shè)計(jì)，計(jì)劃的擬定，預(yù)算的籌編，三者結(jié)合為一的一種預(yù)算制度：亦即以設(shè)計(jì)為中心，以分析為手段，借以達(dá)成提高行政效率為目標(biāo)，她與以控制為中心的總額撥款，一貫路為中心的績效預(yù)算制度均不相同。設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度的特點(diǎn)，步驟，優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)p227四零基預(yù)算制度推行零基預(yù)算制度的前提是，擬由預(yù)算的分配來評(píng)核政府方案的政治可預(yù)測(cè)性與行政效能。所以在理論上，每種政府計(jì)劃和活動(dòng)應(yīng)在新的會(huì)計(jì)年度規(guī)整為零，重新開始。零基預(yù)算與設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算的最大差別在于前者重視的是計(jì)劃的削減，后者是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的發(fā)展。零基預(yù)算制度的主要程序，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。P228政府會(huì)計(jì)在公共管理中，政府會(huì)計(jì)是重要的，原因是：1政府會(huì)計(jì)能把可靠的，貼切的和及時(shí)的信息提供給決策者和行政官員2各種組織，無論是私人的還是政府的，由它處置的稀有資源的數(shù)量總是受到限制3健康的政府會(huì)計(jì)能夠保證公共資源不會(huì)濫用，保證公共資源被合理地使用。政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)的不同：1政府會(huì)計(jì)的組織目的不同，政府業(yè)務(wù)不是利潤推動(dòng)型的，目標(biāo)是以最少的費(fèi)用提供最大的服務(wù)2政府會(huì)計(jì)受法律，法規(guī)的廣泛影響3資金來源不同，各級(jí)政府可以通過稅收，規(guī)費(fèi)，罰沒來強(qiáng)制性獲取資金4財(cái)會(huì)及制度方面不同政府財(cái)務(wù)報(bào)告政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要目的是為評(píng)價(jià)管理效果和資源占用情況提供有用的信息。它報(bào)告政府即政府機(jī)關(guān)已經(jīng)獲得了什么或?qū)⒛塬@得什么。具體來說財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是：1作為衡量政府施政績效的標(biāo)準(zhǔn)2作為了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)3作為分析工作業(yè)務(wù)成本的工具4作為判斷財(cái)務(wù)是否合法的依據(jù)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要功能：1承諾與職務(wù)2責(zé)任與回溯報(bào)告3規(guī)劃與授予信息4生存能力5公共關(guān)系6事實(shí)是數(shù)字的來源政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量要求1及時(shí)性2內(nèi)容的公正性3適用性4可信性5可比性6中立性7物質(zhì)性8連貫性9內(nèi)涵的豐富性政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求者1民意代表2選民與納稅人3顧客4公務(wù)員5消費(fèi)者與供給者6政府機(jī)關(guān)7市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者8管制者9捐贈(zèng)者10其他關(guān)心的團(tuán)體政府采購管理政府采購的一般標(biāo)準(zhǔn)：1透明2一貫性3公眾的信任4公平對(duì)待廠商5提升經(jīng)濟(jì)與最大化購買價(jià)值6促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)7監(jiān)督保證品質(zhì)與無瑕疵政府采購的方式1分散采購。優(yōu)點(diǎn)是：高度專業(yè)部門可自主決定采購決策，以其專業(yè)知識(shí)分辨采購物品的品質(zhì)，亦可配合其業(yè)務(wù)需要適時(shí)進(jìn)行采購。缺點(diǎn)是:不易產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)化采購作業(yè)指導(dǎo)；采購決策可能與預(yù)算財(cái)務(wù)制度不合；采購貨物與勞務(wù)缺乏內(nèi)部控制2集中采購。優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)省采購成本，建立有效率的采購制度；減少各部門采購可能造成的不當(dāng)行為。缺點(diǎn)是：各部門需配合采購部門之進(jìn)度而調(diào)整業(yè)務(wù)。3聯(lián)合采購。優(yōu)點(diǎn)是：可以采購到價(jià)格較低的產(chǎn)品；品質(zhì)管制較個(gè)別機(jī)關(guān)為佳；對(duì)廠商有較多的選擇。缺點(diǎn)是：參與的機(jī)關(guān)需要放棄部分彈性；參與的機(jī)關(guān)可能需配合聯(lián)合采購的時(shí)間而改變其操作方式；將原由機(jī)關(guān)控制的品質(zhì)管理移至其他地方；增加運(yùn)輸成本采購制度，方法與決策采購制度的基本要素:1制定組織內(nèi)部采購之各方面的責(zé)任2采購財(cái)貨與勞務(wù)的方法3規(guī)格說明書的方式4銷售廠商與承包商之間的規(guī)定5行為道德標(biāo)準(zhǔn)6內(nèi)部控制7存貨管理采購方法1競(jìng)爭(zhēng)2比價(jià)3議價(jià)4非競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商采購人員的倫理1避免利益結(jié)合2行為公開3不得接受酬金4不得接受好處費(fèi)5利益回避政府財(cái)務(wù)審計(jì)政府審計(jì)的范圍1財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)2效率性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)3計(jì)劃績效審計(jì)政府審計(jì)的類型1事前審計(jì)和事后審計(jì)2內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)政府審計(jì)的程序1調(diào)查階段。a了解審計(jì)單位的制度b學(xué)習(xí)法規(guī)c初步審計(jì)2審查階段3報(bào)告階段信息資源管理與電子化政府信息與公共管理信息的特性：準(zhǔn)確性，時(shí)效性，相關(guān)性，完整性，可獲得性，效率，信息的等級(jí)公共管理與信息對(duì)于任何一個(gè)決策者來講,他都需要三種類型的信息：界定問題的信息，關(guān)于決策環(huán)境的信息以及描繪和說明可能的選擇方案的信息。政府信息管理的范圍：信息系統(tǒng)管理，電腦應(yīng)用，平面文件信息系統(tǒng)，表格管理與記錄安全公共管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)是為管理層有效履行管理職能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。它由資料的收集，分許，選擇，存儲(chǔ)，處理及傳播等步驟構(gòu)成的。信息系統(tǒng)的作用主要在以下幾個(gè)方面：1可以協(xié)助機(jī)關(guān)決策人員或和管理者作出決策的能力2可以節(jié)省機(jī)關(guān)決策人員或管理者決策的時(shí)間，成本和精力3可以使管理人員便于推動(dòng)例外管理4可以充分發(fā)揮管理功能5可以使組織原有的信息系統(tǒng)更為有效管理信息系統(tǒng)的發(fā)展第一階段是：集中數(shù)據(jù)處理第二階段是：面向管理數(shù)據(jù)的處理第三階段是：分布式終端用戶計(jì)算第四階段是：交互網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)的建立1分析階段。一般分析的主要方法是：可行性分析和系統(tǒng)分析2整合階段。整合階段就是將前面管理工作分析與評(píng)估所得，組合為一個(gè)整體。3建制階段。建制階段是將整合好的系統(tǒng)一步步的建立起來。關(guān)于公共管理信息系統(tǒng)波茲曼和布萊特施奈德提出的關(guān)于公共管理信息系統(tǒng)的特性：1經(jīng)濟(jì)權(quán)威2政治權(quán)威3人事系統(tǒng)4工作環(huán)境公共管理決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)就是利用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者對(duì)非結(jié)構(gòu)化的問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。這一系統(tǒng)具有以下的特質(zhì)：1能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策2能夠支持整個(gè)決策過3對(duì)環(huán)境的變化具有彈性，適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力4能夠提供充分的彈性使決策者可以表達(dá)主觀的認(rèn)定5能夠提供決策者使用“假如。。。，如何“權(quán)變關(guān)系的功能6容易使用決策支持系統(tǒng)的主要框架決策支持系統(tǒng)的建立是以決策者個(gè)人進(jìn)行策略性決策的需要為著眼點(diǎn)，所以，決策支持系統(tǒng)較之管理信息系統(tǒng)更重視理性的決策步驟。決策信息系統(tǒng)由以下三種次級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成：1語言系統(tǒng)2知識(shí)系統(tǒng)3問題處理系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)的建立組織在建立決策支持系統(tǒng)時(shí)，可以按照下列四項(xiàng)步驟來進(jìn)行：1進(jìn)行可行性分析與研究2發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境3選定試行決策支持系統(tǒng)的單位4全面建立決策支持系統(tǒng)電子化政府電子化政府指的是政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)，企業(yè)，社會(huì)組織和公民，在其方便的時(shí)間，地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建立一個(gè)有回應(yīng)力，有效率，負(fù)責(zé)任，具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特質(zhì)：1倡導(dǎo)科技領(lǐng)先2政府信息的公開和可獲得性3政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制4更有效率這可以看出，電子化政府的核心，是通過新新技術(shù)改革政府，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)開放的，有回應(yīng)力的，負(fù)責(zé)任的和有效率的政府。我們可以發(fā)現(xiàn)，在世界范圍內(nèi)，電子化政府的發(fā)展在目前顯示出如下的特點(diǎn)：1清晰明確的愿景2以公民為中心3顧客關(guān)系的管理4單一服務(wù)窗口5創(chuàng)新科技的應(yīng)用6重視安全與隱私7縮短數(shù)字鴻溝8促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展9邁向知識(shí)管理和知識(shí)型政府10新型行政文化的形塑。新型的行政文化的特質(zhì)在于：a以政府為本位轉(zhuǎn)變到以公民為本位，強(qiáng)調(diào)公民中心和顧客中心b以控制為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向c從政府信息的壟斷到信息的公開化和透明化d從專家精英到民主參與的干禮e從政府單獨(dú)治理到公私伙伴關(guān)系。中國電子化政府：發(fā)展，問題與前景中國電子化政府的不足：1認(rèn)識(shí)上的不足和理論上的滯后2政府信息化缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)3政府信息化缺乏明確的愿景和發(fā)展方向4政府信息公開及政府信息的低度使用問題5政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱6政府信息化缺乏基本的法律和制度保障7政府信息化與政府服務(wù)和管理的整合問題8政府信息化與政府改革的整合問題9政府信息化過程中的信息安全問題中國在這個(gè)方面應(yīng)該注意的問題也就是采取的措施：1明確中國政府信息化的愿景和目標(biāo)2發(fā)展公用電子資料庫，推進(jìn)其加值利用3制定涉及政府信息公開的法律制度4推動(dòng)政府信息和通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展5推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水平6建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制7強(qiáng)化信息安全管理8加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的教育和培訓(xùn)第十一章公共服務(wù)的績效管理績效管理的性質(zhì)與作用績效管理是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告之管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程?？冃Ч芾磉^程一般包括三個(gè)最基本的功能活動(dòng)：1績效評(píng)估。指的是評(píng)估一個(gè)組織如何達(dá)成以及是否達(dá)成目標(biāo)的系統(tǒng)化過程2績效衡量3績效追蹤績效管理的需要在現(xiàn)在公共管理中，績效管理即是十分重要的，也是十分必要的，依學(xué)者弗萊恩的觀點(diǎn)和看法，以下幾個(gè)方面是主要的：1責(zé)任落實(shí)2利害關(guān)系人的期望3對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)4個(gè)人績效與組織績效的雙重要求績效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中主要的意義是：1績效管理作為一種誘因機(jī)制2績效管理作為一個(gè)管理工具公共部門服務(wù)的績效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)從理論上來說，建構(gòu)績效指標(biāo)，可以使用一個(gè)包括下面四個(gè)方面的模式：一是輸入，二是過程，三是輸出，四是結(jié)果。學(xué)者芬維克認(rèn)為績效測(cè)量包括三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)，效率與效果，即3E指標(biāo)，學(xué)者弗萊恩又加上了公平，也就是4E指標(biāo)。1經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組織投入到管理項(xiàng)目中的資源水準(zhǔn)2效率。效率指標(biāo)通常包括：服務(wù)水準(zhǔn)的提供，活動(dòng)的執(zhí)行，服務(wù)與產(chǎn)品的數(shù)目，每項(xiàng)服務(wù)的單位成本等。3效果。效果通常是指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的程度，又可稱為公共服務(wù)對(duì)于標(biāo)的團(tuán)體的狀態(tài)或行為的影響。帕累托最優(yōu)就是指資源的配置能否產(chǎn)生最大多數(shù)人的最大利益。4公平?？冃е笜?biāo)設(shè)計(jì)的其他問題學(xué)者卡特通過詳細(xì)的個(gè)案研究，認(rèn)為影響績效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素有以下幾個(gè)方面：1所有權(quán)2交易狀態(tài)3競(jìng)爭(zhēng)程度4政治責(zé)任5異質(zhì)化程度6復(fù)雜化程度7不確定程度8權(quán)威的結(jié)構(gòu)9自主性程度標(biāo)桿管理與績效管理標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具?？冃?biāo)桿的設(shè)計(jì)本身并不能改進(jìn)組織的績效，但是二者又是相互關(guān)聯(lián)的，從績效管理的角度來看，標(biāo)桿向組織提供了改進(jìn)組織績效的信息。所以可以說，標(biāo)桿管理學(xué)習(xí)是促進(jìn)組織學(xué)習(xí)與變革，提高績效的良好途徑。一般而言，標(biāo)桿有兩種類型：一為內(nèi)部標(biāo)桿，系以企業(yè)或政府各部門之間為實(shí)施對(duì)象；二是外部標(biāo)桿，主要以競(jìng)爭(zhēng)者為對(duì)象，希望創(chuàng)造組織的成長空間?？贫髡J(rèn)為這樣的模式，比較適合公共管理者：1決定哪個(gè)單位或流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物2找出衡量成本，品質(zhì)及效率的指標(biāo)3針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位4衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)5衡量或界定自己的組織與最好的表現(xiàn)者之績效落差6決定縮短落差的行動(dòng)方案7執(zhí)行方案并追蹤考核公共部門績效管理的問題以及改進(jìn)策略公共部門績效管理存在的問題林奇和戴伊認(rèn)為要有效的衡量政府績效的障礙：1內(nèi)部無能的反功能2政府績效的因果關(guān)系難以確認(rèn)3公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素，因此績效衡量往往只限于直接的輸出項(xiàng)4政治考量經(jīng)常是資源配置的重心，所以要獲取客觀的績效衡量，仍值得懷疑。具體的來說，績效管理制度共同的問題在于一下幾個(gè)方面：1績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效衡量2功能相同的公共組織具有地域性的差異，其規(guī)模大小不一，以各樣的績效指標(biāo)來衡量他們之間的績效，并作比較是不太公平的。3如何定制與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制4績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標(biāo)的確定是否周延，是否合理，是否客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效5績效管理做的好不好，是否正確，有賴可靠地信息，如果所收集的信息錯(cuò)誤，不夠全面，就無法真正反應(yīng)機(jī)關(guān)的實(shí)際績效?？冃С晒Φ臈l件：1管理者要成為組織績效的中心2高層的支持與承諾3制定績效目標(biāo)與績效規(guī)劃4績效衡量對(duì)組織有重要意義5利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任6意識(shí)到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進(jìn)7要連續(xù)不斷的發(fā)現(xiàn)問題和績效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。要通過績效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)績效管理存在的問題，并尋找機(jī)會(huì)加以改善。第十二章公共危機(jī)管理危機(jī)的性質(zhì)與影響危機(jī)的含義：危機(jī)，它是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命，財(cái)產(chǎn)，環(huán)境等造成威脅，損害超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)者。我國現(xiàn)在面臨的危機(jī)主要有四大類型：各種各樣的自然災(zāi)害，因傳染病和流行性疾病引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，各行各業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，以及諸多因素引起的群體性突發(fā)事件。危機(jī)具有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn)：1危機(jī)具有威脅性2危機(jī)具有時(shí)間的緊迫性3危機(jī)的發(fā)展具有階段性4危機(jī)具有不確定性5危機(jī)具有新聞性6危機(jī)具有效果的雙重性危機(jī)的影響：1導(dǎo)致資源的損失2導(dǎo)致發(fā)展計(jì)劃的中斷3影響投資的氣候和環(huán)境4導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定危機(jī)的積極作用：1危機(jī)出現(xiàn)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和政治壓力往往會(huì)受到政府和社會(huì)的關(guān)注2導(dǎo)致危機(jī)出現(xiàn)的因素和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)往往會(huì)受到政府和社會(huì)的關(guān)注，從而成為新的發(fā)展領(lǐng)域3危機(jī)的發(fā)現(xiàn)具有發(fā)現(xiàn)公共問題，推動(dòng)公共問題進(jìn)入政府議程，促使政府制定有效的政策，解決公共問題的能力4危機(jī)的出現(xiàn)回促使政府重新評(píng)估其制度，政策和行為，改進(jìn)政府管理的缺失。公共危機(jī)管理與全面整合的危機(jī)管理模式危機(jī)管理的含義：危機(jī)管理是一種有組織，有計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制活動(dòng)，以期有效的預(yù)防，處理和消弭危機(jī)。危機(jī)管理的重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取與預(yù)警，危機(jī)的準(zhǔn)備于預(yù)防，危機(jī)的控制與回應(yīng)，危機(jī)后的而恢復(fù)與重建，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。全面整合的危機(jī)管理體系，是指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，透過法律，制度，政策的作用，在各種資源支持此系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會(huì)協(xié)作，通過全稱的危機(jī)管理，提升政府危機(jī)管理的能力，以有效的預(yù)防，回應(yīng)，化解和消弭各種危機(jī)，從而保證公共利益以及人民的生民，財(cái)產(chǎn)，安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。全面整合的危機(jī)管理體系的基本特征和主要構(gòu)成因素主要包括以下幾個(gè)方面：1政治承諾，政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持2全面危機(jī)的管理。危機(jī)管理要從單一危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為全危機(jī)管理的方式，這包括了制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一的危機(jī)管理計(jì)劃，統(tǒng)一的組織安排，統(tǒng)一的資源支持系統(tǒng)等。3發(fā)展途徑的危機(jī)管理4全過程的危機(jī)管理。一個(gè)完整的危機(jī)管理過程包括四個(gè)基本的階段：舒緩，準(zhǔn)備，回應(yīng)和恢復(fù)。5全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理6整合的危機(jī)管理7建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理8以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理公共危機(jī)管理的戰(zhàn)略我們自危機(jī)管理方面還有很多的缺陷：1政府官員，公共管理者以及整個(gè)社會(huì)公民的危機(jī)管理的意識(shí)較淡薄2政府的危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略和政策規(guī)劃3政府的危機(jī)管理缺乏組織化的保障4政府的危機(jī)管理缺乏完善的法制和保障5政府的危機(jī)管理缺乏整合和協(xié)調(diào)的機(jī)制6政府的危機(jī)管理缺乏有效的信息支持和信息溝通的機(jī)制7政府的危機(jī)管理缺乏制度化的財(cái)政資源保障8政府的危機(jī)管理缺乏有效的知識(shí)管理系統(tǒng)和支持9政府的危機(jī)管理缺乏人力資源的保障10政府的危機(jī)管理與國際和地區(qū)的組織的合作機(jī)制有待完善11危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制一個(gè)全面的危機(jī)管理戰(zhàn)略應(yīng)該包括以下方面的主要內(nèi)容：1把危機(jī)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，在此基礎(chǔ)上，制定國際危機(jī)管理的戰(zhàn)略，政策和規(guī)劃2建立和完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)3制定并完善國家危機(jī)管理的法律，法規(guī)和規(guī)章體系4為政府的危機(jī)管理提供充分的物質(zhì)和財(cái)政資源5建立政府危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)6建立有效的危機(jī)管理的溝通機(jī)制7加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的意識(shí)8促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作與國際合作公共危機(jī)管理的階段與政策一危機(jī)的舒緩。是指管理者采取各種各樣的預(yù)防措施，通過連續(xù)不斷的努力和行動(dòng)，已降低或者消除災(zāi)害及其影響的風(fēng)險(xiǎn)。主要措施：1風(fēng)險(xiǎn)源的確認(rèn)和控制2通過工程項(xiàng)目預(yù)防災(zāi)害3通過有效地管理地區(qū)的發(fā)展來舒緩風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害4通過制定和實(shí)施嚴(yán)格的管制措施來舒緩風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害5通過公共信息和教育的途徑來舒緩風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害5通過政府的財(cái)政和誘因機(jī)制的途徑來舒緩風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害二危機(jī)的準(zhǔn)備三危機(jī)的應(yīng)對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)階段的主要目標(biāo)是：a保護(hù)人民的生命安全b降低災(zāi)害的最初影響和損失c最大限度的減少危機(jī)產(chǎn)生的刺激影響和損失主要措施：a通知和警告b發(fā)布警告信息c保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)d向公眾提供基本的生活服務(wù)e回復(fù)和重建四危機(jī)后的回復(fù)和重建第十三章沒有打第十四章公共管理中的責(zé)任與倫理公共管理中的責(zé)任：性質(zhì)，重要性及困難一責(zé)任的性質(zhì)與意涵行政學(xué)者費(fèi)司勒和凱特認(rèn)為：行政責(zé)任具有兩個(gè)方面：其一是負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為忠實(shí)的遵守法律，遵守上級(jí)的命令和經(jīng)濟(jì)與效率的標(biāo)準(zhǔn)。其二是道德的行為，即堅(jiān)守道德的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。公共管理學(xué)者斯塔林認(rèn)為行政責(zé)任的內(nèi)涵具有以下方面：1回應(yīng)2彈性3勝任能力4正當(dāng)法律程序5負(fù)責(zé)6廉潔二責(zé)任與民主政治從某種程度上來說，民主制度的根本便是責(zé)任。三維持公共管理責(zé)任的困難維持公共管理的責(zé)任是十分困難的，準(zhǔn)求責(zé)任的幾大困難：1專業(yè)知識(shí)與信息2專業(yè)地位的有事3人事制