政治學(xué)理論與方法前沿 課件 第七章 地方政治

第七章地方政府政治學(xué)理論與方法前沿制作者：袁方成

王曉聃

陳錦妤目錄地方政治的新內(nèi)涵地方政治制度創(chuàng)新地方政治文化發(fā)展地方政治實(shí)踐與政治參與01020304PART地方政治的新內(nèi)涵01第一層含義首先，在對(duì)地方選舉行為或地方政黨競(jìng)爭(zhēng)的研究中，它被用來描述最低一級(jí)當(dāng)選政府內(nèi)部的政治行為。地方化政治研究可以研究地方政府單位內(nèi)部地方精英和權(quán)力分配的性質(zhì)，或研究地方政府單位的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的特點(diǎn)與該地方單位內(nèi)部政治活動(dòng)之間的聯(lián)系。例如，美國(guó)的社區(qū)權(quán)力研究中，學(xué)者們探討社區(qū)是“精英主義者”還是“多元主義者”。第二層含義其次，地方政治也可被用來描述區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政治組織、政黨或官僚機(jī)構(gòu)為達(dá)到地方單位的特定目的而干預(yù)上一級(jí)政治單位的活動(dòng)。在這種情況下，地方單位被作為政治主題試圖最大限度地實(shí)現(xiàn)其在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的自身利益。這種含義下的地方政治在各國(guó)政治中指代不一樣的政治行為。第三層含義地方政治這一術(shù)語也可指地方政府結(jié)構(gòu)作為一個(gè)整體代表其集體利益向國(guó)家政府或者各上級(jí)政府施加影響的方法。政治體制結(jié)構(gòu)的差異化———聯(lián)邦政府體制和一元政府體制使得各國(guó)地方政治在干預(yù)國(guó)家決策時(shí)也存在差異。研究表明，國(guó)家政治與地方政治之間權(quán)力的系統(tǒng)平衡或許對(duì)政治體制的憲法、歷史，甚至文化方面的特點(diǎn)有更大的影響。地方政治的內(nèi)涵

地方政治是指最低一級(jí)當(dāng)選政府的選舉、政治參與、政黨領(lǐng)導(dǎo)和黨派競(jìng)爭(zhēng)同政治行為、政治結(jié)果相聯(lián)系的方法的一個(gè)術(shù)語。這是一個(gè)分析性概念，具有三層含義。20世紀(jì)下半葉，地方政治研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向政策輸出對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的影響，政治的地方化通過制度改革實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、地方民主化和善治，增進(jìn)地方參與和公民社會(huì)的發(fā)展，以及圍繞地方、國(guó)家和全球問題進(jìn)行地方化政治動(dòng)員。過去20年中，各國(guó)政府和國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力下放和私有化重新產(chǎn)生興趣，將責(zé)任從中央轉(zhuǎn)移到地方國(guó)家機(jī)構(gòu)和非國(guó)家行為者，強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力下放的重要性。英美學(xué)界認(rèn)為，地方政治是隨著居民將他們居住的區(qū)域確定為“社區(qū)”，居民會(huì)為了提高自身的政治參與度而出現(xiàn)的一種政治模式。在這個(gè)社區(qū)內(nèi)，人們所面臨的問題大多來源于他們所在的社區(qū)。然而法國(guó)學(xué)者并不關(guān)心“社區(qū)”這一概念，一部分原因在于對(duì)現(xiàn)代世界中“社區(qū)”的相關(guān)性的批評(píng)，另一部分原因在于截然不同的地方行政系統(tǒng)。地方政治的新變化政策輸出與權(quán)力下放趨勢(shì)地方政治與社區(qū)的關(guān)系政治本地化與民主化在新自由主義以及全球化的浪潮之下，許多國(guó)家正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，走向去國(guó)家化(減少國(guó)家權(quán)力以支持市場(chǎng)自由化)和去國(guó)有化(重構(gòu)國(guó)家權(quán)力有利于區(qū)域化和地方化)，這意味著政治權(quán)力在國(guó)家之間越來越分散。如加拿大學(xué)者試圖通過比較印度尼西亞、菲律賓以及印度等亞洲國(guó)家的政治民主轉(zhuǎn)型來探討民主化浪潮之下的政治本地化與民主化。這些全球化和政治本地化的過程與當(dāng)代民主轉(zhuǎn)型相吻合，亨廷頓將其描述為“第三波民主化浪潮”。黨政體制與中國(guó)政治·中國(guó)特色的地方政治與政府形成歷經(jīng)多次改革與治理，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，形成了一個(gè)完整而獨(dú)特的黨政體制，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)原則被表述為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。地方政府的自由裁量權(quán)與責(zé)任·中國(guó)地方政府在執(zhí)行中央政策的同時(shí)獲得更多自由裁量權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和特點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)解決當(dāng)?shù)貑栴}并確保社會(huì)穩(wěn)定，中央政府則將一些決策權(quán)力交給地方。地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用·中國(guó)共產(chǎn)黨從中央到地方及至基層建有嚴(yán)密的組織體系，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體實(shí)行統(tǒng)一而有分工的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，地方黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，通過兼任地方各國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)人大、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委決策在政府工作中得以全面實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色的地方政治在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)特色的地方政府與政治已初具雛形。這一時(shí)期下的紅色政權(quán)具有兩大重要特征：一是政權(quán)的民主性，二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期確立了民主集中制的組織原則，民族地區(qū)治理問題經(jīng)歷了由“民族自決”到“民族區(qū)域自治”的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義探索時(shí)期，中華人民共和國(guó)的成立使得中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代關(guān)于地方政權(quán)方面的一些探索轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律，成為正式的國(guó)家制度。萌芽時(shí)期“文化大革命”之后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出中國(guó)特色社會(huì)主義的論斷。一是恢復(fù)地方黨委，改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；二是將地方各級(jí)革命委員會(huì)改組為地方各級(jí)人民政府，改善地方政府的民意基礎(chǔ)；三是中央與地方的權(quán)力劃分開始明晰化，充分發(fā)揮中央與地方兩方面的積極性。此外，在這一時(shí)期，“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的形成及運(yùn)用在維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和考慮歷史形成的特殊情況方面取得了重大突破。產(chǎn)生時(shí)期在黨中央的努力下，中國(guó)特色的地方政府與政治基本成型，地方政府的人民性變得越來越具體、清晰。《地方組織法》和《選舉法》的不斷修改與完善，為各級(jí)人大選舉的順利進(jìn)行和選民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。從此，服務(wù)型政府成為地方各級(jí)人民政府建設(shè)的目標(biāo)，地方居民的需要成為政府日常工作的重要?jiǎng)恿Α３尚蜁r(shí)期中國(guó)地方政治的三個(gè)發(fā)展階段地方政府的人民性充分顯示了社會(huì)主義民主的真實(shí)性，《憲法》第105條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！钡胤秸臋?quán)力來源于人民，地方政府的運(yùn)行是為了維護(hù)地方公共秩序、實(shí)現(xiàn)地方公共利益，最終也是為人民服務(wù)。民主集中制的組織原則既反映了人民當(dāng)家作主的要求，又能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方政府遵循民主集中制的組織原則，既能保證人民性與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，又有利于實(shí)現(xiàn)地方局部利益與國(guó)家利益的統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)一性與地方多樣性相結(jié)合，既能維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，又有利于照顧地方的利益，促進(jìn)地方的發(fā)展。我國(guó)是多民族國(guó)家，民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度成為中國(guó)的歷史選擇，是我國(guó)地方政府與政治的又一重要特征和巨大優(yōu)勢(shì)。010203中國(guó)特色地方政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)PART地方政治制度創(chuàng)新02制度變遷思想的歷史沿革·從柏拉圖和亞里士多德的時(shí)代開始，政治制度變遷的思想就已存在。古代政治思想家通常從哲學(xué)和現(xiàn)實(shí)政治兩個(gè)維度考察政治制度的變遷，認(rèn)為政治制度變遷具有生成、維系、變遷和消亡的過程。1地方政治制度創(chuàng)新的定義·地方政治制度創(chuàng)新可以理解為在一定條件下由于某種因素的影響，地方政治制度安排隨著時(shí)間的推移，脫離了既有軌跡的過程。這一定義有助于將制度變遷同相應(yīng)的時(shí)序性過程緊密聯(lián)系起來。3新制度主義的貢獻(xiàn)·新制度主義在理論資源中做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)制度變遷是政治制度中分析最弱也是最難的一點(diǎn)。新制度主義理論文獻(xiàn)中，關(guān)于制度變遷的過程存在兩種沖突性觀點(diǎn)：連續(xù)性過程和有機(jī)特征的組織變遷過程。2地方政治制度創(chuàng)新的內(nèi)涵社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境的變遷，這是地方政治制度創(chuàng)新的環(huán)境動(dòng)因。馬克思指出，社會(huì)變遷的力量在于社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)。環(huán)境動(dòng)因：社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展制度本身的變遷機(jī)制導(dǎo)致的地方政府對(duì)現(xiàn)有制度的完善和新制度的供給是地方政府制度創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)因。制度的單一性和多樣性矛盾、規(guī)定性和選擇性的矛盾是制度局限性的原因，也是制度創(chuàng)新的動(dòng)因。內(nèi)部動(dòng)因：制度結(jié)構(gòu)的缺陷行政分權(quán)體制下政治制度根據(jù)其利益指向而不斷進(jìn)行變遷是地方政治制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。地方政府作為有限理性下追求利益最大化的行動(dòng)者，其創(chuàng)新動(dòng)力的大小來自創(chuàng)新所能帶來的預(yù)期收益。經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：預(yù)期凈收益的訴求地方政治制度創(chuàng)新的動(dòng)因議會(huì)民主制起源于英國(guó)，至今已有200多年歷史。以英國(guó)議會(huì)制度為原型，奉行多數(shù)原則行事的民主模式被稱為多數(shù)制統(tǒng)治模式，也被稱為威斯敏斯特模式(英國(guó)議會(huì)設(shè)在倫敦的威斯敏斯特宮內(nèi))。19世紀(jì)上半葉，這一制度逐漸向世界傳播，目前世界上實(shí)行這一政體的國(guó)家有30多個(gè)，除英國(guó)外還有日本、意大利、瑞典等國(guó)家，但英國(guó)是最早建立議會(huì)君主制的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了真正的地方政治制度創(chuàng)新。第一，國(guó)家元首在政治生活中只起象征性作用，而不行使實(shí)際權(quán)力。第二，議會(huì)上下兩院地位不同、職權(quán)不等，權(quán)力掌握在下議院手中。第三，行政機(jī)關(guān)由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生，向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，行政權(quán)與立法權(quán)幾乎是融合的。第四，獲得下院多數(shù)席位的政黨單獨(dú)組閣，執(zhí)政黨議會(huì)黨團(tuán)組織嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)明，控制內(nèi)閣和議會(huì)。第五，反對(duì)政黨制度成熟，“影子內(nèi)閣”健全。議會(huì)民主制的起源與發(fā)展特點(diǎn)地方政治制度創(chuàng)新的模式

——英國(guó)議行合一的內(nèi)閣制度·“一國(guó)兩制”是具有中國(guó)特色的政治實(shí)踐和管治方式，是通過地方政治制度安排和法律規(guī)定在國(guó)家主權(quán)內(nèi)對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行的一種創(chuàng)新性治理?！耙粐?guó)兩制”政策的轉(zhuǎn)變有兩種方式：一是向“一國(guó)”的方向轉(zhuǎn)變，二是向“兩制”的方向轉(zhuǎn)變。該制度是鄧小平同志提出的中國(guó)特色社會(huì)主義理論之一，是為解決臺(tái)灣問題，恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一而提出的重大戰(zhàn)略決策和科學(xué)構(gòu)想，該構(gòu)想自1979年提出后，逐漸影響著內(nèi)地(大陸)和港澳臺(tái)的制度設(shè)計(jì)，比如1983年，內(nèi)地成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部；2002年7月，香港確立了部長(zhǎng)級(jí)制度(ministerialsystem)，旨在改善包括社會(huì)政策在內(nèi)的所有政策部門的協(xié)調(diào)。·2017年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出:“作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，香港自回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系。”香港回歸，開啟了一個(gè)快速增長(zhǎng)和全球化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的新時(shí)代。中國(guó)特色的“一國(guó)兩制”方針PART地方政治文化發(fā)展POWERPOINTDESIGN03·政治文化作為一個(gè)現(xiàn)代概念，最早可追溯至古希臘時(shí)期，柏拉圖和亞里士多德等政治思想家探討了心理因素在政治中的重要性?，F(xiàn)代政治科學(xué)對(duì)政治文化的研究產(chǎn)生于20世紀(jì)50-60年代，由美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德首倡，他強(qiáng)調(diào)政治文化是特定時(shí)期一個(gè)民族流行的政治態(tài)度、信仰和情感的集合。·相較于廣義的文化概念，鮑威爾、白魯恂等諸多政治學(xué)家是在更為狹隘的層面上對(duì)該詞進(jìn)行了界定。安德魯·海伍德明確指出，政治文化體現(xiàn)了人們的心理傾向，政治文化就是針對(duì)政黨、政府和憲法等政治客體的“傾向模式”，并表現(xiàn)為信仰、符號(hào)和價(jià)值。政治文化不同于公共輿論或民意，它是由長(zhǎng)期的價(jià)值塑造而成的，具有穩(wěn)定性和相對(duì)永久性，反映的是長(zhǎng)期形成的比較穩(wěn)定的政治傾向和心理。政治文化的歷史淵源·政治文化與地方政治文化的關(guān)系體現(xiàn)在地方政治文化是政治文化在地方基層的衍生和體現(xiàn)。地方政治文化是在地方基層特定場(chǎng)域中形成的政治理論、思想和價(jià)值觀念的總積淀，是政治心理與主觀維度的集合體現(xiàn)。政治文化與地方政治文化的關(guān)系地方政治文化的內(nèi)涵其一，地方政治文化能夠?qū)⒌胤降恼w政治利益訴求等轉(zhuǎn)化為民眾的政治感情和心理，從而積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾進(jìn)行政治參與。第三，地方政治文化能夠影響民眾的政治角色定位，從而影響其對(duì)政治體系采取的政治態(tài)度和行動(dòng)。其二，地方政治文化是地方政治體系中的一種軟件要素，可通過凝聚民心等方式為地方政治體系的存續(xù)、運(yùn)行和發(fā)展提供支撐。第四，地方政治文化還可以通過政治教育、政治培訓(xùn)等途徑提高民眾的政治素養(yǎng)。地方政治文化的基層體現(xiàn)村民型地方政治文化是一種在認(rèn)知上既無意愿也無能力參與政治的狹隘的地方自治性質(zhì)的文化。這種文化主要存在于較為原始的政治體系中，如非洲的部落和某些國(guó)家的邊遠(yuǎn)地區(qū)，其特點(diǎn)是社會(huì)政治體系原始，社會(huì)成員缺乏政治意識(shí)。村民型政治文化的特征村民型地方政治文化是一種落后的政治文化，它限制了公民的政治參與行為，阻礙了政治的現(xiàn)代化過程。這種文化中的公民對(duì)政治體系的變革幾乎不抱有任何期待，對(duì)政治體系的參與和影響能力非常有限。村民型政治文化的局限隨著社會(huì)的發(fā)展和政治體系的變遷，村民型地方政治文化面臨著轉(zhuǎn)型的壓力。這種轉(zhuǎn)型需要通過教育、傳媒等手段提高公民的政治意識(shí)和參與能力，使公民從政治的邊緣地帶走向政治的中心舞臺(tái)。村民型政治文化的轉(zhuǎn)型地方政治文化的類型：村民型地方政治文化·臣民型地方政治文化意味著地方場(chǎng)域中的社會(huì)成員對(duì)政治體系有較明確的認(rèn)知，但在政治體系價(jià)值輸出、社會(huì)治理的意見輸出等方面的積極性和主動(dòng)性較低，潛意識(shí)里對(duì)政府的態(tài)度是服從的。臣民型政治文化的特征·臣民型地方政治文化是一種較為落后的文化，它嚴(yán)重阻礙政治的現(xiàn)代化過程。這種文化中的公民畏懼政府權(quán)威，認(rèn)為自己影響政府的能力非常有限，從而缺乏政治參與的積極性。臣民型政治文化的局限·臣民型地方政治文化向參與型政治文化的轉(zhuǎn)型需要通過政治改革和公民教育來實(shí)現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)型需要增強(qiáng)公民的政治權(quán)利意識(shí)，提高公民的政治參與能力，使公民從服從地位走向參與和合作的地位。臣民型政治文化的轉(zhuǎn)型臣民型地方政治文化·參與型地方政治文化意味著地方場(chǎng)域中的社會(huì)成員對(duì)政治體系輸入和輸出方面的態(tài)度都比較積極，并認(rèn)識(shí)到自己是政治體系成員中的個(gè)體，對(duì)自身的權(quán)利、能力、責(zé)任以及政治行為的效能都具有明確的認(rèn)知。參與型政治文化的內(nèi)涵·參與型地方政治文化與民主政治制度相協(xié)調(diào)，民眾不僅愿意參與政治生活，而且認(rèn)為自己有能力改進(jìn)國(guó)家事務(wù)。這種文化能夠促進(jìn)政治的民主化和現(xiàn)代化，提高政治體系的透明度和責(zé)任性。參與型政治文化的優(yōu)勢(shì)·參與型地方政治文化面臨的挑戰(zhàn)是如何確保公民的參與權(quán)利得到充分保障，如何提高公民的政治參與質(zhì)量和效果。這需要通過政治制度的完善和公民教育的加強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)，確保公民能夠有效地參與政治決策過程。參與型政治文化的挑戰(zhàn)參與型地方政治文化績(jī)效型地方政治文化是指政治體系中的社會(huì)成員密切關(guān)注政治體系所取得的成就、成績(jī)，政治績(jī)效影響社會(huì)成員對(duì)政治體系的認(rèn)可度和支持度。績(jī)效型政治文化的定義績(jī)效型地方政治文化主張實(shí)行績(jī)效管理，以提高政府服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率和效益的“三E”目標(biāo)。這種文化以民眾的幸福感、滿意度作為政府治理績(jī)效的“晴雨表”，民眾把績(jī)效作為衡量政治工作水平高低的指標(biāo)?？?jī)效型政治文化的特點(diǎn)績(jī)效型地方政治文化的發(fā)展趨勢(shì)是向認(rèn)同型政治文化的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要通過提高政治績(jī)效來滿足社會(huì)公眾的需求，達(dá)到提高普通人滿意度、認(rèn)同感的最終目的，從而保證政治體系的整體有效運(yùn)作?？?jī)效型政治文化的發(fā)展趨勢(shì)績(jī)效型地方政治文化從村民型到臣民型文化地方政治文化從幾乎不問、不言、不參與政治的村民型文化，演變到存在根深蒂固的服從思想的臣民型文化，這一演變反映了政治文化從原始到集權(quán)的政治體系的變遷。0102從參與型到績(jī)效型文化地方政治文化從注重公眾參與的參與型文化，發(fā)展到以績(jī)效考評(píng)為抓手的績(jī)效型文化，這一發(fā)展體現(xiàn)了政治文化從重視過程到重視結(jié)果的轉(zhuǎn)變。03從績(jī)效型到認(rèn)同型文化的轉(zhuǎn)變地方政治文化的未來發(fā)展應(yīng)是實(shí)現(xiàn)績(jī)效型政治文化向認(rèn)同型政治文化的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要在尊重個(gè)體差異、包容多樣的基礎(chǔ)上形成，關(guān)注人們的精神主觀感受和共同情感體驗(yàn)，致力于打造一種穩(wěn)固的共同體意識(shí)。地方政治文化的發(fā)展認(rèn)同型地方政治文化意味著群體中社會(huì)成員對(duì)整個(gè)政治體系的歸屬、認(rèn)可和接納。這種政治文化彰顯了人們對(duì)于政治系統(tǒng)和系統(tǒng)各個(gè)部分的態(tài)度，以及對(duì)系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度。認(rèn)同型地方政治文化是實(shí)現(xiàn)政權(quán)認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和制度認(rèn)同的必由之路。這種文化能夠廣泛凝聚人心和力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治認(rèn)同，是繼續(xù)深入推動(dòng)政治發(fā)展的不竭動(dòng)力。建設(shè)認(rèn)同型地方政治文化需要在政治體系中推崇包容原則，承認(rèn)差異、尊重差異，同時(shí)提高公民的政治意識(shí)和參與感，使公民在內(nèi)心深處對(duì)政治具有高度的認(rèn)同感和參與感。認(rèn)同型政治文化的特征認(rèn)同型政治文化的重要性認(rèn)同型政治文化的實(shí)踐路徑認(rèn)同型地方政治文化的構(gòu)建PART地方政治實(shí)踐與政治參與04地方政治治理活動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將政治治理界定為“運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制公共資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的公共治理活動(dòng)”。中國(guó)學(xué)者俞可平在政治治理的基礎(chǔ)上提出了善治的概念，他認(rèn)為善治是一種還政于民的過程，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理等多種政治效果。地方政治治理具體表現(xiàn)為政治規(guī)劃、政治決策、政治組織、政治指揮、政治監(jiān)督等政治行為。地方政治參與活動(dòng)政治參與概念首先產(chǎn)生于西方并逐漸發(fā)展為支持參與和限制參與兩種民主理論，以盧梭、約翰·密爾(JohnMil)、杰斐遜等人為代表的支持參與的政治家認(rèn)為，廣泛的政治參與是激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力、抵制政治暴力、集中民主智慧的有效方式；與之相反，以達(dá)爾、熊彼特和亨廷頓等人為代表的政治學(xué)家普遍認(rèn)為，政治需要節(jié)制，對(duì)政治不熟悉的人參與政治容易破壞社會(huì)公共利益，造成政治上的盲目從眾，甚至擾亂公共議事議程、破壞政治民主。地方政治實(shí)踐及表現(xiàn)形式·一般意義上的地方政治實(shí)踐是指，地方政治主體為實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)而開展的政治行為，以及相應(yīng)的政治行為產(chǎn)生的政治結(jié)果的綜合術(shù)語。其主體是地方人民政府、企事業(yè)單位和廣大人民群眾，目的是完成一定的政治目標(biāo)?！さ胤秸螌?shí)踐是地方政治主體具體的政治行為，由于政治實(shí)踐是不同的政治主體在不同的政治權(quán)利關(guān)系中完成的，地方政治實(shí)踐也具體表現(xiàn)為地方政治治理和地方政治參與兩種不同的形式。在中國(guó)，政治參與研究的高峰始于改革開放后，有學(xué)者認(rèn)為:“政治參與是普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！闭材匪埂.湯森(JamesR.Townsend)將中國(guó)政治參與界定為:“民眾對(duì)由中國(guó)共產(chǎn)黨所界定的最高的、統(tǒng)一的國(guó)家利益的政治行動(dòng)的支持?！奔s翰·P.伯恩斯(JohnP.Burns)在《中國(guó)農(nóng)民的政治參與》中將政治參與界定為“個(gè)體公民旨在影響公共事務(wù)的活動(dòng)”。王浦劬在《政治學(xué)基礎(chǔ)》中將政治參與界定為“普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”。包剛升在《政治學(xué)通識(shí)》中將政治參與界定為“公民通過正式途徑影響統(tǒng)治者或公共決策的行動(dòng)與過程”。定義雖不盡相同，但都指明了中國(guó)政治參與的共性：第一，中國(guó)地方政治參與是一種合法的政治行為。第二，中國(guó)地方政治參與僅指實(shí)質(zhì)性政治行為，不包括政治態(tài)度。第三，中國(guó)地方政治參與的主體是普通公民。第四，中國(guó)地方政治參與是普通公民自愿的政治行為。第五，中國(guó)地方政治參與包括主動(dòng)參與和被動(dòng)參與等多種方式。第六，中國(guó)地方政治參與的結(jié)果是影響與政府有關(guān)的政治生活。中國(guó)地方政治參與政治投票是公民表達(dá)自身政治偏好或政治態(tài)度的政治行為，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治投票也發(fā)展出互聯(lián)網(wǎng)投票、現(xiàn)場(chǎng)投票、電話投票等多種方式。政治選舉政治選舉是指向候選人和政黨分派公職、將選票換成席位的一種方法。選舉權(quán)是中國(guó)公民的基本權(quán)利，地方政府所采用的選舉方式一般包括直接選舉、間接選舉、等額選舉、差額選舉等，通過選舉引導(dǎo)公民參與地方政治生活。在選舉過程中，公民除了直接參與政治投票外，還可以通過協(xié)調(diào)、宣傳、動(dòng)員等方式進(jìn)