“擴范圍放權(quán)限優(yōu)化償債來源”-《優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》簡評 -聯(lián)合資信

“擴范圍，放權(quán)限，優(yōu)化償債來源”研究報告機制，更好發(fā)揮專項債券在強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資期限長1的專項債券資金，有效解決了大規(guī)模準(zhǔn)公益性項目的建設(shè)資金需求，有力促52號文在延續(xù)之前政策思路框架的基礎(chǔ)下，結(jié)合實踐及目前經(jīng)濟環(huán)境，從額度35號）明確了各省級政府新增政府債務(wù)限額的分配及激勵機制，實踐中各省債務(wù)限研究報告表1?專項債券限額分配變化各省級政府新增政府債務(wù)限額分配選取影響政府債務(wù)規(guī)模的債務(wù)風(fēng)險系數(shù)×波動系數(shù)+債務(wù)管理績效因素調(diào)整+地方申請因素調(diào)整。系數(shù)1=（某年新增限額-某年新增限額中用于支點投向及禁投領(lǐng)域進行了規(guī)范。2019年政策提出專項債券可用作特定項目資本金，為進一步發(fā)揮專項債券資金的帶動作用，52號文從擴大投資范圍、優(yōu)化限制領(lǐng)專項債券用作資本金的范圍及比例方面，專項債券用作項目資本金的領(lǐng)域從最初的閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房，有利于支持房地產(chǎn)市場與此同時，52號文還建立了政策實施動態(tài)評估機制，適時動態(tài)調(diào)整專項債券投向領(lǐng)研究報告表2?專項債券資金投向變化議貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相可用作項目資本金的領(lǐng)域在原有10個領(lǐng)域的基礎(chǔ)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運行經(jīng)費、債務(wù)研究報告上，52號文首次將專項債券項目審核權(quán)限下放至北京市、上海市、江蘇省、浙江省大戰(zhàn)略的地區(qū)，提升效率的同時體現(xiàn)對債券管理規(guī)范區(qū)域的正向激烈原則。項目上，目專項收入難以償還本息的，52號文允許地方“依法分年安排專項債券項目財政補表3?專項債券償還機制變化專項債券對應(yīng)的項目取得的政府性基金或確保落實到期債務(wù)償還責(zé)任。省級政府對做好專項債券項目融資收益平衡。對專項債券對應(yīng)的政府性基金收入和項目專項收入難應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專項債券2寧波市、廈門市、青島市、深圳市納入所在省統(tǒng)計3對新發(fā)生違法違規(guī)使用專項債券資金問題的“自審自發(fā)”試點地區(qū)，情節(jié)較輕的，限期整改；情節(jié)較重的，停止試點研究報告的專項收入及時足額繳入國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，確保專項債券還本付息債券項目財政補助資金，以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預(yù)算債務(wù)按時足額還本付息，嚴防專項債券償還注：財預(yù)〔2017〕89號文即《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政針對部分區(qū)域存在專項債券資金閑置、違規(guī)使用等問題，52號文從建立定期協(xié)研究報告