縣防水旱災害應急預案

XX縣防水旱災害應急預案

1.總則???5

1.1編制目的5

1.2編制依據(jù)5

L3適用范圍5

1.4工作原則5

1.5主要災害類型.6

1.5.1干旱..??6

1.5.2洪澇災害7

1.5.3冰雹....7

1.5.4霜凍....7

2.組織指揮體系及職責7

2.1縣防指8

2.1.1縣防指組成???8

2.1.2縣防指職責...8

2.2縣防指辦事機構????9

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機構????10

2.4其他防水旱指揮機構.???11

3.防御機制.??.11

3.1重點設施的防御機制..11

3.1.1水利工程保安11

3.L2地質(zhì)災害防范12

3.1.3房屋防暴雨?.12

3.1.4交通車輛保安13

3.L5基礎設施防汛13

3.1.6城鎮(zhèn)防汛機制14

3.1.7其他設施..?.14

3.2非工程措施防御機制.???14

3.2.1社會自防機制14

3.2.2預案機制.???15

3.2.3防汛檢查機制16

4.預警預報機制17

4.1汛情信息..17

4.2工程信息..18

4.2.1水庫、山塘、河流工程信息.??18

4.2.2洪澇災害信息????18

4.3地質(zhì)災害預警19

4.4干旱災害預警19

4.5預警方式.???19

4.6會商制度.???20

4.7信息管理....20

5、應急響應機制.???21

5.1防汛響應???21

9

5.1.1汛情分級.???21

5.L2災害分析及防御重點.???22

5.L3應急組織.???24

5.L4應急響應行動28

5.1.5開展生產(chǎn)自救和災后總結工作.31

5.2防旱響應..33

5.2.1旱情等級劃分33

5.2.2防范措施????36

5.2.3工作要求.???42

6、應急保障.?.42

6.1通信保障.??.43

6.2物資保障.??.43

6.3資金保障.??.43

6.4科技保障.??.43

6.5防水旱宣傳..44

6.6防水旱培訓..44

7、附則.45

7.1名詞術語定義45

7.2預案管理與更新.??45

7.3獎勵與責任追究.??45

7.4預案解釋部門47

7.5預案實施時間47

XX縣防水旱災害應急預案（試行）

1.總則

1.1編制目的

及時有效處置在縣境內(nèi)發(fā)生和可能發(fā)生的重特大水旱

災害，最大限度減輕災害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,

促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟快速健康發(fā)展，特制定《XX縣防水旱災

害應急預案》（試行）以下簡稱《預案》。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土

保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、

《XX省防洪條例》等國家頒布的有關法律法規(guī)，省、州人民

政府頒布的有關地方性法規(guī)以及《XX縣人民政府突發(fā)公共事

件總體應急預案》、《XX縣山洪災害防治規(guī)劃》、《XX縣水利

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編寫。

1.3適用范圍

我縣境內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大水旱災害，適用本

《預案》，《預案》啟動審批機構：XX縣人民政府。

L4工作原則

（一）以人為本，預防為主。防汛防旱工作堅持以人為本,

安全第一，把人民群眾的生命安全和供水安全放在首位；做

到居安思危，常抓不懈，以防為主，防抗結合。按照“不漏

一處、不存死角”的方針，把水旱災害的預防和強化水利工

4

程安全管理作為中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視雨情、水情、旱情、工

情和災情，認真做好各項防范工作。

（二）統(tǒng)一領導，分級負責。防汛防旱工作在縣人民政府

的統(tǒng)一領導下，實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部

門負責；按照行政區(qū)域實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本

行政區(qū)域內(nèi)防汛防旱工作的責任主體?？h各有關部門參與、

支持、指導和督促各地的預防和處置工作。

（三）依法應對，科學調(diào)度。按照相關法律法規(guī)，規(guī)范防

汛防旱的行為，促進人與自然的和諧相處；堅持依法防水旱

和搶險救災，實行公眾參與，軍民結合，縣人武部、公安消

防大隊、民兵應急分隊是搶險救災的突擊力量，執(zhí)行國家賦

予的搶險救災重要使命。防汛防旱和搶險救災工作按照統(tǒng)一

部署，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，科學調(diào)

度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益的原則進行。

（四）快速反應，部門聯(lián)動。發(fā)生洪澇和水利工程險情時,

當?shù)卣杆夙憫?，各有關部門聯(lián)合行動，及時、高效地

開展預防和應急處置。

（五）抓好"四進，強化基層。堅持應急管理進農(nóng)村、進

社區(qū)、進企業(yè)、進學校的方針，加強基層防水旱工作，落實

各項預防和應急措施，提高基層防汛防旱的意識和能力。

1.5主要災害類型

1.5.1干旱

A

由于我縣地形復雜，海撥高差大，年均降水量為1225.9

毫米，但時間、空間降水分布不均，冬、春、秋稀少，夏季

集中，南部偏少，西二匕部偏多，降水量冬季最少，僅59.6

毫米，占年降雨量的4.9%,秋季降水量246毫米，占年降

雨量的20.1%,春季為271.2毫米，占年降雨量的22.1%,

常發(fā)生秋、春旱，貽誤農(nóng)時。

1.5.2洪澇災害

我縣夏季降雨最多，達649.1毫米，占全年降雨量

52.9%,并集中在5—9月份，5—9月份總降雨量達932.6

毫米，月均雨量達186.5毫米左右，為年降水量的最高峰，

易造成洪澇災害。

1.5.3冰雹

冰雹是嚴重危害我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災害之一，多發(fā)生

于3月份至9月份。

1.5.4霜凍

我縣無霜期為288天，但霜凍也是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的又

一自然災害，分春霜和秋霜，春霜凍對農(nóng)作物危害的時間一

般為3月中旬，秋霜凍對農(nóng)作物的危害時間為11月下旬，

給農(nóng)作物生長特別是反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)帶來極不利的影響。

2.組織指揮體系及職責

縣政府設立縣防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責

領導組織全縣的防水旱和水利工程險情處置工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政

6

府設立防水旱指揮機構，城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及

企事業(yè)單位，根據(jù)需要設立防水旱領導小組，負責本行政區(qū)

域或本單位的防水旱和水利工程險情處置工作。

2.1縣防指

2.L1縣防指組成

縣防指指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣

人武部部長、政府辦公室副主任、水務局局長擔任。

成員由縣發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障

局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟貿(mào)易和科學技術局、文化體

育旅游和廣播電影電視局、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設

局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)

督管理局、環(huán)保局、交通運輸局、水務局、教育局、縣氣象

局、供電局、電信局、公安局、武警中隊、公安局消防大隊、

石油公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信局和縣內(nèi)各保險公司

等單位負責人組成。

縣防指下設辦公室于縣水務局，縣水務局分管副局長兼

任辦公室主任。

2.L2縣防指職責

（一）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣的防水旱工作；

（二）組織開展防汛檢查，督促有關部門、單位及時處理

影響防水旱安全的有關問題；

（三）組織制定防水旱災害各項預案，貫徹執(zhí)行上級防水

7

早調(diào)度命令，審定和批準洪水調(diào)度方案、抗旱應急供水預案;

（四）負責發(fā)布、解除全縣的汛情、旱情通告、警報、緊

急警報、緊急防汛期和非?？乖缙诘?；

（五）檢查督促防水旱工程設施建設、水毀工程的修復、

非工程措施的落實情況。

2.L3縣防指成員單位職責

縣防指成員單位職責詳見“安府辦發(fā)（2014）48號”文

件，非防指成員單位的其它部門單位，除認真做好本部門單

位的防水旱正作外，積極協(xié)助和支持縣防指及有關成員單

位，共同做好全縣的防水旱工作。

2.2縣防指辦事機構

縣防指下設辦公室（以下—簡稱縣防汛辦），由縣水務局

分管副局長兼任縣防汛辦主任，負責防水旱日常工作，縣防

汛辦設在縣水務局。

2.2.1縣防汛辦職責：

（一）貫徹執(zhí)行上級防水旱政策、法規(guī)、指令，起草制訂

地方性防水旱政策、文件；

（二）組織有關單位和部門編制防水旱中長期規(guī)劃和年

度工作計劃及總結，包括：除險加固、水毀工程修復、防汛

搶險演練、搶險物料儲運等工作；

（三）組織編制防水旱災害的各種預案，建立全社會自防

機制，總結推廣經(jīng)驗，宣傳先進事跡，組織知識培訓，提高

全民防災意識：

（四）組織防汛大檢查，督查防水旱工程措施和非工程措

施落實情況，查處督辦各類威脅防汛安全事件；

（五）負責防汛水雨情自動測報系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)、防

汛現(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)、防水旱動態(tài)信息收集、發(fā)布、服務

系統(tǒng)和防汛指揮決策系統(tǒng)的建設和應用開發(fā)；

（六）掌握防水旱動態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡有關成員單位做好防水

旱工作，督促檢查有關地方、單位的防水旱工作：

（七）安排防汛值班，全天候掌握雨水情、工情，編制發(fā)

布汛情通告，在災害性天氣，為指揮部領導當好參謀和做好

服務工作；

（八）負責江河、水庫等洪水調(diào)度：

（九）負責有關水旱災情統(tǒng)計、核查、上報，總結評價防

水旱工作；

（十）組織指導防汛物資的儲備、管理和調(diào)度；

（十一）完成縣防指的其他日常工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機構，在縣防指和本級政府的領導下，

組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的防水旱和搶險救災工作。領導小

組下設辦公室，明確兩名防汛信息員和兩名會商系統(tǒng)管護人

員以及值班電話、傳真電話等。編制防水早預案，配置備用

電源，根據(jù)縣防指的要求儲備防汛物資。

Q

2.4其他防水旱指揮機構

社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設

立防水旱領導小組，明確人員和職責，按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防

水旱指揮機構指令和預案，做好防水旱工作。

3.防御機制

3.1重點設施的防御機制

各防水旱設施按照“誰管理、誰負責”，“行業(yè)指導、屬

地管理、條塊結合”和“行政、技術、管理三結合”等管理

原則，落實防水旱保安責任。

3.1.1水利工程保安

水利工程管理單位是水利工程防汛保安的首問責任人，

要做到細檢查，勤維護，優(yōu)管理，確保水利工程的良好運行

狀況。落實防水旱預案、應急處置預案和責任追究制度。

（一）水庫、電站、尾礦庫管理單位應嚴格執(zhí)行控制運行

計劃和縣防指的調(diào)度指令，提前做好預排預泄工作，確保每

次強降雨前調(diào)水位在限制水位以下。建立水庫大壩巡查制

度，明確巡查責任人，在強降雨和高水位、低水位等非常期

間要加強巡查，有情況立即報告；

（二）山塘要落實一名村干部擔任兼職巡查員，嚴格執(zhí)行

指令性度汛措施和縣防指的調(diào)度指令。建立巡查制度和預警

制度，發(fā)現(xiàn)險情要在第一時間通知下游人員撤離，并及時報

告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣防指；

m

（三）要高度重視小流域—山洪災害防范，組織編制小流

域防洪避洪方案，加強工程設施和預警設施建設，提高防避

山洪能力。加強河道疏浚整治，禁止填河造地，人為設障，

確保河道的行洪暢通；

（四）加大水利投入，抓緊病險水庫、山塘的除險加固和

河道疏浚整治，重視解決城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題，提高城鎮(zhèn)防洪排澇

能力。

3.1.2地質(zhì)災害防范

國土資源部門應對山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災害

隱患進行全面調(diào)查和評價，制定防治規(guī)劃，采取防治措施，

設立警示標志。國土資源部門要組織編制地質(zhì)災害防治預

案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災害的地點及范圍，制定

安全轉移方案，明確責任人及其職責要求。建立預警機制，

確定預警人員，落實預警職責，并向當?shù)厝罕姲l(fā)放明白卡。

3.1.3房屋防暴雨

（一）住房和城鄉(xiāng)建設局應加強對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的指導，

定期組織開展房屋抗暴雨能力調(diào)查鑒定，配合地方劃定危房

人員撤離對象，向戶主發(fā)放明白卡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建房和

校舍的規(guī)劃選址、建設標準的管理；

（二）民房。村委會負責農(nóng)村住房的防暴而保安管理，在

行業(yè)技術指導下，每年對民房進行全面檢查，確定安全等級,

要特別重視新建單體住房的防暴雨安全。凡屬危房的，必須

11

進行加固或拆除，未加固拆除的，在暴雨影響前，對居住人

員進行強制撤離；

（三）校舍。教育部門負責校舍安全的監(jiān)督檢查，在暴雨

影響期間，學校、幼兒園做好停課放學準備，確保師生安全。

3.L4交通車輛保安

（一）交通部門要保證在防汛期間重點骨干路網(wǎng)的安全

暢通，配合公安交警，實施危險地段防洪交通管制，疏散管

理滯留車輛。

（二）公路管理單位對低洼、積水、易坍方、山體滑坡等

危險地段要設立示警標志，在防暴雨期間要強化管理。

（三）交警部門要做好暴雨、洪水期間的車輛?？抗芾?，

配合各停車場管理單位及早將易出險的地下車庫、低洼停車

場的車輛轉移到地勢高處。

3.L5基礎設施防汛

（一）新建水庫、電力、通信、交通、市政等設施，要充

分考慮防洪功能和標準，發(fā)改、水務、交運、建設規(guī)劃等主

管部門在設計建設時，要嚴把質(zhì)量、標準關。

（二）各主管部門要千方百計保證骨干網(wǎng)架的正常運行，

確保防汛重點單位、部門在防汛期間的通電、通路、通信、

通（排）水；

（三）基礎設施。商場、停車場建設項目，在江河邊、低

洼地區(qū)的新老企業(yè)、設施等，應當進行防洪影響專項論證，

12

并建設必要的防洪排澇設施和做好預案準備。

3.1.6城鎮(zhèn)防汛機制

（一）暴雨期間，戶外廣告要及時加固，防止傷人。

（二）在建高空建筑、市政設施、排水工程等，實行業(yè)主

負責制，在汛前編制好不同階段的臨時應急預案，做好工程

加固、物資轉移、人員撤離準工作。

3.1.7其他設施

（一）農(nóng)業(yè)設施。各主管部門要主動配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積

極幫助農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各種防災減災工作。

（二）旅游設施。旅游部門要高度重視旅游設施的防洪標

準建設和預警管理，做好游客安全撤離救援工作。

3.2非工程措施防御機制

3.2.1社會自防機制

（一）企業(yè)法人

1、企業(yè)法人對企業(yè)防汛負總責，必須保障企業(yè)和員工

的安全，并要接受地方政府、防汛部門和主管部門的防汛檢

查監(jiān)督。

2、企業(yè)的廠房設施和周圍環(huán)境必須達到防洪標準，嚴

禁在危險地段、工場和危房下生產(chǎn)，同時對周邊的防洪設施

有建設保護的職責義務。

3、企業(yè)要編制本單位《防汛預案》，將防汛責任落實到

人和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高員工明確防汛意識。

4、防汛期間要組織搶險隊保護企業(yè)自身安全，注意做

好周邊群眾的聯(lián)防工作，企業(yè)負責人是企業(yè)防汛的現(xiàn)場指

揮。

5、與防汛密切相關的單位，要嚴格執(zhí)行上級的調(diào)度指

令，組織全體員工確俁防汛設施安全運行。

（二）公民、法人

每個公民都享有防水旱保護權和參加配合防水旱的義

務。認真學習防水旱知識，增加自防意識和能力，及時向有

關部門反映影響防水旱的設施和行為，自己敢設施影響到他

人生命財產(chǎn)安全的要主動拆除或加固。同時要保護周邊“老、

弱、病、殘、幼、孕”等弱勢人群。

（三）外來人員

外來人員要服從防汛指揮，如果居所不安全，盡快就近

找安全地方，如果處于緊急危險之中，立即報警，請求幫助。

3.2.2預案機制

（一）全縣防水旱預案體系，是由橫向到各部門、各單位,

縱向到鎮(zhèn)、村、企業(yè)單位所組成網(wǎng)絡的各個格點預案一起所

組成的預案體系。預案編制要體現(xiàn)“以人為本”的原則，做

到責任到位。每年組織預案演練，并進行修改完善，使其更

具可操作性。

（二）人員轉移預案。1、在受暴雨影響需轉移的人員，

在暴雨影響前或者根據(jù)實地降雨警報及時轉移；受江河洪水

14

影響需轉移的人員，應在致災洪峰到達前3小時轉移完畢；

若推算轉移時間在夜間的，應提前在下午6時前轉移完畢；

當水庫發(fā)生險情時，水庫下游影響區(qū)需轉移的人員，其轉移

范圍和時間根據(jù)通知及時轉移。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門應對轉移人員建立數(shù)據(jù)庫，并向

其發(fā)放明白卡，明確告知帶移起始時間，轉移地點，轉移路

線等。落實轉移責任人，采取“結對轉移與集中轉移”相結

合，鼓勵就近安置。各轉移責任人要有聯(lián)系電話，對“老、

弱、病、幼、殘、孕''要逐個落實連保責任制。

3、住建、民政、水務等有關部門要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，

確定轉移人員臨時集中避災安置點和臨時收容站，向社會進

行公告，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門要建立搶險突擊隊，對有行動

困難或者不聽勸導的群眾采用應急強制措施。

3.2.3防汛檢查機制

（一）檢查程序

?。ǘ┬鸵陨系乃畮欤êㄐ《┬停?、電站、尾礦庫、河

流等由縣防汛辦組織相關單位人員進行檢查，?。ǘ┬鸵韵?/p>

山塘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的防洪設施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展自查。

（二）檢查內(nèi)容

一查水毀工程修復，查完成率和修復質(zhì)量；二查水利工

程薄弱環(huán)節(jié)，重點查水庫、山塘的基本保安條件和責任、措

施、制度、物資落實情況，重點查小流域、低洼地的應急管

1A

理機制，重點查人為填埋河道、行洪設施、河邊臨時低標準

住人工棚、隨意向河道傾倒垃圾等事件；三查地質(zhì)災害威脅

區(qū)的治理、遷移、預警措施和人員安全保障措施的落實情況;

四查鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱組織體系建立和人員轉移臺帳和危房

調(diào)查落實情況，查清危房數(shù)量，查被轉移對象應急知識；五

查在建工程的安全度汛情況，特別是水利工程、高空建筑、

高速公路的自身安全和鄰近安全問題；六查電力、交通、通

信等基礎設施的防汛能力及應急預案；七查市政設施包括房

屋工程、給排水設施、廣告的防風排水安全；八查公安在應

急條件下的管制能力。

（三）防汛巡查制度

防汛重要設施，重點部位、易出險地段要建立巡查制度,

落實巡查責任人員。在災害性天氣加密巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況

立即報告，并啟動相應預案。

4.預警預報機制

4.1汛情信息

（一）縣氣象部門應加強對災害性天氣預報，并將結果及

時報送縣防指和相關成員單位。

（二）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時，縣防指應提早通

知有關區(qū)域做好相關準備。當江河發(fā)生洪水時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加

密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在30分鐘

內(nèi)報到縣防指，重要站點的水情應在15分鐘內(nèi)報到縣防指,

1A

為適時指揮提供依據(jù)。

（三）加大對預報、預警系統(tǒng)建設的投入，建立功能先進

可靠、數(shù)據(jù)共享度高的預報、預警系統(tǒng)，延長預見期，提高

準備性。

4.2工程信息

4.2.1水庫、山塘、河流工程信息

水庫超汛限水位，山塘超指令性控制水位時，河流上游

水位急劇上漲，水庫、山塘、河流的管理人員和巡查人員應

加密監(jiān)測，水庫的各類責任人進崗到位，并按縣防指要求進

行調(diào)度。當水庫、山塘、河流出現(xiàn)險情時，管理、巡查人員

應在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府、縣水務局和縣防指報告出險部位、險情種類、搶護方案

以及處理險情的行政責任人、技術負責人、通信聯(lián)絡方式、

除險情況，以便進一步采取相應措施。

4.2.2洪澇災害信息

（一）洪澇災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、

范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電

通信、工礦企業(yè)、水電設施等方面的損失。

（二）洪澇災情發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣民政、教育、住

建、交通（海事）、電力、農(nóng)扶（漁業(yè)）等部門應及時向縣防指

報告洪澇受災情況，棄實時對災情組織核實，核實后及時上

報。對人員傷亡等重大災情在災害發(fā)生后，應立即將初步情

17

況報到縣防指，縣防指應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況,

并及時向縣人民政府和州防汛指揮部報告。

（三）災情上報應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定

上報洪澇災情。

4.3地質(zhì)災害預警

氣象、國土資源等部門要密切配合，提高預警水平，及

時發(fā)布預警警報。要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測

體系，一對重點地段建立雨情、水情監(jiān)測系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、

組和相關單位要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏

制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發(fā)送員

一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉移，

并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防指，以便及時組織抗災救災。

4.4干旱災害預警

（一）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、

受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)

環(huán)境等方面造成的影響。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位應掌握水雨情變化、當?shù)匦钏?/p>

況和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，縣防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建

立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱

發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮

決策提供科學依據(jù)，并按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)

定上報受旱情況。

1?

4.5預警方式

預警信號采用手提警報、鳴鐘、敲鑼、高音喇叭、電話、

手機、電視、網(wǎng)絡等方式通知。

4.6會商制度

（一）電信部門要加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛會商系統(tǒng)的管理維

護，出現(xiàn)問題要在最短時間內(nèi)維修完成，確保系統(tǒng)運行正常;

（二）防汛辦要及時根據(jù)汛情等級和可能出現(xiàn)災害程度，

提出防汛工作重點、要求、建議和調(diào)度方案，供縣防指領導

決策。

4.7信息管理

（一）防水旱信息由專業(yè)信息和面上動態(tài)信息組成，專業(yè)

信息由各專業(yè)部門根據(jù)行業(yè)規(guī)范標準確定。防水旱面上動態(tài)

信息，由縣防指和縣委宣傳部統(tǒng)一審查管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關

單位要落實防汛信息員，保證防汛防旱動態(tài)信息暢通、快速。

（二）氣象信息由縣氣象局發(fā)布，汛情、旱情等級統(tǒng)一由

縣防指發(fā)布。防水早綜合信息由縣防指、縣委宣傳部統(tǒng)一發(fā)

布。

（三）各有關單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、手機短

信、網(wǎng)站等媒體宣傳防水旱信息和防水旱動態(tài)，積極組織機

動宣傳車在主要道路、街道巡回宣傳。

（四）防水旱信息上報必須及時、規(guī)范，正式報送必須經(jīng)

單位主要領導審查，并加蓋公章，如有出入盡快補充說明，

1Q

并要注意保密。

5、應急響應機制

5.1防汛響應

5.1.1汛情分級

（一）有下列情況之一者，由縣防汛辦主任報告進入IV級

汛情

1、縣內(nèi)某一區(qū)域站點24小時降雨量內(nèi)超過50毫米，

并且縣氣象局預報未來24小時仍有大雨或暴雨；

2、縣內(nèi)某區(qū)域3小時降雨量達50毫米以上，或24小

時降雨量達100毫米以上。

（二）有下列情況之一者，由縣防汛辦主任報告，縣防指

副指揮長（縣水務局局長）宣布進入III級汛情。

1、縣內(nèi)某一區(qū)域站點24小時降雨量達80毫米，并且

縣氣象局預報未來24小時仍有暴雨或大暴雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域站點3小時降雨量達80毫米，或24

小時降雨量達120毫米以上；

3、縣氣象局預報，我縣普降大暴雨或局部特大暴雨，

24小時雨量達150毫米，或過程雨量達200毫米；

4、水庫、山塘或非主要防洪堤出現(xiàn)險情。

（三）有下列情況之一者，由縣防指副指揮長（縣水務局

局長）報告，經(jīng)會商后，指揮長宣布進入H級汛情

1、縣內(nèi)普降大暴雨，多處站點（23個站點）24小時降

90

雨量達150毫米，并且縣氣象臺預報未來24小時仍有大暴

雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域3小時降雨量達120毫米，或24小時

降雨量達200毫米以上；

3、縣氣象局預報，普降特大暴雨，24小時雨量達200

毫米，或過程雨量達300毫米；

4、?。ǘ┬鸵陨纤畮?、電站、尾礦庫、如塘或主要防

洪堤出現(xiàn)險情。

（四）有下列情況之一者，由縣防指副指揮（縣政府辦公

室分管副主任）報告，經(jīng)會商后，縣政府宣布進入I級汛情

1、縣內(nèi)普降特大暴雨，24小時降雨量達200毫米，且

縣氣象局預報，未來24小時仍有大暴雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域3小時雨量達150毫米，或24小時雨

量達300毫米；

3、縣氣象局預報我縣將普降特大暴雨，24小時雨量達

250毫米，或過程雨量達400毫米；

4、?。ǘ┬鸵陨纤畮臁㈦娬?、尾礦庫或城防工程出現(xiàn)

險情。

5.L2災害分析及防御重點

（一）當發(fā)生IV級汛情時，可能發(fā)生以下災害：

縣境內(nèi)發(fā)生局部小流域山洪；出現(xiàn)局部塌方或山體滑

坡；小型水利工程，尤其是病險小山塘可能會有險情。

91

防御的重點是：病險水庫、電站、山塘安全問題和巡查、

預泄。

（二）當發(fā)生m級汛情時，可能會發(fā)生以下災害：

縣境內(nèi)山區(qū)發(fā)生山洪、山體滑坡或泥石流；病險水庫、

山塘可能要潰壩；電力、電信、廣電線路有少數(shù)倒桿，少數(shù)

線路中斷；城鎮(zhèn)局部低洼處出現(xiàn)內(nèi)澇，城鎮(zhèn)基礎設施受到一

定的影響，群眾財產(chǎn)損失嚴重。

防御重點是：病險水利工程，尤其是病險水庫、山塘的

安全；危房的防護；城區(qū)防洪排澇設施的正常運作。

（三）當發(fā)生n級汛情時，可能發(fā)生以下災害：

山洪暴發(fā)，山體滑坡或發(fā)生泥石流情況較嚴重；部分病

險水庫、山塘潰壩；小型水電站、溪壩、堰壩、'渠道等水

毀嚴重；城鎮(zhèn)部分受淹；交通中斷；電力、電信、廣電線路

毀損嚴重；房屋倒塌和損壞；城鎮(zhèn)基礎設施受到較大損壞，

群眾財產(chǎn)損失嚴重。

防御重點是：水底、山塘、河流及其下游群眾的安全；

水利工程搶險；危房戶的安全轉移，學校、工廠等人員集聚

場所人員遣散；城鎮(zhèn)防汛。

（四）當發(fā)生I級汛情時，可能發(fā)生以下災害：

城鎮(zhèn)發(fā)生內(nèi)澇，低洼地段被水淹沒，全縣遭受嚴重的洪、

澇災害；發(fā)生較為嚴重的山洪、山體滑坡和泥石流；并可能

有?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫、山塘、電站、尾礦庫潰壩；交通

92

部分中斷；電力、通信、廣電線路部分倒桿、中斷，有部分

房屋受損；城鎮(zhèn)基礎設施嚴重損壞，各行各業(yè)均遭受極為嚴

重的損失，可能出現(xiàn)人員傷亡。

防御重點：水庫、山塘、電站、河流及其下游群眾防洪

安全；解救被洪水圍困人員；地質(zhì)災害重大隱患點和危房戶

人員安全轉移；水務、電力、通信、醫(yī)院、學校等重點單位

的重要設施防水淹；俁障骨干公路暢通；城區(qū)防汛。

5.1.3應急組織

（一）指揮等級

按不同的汛情等級來設立相應的指揮等級：

1、當發(fā)生W級預測汛情時，主要由縣防汛辦主任或副

主任負責值班、協(xié)調(diào)；

2、當發(fā)生III級預測汛情時，主要由縣防指副指揮長（縣

水務局負責人）指揮；

3、當發(fā)生II級預測汛情時，由縣防指總指揮或副指揮

坐鎮(zhèn)指揮，設立指揮工作機構；

4、當發(fā)生I級預測汛情時，由縣黨政主要領導或防指

總指揮坐陣指揮，設立指揮工作機構。

（二）指揮長、副指揮長

辦公場所：縣政府辦公室

指揮長職責：主持縣防指成員會議，組織指揮抗洪搶險

工作；主持防汛會商，研究總體調(diào)度方案；簽發(fā)重要防洪調(diào)

92

度和抗洪搶險命令，簽發(fā)報災及向上級匯報的有關材料；組

織救災工作；及時向上級防指、縣委、縣政府主要領導報告

汛情、災情和應對措施；請示州防指、州政府、州軍分區(qū)、

部隊支援搶險。

副指揮長（縣人武部部長）職責：主持全縣部隊支援搶險

救災工作。

副指揮長（縣政府辦公室副主任）職責：協(xié)助總指揮工

作，總指揮不在時，全面主持防汛指揮工作。

副指揮長（縣水務局局長）職責：主持全縣水利系統(tǒng)防水

旱工作。

（三）指揮工作機構

根據(jù)防汛抗洪搶險救災工作的要求，當確定為n級和I

級汛情時，縣防指全體成員及有關人員到指揮部報到，設立

綜合組、搶險救災組、宣傳組、后勤保障組、技術組等工作

機構，各組設A、B直崗。

1、綜合組

人員組成：由縣政府辦、人武部、宣傳部、監(jiān)察局、水

務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、民政局、氣象局、防汛力、、

供電局、通訊等單位人員組成，縣政府辦主任任組長。

辦公場所：縣政府辦公室

主要工作職責：掌握水雨情和天氣動態(tài)；審定發(fā)布洪水

調(diào)度方案；組織防汛會商，當好指揮參謀，根據(jù)搶險、搶救

94

工作的需要，擬訂指揮

方案，部署搶險救災工作，執(zhí)行指揮命令和指示，起草

下發(fā)防汛通知和指揮(首長)令；組織防汛救災指導組赴各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)幫助工作；匯總、綜合汛情、災情及防汛搶險工作動態(tài)信

息，起草審查審批防汛抗洪快報，及時對外發(fā)布；起草向上

級匯報的有關材料及時向上級報告；協(xié)調(diào)報災工作；負責搶

險救災期間查災救災及各項后勤保障工作，負責縱向、橫向

和各組的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)察工作。

2、搶險救災組

下分三個小組：

(1)專業(yè)搶險組：由縣人武部、武警中隊、公安、交通、

電力、通信、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理等部門人員組成，縣

人武部副部長或公安局副局長任組長。

辦公場所：在縣人武部辦公室

(2)部門搶險組：由縣發(fā)改局、經(jīng)科局、國土資源局、

教育局、住房和城鄉(xiāng)是設局、水務局等部門人員組成，各部

門負責人任組長；

辦公場所：在各自單位待命或下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(3)報災救災組：由縣民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)

局、扶貧辦、衛(wèi)生局、水務局、保險等部門人員組成，縣防

指副指揮長(縣政府辦副主任)任組長；

辦公場所：縣民政局辦公室

主要工作職責：部署調(diào)度搶險救災物資、車輛及搶險小

分隊，部署維護社會治安等。負責各類險工險段的搶險救災;

負責重要部門和單位的電力、通信、交通保障；負責搶險、

遇險傷病人員的救治；負責易燃易爆和有毒等化學物品的處

理；負責救濟災民生活、賑災救災；制訂救災計劃，調(diào)撥、

發(fā)放救災物資，組織俁險理賠、衛(wèi)生防疫等；恢復工農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)；履行組成部門各自的防汛工作職責，做好部門自身的防

汛安全；掌握動態(tài)并向綜合組匯總。

3、宣傳組：

人員組成：由縣委宣傳部，文化體育旅游和廣播電影電

視局等部門人員組成，縣委宣傳部負責人任組長。

辦公場所：宣傳部辦公室

主要工作職責：宣傳報導抗洪搶險有關情況，接待新聞

記者；編輯洪災和抗洪錄像專輯，負責新聞采訪、報道和汛

情、災情通報。

4、技術組：

人員組成：由縣水務局、國土局、交通運輸局、住房和

城鄉(xiāng)建設局、氣象局等有關部門人員組成，縣水務局負責人

任組長。

辦公場所：縣水務局3樓防汛會商室

負責暴雨、洪水的預測預報工作，并負責雨情、水情、

天氣變化趨勢等情況的收集、匯總；編制水庫、電站、河道

9A

防洪調(diào)度方案，制訂各類險工險段的搶險應急、加固的技術

方案，并設立咨詢專線，提供咨詢服務。

5.L4應急響應行動

根據(jù)氣象部門的天氣預報，實時降雨報告和水利工程險

情報告，以及上級防汛指揮機構的汛情通知，縣防指和各部

門單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、企業(yè)和水利工程管理單位要及時

啟動相應的應急預案。

（一）W級汛情應急響應（藍色）

1、縣防汛辦發(fā)出IV級汛情通知，縣防汛辦主任主持會

商，研究防御重點和對策；

2、氣象部門加強對降雨的監(jiān)測，做好暴雨趨勢預報，

及時向縣防指報告；

3、廣播、電視等媒體加強氣象信息播報；

4、各防指成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加強值班，對有關水

庫、電站、山塘、尾礦庫實施防洪調(diào)度，并密切注視天氣動

向，掌握汛情動態(tài)，綜合分析并及時提供給防指以及各有關

單位；

5、各水庫、電站、山塘、尾礦庫等水利工程管理單位

組織防汛安全的再檢查和再落實；

6、氣象、防汛部門共同會商，如有必要提高級別，要

報告縣防指副指揮以上批準。

（二）m級汛情應急響應（黃色）

97

1、縣防指副指揮長（縣水務局負責人）主持會商；簽發(fā)

in級汛情通知，并連線有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加，提出防汛和水

利工程搶險工作意見；

2、氣象部門要及時作出雨量級別的預報，并將預報結

果報送縣防指、縣委辦、縣政府辦；

3、縣防指副指揮長（縣府辦副主任）根據(jù)汛情發(fā)展情況,

適時到崗，組織水務、氣象、防汛、海事等重點部門進行會

商，進一步分析防洪形勢和可能發(fā)生的災害，明確防御重點,

部署防御工作；

4、縣防汛辦及時綜合氣象部門提供天氣的發(fā)展趨勢、

降雨等級以及會商結果，及時組織洪水預報及調(diào)度，及時將

會商結果通知到各防指有關單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抓好落實。宣

傳、廣電部門到崗，對公眾發(fā)布汛情，并做好宣傳報道工作;

5、水庫、電站、山塘、尾礦庫管理單位及地質(zhì)災害區(qū)

落實好巡查制度，水務等有關部門抓緊對險工險段、在建工

地落實防汛應急措施。

6、如汛情繼續(xù)發(fā)展，建議提高到n級汛情。

（三）II級汛情應急響應（橙色）

1、縣防指指揮長主持會商，簽發(fā)n級汛情通知；

2,縣防指指揮長進崗，坐鎮(zhèn)指揮，不定期召開會商會和

防指全體成員會議，部署抗洪搶險工作；

3、縣防指下設的綜合組、搶險救災組、宣傳組、后勤

9R

保障組、技術組的人員全部到位，開展工作，履行職責；

綜合組：匯總防汛動態(tài)，根據(jù)汛情、災情發(fā)展，每3小

時一次進行會商部署，并及時向縣委、縣政府和州防指匯報

動態(tài)；適時組織指導組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作。

搶險救災組：匯總各組搶險救災動態(tài)，每3小時向綜合

處報送一次；各防汛搶險突擊小分隊到指定地點待命，隨時

投入搶險救災，衛(wèi)生部門全力搶救傷病員。

宣傳組：充分利用宣傳媒體及時報道搶險工作動態(tài)、先

進事跡及氣象信息等。

技術組：每3小時組織一次會商，分析階段水文氣象預

測預報結果，提出階段工作重點，及時組織洪水預報，制訂

搶險方案，并報送綜合處，調(diào)度落實搶險事項。

4、實行交通和城鎮(zhèn)街道管制。有關部門要根據(jù)本預案

規(guī)定認真履行職責并每3小時向綜合組報送一次防汛動態(tài)信

息；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的主要領導要到崗到位，在上級和

同級指揮部門的統(tǒng)一部署下做好工作；

6、為確保人員安全，一線搶險人員在暴雨到來之前全

部撤離危險地段；

7、如汛情繼續(xù)發(fā)展，要報告指揮部，建議進入I級汛

情。

（四）1級汛情應急響應（紅色）

9Q

1、縣防指指揮長主持會商，發(fā)出I級汛情通知；

2、縣防指指揮長主持工作，隨時組織汛情、災情分析

會商，研究抗災、搶險、救災措施，發(fā)布命令；

3、指揮部下設的指揮工作機構加強力量、加快節(jié)奏，

每1—2小時進行會商和動態(tài)信息運作管理；

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、備部門、各單位主要負責人進一步部署本

轄區(qū)、本單位的防洪抗災工作，組織動員全體人員隨時受命

進入搶險救災第一線，同時要確保自身安全；縣四大班子成

員分赴所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和協(xié)助指揮防洪抗災工作；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要特別注意和控制誘發(fā)危害：

社會治安、傳染病、爆炸、基礎設施失事及其他自然災害，

避免造成數(shù)災并發(fā)局面。

5.1.5開展生產(chǎn)自救和災后總結工作

降雨基本結束，縣防指要立即把工作重點轉移到救災工

作上來，重點抓好災民安置、醫(yī)療防疫、恢復災區(qū)水、電、

路、訊等基礎設施等各項支援災區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園的工

作。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位恢復正常工作開展救災和

恢復生產(chǎn)、重建家園工作。各有關部門做好災區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、

恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（二）氣象部門繼續(xù)密切監(jiān)測氣象和汛情，防止后續(xù)暴

an

雨，縣防汛辦充分運用水利工程進行合理調(diào)度，做好縱向、

橫向的信息傳遞。

（三）縣政府組建救災工作領導小組。人員組成：由縣政

府主要領導和分管領導，縣府辦、縣發(fā)展和改革局、縣財政

局、縣人力資源和社會保障局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣

經(jīng)濟貿(mào)易和科學技術局、縣文化體育旅游和廣播電影電視

局、縣國土資源管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣民政局、

縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、

縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣教育局、縣氣象局、縣供

電局、縣公安局、縣武警中隊、縣公安局消防大隊、縣石油

公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信局和各保險公司等

單位負責人和分管負責人組成。

（四）召開救災領導小組會議，研究救災方案，部署救災

工作。召開電視、電話秘員會議，號召全縣全面開展生產(chǎn)自

救、重建家園。派工作組到重災區(qū)慰問和指導救災工作。全

面組織災害調(diào)查核實，宣傳部門組織制作防汛抗旱搶險救災

專題片，并上報州委、州政府和省委、省政府或中央財政請

求給予支持。

（五）衛(wèi)生行政部門全面組織開展傷殘救援，調(diào)配醫(yī)務技

術力量，搶救因災傷殘人員，對災區(qū)污染源、重大疫情和人

員傷殘情況實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。保險部

門組織理賠。民政部門負責受災群眾生活救助，及時調(diào)配救

R1

災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，

負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣

穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。財政部門

調(diào)撥救災款項。水務部門組織洪水位調(diào)查，開展水毀工程搶

修等，對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應

盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復

主體功能；抗旱水源工程應盡快恢復功能。交通部門盡快恢

復交通，電力和電信部門積極組織搶修，盡快恢復災區(qū)的電

力和通信暢通。其他各部門按照各自的職責和業(yè)務管轄范圍

做好救災和災后生產(chǎn)恢復工作。

（六）防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，縣防指和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有

關單位按照常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

（七）防水旱工作評價

1、縣防汛辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防指各成員單位進

行各自的防水早總結，上報縣防指；

2、每年縣防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防指備成員單位應

針對防水早工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、

分析、評估；

3、縣防指引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對

防水旱工作的意見和是議，總結經(jīng)驗，找出問題，從防水旱

工程的規(guī)劃、設計、管理以及防水旱工作的各個方面提出改

進建議，報縣委、縣政府，以進一步做好防水旱工作。

5.2防旱響應

5.2.1旱情等級劃分

（一）有下列情況之一者為輕度干旱IV級：

1、當降雨量偏少2—4成；

2、連續(xù)干旱20—40天；

3、受旱面積占播種面積10—20%以內(nèi)，預計減產(chǎn)1-2

成時。

4、現(xiàn)有水資源可供水量能滿足90%以上的作物需求，

當年水資源保供水量不能滿足農(nóng)田灌溉需要；

（二）有下列情況之一者為中度III級：

1、當降雨量偏少4—6成，土壤相對濕度低于41—45%；

2、連續(xù)干旱天數(shù)在41—60天，受旱面積占播種面積的

21—49%,預計減產(chǎn)2—3成時；

3、城市可供水量虧缺率0%DRIc20%,土壤相對水分

虧缺率40%DRIAF50%,或作物需水虧缺率25%DRIAC

40%。農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量150WS200升，即為川

級旱情；

4、現(xiàn)有水資源可供水量只能滿足80%—90%的需水，

各類用水明顯偏緊；

5、河流水量減少或斷流，山泉溪水干涸，部分農(nóng)村發(fā)

生人畜飲水困難，旱地春播困難，夏播出苗推遲。

（三）有下列情況之一者為大旱II級：

1、當降雨量偏少6-8成，土壤相對濕度下降為40—31%；

2、連續(xù)干旱天數(shù)在61—80天,干旱面積點播種面積

50—79%,預計減產(chǎn)3—5成時；

3、城市可供水量虧缺率20%DRIC30%,土壤相對水

分虧缺率50%DRIAF60%或作物需水虧缺率40%DRIAC

60%。農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量80WC150升；

4、現(xiàn)有水資源可供水量只有滿足城市70%—80%的需

水，部分自備水源抽水困難；

5、中小河流部分干涸，中小水庫水位接近死庫容；

6、地下水位迅速下降，自來水管網(wǎng)供水地區(qū)的用水高

峰期間歇性斷水，鄉(xiāng)村發(fā)生人畜飲水困難；

7、大部分旱地出現(xiàn)干土層需水播種，已出的苗大部枯

死，樹木生長緩慢，部分稻秧旱死絕收。

（四）有下列情況之一者為特大干旱I級：

1、當降雨量偏少8成以上，土壤相對濕度小于30%；

2、持續(xù)干旱80天以上，干旱面積占播種面積的80%,

預計減產(chǎn)5成以上；

3、城市可供水量虧缺率DRIc30%,土壤相對水分虧缺

率DRIAF60%或作物需水虧缺率DRIAC60%：

4、農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量ws80升：

5、中小河流幾乎全部干涸，中小型水庫水位低于死庫

R4

容，上游來水和入庫流量基本枯竭；

6、地下水位急劇下降，大部分自備井抽不出水，自來

水管網(wǎng)供水經(jīng)常發(fā)生大面積斷水，農(nóng)田普遍出現(xiàn)干土層且厚

度超過10厘米；

7、春播出苗大部分枯死絕收，夏播作物大面積缺苗。

5.2.2防范措施

（一）預案啟用標準：當旱情等級達到W干旱，本預案

開始啟用。

（二）水量調(diào)度原則

1、按防大旱、抗長旱的原則制訂用水方案：

2、在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用江

河水后用水庫山塘水；

3、在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證重要工業(yè)

用水，再考慮農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。

（三）調(diào)度權限

1、?。ㄒ唬┬退畮?、電站由縣防指調(diào)度；

2、?。ǘ┬退畮?、山塘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水務局負責調(diào)

度；

3、縣防指對全縣水利工程有優(yōu)先調(diào)度權。

（四）輕度干旱IV級（藍色）：

1、掌握旱情趨勢，縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

發(fā)布旱情通報;

2、縣人民一政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出防旱工作

通知，并向政府提交抗旱決策建議；

3、縣人民政府防汛抗旱指揮部召開由水務、農(nóng)業(yè)、林

業(yè)扶貧、氣象等部門會議，會商分析旱情趨勢和應對措施；

4、各相關職能部門要及時檢修抗旱設備，檢查水庫啟

閉設備，制定具體抗旱對策和要求；

5、水務部門要及時下達塘、庫、水澆池的蓄水供水任

務，下達各類水利工程抗旱灌溉任務，落實抗旱供水計劃；

6、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置水量，推廣節(jié)水措施，盡量保

證生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水；

7、出動抗旱服務隊，幫助提水灌溉；

8、農(nóng)業(yè)林業(yè)和扶貧開發(fā)部門要派出技術人員深入農(nóng)村,

對缺水的高榜田、推廣旱作技術，適時廣泛應用抗旱劑；

9、大力宣傳節(jié)約用水，嚴格控制高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水。

（五）中度干旱HI級（黃色）：

1、縣人民政府防汛抗旱指揮部發(fā)布抗旱工作緊急通知。

一是通報旱情，包括天氣形勢，降水量和未來降雨趨勢，土

壤情況，受旱面積作物受旱程度，河道來水量、水庫蓄水量。

二是下達蓄水灌溉任務，機泵提水任務和其他抗旱任務。提

出抗旱對策的具體要求；

2、縣委、縣政府召開會議部署，會商抗旱對策及抗旱

措施，明確各部門的抗旱職責和具體任務，提出具體要求；

R6

3、堅持先生活、后生產(chǎn)，保證必要生活用水的原則，

控制城市水體的換水次數(shù)，確保城鄉(xiāng)人民基本生活用水；

4、利用一切水利設施，早引多灌，爭取抗旱主動權。

灌區(qū)提前五天放水灌溉，涉農(nóng)部門的領導和干部深入抗旱第

一線，幫助解決抗旱中的實際困難；

5、發(fā)動城市居民，厲行節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實行

定額限量用水；

6、抗旱服務隊全力出動，早抓、早動，提水、運水，

幫助檢修提水機械，幫助解決缺水山區(qū)人畜飲水問題；

7、大力推廣應用抗旱劑和地膜復蓋技術，及時調(diào)整旱

地改種作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推廣早作農(nóng)業(yè)新技術；

8、組織巡回檢查、收集資料、統(tǒng)計災情、及時向上級

匯報、爭取各方支持；

9、縣財政及時下?lián)芸购到?jīng)費、石油部門及時下?lián)芸购?/p>

油料指標、物資部門積極作好抗旱物質(zhì)的供應工作；

10、部署人工增雨準備工作。

（六）大旱H級（橙色）：

1、根據(jù)預測預報、提前調(diào)整農(nóng)作物種植結構，早作準

備；

2、縣政府發(fā)布抗旱救災通知，召開抗旱會議，緊急動

員抗旱。除了通報旱情嚴重性外，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行行政首長

負責制，早部署、早安排、協(xié)調(diào)有關部門、全力做好抗旱工

作。組織和發(fā)動黨政軍民開展聲勢浩大的抗旱斗爭，動員社

會各行各業(yè)支持抗旱工作；

3、縣政府組織有關領導深入第一線，督促檢查指導抗

旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難。到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱

檢查工作組，實行分片包干、做到下去有任務，回來有匯報,

對帶普遍性的問題、縣政府召集有部門負責人研究，提出解

決辦法；

4、出動抗旱宣傳車、利用報刊、廣播等多種形式加強

災情報道和宣傳工作；

5、加強災情統(tǒng)計、及時向上報告災情，積極爭取州和

省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經(jīng)費。特大抗旱經(jīng)費下

達后，要足額及時到位、確保抗旱用油、電費補貼，抗旱服

務設備購置，水利設施的搶修等應急需要；

6、做好水庫、山塘、泉水的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，實

施節(jié)約用水；

7、加強水政執(zhí)法工作，深入重災地區(qū)，及時調(diào)處水事

糾紛，辦理水事案件；

8、抗旱服務隊全力投入抗旱。為了提高現(xiàn)有抗旱設備

的利用率，及時解決有水源無設備的問題，全隊所有抗旱設

備和人員統(tǒng)一調(diào)配使用；

9、在灌溉用水緊張時，重點保證城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居

民的生活用水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)配。為飲用水困難的村

莊打深井或緊急輸水，消防部隊應擔負起向飲水特困地區(qū)災

民送水任務。實施應急跨流域調(diào)水計劃，啟用后備水源等；

10、大力做好提水灌溉用電，用油的供應工作。做好救

災化肥、農(nóng)藥、種子的調(diào)運工作。做好疫情防治工作。鼓勵

和助助群眾科學尋找和開發(fā)利用水資源；

11、大力推廣應用抗旱劑、節(jié)水劑等科技產(chǎn)品；

12、氣象部門及時提供天氣形勢分析和預測預報工作，

有條件的地方實施人工增雨措施；

13、民政部門要做好災情調(diào)查和救災工作，及時申報和

發(fā)放救災物資，幫助重災鄉(xiāng)村和絕收農(nóng)戶生產(chǎn)自救，使災民

有假吃，維護社會安定。

（七）特大干旱I級（紅色）.

1、縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)出抗旱救災工作緊急通知，召

開動員大會，充分調(diào)動全社會力量投入抗旱。發(fā)生特大干旱

不僅會給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，而且還會給人民生活帶

來多方面的困難，關系到國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和社會安定團

結。各級黨委政府要高度重視，組織力量，深入第一線，檢

查指導抗旱救災工作。同時要加大抗旱減災工作的宣傳力

度，動員全縣人民團結一致、齊心協(xié)力、開展抗旱減災工作;

2、多形式攔截地表水、挖掘地下水。河道流量變小，

水位下降，給抗旱引水、提水帶來很大困難，為千方百計多

引多灌，在河道上修臨時壩、攔河堰、攔截抬高水位、架設

臨時泵，在渠道、河道抽水。在地下水位淺的地方發(fā)動群眾

打井，利用地下水開展抗旱灌溉。依靠群眾、政府支助、科

學勘探、投資少、效益快；

3、多蓄、多弓I、多灌。特大干旱年河道來水量小，塘

庫蓄水困難，要依靠科學的態(tài)度解決防汛安全和抗旱灌溉蓄

水的矛盾，原則上要多蓄多灌。自流引水工程要早引、多弓I、

多灌。要特別加強供水管理，注意計劃用水，節(jié)約用水和團

結用水；

4、因降水急缺，造成農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)，甚至絕收，在

確定無法抗御情況下，應加強保水地作物的田間管理、多施

肥、早防蟲、勤管水、力爭旱地減產(chǎn)水地補；

5、開展人工降雨，在地表水、地下水急缺的情況下，

唯一的途徑是向空中要水?？h氣象局負責實施人工影響天

氣，隨時監(jiān)測云圖，要不失時機開展人工降雨；

6、除重要機關、涉外機構、城鎮(zhèn)生命線工程企業(yè)如發(fā)

電和供水等保證充分供水外，暫停和壓縮部分工礦企業(yè)的生

產(chǎn)，關閉大部分洗浴、洗車等高耗水服務業(yè)，發(fā)動或緊急征

用社會物資、器材車輛緊急向人畜飲水困難地區(qū)送水；

7、緊急動員社會技術力量，廣泛開展抗旱技術服務，

各級專業(yè)抗旱服務隊要吸收社會技術力量擴充隊伍，取消節(jié)

假日，全部下鄉(xiāng)開展抗旱節(jié)水工作；

8、大張旗鼓宣傳節(jié)水，呼吁縣內(nèi)社會各界向災區(qū)救助,

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民族、慈善機構籌款和組織募捐，對受災地區(qū)實行救助；

9、動員距離太遠、輸水十分困難的崎嶇山區(qū)農(nóng)民轉移

下山臨時安置，盡可能安排其他生計，組織重災村人員勞務

輸出和以工代賑，增加收入，解決生活困難；

10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門單位每1天向縣防汛辦

上報旱情、災情和抗旱工作情況和下步打算?？h四大班子成

員分赴所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和協(xié)助指揮抗旱工作。

5.2.3工作要求

（一）組織指揮：縣防指在縣委、縣政府的領導下，行使

全縣抗旱指揮權；發(fā)生嚴重旱情時，縣防指有權在全縣征用

抗旱物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

（二）信息發(fā)布：縣防指負責發(fā)布旱情和災情信息，任何

單位、其他部門單位或個人未經(jīng)縣防指同意，不得發(fā)布有關

旱情和災情信息。

（三）旱情測報：

1、縣氣象局負責預報天氣情況、降水量、蒸發(fā)量和有

關氣象信息，特別是中長期天氣預測；

2、縣水務局負責測報