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文檔簡介
廣川市笛楠臣四游突成事件應(yīng)急預(yù)拿
(建為版)
1總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步規(guī)范旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序,迅速、有效
地處置旅游者在旅游過程中遇到的各種突發(fā)事件,避免或最
大限度地減少旅游突發(fā)事件造成的損失,保障旅游者的生命
財產(chǎn)安全,提高黃埔區(qū)旅游業(yè)整體防災(zāi)抗災(zāi)水平和抗風(fēng)險能
力,促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
(1)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(中華人民
共和國主席令第69號)
(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(國家主席令第
13號)
(3)《中華人民共和國旅游法》(中華人民共和國主
席令第3號)
(4)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院
令第493號)
(5)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(國務(wù)院令
第708號)
(6)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(應(yīng)急管理
部令(2019)第2號)
(7)《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(2006
年4月25日發(fā)布)
(8)《旅游安全管理辦法》(國家旅游局第41號令)
(9)《廣東省旅游管理條例》(廣東省第十二屆人民
代表大會常務(wù)委員會公告(第87號)
(10)《廣州市旅游條例》》(2017年7月27日發(fā)布)
(11)《廣州市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(穗旅發(fā)(2017)
310號)
(12)《廣州市突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案》(穗府
(2013)28號)
(13)《黃埔區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(埔府(2016)
1號)
(14)《黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》
(穗埔府辦(2020)3號)
(15)其他法律、法規(guī)及要求。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)處置旅游者和
旅游經(jīng)營者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突
發(fā)社會安全事件等導(dǎo)致可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的人身傷亡或
重大財產(chǎn)損失事件的防范和應(yīng)急處置。
本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的旅游突發(fā)事件應(yīng)對工作。本預(yù)案與國
家、省、市旅游部門及有關(guān)職能部門其他突發(fā)公共事件應(yīng)急
預(yù)案一并實施。
1.4旅游突發(fā)事件及其類別
本預(yù)案所稱旅游突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可
能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失,需要采取應(yīng)急處置措施
予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全
事件。
(1)自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水文
災(zāi)難、地震災(zāi)害和海洋災(zāi)害等。
(2)公共衛(wèi)生事件。主要包括食物中毒和傳染病疫情
等。
(3)社會安全事件。主要包括刑事案件、涉恐涉暴和
群體性事件等。
(4)事故災(zāi)難。主要包括交通事故、火災(zāi)事故、墜落
事故、淹溺事故、特種設(shè)備事故和踩踏事故等。
1.5旅游突發(fā)事件等級
按照旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性、造成或
可能造成的影響,根據(jù)《國家旅游局旅游安仝管理辦法》規(guī)
定,全區(qū)旅游突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四
級。
1.5.1有下列情形之一的,為特別重大旅游突發(fā)事件:
(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)30人以上或者
重傷100人以上;
(2)旅游者500人以上滯留超過24小肘,對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)
生活秩序造成嚴(yán)重影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響,并對旅游者人
身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
1.5.2重大旅游突發(fā)事件
有下列情形之一的,為重大旅游突發(fā)事件:
(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)10人以上、30
人以下或者重傷50人以上、100人以下;
(2)旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時,
對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響,并對旅游者人身、
財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
1.5.3較大旅游突發(fā)事件
有下列情形之一的,為較大旅游突發(fā)事件:
(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)3人以上、10
人以下或者重傷10人以上、50人以下;
(2)旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時,
并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響,并對旅游者人身、
財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
1.5.4有下列情形之一的,為一般旅游突發(fā)事件:
(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)3人以下或者
重傷10人以下;
(2)旅游者50人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣?/p>
產(chǎn)生活秩序造成一定影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響,并對旅游者人身、
財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
上述有關(guān)數(shù)量表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含
本數(shù)。
1.6工作原則
(1)以人為本,救援第一。把保障人民群眾的生命安
全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點,盡一切
可能為旅游者提供救援、救助,最大限度地減少事故災(zāi)難造
成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和專
業(yè)部門的指導(dǎo)下,各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)旅
游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作,建立健全相關(guān)應(yīng)急
預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
(3)反應(yīng)快速,運轉(zhuǎn)高效。按照“首接負(fù)責(zé)”原則,
接警部門在第一時間向上級部門及相關(guān)單位報告接警信息,
或邊協(xié)調(diào)救援邊報告,并配合有關(guān)部門做好善后工作。
(4)預(yù)防為主,常抓不懈。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,
常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,落實各項防范措施,做好應(yīng)對旅游突
發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。
2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.1.1成立黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組
長由區(qū)政府分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,區(qū)文化廣電旅游局局長擔(dān)
任副組長。成員單位由區(qū)委辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)
部(區(qū)民族宗教事務(wù)局)、區(qū)委政法委、區(qū)委辦公室(區(qū)外
事辦)、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)
和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、
區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、
區(qū)文化廣電旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場
監(jiān)管局、區(qū)信訪局、區(qū)氣象局、黃埔消防救援大隊、黃埔供
電局、各街道辦事處、新龍鎮(zhèn)政府部門和單位組成。
區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是:統(tǒng)一協(xié)
調(diào)、組織指揮應(yīng)急處置工作;確定相關(guān)鎮(zhèn)、街和區(qū)有關(guān)單位
應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工;分析、研判旅游應(yīng)急事件的
態(tài)勢發(fā)展,研究、制定事件處置決策和應(yīng)對措施,指揮、協(xié)
調(diào)相關(guān)部門(單位)組織實施并加強(qiáng)監(jiān)督;決定啟動或終止
本預(yù)案;決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、中外記者采訪等
新聞工作;研究解決與事件處置相關(guān)的其他事項。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)文化廣電旅游局,
主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)和旅游安全綜合協(xié)調(diào)工作;
貫徹區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示和部署;組織、協(xié)調(diào)
旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急
預(yù)案編制、修訂工作;組織、指導(dǎo)全區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急演
練;綜合監(jiān)督、指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位落實有關(guān)旅游突發(fā)事件的
預(yù)防措施;及時收集整理有關(guān)危及旅游者安全的信息,適時
發(fā)布旅游預(yù)警。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、后
勤保障組、新聞信息組、調(diào)查取證組等應(yīng)急工作組。聯(lián)系電
話:。
2.1.2應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式
區(qū)政府辦(區(qū)總值班室)24小時聯(lián)絡(luò)電話為:;區(qū)應(yīng)
急管理局24小時聯(lián)絡(luò)電話為:;區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)電話為:、。
2.2旅游經(jīng)營者應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各類旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)自身的實際和特點建立健全應(yīng)
急機(jī)制,制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,配備專、兼職人員,對有關(guān)突
發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測,負(fù)責(zé)處理涉及本企業(yè)的旅游突發(fā)事件。重
大旅游活動要做好應(yīng)對預(yù)案,并向相關(guān)部門進(jìn)行報備。
2.3聯(lián)動機(jī)構(gòu)
區(qū)政府各相關(guān)單位是旅游應(yīng)急工作的聯(lián)動機(jī)構(gòu),在各自
職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動和先期處置工作。
2.3.1聯(lián)動機(jī)構(gòu)職責(zé)
(1)區(qū)委辦公室、區(qū)府辦公室:督促檢查區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)
批示、指示落實情況。區(qū)政府辦負(fù)責(zé)向市政府辦報告事故情
況。
(2)區(qū)委宣傳部:在發(fā)生旅游突發(fā)事件時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒
體,加強(qiáng)輿情監(jiān)測及引導(dǎo),及時發(fā)布權(quán)威信息。
(3)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(區(qū)民族宗教事務(wù)局):負(fù)責(zé)突發(fā)旅
游突發(fā)事件中有關(guān)涉港澳臺、涉僑、涉宗教、涉少數(shù)民族人
員的溝通協(xié)調(diào)工作。
(4)區(qū)委政法委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好突發(fā)群體性事件
等影響社會穩(wěn)定突發(fā)事件的處置工作。
(5)區(qū)委辦公室(區(qū)外事辦):配合有關(guān)部門研究處
置涉外安全維穩(wěn)的重大、突發(fā)事件,及時向上級外事部門通
報反饋。
(6)區(qū)發(fā)展改革局:按照要求負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急基本生活物
資儲備,根據(jù)區(qū)應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出基本
生活物資。
(7)區(qū)教育局:督促學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)教育機(jī)
構(gòu)做好校外旅游活動時的安全教育與加強(qiáng)人身安全措施。
(8)區(qū)工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運營企
業(yè)為突發(fā)事件處置提供通信保障工作。
(9)區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)暴力、恐怖襲擊事件等影響社
會穩(wěn)定的突發(fā)事件的處置;負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急救援;做好突
發(fā)事件現(xiàn)場警戒,現(xiàn)場秩序維護(hù)以及道路交通管制工作;
配合相關(guān)單位做好人員疏散工作,組織突發(fā)事件可能危
及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離;對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管
理;參與事故調(diào)查處;負(fù)責(zé)開展交通事故處置工作。負(fù)
責(zé)事故現(xiàn)場和周邊道路的交通組織和交通管制,做好事
故應(yīng)急救援車輛的通行保障。
(10)區(qū)財政局(廣州開發(fā)區(qū)財政局):負(fù)責(zé)旅游突
發(fā)事件應(yīng)急救援資金的保障。
(11)廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局(市規(guī)劃和自然
資源局黃埔分局):負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件中涉及地質(zhì)災(zāi)害
方面組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;督促、指導(dǎo)氣象災(zāi)
害發(fā)生期間所管轄的森林公園暫時關(guān)閉;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森
林公園運營管理單位合理處置突發(fā)事件;組織指導(dǎo)區(qū)屬
國有林場開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工
作。
(12)區(qū)生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故
的應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置。
(13)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和交通
局):儲備應(yīng)急運輸力量,協(xié)調(diào)區(qū)交通運輸企業(yè)配合和
投入旅游應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)恢復(fù)搶險救災(zāi)現(xiàn)場的區(qū)管城市
道路、橋梁、隧道,若發(fā)生阻塞、塌方等配合搶修,保
證城市道路系統(tǒng)有序和正常。督促、指導(dǎo)氣象災(zāi)害發(fā)生
期間所管轄的市政公園暫時關(guān)閉。及時控制和處理游客
在市政公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件。參與旅游大巴事故應(yīng)急
救援,配合開展事故車輛情況調(diào)查。
(14)區(qū)水務(wù)局:負(fù)責(zé)開展水上游線、旅游景區(qū)內(nèi)水
務(wù)設(shè)施的搶修。
(15)區(qū)商務(wù)局:負(fù)責(zé)保障糧油、肉菜等生活必需品
市場供應(yīng)工作。
(16)區(qū)文化廣電旅游局:承擔(dān)區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急
工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,負(fù)責(zé)適時向旅游者和旅
游經(jīng)營者發(fā)出旅游警告或警示;督促事故單位負(fù)責(zé)人(旅
行社、景區(qū)、星級飯店)立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)
行緊急救援和做好事故善后處理。
(17)區(qū)衛(wèi)生健康局:組織醫(yī)護(hù)人員,迅速趕赴現(xiàn)場
進(jìn)行緊急救援;負(fù)責(zé)受傷人員救護(hù)與治療;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)
場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材和急救藥品的調(diào)配;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)
場衛(wèi)生防疫應(yīng)急處置;組織心理衛(wèi)生專家開展心理救助;
負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況并及時報告區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急
工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(18)區(qū)應(yīng)急管理局(廣州開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局):負(fù)
責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;依法組織實施、
協(xié)調(diào)、參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作;指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)
移、安置、慰問受災(zāi)群眾工作。
(19)區(qū)市場監(jiān)管局(廣州開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局):負(fù)
責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品(供
食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品)進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者
生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全事故的調(diào)查處理和應(yīng)急處
置;負(fù)責(zé)相應(yīng)級別藥品突發(fā)事件的處置。
(20)區(qū)信訪局:負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件所引起的信訪方
面的處理工作。
(21)區(qū)氣象局:負(fù)責(zé)做好旅游突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的
天氣監(jiān)測,及時通報氣象監(jiān)測結(jié)果、天氣預(yù)報預(yù)警等氣
象信息,提供應(yīng)急處置所需的氣象資料。
(22)黃埔消防救援大隊:負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件地區(qū)有
關(guān)消防搶險救援工作。
(23)黃埔供電局:當(dāng)旅游突發(fā)事件引發(fā)電力系統(tǒng)事
故時,組織實施管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)恢復(fù)及設(shè)備搶修工作,
為突發(fā)事件搶險救援提供電力保障;組織管轄范圍內(nèi)電
力設(shè)備的停電及事后恢復(fù)工作。
(24)各街道辦事處、鎮(zhèn)政府:負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)旅游
突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;做好旅游突發(fā)事件屬地救援、
安撫及相關(guān)善后工作;及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場救援情
況,提供救援期間的后勤保障。
(25)各旅游經(jīng)營者:負(fù)責(zé)實施旅游突發(fā)事件的預(yù)防
措施,及時收集整理本單位內(nèi)有關(guān)危及旅游者安全的信
息,適時向旅游者發(fā)出旅游警告或警示。發(fā)生突發(fā)事件
時,積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援;及時向
上級部門和相關(guān)單位報告有關(guān)救援信息;及時做好善后
工作與賠償事宜;處理其他相關(guān)事項。
(26)相關(guān)保險公司:迅速趕赴現(xiàn)場緊急救援,并對
現(xiàn)場進(jìn)行勘驗、檢查、收集證據(jù),按國家法律、法規(guī)盡
快做好理賠工作。
(27)其他相關(guān)聯(lián)動單位:在各自職責(zé)范圍內(nèi),履行
相關(guān)工作職責(zé)。
3預(yù)警階段響應(yīng)
3.1信息監(jiān)測與報告
3.1.1信息報告
(1)發(fā)生旅游突發(fā)事件后,組團(tuán)社的工作人員、旅游
經(jīng)營者、事件發(fā)生地的單位和人員、涉旅相關(guān)職能部門、旅
游者等有及時報告的員任。
(2)各旅游應(yīng)急相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立并公布或共享受理電話
和傳真,及時受理旅游突發(fā)事件報告。(廣州市旅游緊急救
援電話:,廣州市黃埔區(qū)總值班室電話:,手機(jī)微信同號:)
(3)在區(qū)內(nèi)發(fā)生事故的,現(xiàn)場人員應(yīng)根據(jù)實際情況通
過110、119、120等特服電話報告,同時立即報本單位負(fù)責(zé)
人和所在街道的應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)
小組辦公室;在區(qū)外發(fā)生的事故,現(xiàn)場人員應(yīng)通過當(dāng)?shù)?10、
119,120等特服電話以及所在地政府公布的專線電話等報
告。
3.1.2信息報告內(nèi)容
(1)報告責(zé)任單位信息報告內(nèi)容
根據(jù)“快報事實、慎報原因”的原則,首次報告內(nèi)容包
括事件發(fā)生時間、地點、涉及單位、傷亡情況和持續(xù)危害程
度;事件簡要經(jīng)過和初步判斷;已采取的措施和需要協(xié)助的
事項;報告單位、報告人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式。有關(guān)內(nèi)容暫
時無法確定的,先報告已知情況,再及時補(bǔ)報、續(xù)報。
過程報告內(nèi)容包括:傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、
年齡、國籍、團(tuán)名、身份證號、護(hù)照號碼;事故處理的進(jìn)展
情況、原因的分析;有關(guān)方面的反映和要求;其他需要請示
或報告的事項。
一般情況下,采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸和傳真形式報告。緊
急情況下,可先用電話、口頭報告,之后采用文字報告。
(2)應(yīng)急接警單位信息報告內(nèi)容
報告的內(nèi)容要簡明、準(zhǔn)確,并包括時間、地點、信息來
源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、
事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的應(yīng)急措施以及下一步工作建議
等內(nèi)容,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報,采用計算機(jī)
網(wǎng)絡(luò)傳輸形式時,涉密信息應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。
3.1.3區(qū)內(nèi)報告處理程序及時限要求
突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)“初報求快、續(xù)保求準(zhǔn)”的原貝L
需在規(guī)定時限內(nèi)向區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公
室、區(qū)政府辦(區(qū)總值班室)報告。凡發(fā)生特別重大、重大
級別突發(fā)事件,要在事發(fā)后立即電話報告,履后15分鐘內(nèi)
書面報告;較大級別突發(fā)事件,要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)電話
報告,隨后15分鐘內(nèi)書面報告;一般及以下級別突發(fā)事件,
要在事發(fā)后1小時內(nèi)電話報告,隨后15分鐘內(nèi)書面報告。
區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、街道辦事處(鎮(zhèn)政府)接
到旅游突發(fā)事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)政府
辦(區(qū)總值班室)報告。
區(qū)應(yīng)急管理局接到事故報告后,應(yīng)按照《黃埔區(qū)突發(fā)事
件總體應(yīng)急預(yù)案》中的規(guī)定要求報告區(qū)政府辦(區(qū)總值班
室),并在2小時內(nèi)向市應(yīng)急管理局報告。
區(qū)公安分局(110指揮中心)和區(qū)消防大隊(119指揮
中心)接到發(fā)生在我區(qū)的旅游突發(fā)事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即報
告區(qū)政府辦(區(qū)總值班室)。區(qū)政府辦(區(qū)總值班室)接到
報告后,應(yīng)立即與區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門通報
情況。
按照有關(guān)規(guī)定,區(qū)政府辦(區(qū)總值班室)負(fù)責(zé)向市政府
辦報告事故情況;區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)向市應(yīng)急管理局報告事
故情況;區(qū)文化廣電旅游局依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向市文化廣電
旅游局報告事故情況。
3.1.4區(qū)外報告處理程序及時限要求
(1)發(fā)生在國內(nèi)。黃埔地區(qū)組團(tuán)旅行社、當(dāng)事人應(yīng)立
即向事發(fā)地報警求助,并進(jìn)行必要的自救。同時,應(yīng)立即向
區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。報告時限與轄區(qū)內(nèi)要求一
致。
(2)發(fā)生在國外及港澳臺地區(qū)。領(lǐng)隊人員應(yīng)立即報告
國內(nèi)組團(tuán)社,同時報告當(dāng)?shù)刂袊诡I(lǐng)館,國內(nèi)組團(tuán)社應(yīng)立即
向區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告,由區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
辦公室按外交部、文化和旅游部發(fā)布的《中國公民出境旅游
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》處置。
3.2預(yù)警
3.2.1發(fā)生或極有可能發(fā)生危害游客安全的事故,區(qū)旅
游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時發(fā)出或授權(quán)發(fā)出預(yù)警,提示、
勸告、警示旅游者暫緩、推遲或者取消前往目的地及停止某
些旅游活動。
區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定、指令,自行
或會同有關(guān)部門對旅游突發(fā)事件預(yù)警類別、級別進(jìn)行研判,
根據(jù)研判結(jié)果向旅游企業(yè)和旅游者作出發(fā)出或取消預(yù)警指
令,重大情況及時向區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組
提出研判、預(yù)警建議。法律、法規(guī)對其他突發(fā)公共事件的預(yù)
警另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
3.2.3預(yù)警發(fā)布
(1)發(fā)布方式。可以通過新聞發(fā)言人、各類公共媒體
發(fā)布,必要時旅行社、景區(qū)(景點)、酒店等旅游企業(yè)要對
本企業(yè)接待的相關(guān)游客和員工逐人通知。
(2)發(fā)布內(nèi)容。包括預(yù)警級別、區(qū)域或場所、時間、
影響估計及應(yīng)對措施等。
3.2.4預(yù)警級別
按照廣州市黃埔區(qū)人民政府和上級旅游主管部門有關(guān)
要求,視情發(fā)布、調(diào)整、解除區(qū)域性和轉(zhuǎn)發(fā)上級旅游主管部
門發(fā)布的各種旅游安全預(yù)警信息。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的
危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為四個等級:I
級(特別嚴(yán)重)、II級(嚴(yán)重)、III級(較重)、W級(一
般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.2.5預(yù)警時效
(1)紅色、橙色預(yù)警信息有效期與預(yù)警信息內(nèi)容同時
發(fā)布。黃色、藍(lán)色預(yù)警信息不規(guī)定有效期,緊急情況結(jié)束后
自然失效。
(2)預(yù)警信息有效期、預(yù)警級別、預(yù)警內(nèi)容變更或撤
銷,通過原發(fā)布渠道進(jìn)行。轉(zhuǎn)發(fā)國家、省、市旅游主管部門
的預(yù)警信息有效期、預(yù)警級別、預(yù)警內(nèi)容變更或撤銷,按上
級通知執(zhí)行。
3.2.6預(yù)警響應(yīng)
旅游突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后,各旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)
險級別采取相應(yīng)措施:(1)紅色預(yù)警,停止組團(tuán)或者帶團(tuán)
前往風(fēng)險區(qū)域,組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者撤離;(2)橙
色預(yù)警,停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險區(qū)域;(3)黃色預(yù)警,
采取必要的安全防范措施;(4)藍(lán)色預(yù)警,加強(qiáng)對旅游者
的提示。
4應(yīng)急階段響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急階段,采取相
應(yīng)的監(jiān)控防范措施,監(jiān)測、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展;有
關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅守崗位,積極履行職責(zé)。
可以根據(jù)預(yù)警級別和實際需要采取以下措施:
(1)及時向社會宣傳旅游突發(fā)事件應(yīng)急和防止、減輕
危害的知識;
(2)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害
的游客和財產(chǎn),并進(jìn)行妥善安置;
(3)各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入待命狀態(tài);
(4)確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全
和正常運行;
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準(zhǔn)備措施。
4.1.1一般的旅游突發(fā)事件,由區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工
作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)和事件級別,報區(qū)政府
啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)指導(dǎo)相關(guān)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)和旅游經(jīng)營者采取下列應(yīng)對措施:
(1)組織開展現(xiàn)場自救;
(2)妥善安置受影響游客;
(3)對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測,采取必要的安全防護(hù)措施;
(4)向公眾發(fā)出危險或避險警告;
(5)及時通報事件影響或可能影響的其他旅游應(yīng)急機(jī)
構(gòu);
(6)其他必要的處置措施。
4.1.2發(fā)生較大以上旅游突發(fā)事件,參照一般級別應(yīng)
急響應(yīng)程序,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織開展先期
處置工作,并根據(jù)事件分級報請國家、省、市啟動應(yīng)急響應(yīng),
同時,根據(jù)突發(fā)旅游危機(jī)的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可
控性,采取如下對策:
(1)及時與事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,協(xié)調(diào)立即采取
相應(yīng)的應(yīng)急措施;發(fā)生在區(qū)外的,應(yīng)及時與發(fā)生地的應(yīng)急機(jī)
構(gòu)取得聯(lián)系,了解和掌握事件信息,協(xié)調(diào)救援。
(2)必要時,派出有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和
督查;
(3)調(diào)集處置力量和搶險救援物資;
(4)將應(yīng)急決定傳達(dá)到相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和單位,督辦落
實情況;
(5)及時將情況報告上級旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
4.2響應(yīng)處置
4.2.1先期處置。旅游突發(fā)事件發(fā)生后,所在地街道
(鎮(zhèn))、公安、衛(wèi)健、交通等專業(yè)部門啟動先行處置機(jī)制,
現(xiàn)場人員配合自救。
4.2.2現(xiàn)場處置
(1)成立現(xiàn)場指揮部
旅游應(yīng)急預(yù)案啟動后,應(yīng)成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場指揮
部。按照事件的等級、類別,現(xiàn)場指揮部指揮長由分管區(qū)領(lǐng)
導(dǎo)擔(dān)任或由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指定相應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,指揮部
成員由區(qū)文化廣電旅游局、各相關(guān)聯(lián)動單位、街道辦事處(鎮(zhèn)
政府)或相關(guān)職能部門、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成,并通過
下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)開展二作。
(2)現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是:下達(dá)各項應(yīng)急決策和命令;
及時將現(xiàn)場的各種重要情況向上級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)旅游突發(fā)事件
應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告;控制事態(tài),指導(dǎo)疏散安置工作,安
撫游客,穩(wěn)定群眾;協(xié)調(diào)善后處理工作;盡快恢復(fù)正常旅游
秩序。
(3)現(xiàn)場指揮部任務(wù)分工:現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)
組、應(yīng)急處置組、后勤保障組、新聞信息組、調(diào)查取證組等
5個小組。
①綜合協(xié)調(diào)組:由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣
傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委政法委、區(qū)文化廣電旅游局、區(qū)應(yīng)
急管理局、屬地街鎮(zhèn)等單位組成。負(fù)責(zé)收集匯總事件情況,
協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)單位聯(lián)動處置,與上級相關(guān)單位對接,做好省、
市領(lǐng)導(dǎo)到場時的接待二作。
②應(yīng)急處置組:根據(jù)現(xiàn)場實際情況,由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建
設(shè)局(交通局)、區(qū)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)文化
廣電旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、
區(qū)公安分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務(wù)局、
區(qū)教育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、黃埔消防救援大隊、區(qū)氣象局、
區(qū)委辦公室(區(qū)外事辦)、區(qū)財政局、區(qū)信訪局、黃埔供電
局、屬地街鎮(zhèn)等單位組成。負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)、傷員
搶救、滅火救援、疏導(dǎo)交通、搶險排危等應(yīng)急處置工作。
③后勤保障組:由屬地街鎮(zhèn)牽頭,負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部及其
相關(guān)人員的生活保障、交通保障、水電保障、通訊保障等各
項后勤保障工作。
④新聞信息組:由區(qū)委宣傳部牽頭,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)突
發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳報道,及時開展輿情應(yīng)對工作。
⑤調(diào)查取證組:由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組成,主要負(fù)責(zé)事
故現(xiàn)場的勘查、取證工作,調(diào)查事故原因及核定損失,及時
控制事故責(zé)任人等工作;或配合上級開展調(diào)查取證。
4.2.3信息發(fā)布。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作,
開展輿情監(jiān)測分析,指導(dǎo)相關(guān)部門及時做好權(quán)威信息發(fā)布。
4.2.4人員到位。發(fā)生較大以上旅游突發(fā)事件后,區(qū)旅
游突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織搶險救助、警械保
衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息發(fā)布、善后工作等應(yīng)急工作
組以及相關(guān)聯(lián)動部門負(fù)責(zé)人、工作人員參加現(xiàn)場應(yīng)急及善后
處理工作。
4.3預(yù)案啟動
4.3.1發(fā)生一般旅游突發(fā)事件,有人員傷亡、中毒等重
要情況,應(yīng)向區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)應(yīng)急管理局區(qū)
政府辦(區(qū)總值班室)報告,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)
指導(dǎo)旅游經(jīng)營者和相關(guān)聯(lián)動部門采取下列應(yīng)對措施:
(1)組織開展現(xiàn)場自救;
(2)妥善安置受影響游客;
(3)對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測,采取必要的安全防護(hù)措施;
(4)向公眾發(fā)出危險或避險警告;
(5)及時通報事件影響或可能影響的其他旅游應(yīng)急機(jī)
構(gòu);
(6)其他必要的處置措施。
4.3.2發(fā)生較大以上旅游突發(fā)事件,參照一般級別應(yīng)急
響應(yīng)程序,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織開展先期處
置工作,并根據(jù)事件分級報請國家、省、市啟動應(yīng)急響應(yīng),
同時,根據(jù)突發(fā)旅游危機(jī)的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可
控性,采取如下對策:
(1)及時與事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,了解和掌握事
件信息,并協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)動單位立即采取應(yīng)急救援。發(fā)生在區(qū)
外的,應(yīng)及時與發(fā)生地的應(yīng)急機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,了解和掌握事
件信息,協(xié)調(diào)救援。
(2)迅速派出有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查;
(3)調(diào)集處置力量和搶險救援物資;
(4)將應(yīng)急決定傳達(dá)到相關(guān)聯(lián)動部門,并督辦落實情
況;
(5)隨時將情況報告區(qū)委、區(qū)政府和上級旅游應(yīng)急機(jī)
構(gòu)。
4.4分類響應(yīng)
4.4.1發(fā)生重大旅游活動突發(fā)事故,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小
組辦公室應(yīng)立即通報區(qū)公安分局,按區(qū)重大活動突發(fā)事件應(yīng)
急預(yù)案處置,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按下列程序處置:
(1)指導(dǎo)或協(xié)助旅游企業(yè)組織開展自救互救;配合公
安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)處置單位立即實施緊急疏散和救援行
動;
(2)派出工作組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查,并及時
向區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通報信息,必要時,請求上級應(yīng)急領(lǐng)
導(dǎo)小組給予支持,協(xié)調(diào)采取應(yīng)急措施;
(3)協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資
增援,對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測,組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場治安、交通、衛(wèi)
生防疫、物資保障等,采取必要的安全防護(hù)措施;
(4)指導(dǎo)旅游企業(yè)迅速控制事態(tài),妥善安置受影響游
客,穩(wěn)定群眾;
(5)及時通報事件影響或可能影響的其它區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu);
(6)協(xié)助旅游企業(yè)及所在地街道做好善后處理工作,
防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”,盡快恢復(fù)正常旅游秩序。
4.4.2發(fā)生重大旅游交通事故,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦
公室應(yīng)立即通報區(qū)住建局(區(qū)交通局)或區(qū)公安分局,按區(qū)
交通運輸安全生產(chǎn)、道路交通事故、城市軌道交通運營事故
等交通類預(yù)案處置。
4.4.3發(fā)生游客量特大食品安全事故,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)
小組辦公室應(yīng)立即通報區(qū)市場監(jiān)管部門,由區(qū)市場監(jiān)管局組
織有關(guān)部門按區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
4.4.4發(fā)生旅游突發(fā)衛(wèi)生事件,區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦
公室應(yīng)立即通報區(qū)衛(wèi)生健康局,由區(qū)衛(wèi)生健康局組織有關(guān)部
門按區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
4.4.5發(fā)生火災(zāi)事故時,由區(qū)消防大隊按照火災(zāi)事故聯(lián)
動處置應(yīng)急預(yù)案處置,現(xiàn)場人員應(yīng)按下列程序處理:
(1)旅游企業(yè)立即報警,并組織疏散客人;
(2)利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火;
(3)保護(hù)現(xiàn)場,配合消防部門、公安調(diào)查火災(zāi)原因。
4.4.6發(fā)生臺風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害,應(yīng)按區(qū)氣象局氣象
災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案處置,并由區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按以下
程序處理:
(1)及時了解氣象動態(tài),要求各旅游企業(yè)做好響應(yīng)措
施;
(2)通知各旅游景點通過廣播等方式通知游客;
(3)通知旅游企業(yè)做好游客安置、疏散工作;
(4)協(xié)助做好企業(yè)的救災(zāi)工作。
4.4.7發(fā)生地震等自然災(zāi)害,在本區(qū)內(nèi),按區(qū)委區(qū)政府
的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置。在本區(qū)外,旅游經(jīng)營者按以下程序處
理:
(1)迅速了解團(tuán)隊的詳細(xì)情況,并立即報告區(qū)旅游應(yīng)
急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別向區(qū)
政府辦(區(qū)總值班室)、區(qū)應(yīng)急辦區(qū)應(yīng)急管理局和市文化廣
電旅游局報告,并及時協(xié)調(diào)屬地街道開展緊急救援;有傷亡、
失蹤者,迅速報告當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急機(jī)構(gòu)并協(xié)調(diào)救援;
(2)帶團(tuán)領(lǐng)隊保持鎮(zhèn)定,清點人數(shù),就近采取措施安
置游客、穩(wěn)定游客情緒;
(3)隨時向本單位通報團(tuán)隊情況,隨時向區(qū)旅游應(yīng)急
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和團(tuán)隊家屬通報情況;
(4)組織游客配合救援。
4.4.8發(fā)生較大規(guī)模群體性旅游投訴、上訪等事件,區(qū)
旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時通報區(qū)政府辦(區(qū)總值班
室)、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)信訪局,按大規(guī)模群體
性事件應(yīng)急預(yù)案處置,并由區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和按
以下程序協(xié)助處理:
(1)迅速查清投訴原因、投訴人訴求和涉及單位等情
況,責(zé)成相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到場;
(2)責(zé)成相關(guān)企業(yè)做好游客安置工作并跟蹤處理;
(3)出面做好游客的安撫善后工作。
4.4.9發(fā)生大型游樂設(shè)施突發(fā)事件,由區(qū)市場監(jiān)管局依
法督促大型游樂設(shè)施運營單位按以下程序處理:
(1)啟動應(yīng)急預(yù)案,按要求報告,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人迅速采
取正確的救援方法進(jìn)行人員救助,現(xiàn)場警戒,安撫游客;
(2)在安全的前提下,由專業(yè)救援人員迅速救援及疏
散游客,就近安置;
(3)全面檢查,進(jìn)行分析,消除隱患。
4.4.10出境游組團(tuán)社組織的團(tuán)隊在境外發(fā)生突發(fā)事故,
由旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《中國公民出境旅游突發(fā)事
件應(yīng)急預(yù)案》處置,并按以下程序處理:
(1)及時了解核實涉事旅游團(tuán)隊及游客情況,及時準(zhǔn)
確向有關(guān)部門提供、發(fā)布信息;
(2)迅速督促涉事保險機(jī)構(gòu)和通知國際救援組織提供
緊急救援。督促國內(nèi)組團(tuán)社履行合同承諾,采取措施保證及
時救助;
(3)督促國內(nèi)組團(tuán)社負(fù)責(zé)人和游客家屬盡快赴事發(fā)地
參與或協(xié)助處理有關(guān)事宜。區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)
需要派出聯(lián)合工作組。
(4)組織和協(xié)調(diào)境內(nèi)外有關(guān)部門協(xié)助做好應(yīng)急處置相
關(guān)工作。
4.4.11發(fā)生其他涉及游客的旅游突發(fā)事故,按照有關(guān)
職能部門、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案處置。
4.5應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整和終止
(1)級別提升:當(dāng)已采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)
發(fā)展,達(dá)到m級及以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)向區(qū)政
府報告,由區(qū)政府向吉政府提出提升響應(yīng)級別的建議。
(2)響應(yīng)結(jié)束:現(xiàn)場指揮部確認(rèn)旅游突發(fā)公共事件得
到有效控制、可能導(dǎo)致的“次生”、“衍生”、“耦合”災(zāi)
害隱患消除后,應(yīng)向區(qū)政府提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的報告,明確
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5后期處置
5.1綜合報告
特大和重大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)程序結(jié)束后,有關(guān)
責(zé)任單位要在24小時內(nèi)將應(yīng)急處置工作的綜合材料報告。
區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別向區(qū)委辦信息科、區(qū)府辦信
息科、區(qū)政府辦(區(qū)總值班室)、市文化廣電旅游局報告。
報告內(nèi)容包括:事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、
事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及
擬采取的改進(jìn)措施等。
5.2善后處理
5.2.1由區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室跟蹤協(xié)調(diào)有關(guān)單
位,積極穩(wěn)妥做好旅游突發(fā)事件善后處置工作。對事件中的
傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及調(diào)集、征用單位及個人
的物資,協(xié)助督促有關(guān)部門按照規(guī)定給予撫恤和補(bǔ)償。對引
發(fā)事故責(zé)任人開展責(zé)任追究?;蚺浜仙霞夐_展調(diào)查取證。必
要時,配合有關(guān)部門做好旅游者的保險理賠工作。
5.2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置后,有關(guān)單位應(yīng)做好涉事
旅游場所的疫病防治和污染消除工作,防止衍生次生災(zāi)害。
5.3保險理賠
旅游突發(fā)事件發(fā)生后,保險機(jī)構(gòu)應(yīng)按照保險合同及時
開展應(yīng)急救援和保險理賠工作。
5.4調(diào)查評估
5.4.1旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后,旅游者、旅游企業(yè)應(yīng)
配合所在地街鎮(zhèn)對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)
驗教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評估,并提出改進(jìn)措施和建議,并在一周
內(nèi)提交書面報告至區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由其整理后
逐級上報。
5.4.2旅游團(tuán)隊在境外遇到突發(fā)事件的,由組團(tuán)社所在
區(qū)旅游主管部門提交總結(jié)報告。
6應(yīng)急保障
6.1隊伍保障
公安、衛(wèi)生、交通、消防等救援專業(yè)隊伍是旅游突發(fā)事
件主要救助的專業(yè)力量,接到報告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場施救;
各類旅游經(jīng)營者也應(yīng)按照經(jīng)營性質(zhì)配有專兼職的旅游預(yù)警
和應(yīng)急救援人員。
6.2經(jīng)費保障
區(qū)財政局根據(jù)黃埔區(qū)處置旅游突發(fā)事件的需要和有關(guān)
規(guī)定,負(fù)責(zé)旅游應(yīng)急處置工作的經(jīng)費保障。用于旅游預(yù)警和
應(yīng)急救援體系建設(shè),保障重特大旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置支
出需要。
旅游突發(fā)事件中搶救費用由事件相關(guān)方先行無條件墊
付,待事故責(zé)任確認(rèn)后,按規(guī)定由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。
6.3物資保障
各旅游應(yīng)急聯(lián)動部門應(yīng)針對可能發(fā)生的各類旅游突發(fā)
事件,為應(yīng)急救援人員配備必要的救援工具、檢測儀器、車
輛等搶險救援裝備。各旅游經(jīng)營單位在充分利用相關(guān)職能部
門和社會救援資源及救援設(shè)施的同時,根據(jù)實際情況,配備
必要的應(yīng)急救援裝備。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)生健康局要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源,建立并
完善專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。完善衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、應(yīng)急
指揮、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng),提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。
6.5通信保障
建立包括參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援職能部門、相關(guān)單
位、專家組、旅游經(jīng)營者的應(yīng)急處置工作通信錄。向社會公
布旅游救援電話,共享有關(guān)部門的救援電話,保證應(yīng)急處置
工作信息暢通。
7監(jiān)督管理
7.1分級制定預(yù)案
各旅游應(yīng)急聯(lián)動部門應(yīng)結(jié)合工作實際,完善本級相關(guān)應(yīng)
急預(yù)案,各類旅游經(jīng)營者根據(jù)自身實際建立健全旅游突發(fā)事
件應(yīng)急預(yù)案。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案,努
力提高其科學(xué)性、實月性。
7.2宣傳教育和培訓(xùn)
各單位應(yīng)通過各種形式廣泛宣傳旅游突發(fā)事件的預(yù)防、
預(yù)警、避險、自救、互救等常識,組織有關(guān)法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案
的培訓(xùn),增強(qiáng)游客和旅游從業(yè)人員的責(zé)任意識和自救、互救
能力,提高行業(yè)與社會的防范和應(yīng)急處置能力。
7.3預(yù)案演練
區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每2年
組織1次本預(yù)案的演練。各旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制訂旅游預(yù)
警與應(yīng)急預(yù)案的演練計劃,適時開展綜合演練或?qū)m椦菥殻?/p>
每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演
練,每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練,通過演練,不
斷完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
7.4監(jiān)督檢查與獎懲
7.4.1對在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中做出重大貢獻(xiàn)的
單位和個人,應(yīng)給予表彰、獎勵。
7.4.2任何單位和個人有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定
履行旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。
7.4.3對在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中未按要求履行職
責(zé)的,應(yīng)視情給予行政處分。因工作失職造成后果和損失的,
依法追究責(zé)任。
8附則
8.1預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述
“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由黃埔區(qū)人民政府組織修訂,區(qū)文化廣電旅游局
負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急預(yù)案在實施中出現(xiàn)新情況或新問題時,根據(jù)
實際適時修訂完善本預(yù)案。
各有關(guān)部門、街道辦事處、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的
規(guī)定制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
8.3預(yù)案的實施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2016年12月30日黃埔區(qū)
人民政府辦公室印發(fā)的《黃埔區(qū)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)
案》自本預(yù)案生效之日起自行廢止。
9附件:
9.1廣州市黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作處置流程圖
9.2黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系架構(gòu)圖
9.3廣州市黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作處置程序
9.4廣州市黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)
9.5黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
職責(zé)
9.6黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)組成
9.7常用應(yīng)急值守電話
9.8廣州市黃埔區(qū)旅游突發(fā)事件信息報告表
9.9突發(fā)信息專報
9.1最楠在燼游突成孝伶應(yīng)念工行處五區(qū)程⑨
旅游突發(fā)應(yīng)急事件
接警
9.2就楠在絡(luò)游突成事傳應(yīng)含旄毋體?名構(gòu)⑥
現(xiàn)場指揮部
后
應(yīng)
調(diào)
勤
綠急
查保
合處
障
-中取置
組
調(diào)證組
組組
1、
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
區(qū)委辦公室由由由
局(交通局)
區(qū)政府辦公室應(yīng)屬區(qū)
委區(qū)水務(wù)局
區(qū)委宣傳部急地
宣區(qū)規(guī)劃和自然自然
區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部管街
局
(民宗局)理鎮(zhèn)傳
區(qū)文化廣電旅游局
區(qū)委政法委局牽部
區(qū)衛(wèi)生健康局
區(qū)文化廣電旅牽頭牽
頭區(qū)應(yīng)急管理局
游局頭
<>區(qū)市場監(jiān)管局
區(qū)應(yīng)急管理局1
區(qū)公安分局
屬地街鎮(zhèn)
區(qū)工業(yè)和信息化局
區(qū)發(fā)展改革局
區(qū)商務(wù)局
區(qū)教育局
y區(qū)生態(tài)環(huán)境局
黃埔消防救援大隊
區(qū)氣象局
區(qū)委辦公室(區(qū)外
事辦)
區(qū)財政局
區(qū)信訪局
黃埔供電局
屬地街鎮(zhèn)
9.3領(lǐng)輔臣旅游突或事件應(yīng)念工行處簽羥序
(-)先期處置
旅游突發(fā)事件發(fā)生后,旅游經(jīng)營者要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行
先期處置。在區(qū)內(nèi)發(fā)生事故的,現(xiàn)場人員應(yīng)根據(jù)實際情況通
過110、119、120等特服電話報告,同時立即報本單位負(fù)責(zé)
人和所在街鎮(zhèn)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)、區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)
小組辦公室;在區(qū)外發(fā)生的事故,現(xiàn)場人員應(yīng)通過當(dāng)?shù)?10、
119,120等特服電話以及所在地政府公布的專線電話等報
告。
(二)組織指揮
黃埔區(qū)旅游突發(fā)尋件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“區(qū)
領(lǐng)導(dǎo)小組”)辦公室進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài);將相關(guān)情況通報區(qū)
領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位,對事件進(jìn)行研判,提出處置的決策
建議;設(shè)立處置現(xiàn)場指揮部,組織、協(xié)調(diào)、部署應(yīng)急力量支
援現(xiàn)場處置行動。
(三)應(yīng)急處置
在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,小組各成員單位各司其職、
團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速反應(yīng)、高效處置,最大程度地減少損失。按
照旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)事故類型,迅速調(diào)集社會資
源和力量,組織開展現(xiàn)場處置或救援工作。
(四)保障行動
相關(guān)成員單位根據(jù)工作職責(zé),給予醫(yī)療衛(wèi)生、交通、物
資、消防、治安等保障。
(五)信息發(fā)布
按照國家、省、市對突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定,在
區(qū)委宣傳部指導(dǎo)下執(zhí)行。
(六)應(yīng)急終止
當(dāng)事態(tài)平息、危險因素消除后,經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后宣
布應(yīng)急響應(yīng)行動終止。
(七)后期處置
應(yīng)急響應(yīng)終止后,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)正常的
旅游市場秩序,落實相關(guān)后期救治、補(bǔ)償、重建等措施;組
織相關(guān)部門加強(qiáng)旅游安全督查,建立健全相關(guān)制度,防止事
件反復(fù)和重復(fù)發(fā)生;協(xié)調(diào)有關(guān)部門對導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)責(zé)
任人和責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)查,形成調(diào)查報告,并依法追究其責(zé)
任。
9.4領(lǐng)f甫巨夢港突庭事件分怒杼雄
級別標(biāo)準(zhǔn)
特別重大(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)30人以上
事件或者重傷100人以上;
(2)旅游者500人以上滯留超過24小時,對當(dāng)?shù)?/p>
生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響,并對旅游
者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。
重大事件(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)10人以上、
30人以下或者重傷50人以上、100人以下;
(2)旅游者200人以上、500人以下滯留超過24
小時,對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響,并對旅游者人
身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。
較大事件(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)3人以上、
10人以下或者重傷10人以上、50人以下;
(2)旅游者50人以上、200人以下滯留超過24
小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響,并對旅游者人
身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。
一般事件(1)造成或者可能造成死亡(含失蹤)3人以下或
者重傷10人以下;
(2)旅游者50人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)
地生產(chǎn)生活秩序造成一定影響;
(3)其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響,并對旅游者人
身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。
9.5轅鋪臣旅游突成事伸應(yīng)急工行旗尋J⑷成同單色據(jù)<
序號單位職責(zé)
督促檢查區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示落實情況。區(qū)政府
區(qū)委辦公室、區(qū)府辦公
1辦負(fù)責(zé)向市政府辦報告事故情況。
室
在發(fā)生旅游突發(fā)事件時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體,加強(qiáng)輿情監(jiān)
2區(qū)委宣傳部測及引導(dǎo),及時發(fā)布權(quán)威信息。
負(fù)責(zé)突發(fā)旅游突發(fā)事件中有關(guān)涉港澳臺、涉僑、涉
區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(區(qū)民族宗
3宗教、涉少數(shù)民族人員的溝通協(xié)調(diào)工作。
教事務(wù)局)
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)做好突發(fā)群體性事件等影響社會穩(wěn)
4區(qū)委政法委
定突發(fā)事件的處置工作。
區(qū)委辦公室(區(qū)外事配合有關(guān)部門研究處置涉外安全維穩(wěn)的重大、突發(fā)
5
辦)事件,及時向上級外事部門通報反饋。
按照要求負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急基本生活物資儲備,根據(jù)區(qū)應(yīng)
6區(qū)發(fā)展改革局急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出基本生活物
資。
督促學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)教育機(jī)構(gòu)做好校外旅
7區(qū)教育局游活動時的安全教育與加強(qiáng)人身安全措施。
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)為突發(fā)事件處置提供
8區(qū)工業(yè)和信息化局
通信保障工作。
負(fù)責(zé)暴力、恐怖襲擊事件等影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事
9區(qū)公安分局件的處置;負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急救援;做好突發(fā)事件現(xiàn)場警
戒,現(xiàn)場秩序維護(hù)以及道路交通管制工作;配合相關(guān)
單位做好人員疏散工作,組織突發(fā)事件可能危及區(qū)
域內(nèi)的人員疏散撤離;對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管
理;參與事故調(diào)查處;負(fù)責(zé)開展交通事故處置工作;
負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場和周邊道路的交通組織和交通管制,
做好事故應(yīng)急救援車輛的通行保障。
區(qū)財政局(廣州開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援資金的保障。
10
財政局)
負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件中涉及地質(zhì)災(zāi)害方面組織、協(xié)調(diào)、
指導(dǎo)和監(jiān)督工作;督促、指導(dǎo)氣象災(zāi)害發(fā)生期間所
廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自
管轄的森林公園暫時關(guān)閉;協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林公園運
11然資源局(市規(guī)劃和自
營管理單位合理處置突發(fā)事件;組織指導(dǎo)區(qū)屬國有
然資源局黃埔分局)
林場開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工
作。
負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處
12區(qū)生態(tài)環(huán)境局
置。
儲備應(yīng)急運輸力量,協(xié)調(diào)區(qū)交通運輸企業(yè)配合和投
入旅游應(yīng)急工作。負(fù)責(zé)恢復(fù)搶險救災(zāi)現(xiàn)場的區(qū)管城
市道路、橋梁、隧道,若發(fā)生阻塞、塌方等配合搶
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
修,保證城市道路系統(tǒng)有序和正常。督促、指導(dǎo)氣
13(廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)和
象災(zāi)害發(fā)生期間所管轄的市政公園暫時關(guān)閉。及時
交通局)
控制和處理游客在市政公園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件。參
與旅游大巴事故應(yīng)急救援,配合開展事故車輛情況
調(diào)查。
負(fù)責(zé)開展水上游線、旅游景區(qū)內(nèi)水務(wù)設(shè)施的搶修。
14區(qū)水務(wù)局
負(fù)責(zé)保障糧油、肉菜等生活必需品市場供應(yīng)工作。
15區(qū)商務(wù)局
承擔(dān)區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常
工作,負(fù)責(zé)適時向旅游者和旅游經(jīng)營者發(fā)出旅游警
16區(qū)文化廣電旅游局告或警示;督促事故單位負(fù)責(zé)人(旅行社、景區(qū)、
星級飯店)立即趕赴現(xiàn)場協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行緊急救
援和做好事故善后處理。
組織醫(yī)護(hù)人員,迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行緊急救援;負(fù)責(zé)
受傷人員救護(hù)與治療;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)
療器材和急救藥品的調(diào)配;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫
17區(qū)衛(wèi)生健康局
應(yīng)急處置;組織心理衛(wèi)生專家開展心理救助;負(fù)責(zé)
統(tǒng)計傷亡人員情況并及時報告區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急
工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;依法組織
區(qū)應(yīng)急管理局(廣州開
18實施、協(xié)調(diào)、參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作;
發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局)
指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問受災(zāi)群眾工作。
負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)
品(供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品)進(jìn)入批發(fā)、零
區(qū)市場監(jiān)管局(廣州開
19售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的食品安全事故的調(diào)查
發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局)
處理和應(yīng)急處置;負(fù)責(zé)相應(yīng)級別藥品突發(fā)事件的處
置。
20區(qū)信訪局負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件所引起的信訪方面的處理工作。
負(fù)責(zé)做好旅游突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的天氣監(jiān)測,及時
21區(qū)氣象局通報氣象監(jiān)測結(jié)果、天氣預(yù)報預(yù)警等氣象信息,提
供應(yīng)急處置所需的氣象資料。
負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件地區(qū)有關(guān)消防搶險救援工作。
22黃埔消防救援大隊
當(dāng)旅游突發(fā)事件引發(fā)電力系統(tǒng)事故時,組織實施管
轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)恢復(fù)及設(shè)備搶修工作,為突發(fā)事件
23黃埔供電局
搶險救援提供電力保障;組織管轄范圍內(nèi)電力設(shè)備
的停電及事后恢復(fù)工作。
負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;做
好旅游突發(fā)事件屬地救援、安撫及相關(guān)善后工作;
24各街道辦事處、鎮(zhèn)政府
及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場救援情況,提供救援期間
的后勤保障。
負(fù)責(zé)實施旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施,及時收集整理
本單位內(nèi)有關(guān)危及旅游者安全的信息,適時向旅游
者發(fā)出旅游警告或警示。發(fā)生突發(fā)事件時,積極協(xié)
25各旅游經(jīng)營者
助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援;及時向上級部
門和相關(guān)單位報告有關(guān)救援信息;及時做好善后工
作與賠償事宜;處理其他相
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