《我國養(yǎng)老保險制度改革中的公平問題及優(yōu)化建議》9900字（論文）

我國養(yǎng)老保險制度改革中的公平問題及完善對策研究摘要公平作為一種社會價值標準，深刻影響著社會生產生活。公平一直是我國養(yǎng)老保險改革中追求的重要目標。我國養(yǎng)老保險制度從“單一”到“并軌”，從“舊農保”到“新農?！?，雖然在不斷地改革完善，但是依然存在著一些不公平現象：制度“碎片化”問題導致群體不公平、人口老齡化問題使得下一代負擔過重而產生代際不公平、養(yǎng)老金的管理粗放企業(yè)負擔過重的不公平等。本文在回顧我國養(yǎng)老保險制度改革中公平問題取得的進步與存在問題的基礎上，提出了整合養(yǎng)老保險資源、延遲退休年齡、改進養(yǎng)老保險資金管理等促進養(yǎng)老保險改革中公平問題解決的對策建議，并結合當下的新冠肺炎疫情，從宏觀與微觀層面對促進我國養(yǎng)老保險制度改革中公平問題的解決提出了粗淺看法。關鍵詞養(yǎng)老保險制度改革公平問題目錄20505引言 引言隨著全球經濟的日益發(fā)展，人口老齡化已經成為世界各國都要面對的問題。我國自改革開放以來，通過幾代人不懈努力，已經建立起一套比較完善且適合我國國情的養(yǎng)老保險制度，整體框架基本建成。養(yǎng)老保險制度的改革和完善歷來被我黨高度重視，不管是在黨的十八屆三中全會上提出的我國必須建立更為公平且可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度，還是黨的十九大對這個問題提出的新要求，都充分彰顯了黨和國家對人民群眾尤其是保障老年人基本生活水平的高度重視，這一制度關乎我國的民生，其制定落實以及后續(xù)的現實發(fā)展歷來被我國人民高度關注。養(yǎng)老保險制度設立的初衷是要保障人們老年階段的基本生活，維護并促進社會的公平，因此，公平是養(yǎng)老保險的重要目標和核心要素。在不斷建立和完善我國養(yǎng)老保險制度的過程中，應將追求公平放在首位，尤其是隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，收入分配差距越來越大，貧富差距日益明顯，更應該充分發(fā)揮其調節(jié)收入分配，縮小收入差距中的作用，重點關注弱勢老年群體的要求，以求真正讓養(yǎng)老保險制度充分發(fā)揮積極作用，進一步促進社會公平發(fā)展。在此背景下，研究我國養(yǎng)老保險制度改革中的公平問題具有重要的現實意義，本文旨在通過研究以往養(yǎng)老保險制度實施過程及具體情況，取長補短，建立更加有效、更加公平的養(yǎng)老保險制度。 1我國養(yǎng)老保險制度改革概述養(yǎng)老保險及公平的涵義養(yǎng)老保險是我們較為熟悉的一種保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，它是指國家依照一定的法律法規(guī)，為達到法定退休年齡或者年老喪失勞動力提供基本生活保障的一種社會保險制度，目的是為了保障老年人的基本生活水平，并且養(yǎng)老保險制度具有強制性、福利性、互濟性和社會公平性等特點。公平，單從字面意思來說是公正和平等，它是指人們在處理事情的時候可以做到不偏袒任何一方，并合理地處理問題。公平沒有統(tǒng)一且權威的定義，它是隨著時代和主體的變化而變化，但是一直以來它是作為一種社會價值評判標準和道德標準出現在社會發(fā)展的各個方面。在我們的社會中，公平的實現需要人為進行調節(jié)，在當前的社會背景下它幾乎是不可能自發(fā)形成的，公平其實遵循的是“保護弱者”的原則，而養(yǎng)老保險制度就是在進行社會分配的時候給予弱勢群體一定的照顧，充分考慮到社會弱勢群體的利益需求，保障他們的基本生活，從而保證其生存發(fā)展。1.2我國養(yǎng)老保險制度改革的演進與發(fā)展1.2.1機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度從“雙軌”到“并軌”的過程（1）1951～1990年：國家負責養(yǎng)老保障。養(yǎng)老保險制度在國內最初被人們稱為退休金，是在計劃經濟背景下實行的國家完全擔負的，在具有國有性質的企事業(yè)單位職工退休后發(fā)放的“福利”，是“單位保障”的重要組成部分。1951年頒布的《勞動保險條例》和1955年頒布的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》為國有企業(yè)和機關事業(yè)單位職工建立養(yǎng)老保險制度提供了法律依據，從而形成了國家負責養(yǎng)老保障的模式。這種形式的養(yǎng)老保險完全靠政府兜底，不需要職工出資，因此不僅增加了政府的財政壓力，也對企業(yè)的發(fā)展形成了阻礙。（2）1991～2007年：“統(tǒng)賬結合”新面貌。隨著改革開放以及社會主義市場經濟制度的建立和日益完善，各種類型的企業(yè)逐漸發(fā)展起來，形成了以公有制為主體，多種所有制并存的經濟發(fā)展模式，為了打破養(yǎng)老保險只是在機關事業(yè)單位內部封閉運作這一現象，1991年我國提出了“去單位化”，逐步形成養(yǎng)老基金由個人、企業(yè)和政府共同承擔的新模式，并在1993年11月14日，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次把“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”寫入決定，這不僅是基于我國國情的一項重大決定，也是我國在吸取以往養(yǎng)老保險制度失敗經驗上的決定，從而使得我國養(yǎng)老保險制度換上了新的面貌。（3）2008年至今：取消“雙軌”實現“并軌”。在養(yǎng)老金“雙軌制”廣受詬病的背景下，2015年國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的新規(guī)定，明確機關事業(yè)單位的工作人員要按照規(guī)定嚴格履行繳納義務，建立多繳多得、少繳少得，統(tǒng)籌有序的養(yǎng)老保險分配機制，并對全國各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉換中遇到的各種問題進行及時的處理。1.2.2城市和農村養(yǎng)老保險制度實現統(tǒng)籌的過程（1）1978～2002年：逐步探索并形成“舊農?！敝贫?。在新中國成立初期計劃經濟的背景下，由于生產方式和生產關系在城鄉(xiāng)之間差異明顯，農民們對養(yǎng)老保險沒有適當的認識，但是隨著改革開放的不斷深入，經濟的快速發(fā)展，為養(yǎng)老保險制度在農村進行實施提供了扎實的經濟基礎，并且由于經濟發(fā)展的需要，農民工群體大量的出現，農村缺乏足夠的青壯年來保障老一輩人的生活條件。在這種背景下，1992年“舊農?！敝贫葢\而生。但是該方案沒有統(tǒng)籌賬戶，僅有個人賬戶，政府扶持資金少，主要是靠自己積攢，因此保障水平較低，農民參保的積極性不是很高，并在2002左右陷入停滯。（2）2003～2011年：通過改革建立“新農?！敝贫?。為了解決“舊農保”所產生的一系列問題，2003年7月，勞動和社會保障部發(fā)文明確要求“研究探索適應進城務工經商農民、小城鎮(zhèn)農轉非人員、失地農民和農村計劃生育人口等群體的養(yǎng)老保險辦法”，將農保的落實對象更加具體化、科學化，針對不同的群體采用靈活的政策。2009年，我國積極推進“新農?！钡膶嵤?，采用了由個人、企業(yè)和政府共同負責養(yǎng)老金的籌集工作，從而加強了政府在“新農?！敝械闹黧w作用，并于2010年10月28日頒布《中華人民共和國社會保險法》，將政府在養(yǎng)老保險中的責任通過法律確定了下來。（3）2012年至今，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現統(tǒng)籌發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險制度分別運行是被我國之前的社會背景和經濟發(fā)展狀況的現狀決定的。隨著經濟的快速發(fā)展，進城務工人員的逐步增多，城鄉(xiāng)觀念逐漸淡化，人們要求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的呼聲越來越高，為了體現公平，2014年2月，國務院決定將新農保和城市居民養(yǎng)老保險保制度合并實施，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”，養(yǎng)老基金由政府補貼、集體補助和個人繳費三部分籌集，該制度的實行，打破了城鄉(xiāng)人員流動的重要障礙，初步實現了我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。1.3我國養(yǎng)老保險制度改革中公平問題取得的進展黨的十九大召開以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢，并且將讓人民過上美好幸福生活作為治國理政的核心觀念，將民生建設放在了至關重要的位置，也為此做出了一系列重要的政策安排。黨的十八大報告明確提出“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的發(fā)展方針，以此來實現我國的社會保險制度可以行之有效地加快建立完善，到2020年實現基本養(yǎng)老保險全覆蓋，在黨和政府的大力關注與發(fā)展的情況下，我國的養(yǎng)老保險制度不斷完善，取得了很大的進展，同時也讓人民群眾真正得到了實惠。首先，養(yǎng)老保險的覆蓋面逐步擴大，參保人數逐年增多。經濟的日益增長要求保險制度盡可能地避免缺失，如果出現有制度但覆蓋面較低的情況，其實質就是不公平的表現。為此，黨和政府以制度建設為基礎，全力以赴補齊制度短板，加大力度提高養(yǎng)老保險制度覆蓋面。如圖1-1：2000年，我國參加養(yǎng)老保險的人數僅為1.98億人，經過多年的發(fā)展，截止到2018年底，我國參保人員達到9.42億人，覆蓋率高達90％，到2020年底達到9.67億人，保持增長態(tài)勢，基本實現全民覆蓋。圖1-1我國養(yǎng)老保險制度參保人數發(fā)展圖第二，實現養(yǎng)老保險制度改革，解決了“雙軌制”的矛盾。對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革一直被黨和政府所重視，加快解決其矛盾對于發(fā)展社會主義市場經濟，構建科學合理的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系有著至關重要的作用，而且在一定程度上還可以保障社會和諧穩(wěn)定，保障社會公平。2015年國務院發(fā)布了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，建立完善了多層次養(yǎng)老保障體系，從2017年到現在，各級政府相關部門嚴格落實黨中央的養(yǎng)老保險政策，已經取消“雙軌”，實現“并軌”，進一步提升了我國養(yǎng)老保險制度在發(fā)展進程中的公平性。第三，基本養(yǎng)老金水平不斷提高，經濟發(fā)展成果實現全民共享。養(yǎng)老金的發(fā)放是根據社會經濟的發(fā)展以及物價的變動來進行及時的調整，是保障退休人員物質生活和實現養(yǎng)老保險制度公平的重要舉措，其對實現社會發(fā)展成果全民共享有著重要的作用。如圖1-2：1997年，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金為415元，2002年增加到625元，增長了近50％，從2005年至2017年，國家連續(xù)13年調整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，在2016年同時對企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金進行了調整，當年有1個多億的退休人員享受到了改革發(fā)展帶來的成果，也從2005年的人均700元左右增加到了目前人均2500元左右的高度，真正實現了社會公平，較好地保障了退休人員的基本生活。圖1-2我國養(yǎng)老金增長水平圖1.4我國養(yǎng)老保險制度改革中公平的重要意義公平在我國養(yǎng)老保險發(fā)展的過程中起著至關重要的作用，是該制度運行和發(fā)展的重要目標，因此我們在改革過程中要將公平性重視起來，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險縮小貧富差距、調節(jié)收入分配的重要作用，并對貧困的老年人群體、殘疾沒有收入的群體以及收入極低的群體重點關注，使得他們的基本生活得以保障。而實現養(yǎng)老保險制度的真正公平是我國未來改革的必然方向，對于真正實現人民幸福、促進社會公平正義和應對人口老齡化的挑戰(zhàn)等方面具有重要意義。第一，實現公平是我國養(yǎng)老保險制度深化改革的內在使命。十八屆三中全會明確提出，要建立公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，并進一步提出具體的要求。同樣，在“十三五”規(guī)劃中對養(yǎng)老保險制度改革中的公平問題予以提出并加以重視，強調要建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，可想而知，在未來我國養(yǎng)老保險制度改革的過程中，公平的實現將促使我國養(yǎng)老保險制度改革更加深化和完善發(fā)展。第二，公平是人民參保權利實現的重要基礎。只有養(yǎng)老保險制度公平公正，科學合理的通過再分配手段調節(jié)收入，才能使老年人的基本生活水平得到保障，真正行使到參保的權利，只有人民該有的權利得以實現，才能更好的促進養(yǎng)老保險制度的改革。第三，公平是促進我國社會治理公平的重要途徑。養(yǎng)老保險制度中公平的體現更是我國社會治理中公平的體現，養(yǎng)老保險的公平，體現的就是社會公平，是推進社會公平正義的重要手段，有利于社會的治理和發(fā)展，可以提高人民的幸福指數和安全指數，共同促進社會的繁榮進步。第四，公平可以使得我國在應對人口老齡化問題上取得更加有利的地位。人口老齡化問題已經成為世界性難題，這個問題一旦處理不好，很容易引起社會混亂，激化社會矛盾，進而影響國家的發(fā)展進步，因此，養(yǎng)老保險制度中要實現公平就顯得尤為重要。隨著社會的進步，我國老年人的素質和維權的意識也逐步增強，對涉及自身利益的事情日益重視，加強養(yǎng)老保險制度改革中的公平建設對于維護社會安定，促進社會公平以及處理人口老齡化問題發(fā)揮著重要的價值。2我國養(yǎng)老保險制度改革中公平問題存在的問題2.1我國養(yǎng)老保險制度改革中存在的公平問題2.1.1制度“碎片化”問題導致“群體”待遇不公我國養(yǎng)老保險制度“碎片化”問題的出現是隨著我國社會的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險制度需要適應不同的地區(qū)、不同的類別以及不同的人群而出現的，這種情況的出現使得我國原本統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度遭到破壞，使養(yǎng)老保險出現了不同的發(fā)展路徑。其中“碎片化”最主要的問題有三個，一是指我國各個地方政府自己制定自己的養(yǎng)老保險政策，實行的制度有明顯的差異。二是指在同一個地方的養(yǎng)老保險制度體系之下，不同的受眾群體也有不同的待遇。三是指在養(yǎng)老保險制度本身存在的缺陷的基礎上各個地方先后實施“補救”性質的制度仍然存在。制度“碎片化”與我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，經濟生態(tài)建設不對等也有很大關系，養(yǎng)老保險屬于準公共產品，這就要求該制度實現服務均等化，不能因個人的身份和工作崗位不同而使得養(yǎng)老保險提供的實質性服務產生差異，從而使得受眾群體出現待遇不公平的現象，這一情況不利于促進我國社會制度改革乃至維護社會公平正義。2.1.2人口老齡化問題嚴重，“下一代”負擔過重導致代際不公我國是世界人口大國，14億的人口總量使得我國人口老齡化現象越來越嚴重，由此引發(fā)的養(yǎng)老金收支出現不平衡，財政收不抵支的問題也日益凸顯，越來越難以維持養(yǎng)老保險所產生的成本，據《中國養(yǎng)老金精算報告2018—2022》顯示，我國2018年～2022年養(yǎng)老金“收不抵支”的省份仍將有13個～14個，且有進一步擴大的趨勢。雖然現在的養(yǎng)老保險金有個人、企業(yè)和政府共同繳納，但是政府支出仍然占據大頭，而人口的老齡化使得政府收的少支出的多，這種收支不匹配的現象使我國政府的財政遭受極大的壓力，而且在未來這種壓力仍有增大的可能。隨著社會物質條件的改善，老年人的平均壽命也在逐年增加，每年我國繳納養(yǎng)老保險金的人數遠遠低于領取養(yǎng)老保險金的人數，在這種情況下，年輕一輩的壓力無疑與日俱增，根據勞動部的相關部門預測，2050年城鎮(zhèn)職工的贍養(yǎng)率為46%，在崗人員將要向社會統(tǒng)籌部門繳納工資的9.2%，過重的負擔無疑是對“下一代”的一種不公。2.1.3養(yǎng)老保險金管理粗放，企業(yè)繳納比例過高導致負擔不公在養(yǎng)老保險金的管理上，由于缺乏科學有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管機構，使得一些養(yǎng)老金不能被合法使用，甚至于許多地方屢屢爆出養(yǎng)老金被挪用、貪污等丑聞，嚴重侵害了參保人員的合法權益，即使有成功破獲的情況，但成效不大，尚未被發(fā)現處理的也不在少數，管理的粗放不僅違背了養(yǎng)老保險制度的根本目標，也使得國家機關的聲譽受損，不利于政府其他政策的推行根據統(tǒng)計數據顯示，目前全國大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險負擔率占到24％，雖然在2019年我國將企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費比例降到了16％，但是世界平均水平僅為10％，國際警戒線也僅為20%，由此可見我國企業(yè)養(yǎng)老保險負擔確實比較重，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險比例過高會導致企業(yè)成本上升，削弱企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展能力，不利于企業(yè)的擴大再生產，給企業(yè)發(fā)展造成負擔，實質上也對企業(yè)也是一種不公平的做法。3對策及建議3.1整合養(yǎng)老保險資源，提升保險統(tǒng)籌層次，化解群體待遇不公應進一步深化養(yǎng)老保險體制改革，整合養(yǎng)老保險資源，要求機關事業(yè)單位工作人員、公務員以及企業(yè)職工之間在養(yǎng)老保險制度上逐漸走向一致，做到高層次、高效率和統(tǒng)一有序，才能真正做到緩解政府財政壓力和促進社會公平，目前各種養(yǎng)老保險具體實施過程中存在一些問題，既不利于資源的合理使用，也不利于社會的公平發(fā)展，具體表現有：一是企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是由企業(yè)或者個人按照政府制定好的標準進行繳納，而機關事業(yè)單位人員則有財政撥款；二是養(yǎng)老金的支付方式機關事業(yè)單位的人員是由財政直接進行撥付，而企業(yè)職工的支付方式主要是來源于其自籌賬戶；三是機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險金發(fā)放數額是參照退休前崗位薪資，而企業(yè)職工則是結合自身累計個人賬戶，在退休后由國家統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老保險金。只有真正做到高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老保險制度“并軌”，才能有效避免因制度“碎片化”導致的照顧不周，覆蓋面小等問題的出現，從而促進我國社會公平有序的發(fā)展。除此之外，養(yǎng)老保險財政制度也有待改革。國家可以適當的放開養(yǎng)老保險領域，讓企業(yè)參與進來，鼓勵社會資本進入和個人捐贈，拓寬養(yǎng)老保險的資金來源。探索創(chuàng)新新型的養(yǎng)老保險模式，開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險，使其與政府養(yǎng)老保險產生競爭，在一定程度上促使政府對養(yǎng)老保險制度的質量和效率進行提高。最后，將原來地方政府制定的不同類型的養(yǎng)老保險制度整合起來，逐漸形成一套具有統(tǒng)一性質的新型養(yǎng)老保險制度，以中央制定的養(yǎng)老保險為標準，與現有制度相結合，制定全面系統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，保障受眾群體的利益，促進養(yǎng)老保險的公平。3.2逐步延長退休年齡，促進代際養(yǎng)老公平改革開放以后，我們國家在養(yǎng)老保險上實行的是“先試點，后推廣”的發(fā)展策略，但是人口老齡化的速度超出政策制定者的意料。目前看來，這一政策已經不適合時代的要求。據估計，到2050年左右，我國老年人口數量總值將達到峰值4.87億人，占人口總數34.9%，這是非常嚴重的人口老齡化問題，為了有效應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險體系出現的一些問題，逐步延長退休年齡其實是非常有必要的，目前我國養(yǎng)老保險制度中男性公民的退休年齡是60歲，女性是55歲，可以適當的再延長退休年齡，減緩財政的壓力。同時，政府也可以從這幾個方面著手解決，一是政府要利用好計劃生育政策，進一步強調和落實好科學合理的生育政策，積極控制和減少人口的快速增長，二是對人口老齡化地區(qū)的結構進行調節(jié)，目前地域之間的人口老齡化問題存在不平衡的發(fā)展趨勢，雖然目前養(yǎng)老保險可以隨著務工人員的流動而辦理轉接業(yè)務，但是隨著社會的快速發(fā)展，應該頒布更多的政策來打破流通之間的壁壘，突破目前社保體系中存在的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉接之間的障礙，通過實現城鄉(xiāng)之間人口結構的科學合理規(guī)劃來應對老齡化問題，促進代際之間養(yǎng)老問題的公平。3.3改善養(yǎng)老金的管理，減輕企業(yè)總體負擔養(yǎng)老保險金的管理最主要的目的就是保值增值，在保證養(yǎng)老保險金不被非法挪用和占用外，更應該重視的是養(yǎng)老金的增值問題，可以召集政府有關單位的人員和經濟領域的專家學者進行討論，商討如何將養(yǎng)老金作為資本在市場上進行投資，商討可行性高，具有科學性的穩(wěn)妥的投資方案，如建立養(yǎng)老基金、債券投資，實現養(yǎng)老金的多元化管理，同時加強監(jiān)管，保證養(yǎng)老金的運行科學獨立。在管理層面，我們應該加強養(yǎng)老保險的法制建設，要建立起科學的監(jiān)督機制和懲治機制，補全法律中對于這一制度管理上的漏洞，從法律層面保證養(yǎng)老金的合法管理，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，同時我們也要積極進行宣傳，提高參保人員的法律意識，自覺參與到養(yǎng)老金的管理監(jiān)督中來，維護自己的合法權益，促進社會公平。減輕企業(yè)的養(yǎng)老保險負擔是促進經濟發(fā)展的重要途徑，一方面政府應該制定政策，為企業(yè)減負提出理論依據，另一方面，政府應該撥付財政資金對企業(yè)養(yǎng)老保險予以補貼，助推企業(yè)實現真正意義上的減負，促進企業(yè)公平發(fā)展。4疫情沖擊下我國養(yǎng)老保險制度改革中公平問題的進一步思考4.1政府在宏觀層面發(fā)揮積極作用促進公平養(yǎng)老保險制度是一項非常復雜的社會工程，其實施運行的好壞不僅影響著國家的政治、經濟，而且直接影響著老年人等弱勢群體的生活條件是否能得到保障，社會的公平是否得到維護。在新冠疫情的影響之下，全球商業(yè)活動發(fā)展受阻，生產鏈斷裂，經濟陷入低迷，習近平主席說到：“世界正在遭遇自第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的經濟衰退”，而在這一背景下政府也應適當的改革養(yǎng)老保險制度以順應時代的要求，通過一系列政策措施激發(fā)社會經濟活力，激發(fā)個人主動，促進市場平穩(wěn)過渡，從而保障參保人的合法權益，維護社會公平。首先，政府應該進一步出臺完善養(yǎng)老保險相關的法律法規(guī)。養(yǎng)老保險制度在我國近年來的發(fā)展過程中，基于“公平”的社會保障理念還沒有完全樹立，但其對養(yǎng)老保險制度存在著非常重要的影響，在以往的發(fā)展過程中我國一直將“效率優(yōu)先，兼顧公平”作為發(fā)展的宗旨和原則，因此，政府應該發(fā)揮其在宏觀層面的作用，進一步完善養(yǎng)老保險關于公平方面的問題，以此為起點促進其他領域目標和任務的有序開展。其次，要明確中央政府和地方政府各自的權責。我國作為世界上最大的社會主義國家，一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，在提高養(yǎng)老保險公平方面應該重視發(fā)揮政府的責任，尤其是在中央和地方政府之間關系的處理問題上，一定要科學合理，注重取長補短，各取所長，對于具體問題，各級政府應公平地按照能力和職責的大小科學分配，實現“小政府，大社會”的目標。最后，政府要發(fā)展完善多層次的養(yǎng)老保險體系建設。多層次養(yǎng)老保險體系建設對于養(yǎng)老保險制度的公平發(fā)展至關重要，其包含著基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄型養(yǎng)老保險三個部分，政府應該根據我國現實情況制定適合我國發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險體系，可以適當地鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險，補充基本養(yǎng)老保險的不足，還可以適當地制定企業(yè)稅收優(yōu)惠的減免政策，在宏觀層面發(fā)揮政府促進公平的積極作用。4.2企業(yè)在微觀層面發(fā)揮重要作用增進公平新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，已經對我國經濟社會的發(fā)展造成了很大的負面影響，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和競爭壓力都異常嚴峻，目前我國正在全力以赴共抗疫情，盡最大可能減少疫情影響帶來的深度、廣度和力度，但是也不能低估其對經濟造成的沖擊力度，由此引發(fā)的對社會保險制度的沖擊也在所難免。因此，企業(yè)應該就疫情影響做出短期以及中長期的應對策略，以此來促進企業(yè)的發(fā)展，保證就業(yè)的穩(wěn)定，進而為社會發(fā)展起到增進公平的作用。短期內，企業(yè)應做到維持現狀，保證養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌能力。在疫情沖擊之下，大部分企業(yè)面臨著訂單減少、需求匱乏和現金流接續(xù)困難等問題，甚至可能會出現破產，導致企業(yè)員工失業(yè)，變相的減少了養(yǎng)老保險繳納人數，即使有部分企業(yè)可以堅持到疫情結束，但疫情帶來的負面影響仍然存在，他們可能會選擇裁員或者降低員工薪資的辦法來降低企業(yè)的運行成本，新的發(fā)展方案可能也會減少，這樣下去勢必會降低養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌能力，造成集體的不公平。所以企業(yè)在微觀層面應該盡最大努力維持現狀，壓縮企業(yè)不必要的開支，及時為企業(yè)員工繳