DB5115T 91-2022 市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作規(guī)范

ICS03.160CCSA905115宜賓市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB5115/T91—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由筠連縣人民政府提出。本文件由宜賓市市場監(jiān)督管理局歸口。本文件主要起草單位：筠連縣市場監(jiān)督管理局、四川萬豪企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件主要起草人：鐘勇、湯敏、汪健、李劍、馬暢、鄧棹栩、賴茂銀、黃鋼。本文件為首次制定發(fā)布。1DB5115/T91—2022市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作規(guī)范本文件規(guī)定了市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的基本原則、基本要求、執(zhí)法行為、執(zhí)法工作、執(zhí)法評議本文件適用于宜賓市行政區(qū)域范圍內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB51/T2721—2020四川省行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1行政執(zhí)法administrativeenforcementoflaw市場監(jiān)督管理部門依法作出直接影響行政相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為。本文件中包括行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制。[來源：DB51/T2721—2020，3.1.1，有修改]3.2行政處罰punishmentofadministrative市場監(jiān)督管理部門在行政管理過程中，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權(quán)利或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。[來源：DB51/T2721—2020，3.2.1，有修改]3.3行政強(qiáng)制administrativecoercion包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。本文件中指市場監(jiān)督管理部門行使的行政強(qiáng)制行為。[來源：DB51/T2721—2020，3.3.1，有修改]3.4行政強(qiáng)制措施themeasuresofadministrativecoercion2DB5115/T91—2022市場監(jiān)督管理部門在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時性控制的行為。[來源：DB51/T2721—2020，3.3.2，有修改]3.5行政強(qiáng)制執(zhí)行administrativeenforcement市場監(jiān)督管理部門向人民法院申請，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。[來源：DB51/T2721—2020，3.3.3，有修改]4基本原則行政執(zhí)法應(yīng)堅持合法性、公平性、程序正當(dāng)、高效便民的基本原則。5基本要求5.1執(zhí)法人員5.1.1執(zhí)法人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德品質(zhì)，忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔奉公，熟悉法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握各項執(zhí)法技能，具備依法處理工作中具體問題的能力。5.1.2應(yīng)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立人員培訓(xùn)、考核、資格管理和持證上崗等制度。執(zhí)法人員須通過執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格后才能實(shí)施行政執(zhí)法行為。5.1.3應(yīng)配備與行政執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員。5.2設(shè)備裝備應(yīng)配備滿足工作需要的執(zhí)法車輛和設(shè)備裝備，進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)。設(shè)備裝備包括但不限于：a)辦公設(shè)備，如紙、筆、便攜式打印機(jī)、便攜式電腦、存儲器（卡）等；b)通訊裝備，如數(shù)字對講機(jī)、手機(jī)等；c)調(diào)查取證設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、錄音筆、無人機(jī)等；d)網(wǎng)上辦案設(shè)備，如移動執(zhí)法終端；e)特殊輔助性裝備，如安全帽、防護(hù)目鏡、反光背心、警示牌等。注：執(zhí)法工作可根據(jù)實(shí)際情況合理選用設(shè)備裝備，鼓勵5.3辦案場所根據(jù)行政執(zhí)法部門實(shí)際情況，可合理設(shè)置辦案場所，便于開展行政執(zhí)法工作，滿足執(zhí)法辦案要求。鼓勵發(fā)展建設(shè)便捷化、智能化執(zhí)法辦案管理中心。6執(zhí)法行為6.1著裝6.1.1制服著裝。應(yīng)莊重、整潔、得體，參見附錄A；3DB5115/T91—20226.1.2便服著裝。執(zhí)行特殊任務(wù)時或執(zhí)無外出執(zhí)法、肢體明顯傷病、女性孕哺期等特殊情況可著便服，便服需整潔、得體。6.2儀容儀表應(yīng)保持儀容儀表整潔。男性不留長發(fā)、戴墨鏡等。女性不化濃妝、染指甲等。6.3舉止舉止要求應(yīng)滿足：a)應(yīng)舉止端莊、行為得體、耐心友善；b)應(yīng)保持站姿、走姿、坐姿規(guī)范。6.4用語執(zhí)法用語應(yīng)做到：a)語言交流應(yīng)口齒清楚、條理清晰、言簡意賅。用語規(guī)范、文明，不使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱及威脅性語言；b)可根據(jù)當(dāng)事人語言習(xí)慣，使用易溝通語言。6.5作風(fēng)紀(jì)律作風(fēng)紀(jì)律應(yīng)做到：a)不應(yīng)向行政相對人借款、借物、賒賬、報銷費(fèi)用、推薦產(chǎn)品或要求其提供免費(fèi)服務(wù)；b)不應(yīng)辦人情案、關(guān)系案，不應(yīng)為違法者開脫責(zé)任、隱瞞實(shí)情、出具偽證、違規(guī)減免處罰；c)不應(yīng)私自截留、占用、私分或者變相私分被扣押和罰沒的財物；d)認(rèn)真接待群眾來電、來信、來訪，及時回應(yīng)合理訴求，及時辦理、解答、引導(dǎo)或幫助，不應(yīng)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)；e)執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系或可能影響公正處理的其他關(guān)系，應(yīng)主動回避。7執(zhí)法工作7.1執(zhí)法范圍行政執(zhí)法范圍應(yīng)包括：a)價格監(jiān)督管理；b)反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)督管理；c)市場交易、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理；d)廣告監(jiān)督管理；e)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理；f)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；g)食品生產(chǎn)、經(jīng)營安全監(jiān)督管理；h)藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理；i)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理；j)計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等工作監(jiān)督管理；k)標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理；l)其他市場監(jiān)督管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作。DB5115/T91—20227.2規(guī)范執(zhí)法7.2.1流程規(guī)范7.2.1.1行政檢查行政檢查應(yīng)由2名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行亮證檢查。需整改的，出具責(zé)令改正通知；需進(jìn)行行政處罰的，按行政處罰程序辦理；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法部門。具體流程見下圖。圖1行政檢查流程圖7.2.1.2行政處罰行政處罰流程見圖2。在接到投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦或行政檢查發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)及時核實(shí)并立案。符合簡易程序的進(jìn)行簡易處罰；不適用簡易程序的，按一般程序進(jìn)行處理。應(yīng)確保2名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰。45DB5115/T91—2022 是 1.有依法不予行政處罰情形的，不予行政處罰3.不屬于本部門或需追究刑事責(zé)任的，決定移送相關(guān)部門·圖2行政處罰流程圖7.2.1.3行政強(qiáng)制7.2.1.3.1行政強(qiáng)制措施應(yīng)由2名以上持有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，并亮證執(zhí)法，具體流程見圖3。6DB5115/T91—2022非當(dāng)場實(shí)施行政行政強(qiáng)制措施當(dāng)場實(shí)施行政行政非當(dāng)場實(shí)施行政行政強(qiáng)制措施當(dāng)場實(shí)施行政行政強(qiáng)制措施情況緊急未通過批準(zhǔn)、須當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)在24小時 向部門負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)出示執(zhí)法證，通知當(dāng)事人到場當(dāng)事人當(dāng)事人是否到場 告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑當(dāng)場做筆錄、制作實(shí)當(dāng)場做筆錄、制作實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書和（場所、設(shè)施、財物）清單當(dāng)場送達(dá)執(zhí)法文書處理決定當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)邀請當(dāng)事人所在地當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)邀請當(dāng)事人所在地基層組織、所在單位代表或與案件無利害關(guān)系的人到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人 簽名或者蓋章進(jìn)行留置送達(dá) 30日內(nèi)查清事實(shí)，作出處理決定；情況復(fù) 雜的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長結(jié)案歸檔結(jié)案歸檔圖3行政強(qiáng)制措施流程圖7.2.1.3.2行政強(qiáng)制執(zhí)行流程見圖4。當(dāng)事人限期內(nèi)未履行義務(wù)當(dāng)事人限期內(nèi)未履行義務(wù)書面催告立即強(qiáng)制·強(qiáng)制執(zhí)行決定·申請法院具有終具有中結(jié)情形止情形具有終具有中結(jié)情形止情形終結(jié)執(zhí)行中止執(zhí)行中止情形消失中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行中止情形消失恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行不再執(zhí)行1.公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的2.法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的3.執(zhí)行標(biāo)的滅失的4.據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的 5.行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形圖4行政強(qiáng)制執(zhí)行流程圖7DB5115/T91—20227.2.2文書規(guī)范執(zhí)法文書應(yīng)滿足如下要求：a)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定制作使用執(zhí)法文書；b)執(zhí)法人員收集的證據(jù)材料，應(yīng)注明證據(jù)來源、時間，并由執(zhí)法人員簽字。文書內(nèi)容更改處應(yīng)有當(dāng)事人簽字（捺指?。┐_認(rèn)，或加蓋公章。7.2.3送達(dá)規(guī)范應(yīng)規(guī)范送達(dá)程序，明確各種送達(dá)方式的適用范圍：a)當(dāng)事人在場的，行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；b)當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在行政處罰決定書作出之日起7日內(nèi)根據(jù)具體情況選擇直接送達(dá)、郵寄送達(dá)（需當(dāng)事人簽訂地址確認(rèn)通知書）、電子送達(dá)等方式；c)當(dāng)事人下落不明或無法送達(dá)的，應(yīng)采用公告送達(dá)。7.3執(zhí)法記錄管理7.3.1行政執(zhí)法應(yīng)進(jìn)行全過程記錄，并滿足以下要求國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》）a)可依據(jù)實(shí)際情況選擇適合現(xiàn)場條件的記錄方式，包括但不限于視頻、音頻、文字、照片等；b)記錄應(yīng)客觀、全面、及時，能為行政執(zhí)法過程提供有效佐證。7.3.2執(zhí)法記錄文件資料應(yīng)在案件結(jié)束后及時整理、歸檔，并滿足以下要求：a)立卷應(yīng)遵循文件形成規(guī)律，保持文件內(nèi)在聯(lián)系，且需易于操作；b)紙質(zhì)檔案管理應(yīng)滿足檔案“十防”要求，確保檔案完整安全；采用電子介質(zhì)保存的，宜建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化記錄工作機(jī)制，且須防篡改；c)檔案應(yīng)密切結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，便于查找、調(diào)閱。7.4執(zhí)法信息公開7.4.1公開內(nèi)容行政執(zhí)法公開內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，具體包括但不限于執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、隨機(jī)抽查清單、行政復(fù)議或救濟(jì)途徑、情況說明等。7.4.2公開要求7.4.2.1公開方式。行政執(zhí)法過程信息應(yīng)主動公開。7.4.2.2公開機(jī)制。應(yīng)建立健全信息公開發(fā)布、撤銷、更新等機(jī)制。7.4.2.3公開途徑。應(yīng)建立執(zhí)法信息公開渠道，宜通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公示欄、辦事大廳服務(wù)窗口、手機(jī)短信及其他方式向社會公開。7.4.3公開時限行政執(zhí)法信息應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的公開時限要求進(jìn)行公開。8執(zhí)法評議8.1評議考核8DB5115/T91—2022應(yīng)組織開展執(zhí)法評議考核工作，考核方式包括但不限于上級考核、第三方評價等。8.2結(jié)果運(yùn)用應(yīng)加強(qiáng)評議考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)評議考核獎懲措施，考評結(jié)果與評先評優(yōu)、晉職晉級掛鉤。8.3責(zé)任追究8.3.1應(yīng)建立健全責(zé)任追究機(jī)制，厘清責(zé)任追究邊界。8.3.2應(yīng)建立執(zhí)法容錯機(jī)制，明確執(zhí)法人員履職標(biāo)準(zhǔn)，完善盡職免責(zé)辦法。9DB5115/T91—2022行政執(zhí)法制式服裝著裝示例A.1行政執(zhí)法制式服裝著裝示例DB5115/T91—2022參考