社區(qū)管理第四版 課件 第17章 社區(qū)參與與社區(qū)管理

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第17章社區(qū)參與與社區(qū)管理

2000年出臺(tái)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！睜I(yíng)造社區(qū)共同體，離不開居民、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等多方主體的廣泛參與。本章首先介紹社區(qū)參與的含義與理論基礎(chǔ)，接著闡述社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式，最后闡述社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑。本章導(dǎo)讀社區(qū)參與的含義與意義公民資格理論和社區(qū)主義理論的主要內(nèi)容社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑重點(diǎn)問(wèn)題政策過(guò)程階段論視角社區(qū)參與是“為社區(qū)所有成員創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓更廣泛的社會(huì)民眾能夠積極貢獻(xiàn)與影響發(fā)展過(guò)程，平等地分享發(fā)展成果”。從這個(gè)定義可以看出，觀察社區(qū)參與必須與國(guó)家的發(fā)展情況結(jié)合，它包含兩個(gè)層次：第一，就社區(qū)民眾而言，希望為他們創(chuàng)造一種能夠追求自主的平等機(jī)會(huì)；第二，就整個(gè)社會(huì)民眾而言，希望能對(duì)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程有所幫助，并且能夠平等分享發(fā)展成果。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)(UnitedNationsEconomicandSocialCouncil)的決議案認(rèn)為，社區(qū)參與包含三個(gè)條件：第一，需要在民眾民主自愿的基礎(chǔ)上使其融入社會(huì)發(fā)展過(guò)程；第二，必須平等地分享參與所帶來(lái)的利益；第三，必須參與決策制定程序，包括目標(biāo)設(shè)定，政策方案的形成、執(zhí)行與評(píng)估。17.1社區(qū)參與及其意義17.1.1社區(qū)意識(shí)與社區(qū)參與

本文觀點(diǎn)社區(qū)意識(shí)是指居住于某一社區(qū)的人，對(duì)本社區(qū)及其鄰里有一種心理上的認(rèn)同與融合，此即所謂的歸屬?！按松鐓^(qū)屬于我，我亦屬于此社區(qū)”的意識(shí)，即為社區(qū)情感。社區(qū)參與就是社區(qū)民眾平等地參與社區(qū)發(fā)展與社區(qū)決策的過(guò)程。社區(qū)參與是改造社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的主要?jiǎng)恿ι鐓^(qū)參與是促進(jìn)政府民主管理和社區(qū)自主管理的重要途徑社區(qū)參與有利于社區(qū)意識(shí)的提高、社區(qū)認(rèn)同感的增強(qiáng)社區(qū)參與有助于社區(qū)問(wèn)題的解決和社區(qū)公共服務(wù)水平的提高17.1.2社區(qū)參與的意義17.2.1公民資格理論庫(kù)珀(Cooper)認(rèn)為：“公民作為特定社群中的成員，其權(quán)利與義務(wù)受該社群之法律與規(guī)范所限定，并由此衍生出公民資格的概念，意指行使公民權(quán)利與義務(wù)的地位和角色?！瘪R歇爾(Marshall)在《公民資格與社會(huì)階級(jí)》一文中，將公民資格的組成要素分為公民權(quán)利(如各項(xiàng)言論、結(jié)社、信仰等自由權(quán)，以及財(cái)產(chǎn)權(quán)、司法正義權(quán)等個(gè)人自由所需的權(quán)利)、政治權(quán)利(參政權(quán)、選舉權(quán)等)與社會(huì)權(quán)利(福利權(quán)、繼承權(quán)、社會(huì)安全權(quán)等社會(huì)保障權(quán)利)。業(yè)主的權(quán)利義務(wù)庫(kù)珀的觀點(diǎn)馬歇爾的觀點(diǎn)17.2社區(qū)參與的理論基礎(chǔ)17.2.2社區(qū)主義理論政策過(guò)程階段論視角試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度貝拉和洛曼的觀點(diǎn)科萊狄提出建立“包容性社區(qū)”，包容性社區(qū)的公善來(lái)自民眾間彼此的尊重與照顧。社區(qū)主義者主張建立的包容性社區(qū)，乃是指公民能夠充分參與、充分知悉、共同分擔(dān)責(zé)任與義務(wù)的社區(qū)。社區(qū)主義的理想就在于建立一個(gè)民眾能夠完全參與，且具有高度公民責(zé)任感的強(qiáng)勢(shì)民主。貝拉(Bellah)等人在《心靈的習(xí)性》一書中即以社區(qū)主義為立論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)對(duì)個(gè)人的自主性及其生命與快樂(lè)的重要性。洛曼(Lohmann)也以社區(qū)主義為基礎(chǔ)，提出了“公民行動(dòng)理論”，用以說(shuō)明公民參與中社群成員建立歸屬感與社區(qū)意識(shí)的先決條件?？迫R狄的觀點(diǎn)案例分析南京市工人新村社區(qū)始建于20世紀(jì)50年代初，面積768萬(wàn)平方米，常住居民6200多人，2288戶，其中80%是工人家庭。在多年創(chuàng)建文明社區(qū)的實(shí)踐中，小區(qū)悟出了一個(gè)道理：要把創(chuàng)建文明社區(qū)由政府的事變?yōu)榘傩兆约旱氖隆?000年，工人新村抓住鼓樓區(qū)在社區(qū)試點(diǎn)居民議事機(jī)制的契機(jī)，大膽創(chuàng)新社區(qū)事務(wù)的民主決策形式，辦起議事園，通過(guò)居民參與，解決了許多社區(qū)矛盾和涉及居民切身利益的事情。社區(qū)議事機(jī)制：以全體社區(qū)居民為主體，以議事會(huì)、議事箱、議事欄、議事廳為載體。規(guī)范議事活動(dòng)規(guī)程：一是充分醞釀，確定議事話題；二是民主參與，開展你說(shuō)我議；三是提升層面，實(shí)行專家點(diǎn)評(píng)；四是雙向交流，落實(shí)好回音壁。南京市工人新村的社區(qū)議事園社區(qū)民眾非營(yíng)利組織其他社會(huì)組織和企事業(yè)單位專業(yè)人士與專業(yè)機(jī)構(gòu)17.3社區(qū)參與的主體、內(nèi)容與方式17.3.1社區(qū)參與的主體17.3.2社區(qū)參與的內(nèi)容社區(qū)參與的內(nèi)容是圍繞著社區(qū)民眾共同關(guān)心的社區(qū)公共事務(wù)及涉及社區(qū)公共利益的事務(wù)。社區(qū)民眾參與的熱情程度、持久性以及廣泛性是與社區(qū)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度成正比的。試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度非政治性參與政治性參與政治性參與是指與國(guó)家政治事務(wù)或本社區(qū)權(quán)力運(yùn)作有關(guān)的公共性參與，比如選舉各級(jí)人大代表和社區(qū)居委會(huì)成員、討論決定本社區(qū)的重大事項(xiàng)等。非政治性參與是指與居民日常生活有關(guān)且與社區(qū)權(quán)力運(yùn)作不相干的事務(wù)性參與，比如組織老年人娛樂(lè)活動(dòng)、舉辦社區(qū)體育競(jìng)賽、青年志愿者在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)等。17.3.3社區(qū)參與的方式立法與司法層次的參與咨詢層次的參與實(shí)質(zhì)層次的參與出席聽(tīng)證會(huì)是最有影響力的公民參與策略之一。聽(tīng)證會(huì)可以分為兩種方式：一種是立法型的聽(tīng)證，另外一種為司法型的聽(tīng)證。這種參與是指公共政策的制定和公共事務(wù)的處理直接由非官方的組織以及社區(qū)民眾組織來(lái)實(shí)施。有三種形式：一是合作式參與，二是授權(quán)參與；三是直接控制。政府機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在制訂地方發(fā)展計(jì)劃和做出行政決定之前，要聽(tīng)取社區(qū)民眾的意見(jiàn)，如政府對(duì)某項(xiàng)公共事務(wù)采取管制型的政策。案例分析南京湖北省武漢市的某社區(qū)開展了一場(chǎng)“民評(píng)官”活動(dòng)，即由居民代表和社區(qū)委員對(duì)街道政府部門與工作人員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議的過(guò)程主要分為以下幾個(gè)階段：1現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議之前的調(diào)查與收集意見(jiàn)活動(dòng)2述職3評(píng)議民主評(píng)議政府部門與工作人員的有益嘗試被動(dòng)享受服務(wù)的意識(shí)比較強(qiáng)，主動(dòng)參與其中的意愿較低社區(qū)居民參與的渠道和機(jī)制不健全參與的機(jī)制不健全社區(qū)居民參與構(gòu)成不均衡17.4.1社區(qū)參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題17.4社區(qū)參與的現(xiàn)狀與提高社區(qū)參與程度的途徑進(jìn)一步提高社區(qū)參與的廣泛性以社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)，引導(dǎo)居民通過(guò)各種組織有序參與把社區(qū)參與納入制度化的渠道由被動(dòng)性參與到主動(dòng)性參與，激發(fā)居民的參與熱情和主人翁意識(shí)17.4.2提高社區(qū)參與程度的途徑關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社區(qū)意識(shí)社區(qū)參與公民資格民主評(píng)議復(fù)習(xí)思考題1．什么是社區(qū)意識(shí)與社區(qū)參與?2．社區(qū)參與的意義是什么?3．社區(qū)參與的主體有哪些?4．社區(qū)參與的內(nèi)容與主要方式有哪些?5．提高社區(qū)參與程度的途徑有哪些?復(fù)習(xí)思考題6．案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問(wèn)題。三環(huán)新城社區(qū)問(wèn)題（1）結(jié)合社區(qū)參與相關(guān)理論，分析北京市三環(huán)新城社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)及其啟示。本