2025年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢展望

2025年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢展望【內(nèi)容提要】2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟將保持良好發(fā)展勢頭，新興產(chǎn)業(yè)賽道加快布局，圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度積極探索有效實施路徑，人工智能賦能實數(shù)融合走向高端化、智能化、綠色化協(xié)同，數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚力打造數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)勢，國際數(shù)字經(jīng)濟合作在發(fā)展和安全中尋找更多平衡點，有望實現(xiàn)“量”“質(zhì)”齊升。但同時，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給薄弱、數(shù)字產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長動力亟待加強、數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)市場波動等問題，仍需引起高度重視。在謀劃“十五五”數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃中，需統(tǒng)籌考慮重點任務(wù)和增量政策，持續(xù)為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟 發(fā)展形勢 展望2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著眼數(shù)據(jù)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，支撐投資、消費、貿(mào)易增長新動能加速釋放，助推經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、新質(zhì)生產(chǎn)力厚積薄發(fā)。展望2025年，隨著“十五五”系列規(guī)劃啟動謀篇布局，數(shù)據(jù)要素、實數(shù)融合、產(chǎn)業(yè)集聚化等領(lǐng)域增量政策和創(chuàng)新制度將成謀劃部署重點，多層次數(shù)據(jù)要素制度實踐加速積累，“人工智能+制造業(yè)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、集聚化協(xié)同發(fā)展，國際數(shù)字治理對話和數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”并行推進。一、對2025年形勢的基本判斷（一）數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)調(diào)優(yōu)增長，新賽道新動能加快謀篇布局2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為國民經(jīng)濟“穩(wěn)增長”注入源頭活水，高質(zhì)量發(fā)展根基不斷夯實。2024年1-10月份，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長12.6，增速分別比同期工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)高6.8個和3.5個百分點；軟件業(yè)務(wù)收入11.06萬億元，同比增長11.0。電商平臺成為消費品以舊換新重要渠道，拉動網(wǎng)絡(luò)銷售市場活力回升，1-10月份，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.3，增速快于社會消費品零售總額3.5個百分點。數(shù)字貿(mào)易對提升外貿(mào)效率和韌性形成重要的牽引作用，前三季度，跨境電商進出口1.88萬億美元，同比增長11.5，在亞馬遜銷售額超過100萬美元的中國賣家數(shù)量近兩年增長近55，對我國推進高水平對外開放的支撐作用不斷增強。展望2025年，“十五五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃將進入謀劃制定階段，各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展重大項目加緊部署，在新賽道拓展、新動能培育、新優(yōu)勢塑造等方面發(fā)揮重要牽引作用。一是圍繞數(shù)據(jù)這一發(fā)展主線，央地協(xié)同工作機制將進一步健全，多層次、一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用加快協(xié)同推進，有力支撐數(shù)據(jù)供給、流通和開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。二是立足布局謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力，各地將更加注重數(shù)字中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，聚焦技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制、適配驗證和應(yīng)用生態(tài)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)更多資源要素向新一代信息技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化人形機器人、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)中長期政策支持。三是城市將成為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力培育和適數(shù)化改革的綜合試驗場，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革將依托城市縱深推進，制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等試點城市將深入探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效路徑，各地數(shù)字經(jīng)濟將呈現(xiàn)多極化、深層次創(chuàng)新發(fā)展格局，進一步推動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)全面重塑。（二）數(shù)據(jù)要素市場供給活躍，制度和產(chǎn)業(yè)雙需求激活價值2024年，央地協(xié)同、縱向貫通的數(shù)據(jù)管理工作體系基本建立，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革開局良好。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系加快完善，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展等重要政策密集出臺。數(shù)據(jù)資源供給持續(xù)豐富，截至2024年7月，已經(jīng)有243個省級和城市的地方政府上線數(shù)據(jù)開放平臺，開放的有效數(shù)據(jù)集超過37萬個，最近八年來增長44倍。城市治理、金融服務(wù)、綠色低碳等重點領(lǐng)域開放的有效數(shù)據(jù)集數(shù)位居前列。數(shù)據(jù)要素市場運營體系深入推進，數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過19萬家，24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)簽訂互認(rèn)互通協(xié)議，北數(shù)所、上數(shù)所、深數(shù)所等在行業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)、數(shù)據(jù)跨境清單等流通模式探索取得明顯進展。數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用熱潮興起，工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素應(yīng)用、“數(shù)據(jù)要素×”、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、數(shù)字中國等典型應(yīng)用場景大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度持續(xù)拓展。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列展望2025年，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革將深入推進，更多領(lǐng)域、更多地方將積極探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地實施方案，全面釋放公共數(shù)據(jù)授權(quán)激發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)活力，加速數(shù)據(jù)要素化、價值化進程。一方面，各地將（三）實數(shù)融合聚力協(xié)同推進，“人工智能+”引領(lǐng)三化協(xié)同2024年，各地以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，圍繞“點、線、面”協(xié)同發(fā)力，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。智能工廠建設(shè)步伐加快，截至9月，累計培育421家國家級智能制造示范工廠，13家中國企業(yè)新入選全球“燈塔工廠”，中國“燈塔工廠”總數(shù)已達(dá)72家，占全球42。重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向深水區(qū)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展取得重要進展，鋼鐵、電子信息、工程機械等重點行業(yè)融合應(yīng)用指南發(fā)布，圍繞產(chǎn)品設(shè)計、計劃調(diào)度、質(zhì)量管控等15個環(huán)節(jié)的40個典型融合應(yīng)用場景成為行業(yè)標(biāo)桿。產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為新抓手，如，廣東省圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群開展“鏈?zhǔn)礁脑臁?，針對行業(yè)集聚度高、鏈條比較完整的產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)業(yè)集群資源共享、協(xié)同制造等重點環(huán)節(jié)切入，推動?xùn)|莞松山湖電子信息、廣州花都獅嶺箱包皮具、佛山順德小家電等16個產(chǎn)業(yè)集群率先試點。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列展望2025年，人工智能作為時代關(guān)鍵變量的作用將加速釋放，以“人工智能+”為特點的數(shù)字化賦能推動實數(shù)融合走深向?qū)?，?qū)動產(chǎn)業(yè)走向高端化、智能化、綠色化協(xié)同發(fā)展。一是電子信息、裝備制造、消費品、原材料等數(shù)字化基礎(chǔ)較好的重點行業(yè)將進一步推動“人工智能+”應(yīng)用，聚焦研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)檢和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展數(shù)字孿生設(shè)計、人機協(xié)同生產(chǎn)、質(zhì)量智能檢測、供應(yīng)鏈精準(zhǔn)協(xié)同等新模式新應(yīng)用，引領(lǐng)生產(chǎn)方式和組織形態(tài)變革。二是行業(yè)骨干企業(yè)和國有企業(yè)將聯(lián)合大模型企業(yè)，開展垂類大模型研發(fā)和行業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)，運用“大模型+小模型”融合方式落地建設(shè)典型應(yīng)用場景，逐步推動智能驅(qū)動的業(yè)務(wù)流程、運營模式和決策機制轉(zhuǎn)變。三是電力、工業(yè)、交通、建筑等重點碳排放領(lǐng)域?qū)⒎e極探索“人工智能+”應(yīng)用模式路徑，發(fā)展“碳足跡”“碳標(biāo)簽”等智能應(yīng)用，提升實數(shù)融合“含智量”“含綠量”。（四）數(shù)字產(chǎn)業(yè)探索集聚化路徑，數(shù)據(jù)和創(chuàng)新賦能生態(tài)競爭2024年，各地積極布局新一代信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮重大項目牽引作用，加強企業(yè)梯隊培育，運用集聚化方式實現(xiàn)快速成長壯大。無錫物聯(lián)網(wǎng)、上海集成電路等數(shù)字領(lǐng)域的國家先進制造業(yè)集群加快建設(shè)，圍繞大數(shù)據(jù)、軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方向打造了一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。浙江杭州、上海張江、河南鄭州等地聚焦數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)新賽道，以算力中心、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用等為牽引，打造數(shù)商集聚優(yōu)勢，積極探索數(shù)據(jù)要素驅(qū)動、數(shù)字平臺支撐的產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展路徑。數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快開放發(fā)展，速賣通、TikTok、希音、Temu等跨境電商帶動平臺上的中小企業(yè)組團“走出去”，亞馬遜全球站點成為國內(nèi)中小企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展的集聚地，亞馬遜平臺全球前20大商戶基地中有13家中國城市，占比超過60，深圳、廣州、莆田的賣家數(shù)量占13家城市賣家總數(shù)的一半以上。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列展望2025年，各地將加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動為主線，打通產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，提升創(chuàng)新策源和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力，構(gòu)建鏈群數(shù)字化協(xié)同發(fā)展生態(tài)，積極探索新要素驅(qū)動的新發(fā)展路徑。一是聚焦數(shù)據(jù)驅(qū)動，依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，加快推動區(qū)域內(nèi)外關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)匯聚、流通和開發(fā)利用，提升全要素生產(chǎn)率，拓展數(shù)字新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新價值。二是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，更加注重發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，將建立中長期創(chuàng)新投入機制，運用生態(tài)思維構(gòu)建數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制、適配驗證和應(yīng)用生態(tài)協(xié)同發(fā)展的新型創(chuàng)新體系，著力實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)革命性突破、掌握技術(shù)生態(tài)話語權(quán)。三是聚焦跨域協(xié)同，積極探索基于平臺的“跨越地理邊界”發(fā)展模式，利用關(guān)鍵技術(shù)能力、生產(chǎn)制造基地、市場訂單規(guī)模等優(yōu)勢，推動跨域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、重要數(shù)據(jù)鏈接、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)貫通、合作利益分享，促進域外資源向本地集聚和流動配置，為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力、拓展新空間。（五）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭加劇，數(shù)字市場開放成為合作焦點2024年，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建與發(fā)展成為世界各國競相角逐的焦點，圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟市場和全球數(shù)字經(jīng)濟治理話語權(quán)的爭奪愈演愈烈。一方面，美國、歐盟等主要經(jīng)濟體正在推動制定新領(lǐng)域規(guī)則、簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等，加快部署體現(xiàn)西方價值觀和利益訴求的數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。另一方面，新興經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的影響力逐漸增強，新加坡與歐盟完成《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（DTA）相關(guān)談判，待各自內(nèi)部程序結(jié)束后將正式簽署，持續(xù)提升本國在數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。我國作為數(shù)字貿(mào)易大國，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的進程，發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，“絲路電商”伙伴國增加到33個，數(shù)字領(lǐng)域的開放合作不斷擴大。展望2025年，隨著地緣政治局勢緊張以及數(shù)字主權(quán)意識提升，各國政府將越來越注重對本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主決策權(quán)，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭將日趨激烈。一方面，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化與數(shù)字貿(mào)易全球化的矛盾將更加激烈，全球數(shù)字貿(mào)易繼續(xù)維持增長態(tài)勢，不同國家也將結(jié)合自身情況制定多樣性規(guī)則。如何平衡規(guī)則的一致性和靈活性，將成為我國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、融入全球數(shù)字治理體系的重要關(guān)卡。另一方面，圍繞落實《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議》，我國將積極參與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)跨境流通、人工智能治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動多雙邊數(shù)字治理合作平臺和機制建設(shè)，在開放合作中打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“命運共同體”。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列二、需要關(guān)注的幾個問題（一）人工智能大模型創(chuàng)新“外熱內(nèi)冷”，數(shù)據(jù)有效供給難以滿足需求當(dāng)前，我國人工智能大模型應(yīng)用創(chuàng)新十分活躍，在知識問答、智能客服、圖片生成等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批代表性產(chǎn)品。但高質(zhì)量數(shù)據(jù)集作為影響大模型性能的關(guān)鍵內(nèi)核，整體供給規(guī)模和質(zhì)量有待提升，難以跟上大模型應(yīng)用需求。一是企業(yè)內(nèi)大量數(shù)據(jù)處于“沉睡”狀態(tài)。由于數(shù)據(jù)治理和價值挖掘需要較高的技術(shù)門檻和資金成本，企業(yè)所積累的大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源尚未被開發(fā)利用，不能直接用于高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。如，據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年三季度，在A股上市的5000多家企業(yè)中，僅有49家企業(yè)在財報中披露了數(shù)據(jù)資源，大量數(shù)據(jù)處于待開發(fā)狀態(tài)。二是公共數(shù)據(jù)開放水平不高。與美國等發(fā)達(dá)國家相比，由于公共數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)不清晰、按時更新機制未建立等原因，我國“量大面廣”的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)開放不足，在實踐中存在“有目錄無數(shù)據(jù)”“開放數(shù)據(jù)不好用，好用數(shù)據(jù)不開放”等問題。如，在天氣數(shù)據(jù)領(lǐng)域，個人用戶在訪問中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)數(shù)據(jù)過程中的操作便捷性、數(shù)據(jù)范圍等，較美國國家氣象和海洋局（NOAA）仍存在一定差距。（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資動力“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”，產(chǎn)業(yè)外遷和外資慢進減緩發(fā)展當(dāng)前及未來一段時期，受國際競爭格局深刻調(diào)整影響，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資動力將處于外部減弱、內(nèi)部尚未壯大的階段，對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成一定沖擊。一方面，部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)外遷。受地緣政治沖突影響，跨國企業(yè)進一步實施重要產(chǎn)線轉(zhuǎn)移策略，推動光伏、汽車、動力電池及電子信息的裝配組裝環(huán)節(jié)向關(guān)稅門檻低、生產(chǎn)成本低、政策更為優(yōu)惠的印度、墨西哥以及東南亞國家轉(zhuǎn)移。另一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)外資環(huán)境不容樂觀。大國競爭不確定性上升，西方國家可能進一步加強出口管制、制裁和投資審查等，驅(qū)使跨國數(shù)字企業(yè)更加審慎考慮在中國的投資布局，對我數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大形成制約。（三）人工智能加劇就業(yè)“供需失衡”，新崗位創(chuàng)造滯后于新技術(shù)替代編程助手、文生圖、智能客服、數(shù)字虛擬人等人工智能應(yīng)用加速替代低端勞動力市場，將引發(fā)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)和實踐技能重構(gòu)，進而造成就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性、階段性“供需失衡”。從供給側(cè)看，各類人工智能工具的出現(xiàn)將加劇高低技能勞動者的分化，適應(yīng)人工智能進步的高技能中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列勞動者將進一步提升自身競爭力，而低技能勞動者的生存空間會被進一步擠壓。GitHub測試表明，面對同一個開發(fā)任務(wù)，從業(yè)4年的程序員借助AI工具只用了14天時間，而從業(yè)19年的資深程序未借助AI工具則需花費5倍時間。從需求側(cè)看，人工智能對勞動力就業(yè)的影響存在替代和創(chuàng)造的“時間差”，對傳統(tǒng)就業(yè)崗位的替代效應(yīng)會先行顯現(xiàn)，而基于人工智能的新業(yè)態(tài)對就業(yè)崗位的創(chuàng)新效應(yīng)將滯后釋放，從而造成階段性的就業(yè)供需矛盾。據(jù)CSDN社區(qū)測試，Chat-GPT4的軟件編程能力相當(dāng)于中國月薪3萬元人民幣的程序員水平，將可能憑借低成本優(yōu)勢對軟件編程人員形成快速替代，而數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型訓(xùn)練等新崗位在短期內(nèi)對被替代人員的吸納能力有限。三、應(yīng)采取的對策建議（一）加強數(shù)據(jù)協(xié)同治理，增強產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給能力一是引導(dǎo)各地數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)（DCMM）貫標(biāo)，鼓勵有條件的地方和企業(yè)積極探索首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)，為企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系提供技術(shù)指引和人才支持。二是持續(xù)推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，面向北京、上海等地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)搭建全國交流平臺，鼓勵各類市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，探索數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，推動數(shù)據(jù)要素價值