數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展報(bào)告（2024年）

數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展報(bào)告（2024）前 言黨中央、國務(wù)院高度重視老年人權(quán)益保障工作。習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取更多惠民生暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。黨的二十屆三中全會(huì)提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化，是切實(shí)踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，更是助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。本報(bào)告緊密跟蹤國內(nèi)外數(shù)字技術(shù)適老化建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)數(shù)字技術(shù)適老化的全球發(fā)展趨勢(shì)、中國實(shí)踐以及推進(jìn)策略等方面進(jìn)行分析總結(jié)，希望為關(guān)注適老化、心系數(shù)字時(shí)代下老年人需求的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會(huì)人士提供參考和幫助，通過凝聚廣泛共識(shí)，形全球數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展水平差異明顯。從全球來看，發(fā)達(dá)國家老齡人口結(jié)構(gòu)變化早，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系已從專為老年人需求服務(wù)發(fā)展為不單獨(dú)區(qū)分老年群體，打造“無齡感”社會(huì)。而大部分欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化，數(shù)字化發(fā)展剛剛起步，在網(wǎng)絡(luò)接入方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展階段的首要任務(wù)。我國數(shù)字技術(shù)適老化實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“從有到優(yōu)”的發(fā)展歷程，為全球數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展提供了有益參考。近年來，我國多措并舉推進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化建設(shè)，構(gòu)建了一整套推動(dòng)數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的中國方案，給各國推動(dòng)老年友好型數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。數(shù)字技術(shù)適老化永遠(yuǎn)在路上。目前，我國數(shù)字技術(shù)適老化仍處于探索發(fā)展階段，還需要社會(huì)各界共同發(fā)力，采取更加精準(zhǔn)、更加高效、更加有力的措施，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化向更高質(zhì)量、更廣范圍、更深層次發(fā)展。本報(bào)告僅聚焦重點(diǎn)方向，其中觀點(diǎn)也是就當(dāng)前認(rèn)知水平提出，有諸多不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。 數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展報(bào)告（2024年） 目 錄一、數(shù)字技術(shù)適老化概述 1（一）數(shù)字技術(shù)適老化的定義 1（二）數(shù)字技術(shù)適老化的意義 3二、數(shù)字技術(shù)適老化越來越成為全球社會(huì)進(jìn)步的必需 5（一）數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的主要模式 5（二）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)：“適老化”向“無齡感”轉(zhuǎn)變 8（三）欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)：加快彌合“接入鴻溝” 13三、我國數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的進(jìn)展 14（一）制度建設(shè)持續(xù)深化 14（二）標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成 16（三）供給質(zhì)量不斷提升 18（四）適老服務(wù)顯著升級(jí) 19（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化 22四、我國數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展建議 24（一）數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展面臨新問題新挑戰(zhàn) 25（二）促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展建議 29附錄：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）適老化改造水平評(píng)測(cè) 34圖目錄圖1主要國家老齡化進(jìn)程與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程交匯情況 7圖2數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu) 17一、數(shù)字技術(shù)適老化概述習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)?！秉h的十八大以來，在以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)（一）數(shù)字技術(shù)適老化的定義“數(shù)字技術(shù)適老化”是“適老化”必不可少的組成部分。“適老化”又稱“老年友好”，源自英文“age-friendly”一詞，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)、社會(huì)文化、健康、社會(huì)環(huán)境與服務(wù)等方面的設(shè)計(jì)需要從老年人“弱勢(shì)”出發(fā)，照顧老年人的需求，提高老年人生活質(zhì)量。早期階段，適老化相關(guān)的研究與應(yīng)用多數(shù)聚焦建筑設(shè)計(jì)、公共設(shè)施等適老化環(huán)境設(shè)計(jì)方面，但隨著時(shí)代的發(fā)展，適老化已不僅僅局限于住房、交通等領(lǐng)域。數(shù)字時(shí)代，老年人是明顯的“弱勢(shì)群體”，解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓老年人更好共享信息化發(fā)展成果，已成為適老化最重要內(nèi)容之一，數(shù)字技術(shù)適老化應(yīng)運(yùn)而生。與數(shù)字技術(shù)適老化相關(guān)的概念還有數(shù)字鴻溝和信息無障礙。數(shù)基于對(duì)數(shù)字技術(shù)適老化相關(guān)概念與數(shù)字時(shí)代發(fā)展特征的分析，本藍(lán)皮書認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)適老化是通過創(chuàng)新、優(yōu)化數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用（二）數(shù)字技術(shù)適老化的意義發(fā)展數(shù)字技術(shù)適老化是踐行以人民為中心的應(yīng)有之義。黨的二十大提出，要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。在當(dāng)前信息化快速發(fā)展的時(shí)代，我國大多數(shù)人已經(jīng)享受到數(shù)字技術(shù)進(jìn)發(fā)展數(shù)字技術(shù)適老化是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵舉措。人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“必答題”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡發(fā)展數(shù)字技術(shù)適老化是建設(shè)普惠便捷數(shù)字社會(huì)的必然選擇。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已全面融入社會(huì)交往和日常生活，“十四五”規(guī)劃提發(fā)展數(shù)字技術(shù)適老化是賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的引擎作用不斷強(qiáng)化。數(shù)字技術(shù)適老化既能幫助老年群體跨越“數(shù)字鴻溝”，讓老年人能夠平等、方便、安全地使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，又能進(jìn)一步激發(fā)老年群體上網(wǎng)、用網(wǎng)的需求活力，促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)，助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，數(shù)字技術(shù)適老化能夠降低老年人使用數(shù)字技術(shù)門檻，消除數(shù)字“消費(fèi)壁壘”，讓老年人想消費(fèi)、會(huì)消費(fèi)、敢消費(fèi)。另一方面，數(shù)字技術(shù)適老化能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用，激發(fā)老年人新型消費(fèi)需求，促進(jìn)供需對(duì)接，將消極的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導(dǎo)向?yàn)樾庐a(chǎn)品、服務(wù)所帶來的積極市場機(jī)會(huì)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、數(shù)字技術(shù)適老化越來越成為全球社會(huì)進(jìn)步的必需（一）數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的主要模式人口老齡化是2180652001年，6521世紀(jì)20236510%123年美國和英國的5歲及以上人口比例分別為1615，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。非洲的老齡化程度全球最低，甚至出現(xiàn)了輕微下降趨勢(shì)。亞洲情況則有所不同，亞洲國家相較于歐美國家較晚進(jìn)入老齡化社會(huì)，但老齡化進(jìn)程明顯快于歐美國家。例如，日本1970247246202365歲及以上人口比例達(dá)到30.1%，進(jìn)入超老齡社會(huì)，是全球老齡化程度最嚴(yán)重的國家。1國際上通常用老年人口比重作為衡量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，老年人口比重越高人口老齡化程度也越高。一般把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，或65歲及以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)（或老年型人口）的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，數(shù)字化浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)的融合引領(lǐng)作用日益凸顯，不斷引發(fā)變革、創(chuàng)造新機(jī)遇。2060年代誕生起，歷30年代101090年代）、Web2.0（2100年代）、移動(dòng)互聯(lián)（21世紀(jì)10年代）以及智能物聯(lián)（2120年代）四個(gè)階段?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，深刻改變了億萬用戶的生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，是促進(jìn)社會(huì)由于各國老齡化進(jìn)程與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程交匯情況不同，在面對(duì)數(shù)據(jù)來源：世界銀行圖1主要國家老齡化進(jìn)程與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程交匯情況第一種是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)間晚于進(jìn)入老齡化時(shí)間，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)老年人已成為常態(tài)，主要以歐美日等發(fā)達(dá)國家為代表。發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)變化較早，進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間也相對(duì)較早。英國1929657%19421970年進(jìn)入了2090第二種是互聯(lián)網(wǎng)與老齡化同步發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)效率與公平的動(dòng)態(tài)平衡，主要以中國為代表?；ヂ?lián)網(wǎng)是個(gè)一直在快速發(fā)展演變的復(fù)雜綜合體，互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展初期更注重技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展，與年輕人相比，老年人口占比低，且老年人接受新鮮事物的過程較為漫長，因此互聯(lián)網(wǎng)在早期發(fā)展階段的主要目標(biāo)用戶是青年人。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，疊加老年人口規(guī)模持續(xù)攀升，數(shù)字鴻溝問題日益凸顯。為解決這一問題，國家和市場主體開始采取一系列措施，如推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造、開展數(shù)字技能培訓(xùn)等，以縮小不同地區(qū)和不同群體之間的數(shù)字鴻溝，在保障互聯(lián)網(wǎng)高效發(fā)展同第三種是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展時(shí)還未進(jìn)入老齡化，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要，主要以盧旺達(dá)等欠發(fā)達(dá)國家為代表。欠發(fā)達(dá)國家人口結(jié)構(gòu)較為年輕化，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023653.2%，離人口老齡化還有一段距離。這些國家數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大部分地區(qū)和居民沒有普及互聯(lián)網(wǎng)，老年人運(yùn)用數(shù)字技術(shù)困難這一問題對(duì)國家的發(fā)展影響甚微。因此，對(duì)于這些國家來說，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)（二）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)：“適老化”向“無齡感”轉(zhuǎn)變提供有力的制度保障法規(guī)政策體系完善。20世紀(jì)90年代開始，美國有關(guān)立法部門便開始對(duì)老年人無障礙信息交流等權(quán)益進(jìn)行立法保護(hù)與實(shí)施。《通信法案》等法規(guī)要求美國電信企業(yè)提供普遍服務(wù)，并為老年群體提供2003（簡稱《IT基本法》），提供財(cái)政資金補(bǔ)貼。日本政府利用財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等手段大力扶持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持研發(fā)智能養(yǎng)老設(shè)備和多功能機(jī)器人等，助力老年人盡可能自主、靈活安全地享受數(shù)字生活。歐2020152.550擴(kuò)大老年人觸網(wǎng)率。為縮小互聯(lián)網(wǎng)覆蓋差距和數(shù)字鴻溝，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)實(shí)施“國家寬帶計(jì)劃”，該計(jì)劃在互聯(lián)網(wǎng)接入、寬帶安裝和網(wǎng)速提升等方面提供資助，并在老年活動(dòng)中心、圖書館等老年人方便和易于訪問的環(huán)境中開發(fā)和擴(kuò)大公共計(jì)算機(jī)中心。新加坡政府通過實(shí)施“長者移動(dòng)接入計(jì)劃”，幫助低收入老年人以低價(jià)購買智能手機(jī)，并以優(yōu)惠價(jià)格享受上網(wǎng)服務(wù)，提高老年人智能終端設(shè)備的使用率。英國政府通過提供補(bǔ)貼、減稅等政策，鼓勵(lì)老年人發(fā)展數(shù)智化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供多元化、個(gè)性化的適老智能產(chǎn)品。軟件方面，多國政府正在優(yōu)化公共服務(wù)，通過簡化老年人辦理手續(xù)和獲取信息的方式，提供專供老年人使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方式，更好地適應(yīng)老年人的需求。例如，歐盟發(fā)起“移動(dòng)時(shí)代”項(xiàng)目，改革電子政務(wù)系統(tǒng)，簡化老年人辦理手續(xù)和獲取信息的方式。日本開發(fā)了一種可以與新型交通方（AI（維碼貼在錄影帶上，就可以看最新的電影。構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。英國積極推動(dòng)以居家養(yǎng)老為主的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，為老年人提供包括家政預(yù)約、緊急呼叫等一站式服務(wù)項(xiàng)目。例如，通過可穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備或在家具、地板中植入芯片等方式，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老年人健康狀況。美國致力于將信息技術(shù)、智能設(shè)備應(yīng)用到醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)中，大力支持遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能設(shè)備進(jìn)行雙向視頻，讓老人在家中便可與醫(yī)生互動(dòng)接受醫(yī)療服務(wù)。此外，美國還將虛擬現(xiàn)實(shí)和語音輔助等技術(shù)充分應(yīng)用到養(yǎng)老社區(qū)，幫助建立老年人與數(shù)字社會(huì)的聯(lián)系，在家便可以參加各種活動(dòng)，諸如呼吸練習(xí)和引導(dǎo)式放松、互動(dòng)游戲等。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)超老齡社會(huì)的養(yǎng)老壓力，日本政府把養(yǎng)老當(dāng)作朝陽產(chǎn)業(yè)。2013年起，日本政府決定原則上不再批準(zhǔn)新建養(yǎng)老院，而是鼓勵(lì)發(fā)展生活支持的機(jī)器人，意在通過機(jī)器人來解決居家或機(jī)構(gòu)中老年人的生活困難問題。2016年，日本政府提出了“社會(huì)5.0”的概念，以無人機(jī)送貨、AI家電普及、智能醫(yī)療與介護(hù)、智能化自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)、智能化經(jīng)營、全自動(dòng)駕駛為主要系統(tǒng)的“超智能社會(huì)”形態(tài)，幫助老年人更好地享受自動(dòng)化智能服務(wù)。為此，日本重點(diǎn)扶持了移乘搬運(yùn)、移動(dòng)輔助、步行助力、自動(dòng)排泄處理、健康監(jiān)測(cè)、走失監(jiān)視等智能化產(chǎn)品的開發(fā)，并以“國家隊(duì)”的方式在國際上大力宣傳，積極拓展海外市場。提高老年人數(shù)字素養(yǎng)創(chuàng)建老年人數(shù)字技能教育資源環(huán)境。發(fā)達(dá)國家普遍重視老年人數(shù)字素養(yǎng)問題，利用公共圖書館、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，優(yōu)化和拓展數(shù)字技能教育資源和獲取渠道，更好滿足老年人學(xué)習(xí)需要。1996年，美國政府頒布實(shí)施了《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》，將聯(lián)邦政府資助圖書館的重心從基建轉(zhuǎn)移到開展社區(qū)活動(dòng)和技術(shù)、信息服務(wù)上，鼓勵(lì)圖書館通過網(wǎng)絡(luò)信息手段加強(qiáng)對(duì)老年人等弱勢(shì)群體的服務(wù)。英國的公共圖書館也為老年人提供電腦和互聯(lián)網(wǎng)訪問服務(wù)，并幫助老年人學(xué)習(xí)如何使用電子郵件、社交媒體和在線銀行服務(wù)。為保障老50ID25家公共圖書館多媒體站每天免費(fèi)使用熱點(diǎn)鏈150開展老年人數(shù)字技能教學(xué)培訓(xùn)。為彌合老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，發(fā)達(dá)國家充分調(diào)動(dòng)政府、市場主體等各方力量，線上線等弱勢(shì)群體提升數(shù)字素養(yǎng)。新加坡成立數(shù)字辦公室，專門負(fù)責(zé)老年人的數(shù)字技能培訓(xùn)。歐盟在《歐洲技能議程》中強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)的重要性，特別是提高老年人數(shù)字素養(yǎng)和技能。此外，美國成立北方老年行星探索中心，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年人，助其更好地融入互聯(lián)網(wǎng)世界。企業(yè)方面，美國老年服務(wù)公司與在線時(shí)代華納公司合作，實(shí)施了一項(xiàng)“老年人培訓(xùn)老年人”的數(shù)字包容計(jì)劃，借助率先掌握數(shù)字技術(shù)的老年人立項(xiàng)，輔助同齡人學(xué)習(xí)，從而解決數(shù)字溝通障礙。日本也充分利用市場主體的力量，政府與私營部門合IT（三）欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)：加快彌合“接入鴻溝”當(dāng)前，世界各國數(shù)字化發(fā)展水平差異明顯，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在讓老年人平等享受數(shù)字社會(huì)發(fā)展紅利方面的實(shí)踐不斷深入，而大部分欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正處于數(shù)字化發(fā)展初期，在接入互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、獲取數(shù)字化信息資源與服務(wù)上面臨著巨大挑戰(zhàn)和問題。世界銀行發(fā)2023202290%以上的互聯(lián)網(wǎng)普及率形成鮮明對(duì)比。計(jì)算機(jī)普及方面，高收入與低收入國家之間以及城市和農(nóng)村家庭之間差異巨2017-202180%擁有電腦，并且這些國家在計(jì)算機(jī)普及率方面幾乎沒有城鄉(xiāng)差距。20%移動(dòng)手機(jī)普及方面，95%的個(gè)人擁有手機(jī)（包括智能手機(jī)、功能手機(jī)和普通手機(jī)），在中上收76%66%，而在低49%。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局。為縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距，發(fā)展中國家采取多種措施提升互聯(lián)網(wǎng)普及率、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。例如巴西政府推出“巴西無線網(wǎng)”“數(shù)字城市”等計(jì)劃，投入大量資源提升寬帶用戶普及水平和網(wǎng)速。盧旺達(dá)政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入大量2030280三、我國數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的進(jìn)展（一）制度建設(shè)持續(xù)深化新法實(shí)施為數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。202391（的法律義務(wù)及責(zé)任。在老齡化與數(shù)字化交織疊加的當(dāng)下，新法的施行，深刻體現(xiàn)了黨和國家對(duì)老年人等群體的關(guān)懷，為數(shù)字技術(shù)適老化工作開展指明了方向，提供了基本遵循。頂層設(shè)計(jì)逐步完善，為數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視老年人權(quán)益保障工作，先后發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》等制度性、指導(dǎo)性政策文件，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)適老化202412023202420246個(gè)方面開展，為更大范圍的老年人提供更便捷、更安全、更豐富的適老化產(chǎn)品與服務(wù)。（二）標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的技術(shù)支撐，長期以來，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一直是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的重要抓手。目前，我國已發(fā)布702來源：中國信息通信研究院圖2數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)目前，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已在指導(dǎo)企業(yè)開展通信終端無障礙設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙優(yōu)化等工作中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)和信息化部組織開展的互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)要求相關(guān)單位參照國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測(cè)試方法》（GB/T/12-0）適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)品優(yōu)化，并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了評(píng)測(cè)評(píng)價(jià)體系，從用戶滿意度評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)三方面對(duì)經(jīng)過適老化及無障礙改造的網(wǎng)站和App方面，《移動(dòng)終端適老化技術(shù)要求》090-2021）《移動(dòng)終端適老化測(cè)試方法》091-2021）等標(biāo)準(zhǔn)為移動(dòng)終端適老化（三）供給質(zhì)量不斷提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造效果顯著。為彌合老年人面臨的“數(shù)字2021202492836家網(wǎng)站和App健康、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。其中，通過評(píng)測(cè)的AppVIVOOPPO載專區(qū)，通過適老化改造和評(píng)測(cè)的App適老智能終端設(shè)備更加豐富多元。近年來，終端企業(yè)加快智能20231.4化，降低老年人使用智能設(shè)備的門檻。經(jīng)過改造的智能終端產(chǎn)品具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量、操作簡單等方便老年人使用的特點(diǎn)，讓老年人看得見、聽得清、用得了。與此同時(shí)，從產(chǎn)品層面鼓勵(lì)圍繞老年人的典型生活場景形成場景化解決方案、推動(dòng)2023202342（、865GAI拍照、AI篩查阿爾茨海默病、AI問答等新功能、新服務(wù)持續(xù)涌現(xiàn)，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用場景愈加豐富。健康養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)智能化水平穩(wěn)步提升，行為監(jiān)測(cè)、生理檢查、室內(nèi)外高精度定（四）適老服務(wù)顯著升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，普惠服務(wù)向縱深推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)接入方面，20154G5G20241.875G391.75G5G行政村占90%，為加快普及互聯(lián)網(wǎng)、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域性數(shù)字鴻溝奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通信資費(fèi)方面，工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)等部門出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為老年人提供更加優(yōu)惠、合適的資費(fèi)方案，合理降低使用手機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，推出更多老年人用得起的電信服務(wù)?；A(chǔ)電信企業(yè)推出了“孝心卡”“銀齡卡”等老年人專屬優(yōu)惠資費(fèi)套餐，減輕了老年人的信電信服務(wù)更加貼心便捷，老年人獲得感持續(xù)增強(qiáng)。基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷完善電信服務(wù)方式，開展特色助老服務(wù)。線上精簡電信服務(wù)功能，推出“一鍵呼入人工客服”尊老專線，65歲以上老年人撥打客服電話時(shí)，可以一鍵直達(dá)人工咨詢服務(wù)，無需再經(jīng)過復(fù)雜的語音提示，截至2024年9月，“一鍵呼入人工客服”尊老專線已累計(jì)服5.1各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深入分析老年人的消費(fèi)需求和偏好，根據(jù)不同老年人的特點(diǎn)和需求，打造具有差異化和個(gè)性化的特色老年消費(fèi)活動(dòng)品牌，通過特色購物節(jié)等方式，吸引老年人的關(guān)注和參與，提升品牌知名度和影數(shù)字技能培訓(xùn)惠及范圍更加廣泛，老年人數(shù)字素養(yǎng)得到有效提升。為有效提升老年人運(yùn)用智能技術(shù)的能力，助力老年人享受智慧生活，信息通信行業(yè)積極開展老年人數(shù)字技能教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)在幫助老年人運(yùn)用智能技術(shù)中的作用，促進(jìn)老年人更新觀念，提升數(shù)字素養(yǎng)，助力解決老年人在出行、就醫(yī)、消費(fèi)等日常生活中遇到的實(shí)際困難。線下方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及終端企業(yè)等編制常用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用手冊(cè)和視頻教程等學(xué)習(xí)材料，主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等一線，舉辦手機(jī)課堂、防詐公益課程等活動(dòng)超過30萬場，為超過百萬老年人提供常用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用輔導(dǎo)、專屬講解等服務(wù)，受到老年人普遍歡迎。線上方面，中國信息通信研究院上線“信息無障·愛”小程序，通過圖文和語音提示相結(jié)合的方式，為老年人展示通過適老化及無障礙改造評(píng)測(cè)的360App34萬。此外，小程序還開設(shè)意見信箱功能，老年人可隨時(shí)通過此功能反饋使用App（五）產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化2022360同組建“信息無障礙技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放工作組”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)適老化相關(guān)專利開放，定期舉辦技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流會(huì)，促進(jìn)技術(shù)分享、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用，推動(dòng)適老化改造經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐向更多企202424年95320222023年，首批互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造優(yōu)秀案例公布，包含餓了么、1230644App聚焦線上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化及無障礙改造、線下適老助殘服務(wù)模式的升級(jí)優(yōu)化，創(chuàng)新推出空中柜臺(tái)、人工客服助老“視頻”專線等適老助殘新功能，從方法上啟發(fā)思路，從模式上提供借鑒，從實(shí)踐上引導(dǎo)創(chuàng)新，有效提升企業(yè)探索數(shù)字技術(shù)適老化業(yè)務(wù)新模式的積極性。敬老愛老助老的社會(huì)氛圍更加濃厚。政府部門和社會(huì)團(tuán)體通過會(huì)議、論壇等形式大力推廣通用設(shè)計(jì)理念，宣傳數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展成效。在重陽節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，信息通信行業(yè)開展“工信數(shù)字2022四、我國數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展建議“讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年”，一直是習(xí)近平總書記的牽掛。2020年以來，在全社會(huì)的共同努力下，數(shù)字技術(shù)適老化實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的突破，老年人在使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的最緊迫、最共性的困難，得到有效解決。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)適老化正處于“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進(jìn)的關(guān)鍵期，未來，隨著新（一）數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展面臨新問題新挑戰(zhàn)數(shù)字化與老齡化交織疊加，發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜200065歲以20232.215.4%21一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用為老齡化社會(huì)提供了新的解決方5G、+542024623年2353396.98%60歲及以上互聯(lián)網(wǎng)用戶使用過微信等社80%2相較于發(fā)達(dá)國家老齡化進(jìn)程的先行一步，我國老齡化與數(shù)字化是同步發(fā)展的，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的新一輪科技革命，不僅深刻改變了我們的生產(chǎn)生活方式，更與老齡化進(jìn)程的發(fā)展資料來源：北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)字技術(shù)適老化起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待健全。數(shù)字技術(shù)適老化具有跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、多應(yīng)用場景的特點(diǎn)，不同行業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同。目前我國數(shù)字技術(shù)適老化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在通用性標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)療健康、金融服務(wù)、交通出行、移動(dòng)支付等細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較少，使得企業(yè)很難直接參考標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，數(shù)字技術(shù)適老化領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，未強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)在提供公共服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)為老年人二是人才資金供給不足。數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展需要投入大量財(cái)力和人力，然而，由于我國數(shù)字技術(shù)適老化剛剛起步，市場規(guī)模相對(duì)較小，公眾對(duì)數(shù)字技術(shù)適老化的認(rèn)知度和信心不足，從而導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)適老化融資渠道相對(duì)有限。與此同時(shí)，當(dāng)前我國的教育體系在數(shù)字技術(shù)適老化方面的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上還存在不足，缺乏三是市場機(jī)制尚不成熟。老齡數(shù)字化產(chǎn)業(yè)仍處在初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)缺乏明確的商業(yè)模式，老年人的信息消費(fèi)需求有待激發(fā)，市場主體投入產(chǎn)出比較低，持續(xù)運(yùn)營的積極性不高。例如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，每家企業(yè)需要投入大量的資金和人力，現(xiàn)階段企業(yè)進(jìn)行適老化改造不僅無法帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且改造后還需投入較多運(yùn)營維護(hù)資源，因此，在沒有明確的商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)對(duì)于投入大量資源進(jìn)行適老化改造的意愿并不強(qiáng)烈，缺乏持續(xù)更新迭代的動(dòng)力。發(fā)展水平不平衡不充分，發(fā)展成果普惠性不足城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。近年來，我國不斷推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)資源應(yīng)用，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境，有效縮小了城鄉(xiāng)差距，但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題。在網(wǎng)絡(luò)接入方面，我國深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)、“寬帶邊疆”建設(shè)等工作，有效縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在一定差距。數(shù)據(jù)顯示，截2024621.53。22.7%，54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》超四成受訪農(nóng)村老人還不會(huì)用手機(jī)支付，在運(yùn)用智能技術(shù)方面與城鎮(zhèn)老人的差距明顯。數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)品有效供給不足。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，雖然市場上已有上千款互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用完成適老化改造并通過評(píng)測(cè)，但與百萬App尚未完全覆蓋。并且，各行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化程度也存在較大差距，例如醫(yī)療健康領(lǐng)域的3部分?jǐn)?shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)品不符合老年人使用習(xí)慣，與老年人的實(shí)際需求差距（二）促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展建議健全數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，切實(shí)發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)字技術(shù)適老化的支撐和引領(lǐng)作用。一方面，加快數(shù)字技術(shù)適老化重點(diǎn)領(lǐng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展培養(yǎng)“源頭活水”。鼓勵(lì)專家學(xué)者編寫數(shù)字技術(shù)適老化相關(guān)領(lǐng)域教材，推動(dòng)有條件的高等學(xué)校開設(shè)數(shù)字技術(shù)適老化相關(guān)專業(yè)。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方力量，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化合作模式，積極開展數(shù)字技術(shù)適老化理論研究和實(shí)踐活動(dòng)，提高人才數(shù)量和質(zhì)量，為數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展提供有力的支撐。強(qiáng)化適老化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，探索數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展新模5G提升供給水平和效能，促進(jìn)適老成果更加均衡可及持續(xù)完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)5G立足老年人實(shí)際需求，縱深推進(jìn)軟硬件適老化改造。未來三到五年，我國老齡化程度持續(xù)加深，疊加家庭結(jié)構(gòu)變遷致使空巢老人比例不斷上升，老年人對(duì)健康、照護(hù)、陪伴、文化等領(lǐng)域的需要將強(qiáng)化對(duì)老年人的調(diào)查研究和數(shù)字技能教學(xué)培訓(xùn)，將數(shù)字適老惠老服務(wù)帶到一線。一方面，要深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，全面了解老年人使用數(shù)字技術(shù)的感受與意見反映，將調(diào)研結(jié)果充分運(yùn)用于政策制定，確保各項(xiàng)舉措更具有針對(duì)性、實(shí)效性。另一方面，要持續(xù)開展銀齡數(shù)字課堂等老年人數(shù)字技能教學(xué)活動(dòng)及公益講座，圍繞智能產(chǎn)品使用技巧、網(wǎng)絡(luò)反詐防騙等內(nèi)容為老年人答疑解惑，提升老年群體的數(shù)字素養(yǎng)水平。一是發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。通過舉辦試點(diǎn)示范、創(chuàng)新大賽、案例遴選等活動(dòng)，深入挖掘設(shè)計(jì)理念