公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第11章 數(shù)字化公共管理

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第11章

數(shù)字化公共治理重點(diǎn)問題數(shù)字化公共治理的概念及特征1數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程2數(shù)字化公共治理的驅(qū)動機(jī)制與障礙因素3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運(yùn)用411.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化公共治理的概念的不同闡釋國外學(xué)者的闡釋：信息技術(shù)范式的興起，為數(shù)字治理理論的產(chǎn)生提供了理論指導(dǎo)——曼紐爾·卡斯特公共部門的數(shù)字化視為一項(xiàng)創(chuàng)新，即通過利用數(shù)字技術(shù)以及建構(gòu)數(shù)字化平臺來更新僵硬和嚴(yán)密的官僚組織系統(tǒng)——亞歷山大·舍隆“數(shù)字時(shí)代治理”（DEG）方法，重點(diǎn)是重新整合服務(wù)，為公民提供整體服務(wù)并在管理中實(shí)施徹底的數(shù)字化變革——帕卻克·鄧?yán)S數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響到公共部門決策周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，并導(dǎo)致政策制定方式的巨大變化。——克里斯托弗·雷迪克公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)了公民參與的重要性；能夠進(jìn)一步整合政府運(yùn)作，降低成本，且提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率——邁克爾·米拉科維奇11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化公共治理的概念的不同闡釋國內(nèi)學(xué)者的闡釋：電子治理能夠賦予公共管理和政府更多、更高層面的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、廉潔、責(zé)任化的政府管理——王浦劬、楊鳳春數(shù)字治理是指在以政府與市民社會、政府與企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)社會的互動和政府內(nèi)部的運(yùn)行中運(yùn)用信息技術(shù)，簡化政府行政，簡化公共事務(wù)的處理程序，并提高民主化程度的治理模式——徐曉林、劉勇電子政務(wù)、電子政府、電子治理就是一般意義上的數(shù)字治理——陳振明、薛瀾信息技術(shù)使得政府治理由部分走向整體，從破碎走向整合，數(shù)字治理理論與整體性治理強(qiáng)調(diào)的整合與協(xié)調(diào)以及網(wǎng)絡(luò)化治理理論強(qiáng)調(diào)的復(fù)合中心的治理形式和自我組織的特征有著一定的理論與實(shí)踐上的重合?！们?1.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化治理蘊(yùn)含的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動：一方面，人類生產(chǎn)力的發(fā)展必然形成相應(yīng)的制度安排。人類在數(shù)字化社會生產(chǎn)過程中，建構(gòu)了特定的制度安排和互動關(guān)系，從而使得數(shù)字化公共治理得以順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對立統(tǒng)一關(guān)系引發(fā)制度變遷。數(shù)字化發(fā)展對傳統(tǒng)公共管理形式提出了挑戰(zhàn)，需要政府治理以公眾需求為基礎(chǔ)，通過公共部門數(shù)字化變革滿足信息社會對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求。馬克思主義視角下的數(shù)字治理11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念馬克思主義視角下的數(shù)字治理數(shù)字技術(shù)與公共治理的關(guān)系：數(shù)字技術(shù)最終決定公共部門數(shù)字化生產(chǎn)方式的存在、發(fā)展以及變革。數(shù)字化公共治理則直接規(guī)定了公共部門應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的性質(zhì)，最終使得數(shù)字技術(shù)在公共部門應(yīng)用的各要素與數(shù)字化公共治理間實(shí)現(xiàn)最佳適配，并發(fā)揮出最大效能。11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.2數(shù)字化公共治理的特征1.數(shù)字化公共治理的目標(biāo)在于更好地創(chuàng)造公共價(jià)值和提供公共服務(wù)2.數(shù)字化公共治理的主導(dǎo)者為公共部門3.數(shù)字化公共治理的方式是通過數(shù)字技術(shù)的嵌入實(shí)現(xiàn)公共管理體制創(chuàng)新4.數(shù)字化公共治理的形式是網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作性與跨部門的治理框架11.2數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程11.2.1數(shù)字化公共治理的本質(zhì)人民性效率性安全性與系統(tǒng)性協(xié)同性本質(zhì)屬性數(shù)字治理為了人民，服務(wù)于人民。有助于公共部門降低成本、提高效率和透明度，強(qiáng)化政民互動。首先是治理哲學(xué)、治理理念的對接與融合，最終形成治理哲學(xué)、體制、機(jī)制與技術(shù)的數(shù)字化公共治理統(tǒng)一體。數(shù)字化公共治理是一種無縫隙的協(xié)同治理7.反饋更新6.公共服務(wù)供給11.2數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程4.建立協(xié)同合作機(jī)制3.多元主體參與2.形成制度結(jié)構(gòu)/組織框架1.建立數(shù)字化公共治理戰(zhàn)略5.公共政策制定11.2.2數(shù)字化公共治理的過程11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.1

數(shù)字化公共治理的驅(qū)動1.技術(shù)維度：大數(shù)據(jù)驅(qū)動2.制度維度：數(shù)字能力驅(qū)動大數(shù)據(jù)對處理非結(jié)構(gòu)化、非線性化的公共信息具有顯著優(yōu)勢，并能精準(zhǔn)回應(yīng)公民訴求，及時(shí)響應(yīng)公共問題，為數(shù)字化公共治理提供了技術(shù)驅(qū)動力。制度維度上的數(shù)字能力，包括數(shù)字愿景、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化管理方式、數(shù)字思維、法律規(guī)范及文化等方面的要素，是數(shù)字時(shí)代重要的知識資產(chǎn)和生產(chǎn)技能，是在數(shù)字化公共治理過程中發(fā)展性、創(chuàng)造性地使用數(shù)字技術(shù)的能力。11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.1

數(shù)字化公共治理的驅(qū)動3.社會維度：數(shù)字協(xié)作驅(qū)動4.經(jīng)濟(jì)維度：數(shù)字資源驅(qū)動在數(shù)字治理過程中，數(shù)字協(xié)作是利用技術(shù)來改善治理場域中信息流、溝通、內(nèi)容和文檔管理等，從而敏捷、精準(zhǔn)地感知和管理事物變化的速度和復(fù)雜性，提高數(shù)字化公共治理的效率和透明度。一方面，數(shù)字化公共治理作為上層建筑的表征，必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定——數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展決定數(shù)字化公共治理上層建筑的變化發(fā)展及其方向。另一方面，數(shù)字化公共治理的上層建筑反作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這種反作用集中表現(xiàn)在為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.2數(shù)字化公共治理的障礙1.技術(shù)中心主義的窠臼2.數(shù)字規(guī)則的滯后性3.數(shù)字官僚主義的負(fù)面影響4.數(shù)字化公共治理的網(wǎng)絡(luò)安全威脅11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.1

數(shù)字化公共治理工具的含義公共治理工具是公共部門為解決特定公共問題而采取的具體手段或方式。數(shù)字化公共治理一個(gè)技術(shù)、體制、工具與價(jià)值進(jìn)行互動的復(fù)雜過程。數(shù)字化公共治理工具可以理解為數(shù)字時(shí)代背景下政府為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)在治理過程中所運(yùn)用的方式、方法、途徑和程序等的總和。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.2數(shù)字化公共治理工具的意義數(shù)字化公共治理離不開數(shù)字化公共治理工具的選擇和運(yùn)用。數(shù)字技術(shù)手段優(yōu)化了資源配置，提升了治理效率，既保持了政策剛性，又體現(xiàn)出治理韌性，有利于公共政策的執(zhí)行。數(shù)字化公共治理工具是實(shí)現(xiàn)公共政策科學(xué)化的重要途徑。數(shù)字化公共治理的迅速發(fā)展與公共部門日益增長的對數(shù)字化知識的需求密不可分。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運(yùn)用數(shù)字化治理工具的賦能領(lǐng)域政府民主決策科學(xué)決策社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)急管理政策工具1.強(qiáng)制性工具2.自愿性工具3.混合性工具11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運(yùn)用應(yīng)用數(shù)字化治理工具的價(jià)值導(dǎo)向走出技術(shù)中心主義的陷阱關(guān)注公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中更廣泛、更全面的公共價(jià)值鏈信息技術(shù)賦能社區(qū)應(yīng)急治理的兩種趨向一體化試驗(yàn)區(qū)：側(cè)重空間維度智能化社區(qū)數(shù)字治理由人工化趨向智能化。社區(qū)數(shù)字治理由分散化走向平臺化、綜合化、一體化。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運(yùn)用數(shù)字化公共治理的研究取向技術(shù)中心取向價(jià)值主義取向延續(xù)公共行政的實(shí)證主義和工具主義傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)改造和價(jià)值無涉，關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移和制度創(chuàng)新。認(rèn)為公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要以其所服務(wù)的公民與公共價(jià)值為目標(biāo)。公共部門應(yīng)以公共價(jià)值理念的“道”，把握數(shù)字技術(shù)在“器”層面上的尺度與效度，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化公共治理的價(jià)值與工具的有機(jī)融合。復(fù)習(xí)思考題1.簡析數(shù)字化公共治理的概念。2.簡析數(shù)字化公共治