公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第14章 公共管理的工具

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第4篇公共管理的工具方法第14章

公共管理工具公共管理工具的含義與類型公共管理工具研究興起的背景與原因行政、法律、經(jīng)濟、思想教育手段的特點和區(qū)別123新型公共管理工具的特點及其在中國的運用情況影響公共管理工具選擇的主客觀因素45重點問題14.1公共管理工具概述公共管理工具的屬性公共管理工具研究的興起公共管理工具的分類公共管理工具的含義01020304公共管理工具是將公共管理目標轉化為具體行動的路徑和機制，是把公共管理目標和結果聯(lián)結起來的中介或橋梁，是公共管理活動得以開展實施的具體手段和技術。1.公共管理工具的含義14.1公共管理工具概述技術屬性行為屬性制度屬性2.公共管理工具的屬性14.1公共管理工具概述強制性工具混合性工具自愿性工具3.公共管理工具的分類14.1公共管理工具概述霍萊特和拉梅什根據(jù)實現(xiàn)政府目標中的國家干預程度將公共管理工具分為上述三類。在所有工具類型的討論中，該分類頗具解釋力并被廣泛接受。4.公共管理工具研究的興起14.1公共管理工具概述20世紀五六十年代20世紀70年代21世紀伴隨政策科學蓬勃興起的背景，政策工具研究出現(xiàn)各類治理主體基于各自目標旨趣、資源稟賦、環(huán)境約束開展整體化與在地化相結合、豐富多彩的治理行動，構建起多種多樣的治理結構，進一步豐富著公共管理“工具箱”。新型公共管理工具出現(xiàn)14.2公共管理的重要工具特點：強制性、權威性、內(nèi)部性、靈活性。行政手段特點：間接性、利益性、平等性、關聯(lián)性。經(jīng)濟手段特點：權威性和強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。法律手段特點：間接性、長期性和穩(wěn)定性、激勵性。思想教育手段14.2.1傳統(tǒng)的行政管理手段14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段強制性行政手段：在公共管理過程中，行政機構或其他官僚體制憑借其掌握的壟斷性公共權力，通過自上而下地發(fā)布命令指令、執(zhí)行、監(jiān)督來管理公共事務、實現(xiàn)政策目標的公共管理手段統(tǒng)稱為行政手段。權威性靈活性內(nèi)部性試驗區(qū)：側重空間維度手段的特點行政手段主要有：行政通知命令要求領導指示批示行政檢查、督查行政管制等等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段權威性和強制性法律手段：法律手段是指政府部門依據(jù)法律法規(guī)，通過立法、執(zhí)行、裁決等活動來干預經(jīng)濟社會生活、規(guī)范經(jīng)濟社會生活關系與秩序的一類管理工具。規(guī)范性和穩(wěn)定性試驗區(qū)：側重空間維度手段的特點法律手段主要有：行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰、行政規(guī)劃與指導、行政裁決、行政復議等14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性經(jīng)濟手段：經(jīng)濟手段是根據(jù)社會經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律，運用價格、工資、稅率、利率等經(jīng)濟杠桿和產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、就業(yè)政策等對經(jīng)濟和社會生活進行調(diào)控干預，達成行政管理和公共政策目標的手段的統(tǒng)稱。利益性關聯(lián)性平等性試驗區(qū)：側重空間維度手段的特點經(jīng)濟手段：稅收、財政補貼、政府采購、政府撥款、行政與公共事業(yè)收費等。14.2公共管理的重要工具14.2.1 傳統(tǒng)的行政管理手段間接性思想教育手段：思想教育手段是行政機關通過宣傳、說服、溝通、精神和行為激勵，激發(fā)人們的心理認同感和行為積極性，從而實現(xiàn)行政管理目標的方法。長期性和穩(wěn)定性試驗區(qū)：側重空間維度手段的特點思想教育手段主要有：理論學習與灌輸、典型學習和榜樣教育、自我批評與教育、參與管理、行為激勵等。激勵性14.2公共管理的重要工具社區(qū)治理對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務的治理聽證會與志愿服務社會力量參與公共管理的典型方式1.民營化與公私伙伴關系部分合同外包與公私合營流程再造既是政府運行機制的一種改革與創(chuàng)新，又是公共治理與公共服務的新形態(tài)、新方式。分散決策個子系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)實境況，基于理性的分析，作出符合自身效用最大化的決策，以此服務于整個系統(tǒng)效用的最大化。14.2.2公共管理的新工具1.民營化與公私伙伴關系民營化指在重新界定政府角色的基礎上，將部分公共資產(chǎn)和公共服務職能通過市場機制轉移給個體和私人部門生產(chǎn)經(jīng)營，或與個體、私人部門共同經(jīng)營提供，從而創(chuàng)造更有效的公共價值的活動。類型：（1）委托授權。（2）政府撤資。（3）政府淡出。民營化面臨的問題：（1）公共責任問題。（2）特權與貪污。（3）公共服務的不公正。（4）規(guī)避巧用。（5）管理問題。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具2.聽證會與志愿服務（1）聽證會。聽證會是公共決策聽證制度的核心和規(guī)范化體現(xiàn)。作為公共決策中的重要程序和制度，聽證會體現(xiàn)了公開、民主法制等原則，以確保公共決策民主科學規(guī)范。（2）志愿服務。指任何人在不謀求物質(zhì)報酬的情況下奉獻自己的時間和精力，為推動人類發(fā)展、促進社會進步、改善社會福利而提供的服務。作為一種行為或活動，志愿服務具有以下特點：自愿性、無償性、公益性、服務性、組織性。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.2.2公共管理的新工具3.社區(qū)治理社區(qū)治理可概括地理解為對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務的治理?？梢跃唧w理解為：在社區(qū)范圍內(nèi)，公共部門、私人部門和社會組織等各類主體協(xié)同合作，綜合運用多種機制、資源和方式對社區(qū)公共事務進行管理和提供服務的持續(xù)過程。特點：（1）治理客體復雜多樣。（2）治理主體多元。（3）治理機制多樣。（4）治理目標過程化。14.2公共管理的重要工具4.流程再造內(nèi)涵：公共部門流程再造指以公眾需求為核心，對政府部門原有組織機構、服務流程進行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動，以適應政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務更能獲得社會公眾的認可和滿意。三個基本原則：①公眾至上。②系統(tǒng)優(yōu)化。③效能提升。公共部門流程再造的基本步驟：①戰(zhàn)略決策。②啟動再造。③審視既有流程。④大膽創(chuàng)新重新設計。⑤推廣新流程。⑥評估反饋并持續(xù)改善14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具5.分散決策分散決策意味著在社會系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)作為一個相對獨立的主體而存在，能夠根據(jù)各自所處的環(huán)境及擁有的資源狀況，基于理性的分析靈活作出符合自身效用最大化的決策，并以此服務于整個系統(tǒng)效用的最大化。優(yōu)勢：①它更適應高度復雜的公共管理系統(tǒng)。②分散決策可以激發(fā)公共管理各子系統(tǒng)的活力、積極性和創(chuàng)造力。③分散決策特別適用于應對突發(fā)性公共事件。發(fā)揮積極作用的條件：a.適宜的權力下放機制。b.強有力的宏觀調(diào)控機制。c.新型的公共組織體制和信息機制。14.2.2公共管理的新工具14.2公共管理的重要工具14.3.1影響工具選擇的客觀因素14.3.2影響工具選擇的主觀因素14.3公共管理工具的選擇1公共管理目標2公共管理主客體狀況3公共管理工具的特性1社會意識形態(tài)2公共部門的價值偏好復習思考題1.什么是公共管理工具?2．簡述公共管理工具研究興起的原因和發(fā)展趨向。3．傳統(tǒng)的行政管理手段有哪些？分別有何特點？4．新型公共管理工具“新