社區(qū)管理第四版 課件 第13、14章 中國(guó)特色社區(qū)管理體制的構(gòu)建；中國(guó)特色社區(qū)管理模式

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第13章中國(guó)特色社區(qū)管理體制的構(gòu)建1．當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問題2．中國(guó)城市社區(qū)管理理論建構(gòu)：行政與自治的均衡3．中國(guó)城市社區(qū)管理體制建構(gòu)：行政與自治雙中心互動(dòng)體制重點(diǎn)問題（1）新中國(guó)成立70多年來，城市基層社會(huì)管理體制幾經(jīng)變遷，從單位制、街居制逐步走向社區(qū)制。（2）20世紀(jì)80年代晚期開始，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的控制型社區(qū)管理模式進(jìn)行反思和改革，對(duì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的民主自治型社區(qū)治理體制進(jìn)行探索。（3）當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，歸根到底，在于社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。13.1當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問題社區(qū)居民的自治權(quán)需要得到社區(qū)組織的維護(hù)，但目前許多社區(qū)缺乏完整的社區(qū)組織體系，或者由社區(qū)居委會(huì)代替行使社區(qū)組織的職能，這導(dǎo)致了社區(qū)自治性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)組織體系不健全社區(qū)管理主體關(guān)系不協(xié)調(diào)在社區(qū)管理中，除了社區(qū)組織，社區(qū)居民同樣扮演著重要角色。理論上，社區(qū)管理主體之間應(yīng)形成一種平等、協(xié)作的關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中卻存在著明顯的失衡。社區(qū)組織往往受制于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而社區(qū)居民過于依賴社區(qū)組織，社區(qū)管理主體之間從平等關(guān)系變成附屬關(guān)系。13.1.1城市社區(qū)管理體制不順13.1.2行政化色彩濃厚首先在街道辦事處，其工作量很大，由于政社不分的原因，街道辦事處具有很多行政管理事務(wù)，難以充分發(fā)揮其社會(huì)管理職能。其次，在社區(qū)自治組織中，其工作具有很強(qiáng)的行政化色彩，如社區(qū)居民缺乏發(fā)言權(quán)、社區(qū)自治組織被動(dòng)服從街道辦事處的安排，導(dǎo)致社區(qū)自治組織管理職能逐步弱化。

當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)情況城市社區(qū)服務(wù)層次城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容一方面缺乏相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，并且社區(qū)缺乏配套的公共服務(wù)設(shè)施；另一方面社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)滿意度低，社區(qū)總體服務(wù)質(zhì)量差，這就對(duì)社區(qū)管理的規(guī)范進(jìn)行帶來了極大的制約。在城市社區(qū)管理中，社區(qū)服務(wù)工作大多局限于便民服務(wù)、家政服務(wù)、特殊群體服務(wù)等方面，對(duì)于其他方面的公共服務(wù)則很少涉及，如居民社會(huì)保障等。從社區(qū)服務(wù)層次看，可以將社區(qū)公共服務(wù)分成救助服務(wù)、精神生活服務(wù)、保障服務(wù)等幾個(gè)方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)心理咨詢服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)精神病人關(guān)愛、社區(qū)公共文化服務(wù)等還不能滿足社區(qū)居民的需求。13.1.3城市社區(qū)服務(wù)不全面從某種程度上說，現(xiàn)在我國(guó)的城市居民正進(jìn)入物業(yè)公司管理時(shí)代，物業(yè)與業(yè)主的沖突頻現(xiàn)。比如，業(yè)主不滿停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而用車堵住社區(qū)門口或道路、業(yè)主因更換物業(yè)引發(fā)沖突、社區(qū)盜竊案頻發(fā)引發(fā)業(yè)委會(huì)與物業(yè)爭(zhēng)端等。一是物業(yè)管理沖突與糾紛是目前城市社區(qū)中最為突出的問題。二是城市社區(qū)外來務(wù)工人員的社區(qū)融入問題。很多城市社區(qū)是外來務(wù)工人員的集中生活區(qū)域，由于沒有工作地的城市戶籍，他們難以有社區(qū)歸屬感，這也加劇了本來就非常嚴(yán)重的“城市病”。13.1.4城市社區(qū)矛盾沖突的應(yīng)對(duì)處理問題社區(qū)的概念治理變革國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的、參與共同社會(huì)生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來說是比較明確的；有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施······中國(guó)城市基層的社區(qū)管理，由國(guó)家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”。13.2中國(guó)城市社區(qū)管理理論建構(gòu)：行政與自治的均衡13.2.1社區(qū)改革的理論基礎(chǔ)社區(qū)管理體制的核心問題在于結(jié)構(gòu)(機(jī)構(gòu))與職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化，即如何才能在三大組織結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。核心問題都在于如何處理政府及派出機(jī)關(guān)街道辦事處與社區(qū)的職能配置及關(guān)系，解決城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。依據(jù)我國(guó)各城市中社區(qū)的特定自身資源(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。13.2.2行政與自治的二元均衡政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。（1）區(qū)政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能。（2）街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。（3）社區(qū)的職能定位于自治職能。13.3中國(guó)城市社區(qū)管理體制建構(gòu)：行政與自治雙中心互動(dòng)體制13.3.1行政：一插到底區(qū)層面政府職能部門可直接向社區(qū)派出機(jī)構(gòu)或人員，受理和處理行政事務(wù)，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服務(wù)送上門。街道層面政府職能部門在街道設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出人員，或者在街道設(shè)各職能部門人員集中辦理業(yè)務(wù)的社區(qū)服務(wù)大廳。社區(qū)層面把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝離出來，創(chuàng)建與社區(qū)居委會(huì)平行的政府派出組織——社區(qū)工作站。

1建立社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化保障機(jī)制2將屬于社會(huì)管理的事務(wù)交給社區(qū)管理3政府需要社區(qū)協(xié)助管理部分行政事務(wù)13.3.2社區(qū)自治4建立社區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制13.3.2社區(qū)自治結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社區(qū)自治的財(cái)務(wù)建設(shè)，建議如下：(1)政府按社區(qū)規(guī)模撥給的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入政府的財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐步增加。省級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金可用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)按小區(qū)居民戶數(shù)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級(jí)撥付，并且每年有適當(dāng)增加。(2)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)力和必要的經(jīng)費(fèi)；區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。(3)居民委員會(huì)興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以經(jīng)受益單位同意，向本居住地區(qū)的受益單位籌集。(4)實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收為基數(shù)，按每年新增稅收的一定比例由市、區(qū)財(cái)政返還給街道辦事處專項(xiàng)用于社區(qū)建設(shè)。同時(shí)完善稅收協(xié)管制度。對(duì)稅收協(xié)管實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高街道、居委會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的積極性。(5)居民委員會(huì)可以接受募捐和饋贈(zèng)。13.3.2社區(qū)自治5健全社區(qū)組織管理法律制度第一，以法律形式確立社區(qū)管理委員會(huì)等執(zhí)行組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，特別是要依法劃定其與政府行為的邊界，否則，它很容易被行政部門再次變?yōu)椤巴取?。第二，通過法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面建立法制，使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，不能出現(xiàn)過去居委會(huì)那種“看得見，摸得著，管不了”的狀況。第三，明晰各組織相互之間的職權(quán)范圍，特別是要建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度，使社區(qū)組織一方面開展工作時(shí)具有制度保障，另一方面也受到合理的限制與約束。第一種主張將街道辦建成一級(jí)政府。第二種主張取消街道辦的建制，希望借此減少政府的管理層級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“二級(jí)政府、二級(jí)管理”。第三種主張是維持現(xiàn)狀、稍加調(diào)整。我們認(rèn)為，基本思路是保留街道這一級(jí)組織，改革街道管理體制和組織體系；剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位。13.3.3街道辦事處的改革思路：保留、剝離專業(yè)管理職能，塑造統(tǒng)籌平臺(tái)街道不再作為一級(jí)準(zhǔn)政府組織，而定位成市區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的平臺(tái)——市區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個(gè)整合資源、聯(lián)合行動(dòng)的平臺(tái)。保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位堅(jiān)持街道辦事處作為政府派出機(jī)關(guān)的職能，進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)定位。街道辦事處的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。義倉、義集、義坊是如何構(gòu)建社區(qū)參與式互助體系的？一、義倉：社區(qū)互助資源流動(dòng)的“計(jì)劃調(diào)控”“義倉”倡導(dǎo)社區(qū)居民持續(xù)、定期地將小額生活物資捐出來，再由社區(qū)居民組成的鄰里互助中心(培育的社區(qū)社會(huì)組織)的志愿者將物資送到困難家庭手中。此外，對(duì)義倉的管理規(guī)范、透明。工作人員會(huì)將每一份愛心捐贈(zèng)的來源和使用錄入義倉物資管理系統(tǒng)，任何一件物資都有獨(dú)一無二的條碼，通過系統(tǒng)平臺(tái)能查到其狀態(tài)、去向。二、義集：社區(qū)互助資源流動(dòng)的“市場(chǎng)運(yùn)作”義集是立足社區(qū)，用定期集市的方式，為社區(qū)居民搭建以互助和公益為主題的二手物資交易市場(chǎng)。第一，政府為義集提供活動(dòng)場(chǎng)地、安全保障等措施；“愛有戲”則負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)的策劃、組織。第二，社區(qū)居民可以在義集上申請(qǐng)公益攤位，將二手物資賣出，所得收益由捐贈(zèng)人自主地按不低于一定比例或者全數(shù)購買生活物資捐給義倉以幫助社區(qū)困難群體；社區(qū)居民、個(gè)體戶或者企業(yè)也可以選擇直接捐贈(zèng)生活物資到義倉。第三，困難居民也可以申請(qǐng)攤位出售自己并不需要的“被捐贈(zèng)”之物，或者出售自己在批發(fā)市場(chǎng)中購買的貨物并賺取利潤(rùn)，同時(shí)向義倉捐贈(zèng)一元錢的物資。第四，義集中所有公益資源流動(dòng)，通過義倉物資管理平臺(tái)，公開透明，接受社會(huì)和政府的全程監(jiān)督。三、義坊：幫助社區(qū)貧困家庭構(gòu)建生計(jì)支持平臺(tái)義坊是一個(gè)為困難家庭提供持續(xù)穩(wěn)定生計(jì)的經(jīng)濟(jì)支持平臺(tái)。具體做法是：在政府的支持下，“愛有戲”在臨街的公共場(chǎng)地上建一些格子鋪(即小商品買賣攤位)。困難家庭可通過租用格子鋪來買賣商品以獲利，但須提前向“愛有戲”申請(qǐng)。申請(qǐng)通過后，貧困家庭象征性地繳納極少的租金，便可以成為鋪主，在格子鋪?zhàn)鲑I賣。一般鋪主可選擇自主經(jīng)營(yíng)，也可以選擇加入“義坊合作社”抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)?！傲x坊合作社”是否吸納由社區(qū)合作社理事會(huì)自行決定，一些不具有獨(dú)立能力的鋪主如精神障礙、智力障礙等“義坊合作社”有義務(wù)吸納并支持其經(jīng)營(yíng)格子鋪。“義坊合作社”是由社區(qū)的困難家庭自助選擇成立并進(jìn)行管理，在義坊的收入中，也會(huì)有部分的物資捐贈(zèng)流入到社區(qū)“義倉”中。案例準(zhǔn)確定位有關(guān)部門角色在城市社區(qū)管理活動(dòng)中，部門必須從民生優(yōu)先的角度出發(fā)，準(zhǔn)確定位新角色，從而更好地促進(jìn)城市社區(qū)管理活動(dòng)開展。建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體系在新時(shí)期下，實(shí)施城市社區(qū)管理活動(dòng)時(shí)，必須建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體系，社區(qū)管理體系應(yīng)該由社區(qū)成員代表、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等共同組成。完善社區(qū)公共服務(wù)在新時(shí)期下，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的生活水平越來越高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容要求越來越多，衣食住行、學(xué)習(xí)、娛樂、健康、教育等民生話題越來越受社區(qū)居民的廣泛關(guān)注。13.3.4城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新對(duì)策關(guān)鍵術(shù)語行政自治統(tǒng)籌均衡1．當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在哪些問題?2．在我國(guó)社區(qū)管理體制改革中，如何理解與調(diào)整街道與社區(qū)間的關(guān)系?3．基于實(shí)踐，思考并論述中國(guó)社區(qū)管理體制的改革之路。復(fù)習(xí)思考題

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第14章中國(guó)特色社區(qū)管理模式自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國(guó)大、中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過十余年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種有代表性的城市社區(qū)治理模式。本章在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“長(zhǎng)三角”區(qū)域和“珠三角”區(qū)域選取上海模式與深圳鹽田模式，在老工業(yè)基地東北區(qū)域選取沈陽模式，在華中區(qū)域選取江漢模式，作為代表性模式進(jìn)行研究，通過資料收集與實(shí)地調(diào)研，對(duì)城市社區(qū)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與利弊加以比較與分析，以作為中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的參照系。本章導(dǎo)讀●我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的典型案例●我國(guó)社區(qū)治理的主要模式●我國(guó)不同類型社區(qū)管理模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)及其分析010203重點(diǎn)問題上海模式14.1上海市作為我國(guó)一線城市，社會(huì)組織發(fā)展程度高，并且已經(jīng)開始融入社區(qū)治理。如在浦東區(qū)建立了“公益社會(huì)組織示范基地”，聚集了各種類型的社會(huì)組織，包括慈善資助、研究培訓(xùn)、法律援助、監(jiān)督評(píng)估等方面的組織，形成了相對(duì)完整的社會(huì)組織生態(tài)鏈，所能提供的公共服務(wù)也更加全面，有助于社會(huì)組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)、共同成長(zhǎng)。上海市通過一系列政策調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織等多元主體參與城市社區(qū)治理的積極性，率先在全國(guó)形成城市基層社區(qū)多元共治的局面。上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過“街居聯(lián)動(dòng)”發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。上海市盧灣區(qū)五里橋街道按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的要求，形成了“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”的管理機(jī)制和三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)，即領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。14.1.1上海模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)①②社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)③社區(qū)管理支持系統(tǒng)：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織14.1.2上海模式的缺陷①②“上面千條線，下面一根針”的格局并未改觀民社區(qū)參與度不足，社區(qū)共同體意識(shí)不強(qiáng)③政府力量過強(qiáng)，社區(qū)自治組織和中介組織較弱沈陽市在社區(qū)體制改革中建立了“沈陽模式”。沈陽社區(qū)建設(shè)的目的，是把城市管理從以行政管理為主的模式逐步過渡到以社區(qū)自治管理為主的模式，還權(quán)于民。該市春河社區(qū)由原來的5個(gè)居委會(huì)、2700多戶居民合并而成，打破了原來由街道行政區(qū)所劃分的社區(qū)界限。社區(qū)成員代表大會(huì)為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)。社區(qū)管理委員會(huì)是完全由居民自主投票選舉產(chǎn)生的社區(qū)“管家”，它代替了原有的居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等人員組成，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)黨委從社區(qū)自治制度方面保障和支持社區(qū)自治。按照“小政府、大社會(huì)”的原則，政府將社區(qū)管理職權(quán)(包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán))交給社區(qū)。為解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問題，政府對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實(shí)需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事務(wù)，實(shí)行“有償服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。“沈陽模式”的改革焦點(diǎn)落在了社會(huì)性組織這一層面。社區(qū)的社會(huì)性組織具有法定地位，擁有相應(yīng)權(quán)力，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中具有主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。政府主要采用法律和制度來規(guī)范社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士還通過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)表達(dá)社區(qū)的社情民意，并對(duì)政府決策施加影響。14.2

沈陽模式明確社區(qū)定位14.2.1沈陽模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)合理劃分社區(qū)建立新型的社區(qū)組織體系政府角色的“越位”114.2.2

沈陽模式的缺陷政府角色的“缺位”社區(qū)組織及其運(yùn)行機(jī)制尚不健全、不完善資金供給與運(yùn)行機(jī)制不完善明確居委會(huì)與街道辦事處的權(quán)責(zé)，保障居委會(huì)的自治性14.3江漢模式14.3.1江漢模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)政府職能部門直接面向社區(qū)，工作重心下移責(zé)任到人、監(jiān)督到人社區(qū)日常管理的行政化傾向114.2.3江漢模式的缺陷社區(qū)居民參與落后于社區(qū)發(fā)展的要求公共服務(wù)設(shè)施與居民公共需求不相適應(yīng)1案例社區(qū)居民參與落后于社區(qū)發(fā)展的要求安慶大觀區(qū)蔡山社區(qū)：“黨建引領(lǐng)”構(gòu)建“網(wǎng)格化服務(wù)”新模式近年來，安慶大觀區(qū)蔡山社區(qū)堅(jiān)持提前謀劃、整體布局，整合多方資源，凝聚發(fā)展合力，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新機(jī)制，通過“科學(xué)建網(wǎng)、有效用網(wǎng)、嚴(yán)格管網(wǎng)”的網(wǎng)格化管理新模式，在基層治理中走出一條不尋常之路。1科學(xué)“建”網(wǎng)，“小網(wǎng)格”變身黨建工作“大平臺(tái)”蔡山社區(qū)是由工農(nóng)片、南莊片合并而成，社區(qū)結(jié)合居住地點(diǎn)、工作性質(zhì)、轄區(qū)單位等綜合考慮，按照地域結(jié)構(gòu)合理劃分為11個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格。建立7個(gè)黨支部，共有黨員364名。實(shí)現(xiàn)服務(wù)全天候、全覆蓋、零距離，真正讓“堡壘建在網(wǎng)格、黨員沉在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格”，形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的黨建工作大平臺(tái)。2有效“用”網(wǎng)，“小治理”發(fā)揮服務(wù)基層“大效能”工作入網(wǎng)，多網(wǎng)融合。將網(wǎng)格基礎(chǔ)工作和安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理、防詐騙宣傳、人居環(huán)境整治等專項(xiàng)工作相結(jié)合。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，社區(qū)充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，將文明城市應(yīng)知應(yīng)會(huì)、疫情防控注意事項(xiàng)、反詐騙知識(shí)進(jìn)行入戶宣傳，提高大眾知曉率。圍繞社區(qū)中心工作和重點(diǎn)工作，圍繞社會(huì)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，全力為居民排憂解難。3嚴(yán)格“管”網(wǎng)，“小舞臺(tái)”打造為民服務(wù)“大載體”堅(jiān)持嚴(yán)格“管”網(wǎng)，要求網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員定期走訪所聯(lián)系居民，全面了解每一戶及其家庭成員的思想動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)生活狀況，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。依托“慧治大觀”APP平臺(tái)制定網(wǎng)格信息員考核獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究制度，對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職網(wǎng)格員做到及時(shí)更換，確保了網(wǎng)格化管理建起來、推得開、管到位。社區(qū)服務(wù)站社區(qū)居委會(huì)社區(qū)工作站14.4鹽田模式14.4.1鹽田模式的內(nèi)涵與實(shí)踐結(jié)構(gòu)114.4.2鹽田模式的啟示020103黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治相融合優(yōu)化街道辦事處職能和服務(wù)方式發(fā)揮居委會(huì)社區(qū)合作治理“推動(dòng)器”作用04加大社會(huì)組織參與社區(qū)治理的力度北京市朝陽區(qū)：實(shí)施“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”探索超大城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑北京市昌平區(qū)：實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃破解回天地區(qū)治理難題2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例名單吉林省琿春市：聚力攻堅(jiān)打造專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍上海市浦東新區(qū)：建設(shè)“家門口”服務(wù)體系“繡”出高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)江蘇省南京市鼓樓區(qū)：以居民滿意度考評(píng)機(jī)制推動(dòng)街道服務(wù)管理再創(chuàng)新江蘇省無錫市新吳區(qū)旺莊街道：實(shí)施“益動(dòng)旺莊”成長(zhǎng)計(jì)劃探索社區(qū)工作者階梯式培養(yǎng)新模式浙江省杭州市西湖區(qū)：以民生綜合體打造社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新樣本浙江省麗水市蓮都區(qū)：陽光票決制助推農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新等等111111關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)管理體制改革

上海模式、沈陽模式、江漢模式、鹽田模式合作治理復(fù)習(xí)思考題1．簡(jiǎn)述上海模式的內(nèi)涵與利弊2．簡(jiǎn)述沈陽模式的內(nèi)涵與利弊3．簡(jiǎn)述江漢模式的內(nèi)涵與利弊4．簡(jiǎn)述鹽田模式的內(nèi)涵與利弊5．閱讀材料，按照要求分析并回答問題。2021年12月23日，西安對(duì)所轄小區(qū)(村)、單位實(shí)行封閉式管理，到2022年1月24日，全市降為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。雖然這場(chǎng)疫情防控殲滅戰(zhàn)取得了階段性勝利，但在社區(qū)防控方面也暴露出一些問題。后疫情時(shí)期，如何進(jìn)一步做好城市社區(qū)治理工作？陜西省兩會(huì)上，委員提出了有針對(duì)性的建議。1摸清底數(shù)增強(qiáng)社區(qū)與居民的“黏性”本輪疫情中，物業(yè)服務(wù)較為規(guī)范的小區(qū)居民基本物資保障能力較強(qiáng)，而城中村、三無小區(qū)等由于配送環(huán)節(jié)受限，居民生活必需品采購遇到了困難。為此，應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)應(yīng)急預(yù)案中的漏洞，把“人民至上”理念落實(shí)到抗疫每個(gè)細(xì)節(jié)之中。如買藥難問題，一些藥店員工因居住地實(shí)行封閉管理，盡管從事的是保障行業(yè)，但仍不能到崗，進(jìn)而影響到大量藥店不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保供。平時(shí)居民可以自由出入菜市、超市，第三方配送渠道也很多。疫情封控期間，單純靠社區(qū)人員、志愿者和下沉干部很難完成快速配送。在配送能力不足時(shí)，政府職能部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)發(fā)揮成熟的市場(chǎng)配送體系的作用，在做好核酸檢測(cè)和嚴(yán)密防護(hù)的前提下，讓盡量多的快遞小哥上崗。委員建議，西安可參照武漢疫情后期網(wǎng)格化管理社區(qū)的原則，一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)應(yīng)一棟樓或者一個(gè)居民點(diǎn)，