重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為迅速、高效和有序地控制和撲滅重大動物疫病，維護(hù)

廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全市動物及動物產(chǎn)品

衛(wèi)生安全，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生的動物產(chǎn)品，

促進(jìn)畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)

一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的重

大動物疫病應(yīng)急體系，全面提高各級各部門應(yīng)對突發(fā)動物疫

情的能力。

L2工作原則

1.2.1以人為本。以保障人體健康和生命安全作為應(yīng)急

工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少重大動物疫情造成

的損失和危害，并保障應(yīng)急處置人員和高危人群的安全。

1.2.2依法規(guī)范。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)

政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，深化行

政管理體制改革相結(jié)合；按照有關(guān)程序編制、制定和修訂應(yīng)

急預(yù)案；依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

1.2.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下，重大動物疫情應(yīng)急處置工作堅(jiān)持分級管理、分級響應(yīng)、

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條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。根據(jù)重大動物疫情的嚴(yán)重

性、可控性、危害程度、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動

應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人和指揮權(quán)限。除本

市發(fā)生的特別重大、重大、較大的動物疫情外，一般等級動

物疫情由發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負(fù)責(zé)組織處置?？珂?zhèn)（鄉(xiāng)、

街道）區(qū)域的一般等級的動物疫情應(yīng)急處置，由市重大動物

疫病應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，

在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處置的有關(guān)工作。

1.2.4快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及市農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善重大動物疫情應(yīng)

急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高重大動物疫情

應(yīng)急處置能力。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）

要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，“早、快、嚴(yán)、小”地及

時控制和撲滅重大動物疫情。

1.2.5預(yù)防為主，群防群控。重大動物疫情實(shí)行預(yù)防為

主的方針，做好重大動物疫病的強(qiáng)制免疫和畜禽標(biāo)識可追溯

管理工作，防止重大動物疫情發(fā)生；加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測和預(yù)

警預(yù)報(bào)，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析、預(yù)

警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理；加強(qiáng)動物防疫知識

的宣傳，提高全社會防范重大動物疫情的意識；落實(shí)各項(xiàng)防

范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，并

根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。重大動物疫情應(yīng)急

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處置工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處

置。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《XX省

人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

（試行）》《XX畜禽防疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

1.4適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生和可能發(fā)生重大動物疫情的監(jiān)測、

預(yù)防、控制和撲滅，適用本預(yù)案。

2重大動物疫情確認(rèn)和分級

2.1疫情確認(rèn)

2.1.1重大動物疫情，指對人與動物危害嚴(yán)重，迅速傳

播、導(dǎo)致動物發(fā)病率或死亡率高，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，需要

采取預(yù)防、控制、凈化、消滅的動物疫病，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

和省、州、市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的其他重大突

發(fā)（暴發(fā)）的動物疫病而引發(fā)的疫情。

2.1.2重大動物疫情依據(jù)下列條件判斷和確認(rèn)

2.1.2.1典型臨床癥狀和典型病理變化。

2.1.2.2采集病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、診斷為呈陽結(jié)果。

2.1.2.3經(jīng)州級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依據(jù)檢測樣

品中分離出的病毒。

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2.1.3市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情

報(bào)告后，立即派2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場進(jìn)

行臨床初診，符合重大動物疫病臨床典型癥狀的可初步診斷

為疑似病例。對于懷疑為重大疫情的，動物疫病預(yù)防控制機(jī)

構(gòu)要及時采集病料送省、州動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)

行檢測，結(jié)果為呈陽的，確認(rèn)為重大動物疫病疑似病例或確

認(rèn)病例；經(jīng)國家指定實(shí)驗(yàn)室做病毒分離與鑒定，最終確認(rèn)地

認(rèn)定為確認(rèn)病例。

2.2疫情分級

根據(jù)疫情發(fā)生的嚴(yán)重性、危害程度、涉及范圍，將市內(nèi)

重大動物疫情分為特別重大（I級）、重大（II）、較大（HI

級）和一般（W）四個級別。

2.2.1特別重大（I級）

有下列情況之一：

2.2.1.1區(qū)域內(nèi)在4個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）呈多發(fā)態(tài)勢

的疫情，有20個以上疫點(diǎn)；

2.2.1.2區(qū)域內(nèi)50個以上行政村連片發(fā)生疫情；

2.2.1.3特殊情況需要劃定為I級疫情的。

2.2.2,重大（H級）

有下列情況之一：

2.2.2.1區(qū)域內(nèi)在3個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）發(fā)生，有10

個以上20個以下疫點(diǎn);

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2.2.2.2區(qū)域內(nèi)10個以上50個以下行政村連片發(fā)生疫

情；

2.2.2.3特殊情況需要劃定為II級疫情的。

2.2.3較大（IH級）

有下列情況之一：

2.2.3.1區(qū)域內(nèi)在2個以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）發(fā)生，有2

個以上10個以下疫點(diǎn)；

2.2.3.2區(qū)域內(nèi)5個以上10個以下行政村連片發(fā)生疫

情；

2.2.3.3特殊情況需要劃定為IH級疫情的。

2.2.4一般（IV級）

有下列情況之一：

2.2.4.1我市未發(fā)生疫情，但有2個以上相鄰縣（市）

發(fā)生疫情。

2.2.4.2在區(qū)域內(nèi)有1個疫點(diǎn)；

2.2.4.3常規(guī)監(jiān)測中，未發(fā)生動物疫病異常死亡病例，

但同一疫病多點(diǎn)檢出病原學(xué)呈陽；如高致病性禽流感、非洲

豬瘟、口蹄疫等。

2.2.4.4特殊情況需要劃定為IV級疫情的。

必要時，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定和防

控實(shí)際對突發(fā)動物疫情具體級別進(jìn)行認(rèn)定。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

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3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1XX市重大動物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急

指揮部），作為全市應(yīng)對重大動物疫情的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職

責(zé)：貫徹執(zhí)行國家和省、州防控各類重大動物疫情的有關(guān)方

針、政策、法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全市各類重大動物疫情的預(yù)防、

控制、撲滅等應(yīng)急處置工作；決策有關(guān)重大動物疫情防控、

撲滅的重大事項(xiàng)，保證防控物資、資金和人員的落實(shí)到位；

在省、州應(yīng)急指揮部的指揮下，撲滅I級疫情；指揮撲滅n

級、HI級疫情；監(jiān)督指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）撲滅VI級疫情。

3.1.2市應(yīng)急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔(dān)

任，副指揮長由市政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)的副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市綜

合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市住建局、市應(yīng)急局、

市衛(wèi)生健康局、市信訪局、市發(fā)展和改革局、市公安、市民

政局、市司法局、市財(cái)政局、市文旅局、州生態(tài)環(huán)境局XX

分局、市大數(shù)據(jù)中心等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

3.1.3市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公

室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)市

應(yīng)急指揮部的日常工作；執(zhí)行省、州、市應(yīng)急指揮部的決定;

及時收集、掌握、分析疫情及發(fā)展態(tài)勢；對重大動物疫情統(tǒng)

一接警，并向省、州、市應(yīng)急指揮部及時報(bào)告疫情信息，并

提出疫情處置建議；向市應(yīng)急指揮部提出調(diào)配疫情處理和損

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失補(bǔ)助的資金、物資方案和建議；做好全市重大動物疫情的

綜合預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)急處置、保障體系、綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組

織管理工作；適時修訂完善本級應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）應(yīng)急預(yù)案的制定或修正工作；提出啟動、停

止本預(yù)案的建議；完成上級交辦的任務(wù)。

3.1.4市應(yīng)急指揮部聘請有關(guān)專家組成市重大動物疫情

防控專家組。專家組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)重大動物疫情現(xiàn)場診斷,

采集病料送州、省動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室診斷，提出

疫情處置技術(shù)方案，作為市應(yīng)急指揮部進(jìn)行疫情處置的決策

依據(jù)；必要時，參與市應(yīng)急指揮和現(xiàn)場指揮部的疫情應(yīng)急處

置工作。

3.1.5市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)：

3.1.5.1市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對防治重大動

物疫病工作的宣傳、知識普及和輿論引導(dǎo)，規(guī)范新聞媒體報(bào)

道行為及預(yù)警發(fā)布。

3.1.5.2市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好重大動物疫情信息的

收集、分析、報(bào)告、通報(bào)；做好疫情的調(diào)查、監(jiān)測、臨床初

診、病料采集與送檢，對疫情作出全面評估，組織制定重大

動物疫情防控技術(shù)方案；組織實(shí)施重大動物疫情防控措施，

并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；及時劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，提出

疫區(qū)隔離封鎖、解除封鎖建議和疫情應(yīng)急處置方案，并對疫

情應(yīng)急處置進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)。對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感

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動物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動進(jìn)行

監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理；組織和監(jiān)督對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)染疫動

物的就地?fù)錃?，染疫動物及其產(chǎn)品的就地?zé)o害化處理；監(jiān)督、

指導(dǎo)對疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)內(nèi)污染物實(shí)施的嚴(yán)格消毒和無

害化處理，對飼養(yǎng)場所、污染場地及周圍環(huán)境的嚴(yán)格消毒；

對疫區(qū)封鎖前已出售的可能染疫動物及其產(chǎn)品進(jìn)行追蹤處

理；組織、指導(dǎo)對疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的易感動物實(shí)施強(qiáng)

制免疫接種，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查；對疫情損失進(jìn)行評估，對

染疫動物撲殺補(bǔ)償和疫情應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)提出資金安排使用

計(jì)劃；做好疫情應(yīng)急處置的人員安排、技術(shù)指導(dǎo)和物資儲備,

定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；做好疫情防控科普宣傳，提

高市民防控疫情的意識和能力，做到群防群控，減少疫情損

失。

3.1.5.3市公安：負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖以及疫區(qū)實(shí)施

警戒和交通道路管制，以及社會治安管理和安全保衛(wèi)工作；

負(fù)責(zé)重大動物疫情中涉嫌犯罪案件的偵查；協(xié)助做好疫區(qū)內(nèi)

動物的強(qiáng)制撲殺、受威脅區(qū)動物的強(qiáng)制免疫工作。

3.1.5.4市市場監(jiān)管局：提供重大動物疫情應(yīng)急處置人

員；根據(jù)政府封鎖令，加強(qiáng)對各集貿(mào)市場、批發(fā)交易市場入

市動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營動物及

其制品的行為，重點(diǎn)查處經(jīng)營未按規(guī)定檢疫或者檢疫不合格

的肉類的行為；協(xié)助做好市場消毒和休市監(jiān)管工作。

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3.1.5.5市綜合執(zhí)法局：提供重大動物疫情應(yīng)急處置人

員；對非法占道經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的行為進(jìn)行查處。

3.L5.6市住建局：提供重大動物疫情應(yīng)急處置人員；

加強(qiáng)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、儲存、處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止

餐廚剩余物流入飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。

3.L5.7市交通運(yùn)輸局：提供重大動物疫情應(yīng)急處置人

員；負(fù)責(zé)保障處置重大動物疫病的道路暢通；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援

人員、物資的運(yùn)輸保障工作；協(xié)助做好公路交通運(yùn)輸流通環(huán)

節(jié)的動物檢疫檢查站點(diǎn)和封鎖區(qū)動物檢疫消毒站設(shè)立及管

理工作，防止疫病擴(kuò)散。

3.1.5.8市林業(yè)局：提供重大動物疫情應(yīng)急處置人員；

負(fù)責(zé)野生動物的管理；與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）共同督促護(hù)林員加

強(qiáng)野外巡查，發(fā)現(xiàn)異常死亡的野生動物，第一時間上報(bào)鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)、街道）和市林業(yè)局；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、市林業(yè)局接到

報(bào)告后第一時間與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局互通信息，并向市應(yīng)急指揮

部報(bào)告，由市應(yīng)急指揮部安排動物防疫部門指導(dǎo)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街

道）做好轄區(qū)的防疫、消毒、排查等工作。

3.1.5.9市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)對疫情發(fā)生期間加

強(qiáng)對比賽用動物的監(jiān)管工作。

3.L5.10市應(yīng)急局：參與動物疫情處置。

3.1.5.11市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)對疫區(qū)人員防護(hù)有關(guān)技術(shù)

指導(dǎo)；加強(qiáng)高危人群的預(yù)防、醫(yī)學(xué)觀察和監(jiān)測、及時救治工

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作，及時與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局互通疫情情況。

3.1.5.12州生態(tài)環(huán)境局XX分局：負(fù)責(zé)突發(fā)重大動物疫

情應(yīng)急處置過程中環(huán)境監(jiān)測評估工作。

3.1.5.13市信訪局：做好疫區(qū)群眾的信訪工作。

3.1.5.14市發(fā)展和改革局：加強(qiáng)動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)

施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取國家、省、州

對我市重大動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持。

3.1.5.15市民政局：按救助政策及時做好疫點(diǎn)、疫區(qū)受

災(zāi)困難群眾基本生活救助。

3.1.5.16市司法局：負(fù)責(zé)對因疫情受損得不到合理解決

的人員提供法律咨詢。

3.1.5.17市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市重大動物疫情應(yīng)急物資儲備

和發(fā)生時免疫、疫苗、消毒、疫情監(jiān)測和無害化處理所需資

金的安排，加強(qiáng)疫病防控經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。

3.1.5.18市大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)疫情處置期間協(xié)調(diào)通信運(yùn)

營企業(yè)做好通信保障工作。

3.1.5.19市其他部門（單位）：按照市應(yīng)急指揮部的要

求，根據(jù)本部門（單位）職責(zé)和重大動物疫情應(yīng)急處理需要,

組織做好疫情報(bào)告和疫情應(yīng)急處理相關(guān)工作。

3.1.6重大動物疫情應(yīng)急處置各個環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)

作部門、參與單位應(yīng)當(dāng)按照本應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工，做好相

應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作。

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3.2鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）指揮機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立重大動物疫情應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組,

制定本級應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的職責(zé)，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)

一指揮下，按照屬地管理的原則啟動本級應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行本

轄區(qū)內(nèi)疫情應(yīng)急處置工作。

3.3協(xié)調(diào)救援

3.3.1在州應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，市應(yīng)急指揮部做

好與州內(nèi)其他縣（市）互相支援的協(xié)調(diào)工作。

3.3.2市應(yīng)急指揮部在作出實(shí)施重大動物疫情應(yīng)急處置

行動的同時，按照屬地管理的原則和有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)中央、省、

州駐勻單位、鐵路車務(wù)段、解放軍駐勻部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)

開展疫情應(yīng)急處置工作。

4重大動物疫情監(jiān)測、報(bào)告與信息處理

4.1疫情監(jiān)測

動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

（畜牧獸醫(yī)站）建立重大動物疫情監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，按

照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對轄區(qū)的動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)

查，對監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動物

疫情報(bào)告管理辦法》規(guī)定的程序上報(bào)監(jiān)測結(jié)果；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局加強(qiáng)對動物疫情監(jiān)測管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

4.2疫情報(bào)告

4.2.1從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗(yàn)檢疫、研究、診

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療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝缓?/p>

個人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或疑似染疫的，應(yīng)及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取隔離等控制措施，防止

疫情擴(kuò)散。任何單位和個人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動

物疫情，不得授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動物疫情，不得阻

礙他人報(bào)告動物疫情。

4.2.2鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）動物疫病控制機(jī)構(gòu)應(yīng)按農(nóng)業(yè)農(nóng)村

部《動物疫情報(bào)告管理辦法》的規(guī)定報(bào)告疫情；其他報(bào)告單

位和個人以電話或書面形式報(bào)告疫情。報(bào)告內(nèi)容：疫情發(fā)生

的時間、地點(diǎn)；染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物

數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情

況；流行病學(xué)和疫源追溯情況；已采取的措施；疫情報(bào)告的

單位、負(fù)責(zé)人、報(bào)告人及聯(lián)系方式等。

4.2.3發(fā)現(xiàn)可疑重大動物疫情時，必須立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局或動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）接到報(bào)

告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場診斷，并及時報(bào)告動物疫病預(yù)防控

制站和當(dāng)?shù)厝嗣裾?；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或動物疫病預(yù)防控制機(jī)

構(gòu)接到報(bào)告后，立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，懷疑是重大動

物疫情的，應(yīng)在2小時內(nèi)將情況逐級報(bào)告到市應(yīng)急指揮部辦

公室、州應(yīng)急指揮部辦公室和省應(yīng)急指揮部辦公室，當(dāng)確認(rèn)

為重大動物疫情時，應(yīng)按程序立即上報(bào)市應(yīng)急指揮部、州應(yīng)

急指揮部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

-12-

4.3信息處理

4.3.1充分利用國家動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步健

全和完善全市動物防疫網(wǎng)絡(luò)。依托動物防疫網(wǎng)絡(luò)對全市各級

動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物疫情測報(bào)站（點(diǎn)）監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)

行傳輸和處理；對可能發(fā)生的疫情及時進(jìn)行分析，做到疫情

早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

4.3.2市應(yīng)急指揮部辦公室與市應(yīng)急委辦公室保持信息

暢通，及時報(bào)送疫情信息和處置情況，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確;

市應(yīng)急指揮部要向市應(yīng)急委及時報(bào)告疫情處理情況，同時向

市相關(guān)部門通報(bào)疫情處置情況。

4.3.3自疫情確認(rèn)至解除封鎖期間，實(shí)行疫情日報(bào)告和

零報(bào)告制度，例行的疫情旬報(bào)、月報(bào)、年報(bào)制度照常執(zhí)行。

4.4重大動物疫情公布

4.4.1國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)向社會及時公布全

國動物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管

部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。其他單位和個人不得發(fā)

布動物疫情。

4.4.2各種疫情報(bào)告、資料和應(yīng)急處置情況均加注“機(jī)

密”字樣。在沒有保密措施情況下，疫病名可用代號代替。

5重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1應(yīng)急響應(yīng)的原則

本市一旦發(fā)生重大動物疫情，按照屬地管理、分級響應(yīng)

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的原則，啟動各級相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。上級應(yīng)急

預(yù)案的啟動在下級應(yīng)急預(yù)案先行啟動應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)

上進(jìn)行；上級應(yīng)急預(yù)案啟動后，下級應(yīng)急預(yù)案繼續(xù)處于啟動

狀態(tài)。發(fā)生重大動物疫情的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及市有關(guān)部門要

分級作出應(yīng)急響應(yīng)；要遵循重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)

律，結(jié)合預(yù)防控制工作需要，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。根據(jù)

疫情處置工作需要，市應(yīng)急指揮部可決定提高應(yīng)急響應(yīng)級

別。重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)

的方式，有效控制疫情的發(fā)展和撲滅。

未發(fā)生重大動物疫情的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）接到疫情通報(bào)后,

要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控

制措施，防止重大動物疫情發(fā)生。同時要服從市應(yīng)急指揮部

的統(tǒng)一指揮，支援重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

5.2基本應(yīng)急程序

5.2.1當(dāng)發(fā)生確認(rèn)疫情或疑似疫情后，發(fā)生疫情的鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)、街道）要啟動本級預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備

案。同時立即組成現(xiàn)場指揮組，迅速組織應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴

現(xiàn)場，并調(diào)配所需應(yīng)急物資，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及有關(guān)部門指

導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置。如疫情無法得到控制，由鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)、街道）向市應(yīng)急指揮部請求擴(kuò)大應(yīng)急。

5.2.2市應(yīng)急指揮部接到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和部門疫情報(bào)

告后，立即召集全體成員或相關(guān)人員、專家組會議，進(jìn)行疫

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情研究、判斷、事態(tài)評估和作出應(yīng)急決定。根據(jù)作出的決定

啟動市級應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)專項(xiàng)預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急委和州應(yīng)急

指揮部。市應(yīng)急指揮部決定啟動應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)指派和授權(quán)

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，成立疫情現(xiàn)場

指揮部（現(xiàn)場指揮部的具體名稱和設(shè)置地點(diǎn)根據(jù)處置工作需

要由總指揮確定），調(diào)配所需應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各工作組開展

應(yīng)急處置。如疫情事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向

市應(yīng)急指揮部和上級應(yīng)急指揮部請求擴(kuò)大應(yīng)急。應(yīng)急處置工

作結(jié)束后轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

5.2.3毗鄰地（州）和縣（市）發(fā)生重大動物疫情可能

危害本市時，市應(yīng)急指揮部辦公室要向市應(yīng)急指揮部提出啟

動本應(yīng)急預(yù)案的建議。

5.2.4現(xiàn)場指揮部組成及職責(zé)

發(fā)生市級較大級別（III級）以上的動物疫情后，市應(yīng)急

指揮部要成立疫情現(xiàn)場指揮部，總指揮由市應(yīng)急指揮部指揮

長或委托的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副指揮由牽頭部門和疫情發(fā)生

地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員為市應(yīng)急指揮部的

組成部門。現(xiàn)場指揮部一般設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、

安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、人員疏散組、新聞

報(bào)道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組，明確各個工作

組的職責(zé)，切實(shí)有效地開展疫情應(yīng)急處理工作。

現(xiàn)場指揮部的職責(zé)：執(zhí)行市應(yīng)急指揮部和省、州應(yīng)急指

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揮部處置疫情的決策和指令；迅速了解和掌握疫情相關(guān)情況

及已采取的先期處置情況，判定疫情發(fā)展趨勢，研究制定處

置方案并組織實(shí)施；及時將現(xiàn)場處置的各個重要情況向市、

州應(yīng)急指揮部報(bào)告；調(diào)集應(yīng)急處置人員、物資，組織指揮各

工作組開展應(yīng)急救援處理，迅速控制疫情事態(tài)；做好現(xiàn)場處

置的各項(xiàng)工作，防止疫情擴(kuò)散，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活

秩序。

5.3應(yīng)急處理措施

5.3.1分析疫源

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及可能擴(kuò)散、流行的

情況，對仍可能存在的傳染源，以及對在疫情潛伏期和發(fā)病

期間出售的動物及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、

飼料）等，立即開展追蹤調(diào)查。

5.3.2劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

5.3.2.1疫點(diǎn)：將染疫動物所在的養(yǎng)殖場（戶）或其他

有關(guān)屠宰、經(jīng)營的單位和流通場所劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的動物，

將染疫動物所在的自然村寨（組），劃為疫點(diǎn)。

5.3.2.2疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心，按照每類動物疫病規(guī)定

的范圍劃疫區(qū)，具體按各專項(xiàng)疫病應(yīng)急預(yù)案或防治技術(shù)規(guī)范

的規(guī)定劃定。劃分時注意考慮疫情發(fā)生地的飼養(yǎng)環(huán)境和天然

屏障（如河流、山脈等）。

5.3.2.3受威脅區(qū)：將按照每類動物疫病規(guī)定的范圍劃

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威脅區(qū)，具體按各專項(xiàng)疫病應(yīng)急預(yù)案或防治技術(shù)規(guī)范的規(guī)定

劃定。

5.3.3疫點(diǎn)內(nèi)采取的措施

5.3.3.1撲殺所有染疫動物及規(guī)定的易感動物，并按國

家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

5.3.3.2對染疫動物的排泄物、被污染物（飼料、墊料、

污水）等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

5.3.3.3對被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場

地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病原。

5.3.3.4加強(qiáng)高危人群的監(jiān)測和防護(hù)。

5.3.4疫區(qū)內(nèi)采取的措施

5.3.4.1在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通

路口設(shè)置動物檢疫消毒站，對出入的非易感動物及其產(chǎn)品、

車輛和有關(guān)物品進(jìn)行檢疫和消毒。必要時，經(jīng)省人民政府批

準(zhǔn)，可設(shè)立臨時性動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對動物的監(jiān)督

檢查任務(wù)。

5.3.4.2按照專項(xiàng)疫病應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，撲殺疫區(qū)內(nèi)所

有易感動物，并按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

5.3.4.3關(guān)閉動物及其產(chǎn)品交易市場，禁止易感動物及

其產(chǎn)品進(jìn)出。

5.3.4.4對動物排泄物、被污染物（飼料、墊料、污水）

等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。

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5.3.4.5對被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場

地進(jìn)行嚴(yán)格消毒，消滅病原。

5.3.4.6按照專項(xiàng)疫病應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范的規(guī)

定，采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行強(qiáng)制免疫接種。

5.3.4.7根據(jù)需要，由市以上人民政府決定對疫區(qū)實(shí)行

封鎖。

5.3.5受威脅區(qū)采取的措施

5.3.5.1對所有易感動物采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行

強(qiáng)制免疫接種，并建立完善的免疫檔案。

5.3.5.2對易感動物實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

5.3.5.3做好飼養(yǎng)圈舍、場地等的消毒滅原工作。

5.3.5.4加強(qiáng)動物檢疫監(jiān)管工作，禁止染疫動物上市銷

售，防止疫情傳播。

5.3.6非疫區(qū)采取的措施

做好動物防疫的各項(xiàng)工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案和疫情應(yīng)

急反應(yīng)機(jī)制，做好應(yīng)急處理的人員和物資準(zhǔn)備，提高疫情應(yīng)

急處理能力；對飼養(yǎng)的易感動物必須進(jìn)行強(qiáng)制免疫，加強(qiáng)疫

情監(jiān)測和動物檢疫監(jiān)督工作，做好消毒滅源，防止疫情傳入

和發(fā)生；開展動物防疫科普知識宣傳，提高公眾防護(hù)能力和

意識。

5.4各級別疫情的應(yīng)急處置

區(qū)域內(nèi)未發(fā)生疫情，相鄰縣（市）發(fā)生疫情，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、

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街道）啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織人員開展排查、

緊急免疫、卡點(diǎn)設(shè)置、消毒等緊急防控措施。

5.4.1一般（VI級）疫情的應(yīng)急處置

5.4.1.1區(qū)域內(nèi)突發(fā)一般（IV級）疫情后，由發(fā)生地鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)、街道）啟動本級應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員開展突發(fā)疫

情的現(xiàn)場處理、應(yīng)急處置等工作，并按照規(guī)定向市政府和市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告。

5.4.1.2市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，

并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時，組織專家對突發(fā)一般疫情應(yīng)

急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

5.4.2較大（III級）、重大（II級）、特大（I級）疫

情的應(yīng)急處置

5.4.2.1市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到疫情報(bào)告后，立即派員趕赴

疫情現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)疫情，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅

區(qū)，制定疫情控制、撲滅方案，并向市應(yīng)急指揮部和州應(yīng)急

指揮部報(bào)告疫情情況。

5.4.2.2市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)疫情發(fā)生、發(fā)展事態(tài)，向市

應(yīng)急指揮部提出啟動市級應(yīng)急預(yù)案的建議。

5.4.2.3市應(yīng)急指揮部根據(jù)疫情事態(tài)作出啟動市級應(yīng)急

預(yù)案的決定，并報(bào)告市應(yīng)急委和州應(yīng)急指揮部。疫情發(fā)生地

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要先期啟動本級應(yīng)急預(yù)案。

5.4.2.4市應(yīng)急指揮部根據(jù)疫情應(yīng)急處置需要，立即成

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立由市和疫情發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）組成的現(xiàn)場指揮部，調(diào)

集疫情應(yīng)急處理人員、物資和資金等，按照“早、快、嚴(yán)、

小”的原則和本應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施，組織指揮控制、

撲滅疫情，做好善后處理工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活

秩序。

5.5擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)重大動物疫情有擴(kuò)大趨勢或難以控制、撲滅時，一般

（VI級）疫情由疫情發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）向市應(yīng)急指揮部

報(bào)請擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)級別，并給予應(yīng)急處理人員、物資等的支

援。較大（III級）、重大（H級）、特大（I級）疫情，由

現(xiàn)場指揮部向市應(yīng)急指揮部報(bào)請擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)級別，擴(kuò)大應(yīng)

急響應(yīng)級別決定作出后，即報(bào)告市應(yīng)急委和州應(yīng)急指揮部，

并請求州應(yīng)急指揮部，給予應(yīng)急處理人員、物資資金等的支

援。

5.6應(yīng)急處理人員和公眾的安全防護(hù)

疫情應(yīng)急處置中要確保參與疫情應(yīng)急處理人員和公眾

的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是人畜共患的重大

動物疫病，對應(yīng)急處理人員應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴

防護(hù)服、接種相應(yīng)的疫苗、定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測等；對高危

人群要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)觀察和監(jiān)測，及時救治染疫人員。

5.7新聞報(bào)道

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國家有關(guān)疫情規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布疫情

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處置相關(guān)信息；市人民政府新聞中心負(fù)責(zé)對新聞媒體的采訪

報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

5.8應(yīng)急結(jié)束

5.8.1重大動物疫情應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部

向市應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)市應(yīng)

急指揮部批準(zhǔn)后，并報(bào)告市應(yīng)急委，由現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急

處置工作結(jié)束。

5.8.2現(xiàn)場指揮部與發(fā)生疫情的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）會同市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告向市應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急處置情況工作報(bào)

告。報(bào)告內(nèi)容包括：疫情發(fā)生概況、疫情造成損失情況、疫

情處置情況、疫情原因分析、善后處理情況以及擬采取的防

范措施等。

5.8.3疫情現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，由市應(yīng)急指揮部指

定發(fā)生疫情的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）繼續(xù)做好疫情監(jiān)測、消毒和善

后處理工作，直至疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理

后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，并

經(jīng)上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對疫情情況進(jìn)行評估合格和批準(zhǔn)，

市應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，方可解除疫情封鎖。解除

疫情封鎖后，對疫點(diǎn)疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和消毒滅原，符合要

求的，可重新引進(jìn)動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

6后期處理

6.1善后處理

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6.1.1污染物的收集處理和現(xiàn)場清理。處置疫情的后期

現(xiàn)場清理、污染物清除和消毒滅源工作，由疫情發(fā)生地鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)、街道）及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。污染范圍

較大、程度較嚴(yán)重的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)

指導(dǎo)，必要時請求州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派專人進(jìn)行指導(dǎo)。

6.1.2染疫人員救治。市和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及有關(guān)部門

要切實(shí)做好染疫人員的及時救治工作。

6.1.3補(bǔ)償。在疫情處置期間，征用單位和個人的財(cái)產(chǎn)

由責(zé)任單位清理及時歸還，無法歸還或造成損毀的應(yīng)當(dāng)按有

關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和賠償；對因參與疫情處置工作的傷亡和病

殘人員，按照國家有關(guān)政策規(guī)定給予褒獎補(bǔ)助和撫恤；財(cái)政

部門要對強(qiáng)制免疫進(jìn)行補(bǔ)助；對因疫情撲滅造成強(qiáng)制撲殺損

失的養(yǎng)殖企業(yè)，按照國家、省、州、市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)

償。

6.2救助

6.2.1政府救助。疫情發(fā)生后，疫情發(fā)生地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街

道）及民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門要迅速調(diào)查、核實(shí)

和上報(bào)疫情造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助,

及時解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.2法律救助。根據(jù)《法律援助條例》和《XX省法律

援助條例》的有關(guān)規(guī)定，對疫情受災(zāi)人員權(quán)益受到侵害得不

到合理解決時，根據(jù)受災(zāi)人的申請，司法行政部門實(shí)施法律

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援助，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用,

及時掌握受災(zāi)（害）群眾的心理和思想動態(tài)，化解矛盾，維

護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.3社會救助。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)

的社會救助制度，充分發(fā)揮紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)的社會救助

作用，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助。社會救助

的款物發(fā)放應(yīng)堅(jiān)持民主推薦、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)

放等程序，并向社會公布，授受社會和捐贈者的監(jiān)督。審計(jì)

部門對捐款物的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

6.3保險(xiǎn)

鼓勵公民、法人和其他組織參加動物養(yǎng)殖保險(xiǎn)和人身傷

害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要大力宣傳投保意義，建立疫情快速理賠

“綠色通道”，在疫情發(fā)生后，按照保險(xiǎn)責(zé)任迅速開展理賠

工作。

6.4調(diào)查和總結(jié)

重大動物疫情處理完畢后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和疫情發(fā)生

地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）依照有關(guān)規(guī)定組成疫情調(diào)查組開展調(diào)查和

總結(jié)工作，形成調(diào)查息結(jié)報(bào)告，并