旅游景區(qū)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

L1編制目的.................................................1

1.2編制依據(jù).................................................1

1.3.事故分類與分級(jí)..........................................2

1.4適用范圍.................................................3

1.5工作原則.................................................3

1.6應(yīng)急預(yù)案體系............................................3

2.事故風(fēng)險(xiǎn)描述.................................................4

2.1景區(qū)簡介................................................4

2.2危險(xiǎn)性分析.................................................5

2.3發(fā)生事故的可能性........................................7

2.4影響范圍及嚴(yán)重程度......................................9

2.5應(yīng)急能力評(píng)估............................................9

3.組織體系...................................................10

3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)...........................................10

3.2成員單位及職責(zé).........................................11

4.運(yùn)行機(jī)制...................................................14

4.1預(yù)測預(yù)警...............................................14

4.2.預(yù)警條件..............................................17

4.3預(yù)警方式...............................................17

4.4.信息報(bào)告..............................................17

5.應(yīng)急響應(yīng)....................................................17

5.1響應(yīng)分級(jí)................................................18

應(yīng)急響應(yīng)圖...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2響應(yīng)程序...............................................18

5.3處置措施..............................................19

5.4響應(yīng)結(jié)束................................................24

6彳點(diǎn)????????????????????????????????????????????????24

6.1發(fā)布部門...............................................25

6.2發(fā)布原則...............................................25

6.3發(fā)布時(shí)間及內(nèi)容.........................................25

6.4發(fā)布形式...............................................25

7.應(yīng)急保障.................................................25

7.1人員及裝備保障.......................................25

7.2通信保障.............................................26

7.3資金保障............................................26

8.監(jiān)督管理...................................................26

8.1宣傳、培訓(xùn)和演練....................................26

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任............................................27

9預(yù)案管理...................................................27

9.1預(yù)案培訓(xùn)和演練.........................................27

9.2預(yù)案修訂...............................................27

9.3預(yù)案備案................................................28

9.4預(yù)案實(shí)施...............................................28

10附件

附件T應(yīng)急救援有關(guān)部門通訊方式..............................28

附件-2外部求援通訊電話一覽表...............................29

附件-3應(yīng)急救援物資表........................................30

附件-4景區(qū)游覽平面圖........................................33

景區(qū)旅游突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)旅游景區(qū)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，確保在事故發(fā)生后，

能夠立即組織施救，防止事故擴(kuò)大，保障游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，最大限

度地減少事故造成人員財(cái)產(chǎn)和生命的損失，提高應(yīng)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，依據(jù)

《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，特制定本預(yù)案。

L2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（國家主席令［2014］第13號(hào)）

（2）《中華人民共和國消防法》（國家主席令［2008］第6號(hào)）

（3）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令

［2016］第88號(hào)）

（4）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T

29639-2013）

（5）《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

令第21號(hào)）

（6）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦

（2015）11號(hào)）

（7）《旅游安全管理暫行辦法》（國家旅游局第1號(hào)）

（8）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)［2013］101號(hào)）

（9）《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（河北省政府

[2015]101號(hào)）

（10）《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)公告[2013]第6號(hào)

1.3.事故分類與分級(jí)

本預(yù)案適用于旅游景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、踩踏、墜落、坍塌、車輛

傷害，以及雷電、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害造成的傷害事故。參照旅游局

頒布的《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》將旅游安全事故分為特大事故、

重大、一般、輕微四個(gè)級(jí)別。

（I級(jí)）特大事故：符合下列條件之一為特大事故

（1）一次事故造成游客死亡三人及以上。

（2）重傷五人以上。

（3）經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響者。

（H級(jí)）重大事故：符合下列條件之一為重大事故

（1）一次事故造成游客1--2人死亡。

（2）重傷2-5人。

（3）經(jīng)濟(jì)損失在10萬元至100萬元（含10萬元）o

（III級(jí)）一般事故：符合下列條件之一為一般事故。

（1）一次事故造成游客1人重傷

（2）2-5人輕傷。

（3）（經(jīng)濟(jì)損失在1萬元至10萬元（含1萬元）。

（IV級(jí)）輕微事故：

是指一次事故造成游客輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以下者。

1.4適用范圍

適用范圍為：旅游景區(qū)的火災(zāi)、踩踏、墜落、坍塌、車輛傷害以及雷

電、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害造成的傷害事故。

1.5工作原則

以人為本、安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；

依靠科學(xué)，依法規(guī)范。

（1）以人為本、安全第一。把保障游客和員工生命安全、身體健康，最

大程度地預(yù)防和減少安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各部門按職

責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)有關(guān)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹“安全第一預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事

故災(zāi)害應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，作好預(yù)防、觀測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，作好

常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練工作。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)揮各專業(yè)人員作用，實(shí)

行科學(xué)決策，采用先進(jìn)救援裝備、戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，依法規(guī)范應(yīng)

急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性及可操作性。

L6應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案上級(jí)預(yù)案為《縣縣突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》，下級(jí)預(yù)案包含

《火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《踩踏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害事故專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案》《索道事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《車輛傷害事故應(yīng)急預(yù)案》等。

2.事故風(fēng)險(xiǎn)描述

2.1景區(qū)簡介

白石山旅游景區(qū)位于河北省縣縣城南15公里，雄居八百里太行山最北

端，景區(qū)面積54平方公里，最高峰佛光頂海拔2096米。是北京房山世界

地質(zhì)公園的一部分，第二批國家地質(zhì)公園、省級(jí)風(fēng)景區(qū)、省級(jí)森林公園、

國家AAAA級(jí)景區(qū)，屬于大理巖峰林地貌。白石山上部的白云巖蓋層形成于

10億年前的海洋環(huán)境；地殼運(yùn)動(dòng)使這塊白云質(zhì)大理巖產(chǎn)生了兩組以上的垂

直節(jié)理，在后來億萬年漫長的歲月里，風(fēng)化作用使垂直裂隙不斷擴(kuò)大，巖

層變成了根根柱立的奇峰；而且，這些柱立如林的奇峰又正好佇立在穩(wěn)固

的花崗巖基座上，使得這些又奇又險(xiǎn)的峰林在不斷的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)中能夠被保

留下來。

旅游景區(qū)有東、西兩個(gè)景區(qū)入口，從東門入口，依次進(jìn)入祥云門一一

韭菜園，韭菜園分兩路景觀道，一路向南——南天門一一絕壁長廊一一三

叉口一一瞰海亭一一太行之神一一飛云口一一翠屏谷一一西門；另一路韭

菜園向西一一豁然崖一一側(cè)身崖一一佛光頂一一風(fēng)云際會(huì)一一雙雄石一一

飛云口一一翠屏谷一一西門。（見附圖）

索道有四條：東門一一祥云門（祥云門索道）、韭菜園一一南天門（韭

菜園索道）、飛云口一一飛狐峽（飛云口索道）、西門一一翠屏谷（碧溪

索道）。

縣白石山旅游開發(fā)公司現(xiàn)有員工500余人，設(shè)有以下部門：辦公室、

安全部、景管部、財(cái)務(wù)及票證中心、工程部、營銷部、經(jīng)營管理部、游客

中心、環(huán)衛(wèi)部、索道部等部門，全面管理和維護(hù)景區(qū)的日常安全和景區(qū)的

運(yùn)行。

2.2危險(xiǎn)性分析

旅游景區(qū)的安全事故有突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性、特殊性的特征。分析

白石山旅游景區(qū)的特點(diǎn)，有以下主要危險(xiǎn)因素：

2.2.1景區(qū)火災(zāi)事故

(1)由于景區(qū)面積大、整個(gè)景區(qū)植被生長茂盛，冬春兩季枯草極易被引

燃，具備發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)條件。

(2)氣候環(huán)境復(fù)雜，游客流動(dòng)性大，部分游客在景區(qū)內(nèi)吸煙亂丟煙頭、

野外生火等易發(fā)生景區(qū)火災(zāi)事故。

(3)附近村民清明祭祖、燒荒、燒火驅(qū)蚊驅(qū)獸、野炊、野外燒火取暖、

小孩玩火等原因。

(4)由于天氣原因，狂風(fēng)、暴雨、雷電天氣也可能造成景區(qū)火災(zāi)事故的

發(fā)生。

(5)旅館招待所由于游客床上抽煙、用電不慎，易發(fā)生火災(zāi)事故。

(6)餐廳用電、用火不慎，易發(fā)生火災(zāi)事故。

2.2.2踩踏事故

景區(qū)出入口、特別是在旅游旺季、“黃金周”高峰期的危險(xiǎn)時(shí)段，易

發(fā)生由于擁擠造成踩踏事故，造成群死群傷特別重大傷亡事故。

2.2.3車輛傷害事故

(1)旅游景區(qū)山險(xiǎn)彎路多，旅游車輛上下山、急轉(zhuǎn)彎時(shí)，易發(fā)生車輛

撞車或墜崖事故。

(2)由于受到道路、天氣、車況的影響，易發(fā)生車輛撞車或墜崖事故。

(3)司機(jī)疲勞駕駛、麻痹大意情況的影響也易發(fā)生車輛傷害事故，造成

墜崖、傾覆等傷亡事故。

(4)車輛本身有故障，司機(jī)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，也會(huì)造成車輛傷害事故

的發(fā)生。

2.2.4高處墜落、物體打擊事故

(1)游客游玩過程中，心理上放松，行為上自由，冒險(xiǎn)、好奇、打鬧、

大意，易發(fā)生山崖墜落事故。

(2)由于山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)的原因，易發(fā)生局部石塊或山體坍塌，砸傷游

客的事故。

(3)防護(hù)欄桿設(shè)置不合理或不堅(jiān)固，可造成游客墜落事故的發(fā)生。

(4)景區(qū)索道由于人員操作失誤或設(shè)備故障可能造成游客墜落事故的

發(fā)生。

2.2.5自然災(zāi)害事故

洪水、泥石流、滑坡、地震、異常惡劣氣候等不可預(yù)測自然災(zāi)害，這些

因素在山區(qū)型的景區(qū)最容易發(fā)生。它們會(huì)對(duì)游人的生命安全帶來嚴(yán)重威脅、

造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.2.6其它傷害事故

(1)旅游設(shè)施的設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量檢查不過關(guān)，索道、大型游樂設(shè)施等

因設(shè)施老化、機(jī)械故障、操作失誤等因素造成傷害事故發(fā)生口

(2)游客自身原因意外摔傷、休克。

(3)游客發(fā)生食物中毒事故。

2.3發(fā)生事故的可能性

景區(qū)管理不善，賓館、飯店、裝置設(shè)施的人員誤操作或麻痹大意，游

客帶入景區(qū)火種，防護(hù)設(shè)施缺失，雷電天氣，安全警示標(biāo)識(shí)缺失，景區(qū)出

入口、狹窄路段游客擁擠，食品采購保管環(huán)節(jié)，山體松動(dòng)，車輛狀況、司

機(jī)疲勞，游客數(shù)量多，達(dá)到飽和狀態(tài)，索道沒有及時(shí)檢測等諸多原因，都

有可能發(fā)生火災(zāi)、觸電、踩踏、中毒、墜落、車輛傷害等事故。

景區(qū)東門：游客擁堵、游客打架鬧事等治安事件、交通事故，火災(zāi)事故,

山洪、泥石流、雷擊、食物中毒（員工食堂））等；

景交車隊(duì)：交通事故、火災(zāi)事故、機(jī)械傷害、山洪、泥石流、爆炸事故

（有氧氣、乙快氣瓶及汽柴油等少量易燃易爆物資）、雷擊等；

盤山公路：交通事故、墜崖、山洪、泥石流、滑坡、塌方等；

祥云門片區(qū)：打架斗毆、擁堵踩踏、火災(zāi)、交通事故、雷擊傷害、落石、滑

坡、泥石流、塌方等；

尚云間酒店及小木屋：火災(zāi)、食物中毒、游客尋釁滋事、雷擊、滑坡；

祥云門索道：游客擁堵踩踏、高空滯留、高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、

火災(zāi)、停電、雷擊、大風(fēng)筆，吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏；

電瓶車道：交通事故、山體滑坡、落石；

韭菜園廣場：雷擊、大風(fēng)；

韭菜園索道：高空滯留、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、雷擊、

停電、吊廂溜車、沖站；

景區(qū)內(nèi)游步道：落石、滑坡、雷擊、大風(fēng)、擁堵踩踏、意外傷害、跌落、

墜落；

玻璃棧道及玻璃橋：滑倒、落石、墜落、雷擊、擁堵踩踏、意外傷害；

雙雄石餐廳：火災(zāi)、食物中毒；

飛云口索道：高空滯留、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、雷擊、

停電、吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏;

翠屏峰索道：高空滯留、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、火災(zāi)、雷擊、

停電、吊廂溜車、沖站、擁堵踩踏；

十瀑峽景區(qū)：落石、山洪、泥石流、滑坡、溺水等

2.4影響范圍及嚴(yán)重程度

旅游景區(qū)的突發(fā)安全事故，一般涉及到景區(qū)員工和游客的生命及財(cái)產(chǎn)

安全，輕者會(huì)給游客造成一定的輕微受傷，重者會(huì)使旅游者致殘及財(cái)產(chǎn)受

到重大損失，甚至?xí)霈F(xiàn)致使游客集體重傷或死亡，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定會(huì)造

成較大影響。

(1)賓館、飯店如果發(fā)生火災(zāi)事故，不僅殃及本身的人員安全，還會(huì)

對(duì)周邊的人員造成危害。

(2)如果發(fā)生踩踏事故，擁擠區(qū)域內(nèi)人員生命將會(huì)受到威脅、。

(3)如果發(fā)生落石、人員墜落、危害范圍不大，涉及個(gè)別受害人員。

(4)發(fā)生車輛傷害事故，會(huì)涉及司機(jī)、乘車人員、及路人。

(5)如果發(fā)生觸電事故，危害范圍不大，僅涉及觸電人員。

(6)如果發(fā)生中毒事故，危害范圍涉就餐人員。嚴(yán)重的可能致人死亡。

2.5應(yīng)急能力評(píng)估

針對(duì)旅游景區(qū)的主要危險(xiǎn)因素及事故類型，全面調(diào)查縣縣旅游景區(qū)的

應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等情況，縣縣旅游景區(qū)成立了應(yīng)急救援組織體系，

救援隊(duì)伍成員共21名，救援裝備齊全完好，景區(qū)在可能發(fā)生事故的場所配

備了必要的防護(hù)救援用品，包括廣播喇叭、對(duì)講機(jī)、擴(kuò)音器、監(jiān)控系統(tǒng)、

醫(yī)藥箱、擔(dān)架、繩索、滅火器、保暖物資等應(yīng)急救援物資裝備；在景區(qū)入

口、及危險(xiǎn)地段設(shè)置有安全導(dǎo)向護(hù)欄，各種安全警示標(biāo)識(shí)；環(huán)衛(wèi)部、景觀

部的人員共180名員工，每天對(duì)景區(qū)不同的部位、易出現(xiàn)的隱患進(jìn)行巡察,

發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理或報(bào)告。應(yīng)急能力能基本滿足應(yīng)急救援工作的需要。對(duì)

于超出本公司應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備的處置能力的事故，外協(xié)依托的單位主

要有：縣縣消防大隊(duì)、縣醫(yī)院、（應(yīng)急裝備見附表-2）

3.組織體系

3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)（如圖3-1）

成立了縣旅游景區(qū)突發(fā)事故應(yīng)急指揮部。

由總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，各部門負(fù)

責(zé)人為成員，下設(shè)應(yīng)急指揮辦公室，設(shè)在安全部，由王春生擔(dān)任應(yīng)急指揮

辦公室主任，作為事故應(yīng)急指揮的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和對(duì)突發(fā)

事故進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。下設(shè)四個(gè)事故處置小組：搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、

后勤通訊組、善后處置組。

應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮辦公室

搶

善

險(xiǎn)

后

救

處

援

置

組

組

3.2成員單位及職責(zé)

3.2.1應(yīng)急總指揮職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍；

(2)組織制定和批準(zhǔn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

和應(yīng)急行動(dòng)的終止；

(3)組織應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練和評(píng)估；

(4)指揮調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急救援力量，調(diào)配應(yīng)急資源，按響應(yīng)程序組織應(yīng)

急搶險(xiǎn)；

(5)保障應(yīng)急救援資金；

(6)負(fù)責(zé)向政府安全生產(chǎn)主管部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況；

(7)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的人員、物資調(diào)配。。

3.2.2副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮做好全公司安全事故應(yīng)急救援的指揮，協(xié)調(diào)和決策工作，

或由總指揮授權(quán)負(fù)責(zé)安全事故的全面應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)、決策和下達(dá)應(yīng)

急指令。

3.2.3指揮辦公室職責(zé)：

(1)編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，積極推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

(2)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(3)落實(shí)應(yīng)急值守，負(fù)責(zé)信息報(bào)送、預(yù)測、預(yù)警等項(xiàng)工作。

(4)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理，組建應(yīng)急專家組。

(5)根據(jù)授權(quán)發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息；

(6)負(fù)責(zé)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。通過各種方式，廣泛進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、

應(yīng)急管理知識(shí)和緊急情況下預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)教育，增

強(qiáng)職工的自救互救能力。

(7)應(yīng)急物資的日常檢查與維護(hù)。

3.2.4搶險(xiǎn)救援組

組長：

組成人員；景管部及景管大隊(duì)、經(jīng)營部全體人員

職責(zé)：

(1)對(duì)景區(qū)發(fā)生的各類突發(fā)事件負(fù)責(zé)第一時(shí)間組織人員并趕赴事故現(xiàn)場

進(jìn)行搶險(xiǎn)當(dāng)接到事故險(xiǎn)情報(bào)警后，立即趕赴現(xiàn)場，聽從統(tǒng)一指揮，盡快

了解事故險(xiǎn)情危害情況，正確、迅速，調(diào)動(dòng)所有力量進(jìn)行救護(hù)，最大限

度的保證人員的安全和財(cái)物損失。

(2)向應(yīng)急救援總指揮提出重大應(yīng)急行動(dòng)的建議。

(3)隨時(shí)向應(yīng)急救援指揮部匯報(bào)事故現(xiàn)場信息。

(4)在事故狀態(tài)下，有序組織、疏散游客撤離到安全地帶。

(5)做好搶險(xiǎn)救援的日常演練與培訓(xùn)。

3.2.5醫(yī)療救護(hù)組

組長：

組成人員：由財(cái)務(wù)及票證中心組成

職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，根據(jù)事故造成人員傷亡的特

點(diǎn)，制定切實(shí)可行的救治方案，并實(shí)施現(xiàn)場搶救和緊急處理工作，護(hù)送

傷員到醫(yī)療點(diǎn)救治。

(2)調(diào)運(yùn)急救藥品、器材，組織醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障；做

好搶險(xiǎn)救援的日常演練與培訓(xùn)。

3.2.6后勤通訊組

組長：

組成人員：由工程部、營銷部人員組成

職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)拔及緊急配送體系，確保應(yīng)急所需物資和

生活用品的供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

(2)負(fù)責(zé)事故信息的收集、核實(shí)、傳遞和有關(guān)的信息。

(3)負(fù)責(zé)有關(guān)部門的情況通報(bào)工作(包括請(qǐng)求援助)。

3.2.7善后處置組

組長：

組成人員：經(jīng)營部全體人員組成

職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系相關(guān)救援物資的準(zhǔn)備、通訊保障、車輛調(diào)配、人員

供給等后勤保障工作。

(2)協(xié)助相關(guān)部門做好事故的善后處理工作。

4.運(yùn)行機(jī)制

-1.1預(yù)測預(yù)警

4.1.1火災(zāi)事故監(jiān)控

(1)巡查員密切注意游客的吸煙問題，發(fā)現(xiàn)有人吸煙及時(shí)制I匕

(2)巡查員注意燒荒、祭祀、小孩玩火等，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)采取措施。

(3)定期對(duì)電氣線路進(jìn)行檢查，防止電線、電纜及用電設(shè)備的等老化、

短路、漏電等不安全情況發(fā)生。

(4)客房配置禁止游客臥床吸煙標(biāo)志。

(5)服務(wù)員在整理房間時(shí)要仔細(xì)檢查，對(duì)煙灰缸內(nèi)未熄滅的煙蒂禁止倒

入垃圾袋。

(6)廚房對(duì)燃?xì)夤艿?、儀表、閥門等定期檢查，防止泄漏，引發(fā)火災(zāi)。

4.L2景區(qū)游客容量監(jiān)控

根據(jù)以往旅游高峰期的票務(wù)統(tǒng)計(jì)，旅游景區(qū)的游客人數(shù)達(dá)到4萬左右，

為飽和安全狀態(tài)。

(1)當(dāng)游客人數(shù)在5000人以下時(shí)，由景交車隊(duì)、票務(wù)部、景管部緊密

配合，維護(hù)好售票區(qū)和上山候區(qū)秩序，疏導(dǎo)游客安全有序乘車。

(2)當(dāng)游客人數(shù)達(dá)到5000人以上時(shí)，由票務(wù)部給指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)

游客容量，指揮中心根據(jù)景區(qū)視屏監(jiān)控商議調(diào)配人員，做好游客引導(dǎo)疏散

工作。

(3)景交車隊(duì)做好上山車輛調(diào)配。

(4)辦公室協(xié)調(diào)安排二線部室進(jìn)入一線各崗位做好游客疏散和秩序維持

工作。

(5)當(dāng)游客人數(shù)達(dá)到10000人以下時(shí)，從辦公室抽調(diào)員工進(jìn)行現(xiàn)場秩序

維護(hù)；由票務(wù)部負(fù)責(zé)搭建臨時(shí)蛇形護(hù)欄引導(dǎo)游客排隊(duì)檢票，同時(shí)由指揮中

心領(lǐng)導(dǎo)向派出所下達(dá)抽調(diào)警力協(xié)助排隊(duì)檢票秩序的指示。

(6)當(dāng)游客人數(shù)達(dá)到10000人以上時(shí)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)縣公安局增派警

力協(xié)助維持景區(qū)秩序。

(7)根據(jù)上山游客數(shù)量和車輛運(yùn)行狀況上報(bào)請(qǐng)示指揮中心，由指揮中心

領(lǐng)導(dǎo)決定是否停止售檢票，票務(wù)部停止售檢票通知后，在景區(qū)所設(shè)廣播上

進(jìn)行通告，并通過其他媒體對(duì)外發(fā)布信息，并耐心做好游客解釋安撫工作。

4.1.3景區(qū)出入口、登山山道的監(jiān)控

(1)逢旅游旺季、“黃金周”等旅游時(shí)段，出入口及山道要補(bǔ)充人員

力量，加強(qiáng)現(xiàn)場控制和監(jiān)控。

(2)山道巡視人員要時(shí)刻檢查出入口及山道的安全情況，并對(duì)潛在危

險(xiǎn)源密切關(guān)注。

(3)及時(shí)收聽天氣預(yù)強(qiáng)，隨時(shí)注意天氣變化，遇大風(fēng)、大雨及時(shí)疏導(dǎo)

游客，同時(shí)將警示牌立于入口及出口處。

(4)對(duì)碎石及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)損壞的山道木板及時(shí)進(jìn)行更換。

(5)密切注意游客動(dòng)態(tài)，禁止游客攀爬山體。

(6)對(duì)游客的不安全行為及時(shí)予以提醒與制止。

4.L4旅游車輛的監(jiān)控

(1)景點(diǎn)組織旅游活動(dòng)使用的司機(jī)、交通工具必須有合法營運(yùn)手續(xù)，簽

訂規(guī)范的租賃合同，不得雇傭無不符合資質(zhì)要求的車輛和人員。

(2)在安排旅游者的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素,

制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī)處于疲勞狀態(tài)°

(3)每日及時(shí)收聽天氣預(yù)報(bào)，隨時(shí)注意天氣及水面變化，四級(jí)風(fēng)以上禁

止上山。

4.1.5食物中毒事故監(jiān)控

(1)食品原材料要到信譽(yù)好的正規(guī)廠家或商家購買。除調(diào)料外，所有

食品全部由餐廳加工制作，不購買成品。

(2)掌握好食品原材料庫存量及存放時(shí)間，妥善管理，不得出現(xiàn)發(fā)霉

變質(zhì)現(xiàn)象。

(3)原材料的貯存分類、分架、離墻、離地，食品的存放、加工、分

發(fā)生熟分開。

(4)飯菜按量制作與分發(fā)，不存放剩飯剩菜。

4.1.6自然災(zāi)害事故監(jiān)控

(1)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)搜集洪汛、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門

發(fā)出的預(yù)警信息，分析災(zāi)害可能對(duì)景區(qū)造成的危害。

(2)按預(yù)警信息采取相應(yīng)處置措施

4.2.預(yù)警條件

(1)旅游旺季、“黃金周”臨近時(shí)，發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

(2)天氣突變，有雷雨傾向、旋風(fēng)或四級(jí)風(fēng)以上風(fēng)向，發(fā)布預(yù)警信號(hào)。

(3)山體碎石有滑動(dòng)現(xiàn)象，山頂有危石，棧道路段有損壞，發(fā)布棧道

預(yù)警信號(hào)。

(4)游客有夾帶易燃、易爆品進(jìn)入賓館的可疑行為等情況，發(fā)布消防

預(yù)警信號(hào)。

(5)賓館、餐廳等用電設(shè)備有異常、出現(xiàn)冒煙、打火等情況；

(6)發(fā)現(xiàn)售出腐爛變質(zhì)食品，游客餐后出現(xiàn)上吐下瀉等食物中毒跡象,

發(fā)布食物中毒預(yù)警信號(hào)。

4.3預(yù)警方式

預(yù)警信息的發(fā)布、和解除可通過廣播喇叭、警報(bào)器、短信、電視、報(bào)

刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員通知等方式進(jìn)行。對(duì)特殊場所和

警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

4.4.信息報(bào)告

預(yù)警特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，各部門要立即報(bào)告，最遲不

得超過1小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門；應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)

有關(guān)情況。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

按導(dǎo)致游客的傷亡程度將應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級(jí)別分為：特別重大（I級(jí)）、

重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、四級(jí)一般（IV級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

特大（I級(jí)）：

指一次事件造成5名以上旅游者重傷或3名以上旅游者死亡的?；蛞?/p>

次造成10名以上旅游者嚴(yán)重食物中毒或造成3名以上旅游者中毒死亡的。

重大（大級(jí)）:

指一次事件造成2至4名旅游者重傷或1至2名旅游者死亡，或一次

造成3至9名旅游者嚴(yán)重食物中毒或造成1至2名旅游者中毒死亡的。

較大（4級(jí)）：

指一次事件造成1名旅游者重傷，或一次造成2至5名旅游者輕傷

一般（W級(jí)）：指未達(dá)到HI級(jí)及其以上的旅游事件

5.2響應(yīng)程序

5.2.1特大事故響應(yīng)程序。

（1）現(xiàn)場人員要立即報(bào)告公司及指揮部領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)

生內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、初步情況，指揮部領(lǐng)導(dǎo)要迅速向縣安監(jiān)局、縣旅游

局報(bào)告。

（2）縣安監(jiān)局、旅游局、消防、公安等有關(guān)部門，啟動(dòng)縣級(jí)突發(fā)公共事

件應(yīng)急預(yù)案。

5.2.2重大事故響應(yīng)程序

（1）現(xiàn)場人員要立即報(bào)告及指揮部領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生

內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、初步情況，指揮部領(lǐng)導(dǎo)要迅速向縣旅游局、縣安監(jiān)局

報(bào)告。

（2）應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)救援方案，各救援小組，醫(yī)療救護(hù)、資源調(diào)

配、緊急救助等各保障小組立即到位并迅速實(shí)施緊急救援工作。

5.2.3一般事故響應(yīng)程序

（1）現(xiàn)場人員要立即報(bào)告指揮部辦公室，報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生內(nèi)

容、時(shí)間、地點(diǎn)、初步情況，指揮部辦公室要迅速向總指揮領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。指

揮部迅速向縣旅游局、縣安監(jiān)局報(bào)告。

（2）指揮部組織各救援小組，醫(yī)療救護(hù)、資源調(diào)配、緊急救助等各保

障小組立即到位并迅速實(shí)施緊急救援工作。

5.2.4輕微事故響應(yīng)程序

現(xiàn)場人員要立即報(bào)告指揮部辦公室，報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生內(nèi)容、

時(shí)間、地點(diǎn)、初步情況，指揮辦公室根據(jù)事件具體情況及發(fā)展趨勢，進(jìn)行

處置，并向上級(jí)部門及時(shí)匯報(bào)。

5.3處置措施

5.3.1景區(qū)著火事故處置措施

（1）景區(qū)賓館、餐飲點(diǎn)、配電室、附屬用房等部位著火處置措施：

①發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)，根據(jù)不同性質(zhì)的火災(zāi)類型，立即用水、滅火器進(jìn)

行滅火。

②餐廳油類、電氣類、配電室等部位嚴(yán)禁用水滅火，須用干粉滅火

器進(jìn)行撲救。

③客房被褥、木質(zhì)類家具、其他雜物等火災(zāi)可用水、干粉滅火器進(jìn)

行撲救。

(2)景區(qū)發(fā)生山火事故的處置措施：

①發(fā)現(xiàn)火勢不大，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即用附近的水滅火，若無其它滅火工具，

可用樹枝或衣服進(jìn)行撲滅。

②當(dāng)火勢已發(fā)展到無法控制時(shí)，發(fā)現(xiàn)人立即向指揮部報(bào)告，總指揮立即

向縣縣消防大隊(duì)報(bào)告，請(qǐng)求支援，并向縣縣旅游局、縣縣安監(jiān)局報(bào)告。同時(shí)

有序撤離景區(qū)游客。

5.3.2可能發(fā)生擁擠踩踏事故時(shí)的處置措施

(D當(dāng)可能要發(fā)生踩踏事故時(shí);應(yīng)立即報(bào)告指揮部，指揮部接到警報(bào)后，

安排疏導(dǎo)人員進(jìn)入指定位置，立即組織疏散處置。

(2)疏導(dǎo)人員用最快的速度通知現(xiàn)場有關(guān)人員停止進(jìn)入景區(qū)的車輛和

人員，按疏散的方向和通道進(jìn)行疏散。

(3)當(dāng)有關(guān)部門到達(dá)現(xiàn)場后，事故單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員主動(dòng)匯報(bào)事故現(xiàn)

場情況，指揮權(quán)上移后，積極協(xié)助做好疏散搶救工作。

(4)事故現(xiàn)場有受到威脅被困人員時(shí)，疏散人員應(yīng)勸導(dǎo)受到威脅被困人員

服從領(lǐng)導(dǎo)聽眾指揮，做到有組織、有秩序地進(jìn)行疏散。

5.3.3車輛傷害事故的處置措施

（1）若停車場內(nèi)發(fā)生交通事故，雙方責(zé)任人在場時(shí)，停車場管理人員

協(xié)調(diào)雙方進(jìn)行協(xié)商解決；若一方無人時(shí)，管理人員應(yīng)立即對(duì)肇事方車輛和

人員進(jìn)行登記和拍照，并立即聯(lián)系車主，并向主管和交警報(bào)案處置。

（2）若停車場發(fā)生車輛沖崗，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行阻止，同時(shí)向主管

報(bào)告求援。崗位人員應(yīng)采取必要自我保護(hù)措施，無法阻止時(shí)，需記清車號(hào)、

車型、顏色、駕駛?cè)颂卣鞯刃畔ⅲ⒕S護(hù)好現(xiàn)場。

（3）若發(fā)生車輛損壞或被盜，應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)向

公安機(jī)關(guān)報(bào)案，配合公安機(jī)關(guān)調(diào)取現(xiàn)場視頻監(jiān)控等信息進(jìn)行處置。

（4）機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生故障后，駕駛員應(yīng)立即停車，防止發(fā)生其他事故，

并及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行檢修。

（5）發(fā)生人員傷亡事故后，駕駛員立即向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)警。

（6）受傷人員肢體骨折，采取傷肢固定措施，有出血采取止血措施，

立即送往醫(yī)院救治。

（7）在搶救受傷人員的同時(shí)，立即撥打120急救中心電話，進(jìn)行救治。

（8）發(fā)生車輛墜崖事故，發(fā)現(xiàn)人立即向指揮部報(bào)告，指揮部立即向上

級(jí)公安消防救護(hù)等有關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行事故救護(hù)。

5.3.4游客發(fā)生墜落事故的處置措施

（1）現(xiàn)場人員要迅速向應(yīng)急指揮辦公室及公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，詳細(xì)報(bào)告

出事地點(diǎn)、出事人數(shù)及目前狀況。

（2）指揮部總指揮要迅速判斷事故性質(zhì)，并啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（3）各救援小組務(wù)必馬上趕至出事地點(diǎn)。

(4)若游客懸掛在山體上，救護(hù)人員要迅速穿好護(hù)具，沿救護(hù)繩索

滑下，對(duì)游客進(jìn)行救助，同時(shí)安排另外救護(hù)人員在山底進(jìn)行接應(yīng)，以防游

客進(jìn)一步向下滑落。

(5)總指揮根據(jù)事態(tài)情況，迅速向當(dāng)?shù)毓?、消防等部門求助救援。

5.3.5游客發(fā)生意外傷害事故的處置措施

意外受傷包括：落石傷人、意外摔倒、跌倒、植物劃傷等原因

(1)現(xiàn)場人員要迅速為游客傷口消毒，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行止血。

(2)若游客情況較為嚴(yán)重，流血不止，或碰傷頭部、眼部等關(guān)鍵部位,

要在按醫(yī)療常識(shí)采取緊急救護(hù)的同時(shí)，馬上向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，求助醫(yī)務(wù)人

員迅速趕至現(xiàn)場。

(3)在醫(yī)療人員未趕到現(xiàn)場前，若傷者能自行運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)場人員協(xié)助

傷者及時(shí)與醫(yī)療救護(hù)人員相迎，并密切注意患者動(dòng)態(tài)。

(4)患者情況較為危急時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)療救護(hù)小組聯(lián)系的同時(shí),

迅速撥打120,求助醫(yī)療救援。

(5)在救護(hù)中，務(wù)必行動(dòng)靈活，報(bào)告簡練，爭分奪秒，嚴(yán)禁隨意對(duì)

患者采取毫無科學(xué)依據(jù)的救護(hù)措施。

5.3.6食物中毒事故處置措施

(1)一旦發(fā)現(xiàn)游客食物中毒或疑似食物中毒事故，現(xiàn)場人員要立即向

公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

(2)餐廳要立即停止一切經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)場。

(3)現(xiàn)場人員務(wù)必要注意留存病人糞便、嘔吐物、可疑中毒食物

及盛裝可疑中毒食物的容器。

(4)公司領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)療救護(hù)小組要立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救護(hù)及處理。

(5)立即封存可疑中毒食物原料，并追回已售出的可疑中毒食物。

(6)立即將患者送往醫(yī)院進(jìn)行救治，同時(shí)務(wù)必做好病人的交接和跟蹤。

(7)對(duì)發(fā)生10人以上人員中毒的重大中毒事故在現(xiàn)場處置的同時(shí)，

務(wù)必在1小時(shí)內(nèi)向縣縣衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。

5.3.7自然災(zāi)害事故處置措施

5.3.7.1暴雨導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

當(dāng)相關(guān)部門發(fā)布山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)，應(yīng)即刻停止在

危險(xiǎn)區(qū)域的活動(dòng)，將人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，并上報(bào)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)

山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害意外發(fā)生時(shí)，應(yīng)即刻采取以下措施：

(1)引導(dǎo)人員往泥石流的兩側(cè)逃生；不要往低洼地跑，應(yīng)往低洼地兩

側(cè)的高處山坡或堅(jiān)固的建筑物跑，不能爬樹逃生。

(2)人員轉(zhuǎn)移到安全位置后，應(yīng)立即清點(diǎn)人員，統(tǒng)計(jì)被困人員數(shù)據(jù)，

并立即反饋給突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3.8.2景區(qū)地震時(shí)處置措施：

地震發(fā)生前，按本預(yù)案要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備；地震發(fā)生后，即刻啟動(dòng)本

預(yù)案進(jìn)行地震應(yīng)急。上級(jí)單位下達(dá)地震預(yù)報(bào)或破壞性地震突然發(fā)生，應(yīng)即

刻啟動(dòng)預(yù)案，按下列程序進(jìn)行地震應(yīng)急。

(1)應(yīng)急疏散

1)有地震預(yù)報(bào)時(shí)

所有應(yīng)急工作人員應(yīng)立即到位；根據(jù)預(yù)報(bào)的震級(jí)和震害預(yù)測，決定停

工或中止工作；所有員工應(yīng)及時(shí)撤離危險(xiǎn)建筑物；檢查房屋安全情況和水

電有無安全隱患，組織人員緊急排險(xiǎn)。

2）地震突然發(fā)生時(shí)

最重要的是妥善避震，用物品護(hù)住頭部，躲在堅(jiān)固的物體下，要避免

物品掉落砸傷。待震動(dòng)平息后迅速撤離室內(nèi)，撤離時(shí);應(yīng)按先后順序和路

線撤離到室外，千萬不可擁擠造成混亂。由工作人員正確進(jìn)行引導(dǎo)。撤離

過程中仍應(yīng)在各通道、出口處有人員進(jìn)行指揮，以保證正常秩序。

3）撤離建筑物后

疏散人員到安全位置后，應(yīng)立即組織清點(diǎn)人員，統(tǒng)計(jì)被困人員數(shù)