《A市S村人口“空心化”狀況問卷調(diào)研分析報告》12000字（論文）

A市S村人口“空心化”狀況問卷調(diào)研分析報告摘要我國政府非常重視鄉(xiāng)村振興的推進與實施，但目前農(nóng)村內(nèi)部還存在許多問題，而“人口”則為其中的關(guān)鍵詞。因此本文特選取村民作為切入點，以S村農(nóng)村人口“空心化”的狀況作為研究重點。基于此，本文采取問卷調(diào)查法與訪談法，對S村村民展開調(diào)查，找出人口“空心化”產(chǎn)生的問題，分析其原因，并針對問題提出相應(yīng)的對策建議，幫助提高村民返鄉(xiāng)建設(shè)的意愿。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民返鄉(xiāng)建設(shè)的意愿有一定程度的提高，有利于鄉(xiāng)村建設(shè)，但仍存在一些問題。本文通過收集的數(shù)據(jù)進行分析，對此提出了相應(yīng)的對策建議，對S村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策設(shè)計具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：人口空心化；勞動力；鄉(xiāng)村振興目錄TOC\o"1-2"\h\u摘要 自20世紀90年代，農(nóng)村人口“空心化”問題便伴隨著我國長期的工業(yè)化和城市化進程日益嚴重，成為我國政府不得不面對的一個難題。城鄉(xiāng)資源分布不均、公共服務(wù)供給匱乏、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后等一系列問題,都被認為是影響農(nóng)村流動人口大量向城市轉(zhuǎn)移的因素。因此，探索調(diào)動村民返鄉(xiāng)意愿的方法和措施，對于農(nóng)村人口“空心化”問題的解決具有重要意義。目前，我國鄉(xiāng)村振興政策的實施、農(nóng)村公共服務(wù)的完善等農(nóng)村治理措施，在提高村民回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿中起到了一定的作用。然而，滴水穿石，非一日之功。逐日積累下來的問題想要解決也并非易事。因此，我們有必要通過具體的實證調(diào)查，了解農(nóng)村人口空心化的狀況及其影響，以及農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿，從而為緩解農(nóng)村人口空心化以及鄉(xiāng)村振興提供有效的對策。這也是本研究對A市S村的人口空心化狀況及其影響進行實地調(diào)查的主要目的。研究問題與概念界定（一）研究問題隨著近年來我國新型城鎮(zhèn)化的推進，我國越來越多人口流向大型城市，導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都出現(xiàn)了"人口空心化"的情況。國家統(tǒng)計局的城市居民人口普查資料報告顯示，從2001年一直到2019年，城鎮(zhèn)化率從37.7%提高到60.6%，城鎮(zhèn)常住人口總量增加了36779萬。與此同時，農(nóng)村常住人口卻不斷減少，2019年為55162萬人，且主要由老人、婦女和兒童構(gòu)成，呈現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量雙下降的農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象。詳見圖1。圖1近20年城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口變遷農(nóng)村人口空心化的現(xiàn)象無疑嚴重影響到我國政府的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。中共十九大的經(jīng)濟工作綱要報告中首次明確提出了“鄉(xiāng)村振興”的重大戰(zhàn)略，這一點就是關(guān)于我們要重建特色社會主義國家、實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)和工業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展、實現(xiàn)兩個一百年長期奮斗目標的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。然而，鄉(xiāng)村振興的前提是農(nóng)村必須擁有充足的人力資源。從這個意義上來說，農(nóng)村人口“空心化”對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，我們對于鄉(xiāng)村建設(shè)更是一個個人的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村單純的人口資源輸出現(xiàn)象，加強對農(nóng)村貧困地區(qū)人口“空心化”的治理，遏制鄉(xiāng)村“空心化”傾向的趨勢，關(guān)注城鄉(xiāng)之間人才的流動，這些也是我國政府現(xiàn)階段建設(shè)工作的重心。從這個角度來說，如何解決農(nóng)村人口“空心化”問題，減緩它對農(nóng)村治理的負面影響，已經(jīng)成為我國各級政府的一項重要公共事務(wù)。因此，本文將在上述背景下嘗試對A市S村村民進行調(diào)查，了解該村的人口“空心化”狀況。本研究的社會調(diào)查主要圍繞以下幾個問題展開：該村的人口外流的情況如何，村民離鄉(xiāng)外出的原因是什么，人口外流對該村產(chǎn)生了什么影響，什么樣的政策能夠吸引村民回鄉(xiāng)發(fā)展？通過對以上這些問題的調(diào)查，本研究嘗試為農(nóng)村人口空心化的負面影響提供相應(yīng)的對策與建議。（二）農(nóng)村人口“空心化”我國學者周祝平認為農(nóng)村人口“空心化”是指農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，從而導致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降的一種現(xiàn)象[1]。許佳君、張夢認為人口空心化的界定應(yīng)主要從農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化等客觀層面對農(nóng)村人口空心化進行概念界定[2]。鄭萬軍、王文彬則認為，農(nóng)村人口空心化的實質(zhì)是農(nóng)村人力資本的空心化，根本成因在于農(nóng)村人力資本前期投資的不足和當期的嚴重流失[3]。從這些學者的論述來看，所謂人口“空心化”，從理論層面上是指在工業(yè)化和城市化的背景下，中國社會經(jīng)濟大變革在農(nóng)村人口層面的反映，是大量農(nóng)村青壯年勞動力進行非農(nóng)化遷移，導致人口在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化的一種現(xiàn)象。從實踐層面上，農(nóng)村勞動力為了追求經(jīng)濟利益不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，長期以往必將導致農(nóng)村人口大量流失。這是本研究對農(nóng)村人口空心化概念的定義。本研究正是在該定義的基礎(chǔ)上展開問卷的設(shè)計與訪談。我國農(nóng)村人口“空心化”的原因與政府相關(guān)政策（一）我國農(nóng)村人口“空心化”的主要原因及其影響從我國諸多學者的研究來看，我國人口空心化的主要原因有兩個。首先，城鄉(xiāng)收入差距是導致我國農(nóng)村人口空心化的一個重要原因。在經(jīng)濟發(fā)展政策上，我國政府優(yōu)先選擇了發(fā)展重工業(yè)，讓農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)。城市經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟改革卻沒有取得突破，此時城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)在逐漸拉大。而今農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時收入來源少、水平低，但城市卻能夠提供多元化的且收入不低的就業(yè)選擇[4]。其次，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的不均等。這種不均等主要表現(xiàn)在政府對公共資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上。例如我國對農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村受教育的成本和收益率較低。有些在農(nóng)村的家長由于本身的文化水平不高，無法真正意識到下一代接受教育的意義和重要性；而在城市中的父母由于見識了比較良好的教學環(huán)境和條件，普遍地能夠意識到接受教育的意義和重要性。農(nóng)村人口“空心化”也因此產(chǎn)生了很多負面影響。首先，留守兒童、留守老人問題突出。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，使得農(nóng)村青壯年勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，而這也導致了老人們的經(jīng)濟來源不穩(wěn)定、生活水平低、精神需求匱乏等問題。對于留守兒童，他們的教育、安全、心理健康問題都需要被關(guān)注[5]。家庭教育嚴重不足會直接使得子女孩子處于沒有別人引領(lǐng)的現(xiàn)代化教育發(fā)展大潮中，造成他們知識匱乏、信息閉塞，無法滿足和緊緊跟上這個飛速發(fā)展的信息時代要求和腳步。再次,農(nóng)村貧困地區(qū)的實體經(jīng)濟快速增長相對滯后。農(nóng)村公共資源保障的嚴重不足直接制約著廣大農(nóng)民勞動積極性的充分發(fā)揮。相對于我們其他農(nóng)村貧困地區(qū)市場經(jīng)濟的快速進步，國家對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入了較多的財政資金，使得大量的鄉(xiāng)村農(nóng)民更多地傾向于進城創(chuàng)業(yè)。而且從鄉(xiāng)村流向城市的勞動大都已經(jīng)是青壯年，老一輩卻慢慢地退出“種地、興村”實施隊伍[6]。農(nóng)村建設(shè)受到阻礙，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，又會導致農(nóng)村勞動力向城市流動，從而陷入“人口外流-經(jīng)濟發(fā)展變慢”的惡性循環(huán)中。（二）我國政府應(yīng)對農(nóng)村人口空心化的相關(guān)政策我國政府提出了許多政策來應(yīng)對農(nóng)村人口空心化帶來的種種問題。這些政策構(gòu)成了本研究的政策背景，在此有必要做一個簡單的介紹，以便后面展開分析與討論。第一,鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略的具體建議被多次提出。鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展戰(zhàn)略是習近平同志在2017年10月18日工作報告中全文首次明確提出的一項重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興三農(nóng)戰(zhàn)略現(xiàn)在被普遍認為是一種非常具有明顯中國民族特色的三農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策戰(zhàn)略，三農(nóng)“推動鄉(xiāng)村學校振興教育發(fā)展重大戰(zhàn)略”的提出既是習近平總書記明確突出強調(diào)的，以廣大農(nóng)村人民各族群眾利益為指導中心的指導思想及其理念，在當前我國的農(nóng)村三農(nóng)教育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)得到了具體化的表達和創(chuàng)新突破，更是對發(fā)展中國共產(chǎn)特色哲學社會主義基礎(chǔ)理論的一次重大歷史革命性理論創(chuàng)新與極具實踐性的探索。第二，促進返鄉(xiāng)就業(yè)政策。根據(jù)中央國家發(fā)展改革委近日頒布的《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。該文的指導思想意見是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會有關(guān)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固堅定樹立新的科學發(fā)展觀和新指導思想，深入貫徹落實農(nóng)村就業(yè)服務(wù)優(yōu)先發(fā)展政策和實施區(qū)域協(xié)調(diào)驅(qū)動發(fā)展重大戰(zhàn)略，進一步健全就業(yè)體制改革機制、創(chuàng)新就業(yè)政策支持舉措、強化對就業(yè)服務(wù)的有力保障，不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件、降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)勞動成本、提高農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者帶動農(nóng)村就業(yè)的服務(wù)能力，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為更好地就業(yè)保障和促進改善農(nóng)村民生經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展提供有力的政策支撐。第三,全國對鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟增長規(guī)劃政策。根據(jù)國務(wù)院和農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的文件《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》中明確提出的具體政策要求，未來五年，我國不僅將繼續(xù)采取扶持措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村的各種休閑旅游產(chǎn)業(yè)，還要豐富和升級現(xiàn)代化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，并且將進一步實施創(chuàng)業(yè)和就業(yè)引導帶頭人的培育計劃。按照這些文件約定下的目標值，未來的五年，我國也有機會在這里培育100萬名創(chuàng)新型就業(yè)崗位的帶頭人，使得將來能夠帶動1500萬名實現(xiàn)家門口的就業(yè)。另外，還會采取各項扶持、補貼措施鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。研究方法與樣本情況（一）研究方法本研究主要采用了兩種研究方法。首先是問卷調(diào)查法。結(jié)合本課題的研究目的和內(nèi)容，本次調(diào)查以A市S村村民為調(diào)查對象，通過合理設(shè)計調(diào)查問卷，以回收研究所需數(shù)據(jù)。本次調(diào)查問卷發(fā)放過程中，筆者將去往實地調(diào)查，讓村民掃描二維碼填寫問卷，用于了解和分析S村村民對人口“空心化”的認識、對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解、對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的態(tài)度，以及影響其返鄉(xiāng)建設(shè)的因素等，同時針對存在問題提出建議。其次是訪談法。筆者將以訪談的形式對該村村干部進行調(diào)查和記錄，用于了解S村目前人口“空心化”的程度和狀況，村干部為緩解人口“空心化”所采取的措施和成效，以及在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等，進而提供有意義的措施和建議。調(diào)查對象與樣本情況1.S村基本情況介紹S村位于廣東省揭陽市A市船埔鎮(zhèn)，距離市區(qū)有30公里。由崁頭龍窩、上崁頭新屋、火燒坑仔寮3個主要村落共同組成，全村的主要聚落多數(shù)是呈長長的橫直線狀縱向分布，建筑多為磚木結(jié)構(gòu)的小平房。有集中耕地278畝，山地3102畝，全村規(guī)模約常住人口1100名。農(nóng)產(chǎn)品如水稻、甘薯，水果以菠蘿、青梅聞名。但在S村開展的扶貧活動中，S村內(nèi)先后確定了幫扶精準脫貧貧困戶72戶，其中沒有勞動本事的貧困救助戶1戶，有勞動發(fā)展本事經(jīng)過幫扶才能夠順利脫貧的精準脫貧貧困戶71戶。而且S村的團體經(jīng)濟非常薄弱，村民群眾總收入平均僅為900元年(含總承包金額)，村的社會公共事業(yè)建設(shè)相對比較落后。這是村民外出打工的一個重要原因。2.樣本情況本次調(diào)查共收集119份問卷。接受調(diào)查的村民中男性占比33.33%，女性占比66.67%，女性相當于男性的兩倍；調(diào)查的結(jié)果中村民的文化程度普遍不高，僅有16.67%的村民屬于高中及以上的學歷。整個調(diào)查數(shù)據(jù)中30歲以上的村民占比為55.55%，而在30歲以下的村民占比為44.45%。詳見圖2。圖2受訪村民的性別、學歷、年齡比例S村人口“空心化”調(diào)查結(jié)果分析本次調(diào)查的主要目的是了解S村人口“空心化”的狀況及其影響，并分析其原因與對策。村民留在農(nóng)村的意愿很大程度上與其收入、土地、期望發(fā)展等有關(guān)。因此，本研究將采用問卷調(diào)查的研究方法從不同層面來調(diào)查導致S村人口“空心化”的原因以及吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展的措施。S村人口空心化情況1.S村人口外流的總體情況據(jù)筆者的訪談與了解，S村約有1100位村民，而常年外出務(wù)工人數(shù)就約為790人，約占全村人口的72%。在外出務(wù)工人員里，青壯年約有550人，比例為69.62%；而學歷在高中及以上的人員僅有約150人，僅占18.99%。這些外出務(wù)工人員基本在工作地定居，平時也僅在例如清明節(jié)、重陽節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日或有要事需要辦理時才會回鄉(xiāng)。由此可見，S村的人口外流現(xiàn)象比較明顯，確實出現(xiàn)了一定程度的“空心化”現(xiàn)象。在本次問卷調(diào)查中，這種情況實際上也得到了大多數(shù)村民的承認。而由圖3可知，從總體調(diào)查結(jié)果來看，超過60%的S村村民認為該村存在人口“空心化”問題，由此可見大多數(shù)村民對村內(nèi)的情況有清晰的認識。圖3：您認為S村是否存在農(nóng)村人口“空心化”問題2、S村村民外出務(wù)工的情況根據(jù)筆者的調(diào)查以及對該村的了解，S村村民常年外出的主要原因是到城市打工。本次問卷調(diào)查的結(jié)果也證實了這一點。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有5.56%的村民家中未有人外出務(wù)工，11.11%的家庭中有一人外出務(wù)工的比例，22.22%的家庭中有兩人外出務(wù)工的人員，61.11%的家庭中外出務(wù)工的人數(shù)在兩人以上。這意味著絕大多數(shù)村民家中都有家人常年在外務(wù)工。詳見圖4。圖4您家里在外務(wù)工人數(shù)從村民外出務(wù)工的原因來看，村民選擇在外工作更多是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動收入少，在外工作收入更高；地理位置太偏僻，發(fā)展機會少；村內(nèi)公共服務(wù)較差。少數(shù)人同時更喜歡城市的生活，也有因為家中耕地較少導致勞動力閑置而選擇外出工作。詳見圖5。圖5您選擇在外務(wù)工的原因是（二）村民外出務(wù)工的影響前面的問卷數(shù)據(jù)以及訪談資料顯示，該村很多村民常年在外務(wù)工。那么這種情況對該村產(chǎn)生了什么影響？本文嘗試從村民家庭收入、農(nóng)村兒童教育以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟三個方面，對問卷調(diào)查結(jié)果進行分析。1.對村民家庭收入的影響村民外出打工無疑首先會影響到他們的家庭收入。從我國農(nóng)村居民經(jīng)濟收入總體構(gòu)成所占比例上來看,主要構(gòu)成包括養(yǎng)殖基地收入、種植基地收入、政策性農(nóng)業(yè)補貼項目收入、經(jīng)營性補助收入、財產(chǎn)性補助收入以及城鎮(zhèn)務(wù)工人員收入。對于住在S村的大多數(shù)農(nóng)民家庭，養(yǎng)殖性資金收入、經(jīng)營性資金收入以及其他財產(chǎn)性資金收入幾乎基本沒有，大部分農(nóng)民家庭收入主要還是來源于本村農(nóng)民土地種植資金收入、政策性農(nóng)業(yè)補貼資金收入以及在外務(wù)工人員收入。此次專題調(diào)研以外來務(wù)工人員收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析為主本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，隨著家庭中在外務(wù)工人數(shù)的增加，家庭年收入基本也隨時明顯增加，因此勞動力外出務(wù)工對家庭收入具有極大的促進作用，而打工收入也是家庭收入的主要來源。詳見圖6。圖6受訪村民家中外出務(wù)工人數(shù)比例與家庭年收入比例示意圖2.對本村兒童的影響農(nóng)村人口外流對農(nóng)村兒童的教育問題產(chǎn)生嚴重影響，包括留守兒童問題以及城市打工者的兒童教育問題。這是學者在討論農(nóng)村人口空心化影響時常常提到的問題。本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了類似的情況。通過調(diào)查顯示，關(guān)于村民家中有幾個上學子女的問題，64.7%的村民家中有2個及以上正在上學的子女，有71.39%的子女是在外地或在父母工作所在地上學。詳見圖7。圖7您家里有幾個上學子女但在受訪村民中，留守在本地上學的子女占所有上學子女的28.57%，與父母在外地上學的比例為57.14%，選擇獨自在外地上學的有14.29%。從該數(shù)據(jù)中顯示，雖然大部分孩子是與父母一同在外地生活，但村內(nèi)仍然有不少兒童留守在本地上學。詳見圖8。圖8子女上學所在地3.對本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響如前所述，農(nóng)村人口空心化、人口外流的另外一個重要問題是對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。這也是我國學者常常提到的問題。由于村內(nèi)的主要勞動力轉(zhuǎn)移，方向由原來的農(nóng)業(yè)種植向城市務(wù)工進軍。這導致了很多農(nóng)村土地閑置的現(xiàn)象。而據(jù)筆者對該村的了解以及問卷調(diào)查結(jié)果看來，S村受訪村民中約有70.59%人表示他們家的土地因為外出打工而被閑置?？梢娡恋亻e置的現(xiàn)象比較明顯。詳見圖9。圖9您家里是否有因為外出打工閑置下來的土地在受訪村民中，有66.67%的村民表示他們的土地沒有采取任何處理，放任閑置；只有33.33%的村民表示土地還會讓父母幫忙種植一些日常所需的菜品；基本沒有村民會將閑置下來的土地承包給他人以收取租金，增加收入。但總體上無論閑置與否，被利用的土地成果基本是補給家用，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到的作用是微乎其微。詳見圖10。圖10閑置下來的土地的用處（三）回村建設(shè)家鄉(xiāng)的意愿目前我國人民政府已經(jīng)明確提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃三大綱要，就是全面深入推動新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，完善新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，鼓勵廣大農(nóng)村貧困村民創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)。這些國家優(yōu)惠政策是否有助于S村的村民們愿意返鄉(xiāng)工作呢？本次問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在目前的情況下，有超過70%的村民更希望能夠定居城市，而只有少部分村民愿意留在農(nóng)村。但是，本次調(diào)查也詢問過受訪村民，如果村內(nèi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策，村民是否有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作的打算時，大部分村民表示愿意留在村內(nèi)工作或者創(chuàng)業(yè)，只有少部分村民仍堅持繼續(xù)在城市內(nèi)發(fā)展奮斗。這意味著促進村民返鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策對村民返鄉(xiāng)的意愿具有一定的積極作用。詳見圖11、圖12。圖11現(xiàn)在讓您選擇更愿意留在農(nóng)村還是定居城市圖12若有優(yōu)惠政策，您是否有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作的打算在有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作意愿的村民中，有80%以上的村民更多考慮的是政府在資金、土地等優(yōu)惠政策的支持以及近年來鄉(xiāng)村進行新規(guī)劃，能夠給他們帶來創(chuàng)業(yè)的機會，讓他們可以在村內(nèi)更好地發(fā)展。而因為攢了一筆錢和家人、土地的占比卻較少。在不想回村發(fā)展的村民中，農(nóng)村收入沒有城市高的選項較多人選擇，而鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策不到位、城市生活比較有吸引力的選項則較少，但從總體上來說，選擇繼續(xù)在城市的村民已經(jīng)不太在乎家鄉(xiāng)是否會有政策能夠扶持他們回鄉(xiāng)發(fā)展，他們更加適應(yīng)城市里更高的生活水平和更快的生活節(jié)奏。詳見圖13、圖14。圖13您愿意返鄉(xiāng)的原因是什么圖14您不打算返鄉(xiāng)的主要原因是什么從前面的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)來看，70%以上的村民目前更傾向于定居在城市，但是如果村內(nèi)有優(yōu)惠政策，他們也愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。而通過調(diào)查結(jié)果表明，大部分村民都希望政府設(shè)立幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)新人員和企業(yè)提供資金，為返鄉(xiāng)創(chuàng)新人員和回歸后的企業(yè)發(fā)展提供支持；統(tǒng)籌安排了相關(guān)行政和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地，切實保證了回鄉(xiāng)入村創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)的需要；能夠鼓勵長期在外務(wù)工的農(nóng)村居民家庭把相對閑置的土地和承包商集中流轉(zhuǎn)到其他回鄉(xiāng)入村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，用于其他農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。（四）村民對人口“空心化”了解程度訪談?wù){(diào)查為了更全面地了解S村村民對本村人口“空心化”的熟悉情況，筆者將對該村干部和村民進行訪談。村干部訪談對象為支部書記溫先生。溫書記對村內(nèi)工作事務(wù)了解全面，積極參與日常開展的“文明船埔”等黨建活動。與此同時，筆者隨機選取了S村村民梁女士為代表進行了訪談。本次訪談內(nèi)容主要圍繞農(nóng)村人口“空心化”形成的原因、解決問題的難點和有效政策的實施來進行。溫書記已經(jīng)在S村擔任支部書記十年。他在提及S村是否屬于農(nóng)村人口“空心化”范疇時，首先講述了2020年春節(jié)疫情時期的現(xiàn)象：在村口設(shè)立檢查點的是45歲以上的干部；每日攔截來往車輛檢測體溫的是50歲的大爺。溫書記認為S村原先算是一個山清水秀、氣候宜人的寶地，但現(xiàn)在只剩山水，人氣卻漸漸稀薄。S村的居民房依山而建，以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟不算發(fā)達，山路崎嶇不平整。許多年輕人為了提高生活水平，改善家庭環(huán)境，他們在十五六歲時便前往更繁華的城市發(fā)展。漸漸的，他們在城里結(jié)婚生子、落戶定居，留下老一輩依然堅守在這個小村莊。溫書記認為目前最主要的問題在于S村的人口流失。青壯年在外務(wù)工，定居落戶，家中除了老人會開墾出一塊地以供自己吃喝外，其他土地都荒蕪無人打理。有些家庭會留孩子與爺爺奶奶生活，這些孩子受到的教育有限，與經(jīng)常和父母生活在一起的孩子相比，安全問題和心理問題都更需要加強關(guān)注。但是最近幾年S村也在慢慢改善，山路邊土房瓦礫減少了，一幢幢精致房子拔地而起，為這個村莊增添了新的色彩。接下來還會更加注重公共服務(wù)的建設(shè)，響應(yīng)政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，出臺優(yōu)惠的政策吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)。今年45歲的梁阿姨已經(jīng)在外務(wù)工25年了，她認為城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大導致了越來越多年輕人外出務(wù)工，而且他們認為留在城市里工作的風險較小，城市相對于農(nóng)村來說擁有更好的教育和醫(yī)療條件。目前村內(nèi)還存在信號斷斷續(xù)續(xù)、供水供電滯后、交通不便利的現(xiàn)象。在2019年前，即使是在春節(jié)，也有許多村民選擇不回家鄉(xiāng)過年，除了經(jīng)濟因素和交通因素外，還有村民對家鄉(xiāng)的情感因素。長時間在外工作，使得村民對家鄉(xiāng)的感情逐漸變得淡薄。雖然村干部有采取措施想要吸引在外務(wù)工的村民回鄉(xiāng)發(fā)展，例如回鄉(xiāng)人員每人每年發(fā)放2000元。但是這些措施確實吸引不了在城市里獲得較高收入的村民。政府可能需要更深地了解村民們真正想要的是什么，加強對人才的培養(yǎng)、完善公共服務(wù)設(shè)施等政策和措施才更有希望吸引村民回歸建設(shè)。通過訪談可以看出，人口“空心化”問題并不是政府或者村民一方便能夠解決的，需要兩方共同合作，政府出臺政策吸引人才回歸，而村民也需要積極響應(yīng)和實施政府的號召。關(guān)于緩解S村人口“空心化”的解決措施（一）出臺優(yōu)惠政策，培養(yǎng)優(yōu)秀村干部鄉(xiāng)村干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在當前農(nóng)村空心化狀況愈發(fā)嚴重的情況下，建立與培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍迫在眉睫[7]。在S村溫書記的訪談內(nèi)容中，我們得知目前S村的“兩委”班子隊伍正處于老齡化，除此之外，人口的“空心化”還會導致村“兩委”班子隊伍數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理。對此，政府應(yīng)出臺政策吸引有能力的人到村任職，例如加大大學生村官選拔力度，吸引退伍軍人、軍官和退休的干部到村兩委班子，積極推動村兩委班子建設(shè)，吸引機關(guān)單位干部駐村掛職，通過其較強的事務(wù)決策力、政策執(zhí)行力和工作創(chuàng)新力，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供助力[8]。除了吸引人才外，還要加大對熟悉本村情況、群眾基礎(chǔ)較好的村民的培養(yǎng)力度，拓寬農(nóng)村干部的選拔渠道，多從退休軍人和打工返鄉(xiāng)人員中考慮一些年輕人，將他們作為入黨積極分子和后備干部來培養(yǎng)。在S村培養(yǎng)優(yōu)秀的村干部，不僅要嚴把村干部的教育培訓，提升干部素質(zhì)，注重在重大任務(wù)落實中考察、識別干部，提升村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。還要加強村干部的任職管理，用好村干部。健全完善村干部黨組織書記目標責任制、“雙述雙評”制等各項村干部任職管理制度，并根據(jù)年度目標完成情況對村黨組織書記進行評估分類，動態(tài)調(diào)整不勝任、不盡職、不合格的農(nóng)村黨組織書記，確保做到能者上、庸者讓、劣者汰，讓村干部有危機感、有動力感，更好地為S村做貢獻。（二）推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推動鄉(xiāng)村振興的各項工作，需要以尊重經(jīng)濟規(guī)律為前提。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距大，在某種意義上可以認為，這是經(jīng)濟規(guī)律作用的結(jié)果[9]。S村應(yīng)該結(jié)合實際情況，發(fā)展特殊產(chǎn)業(yè)。采取的措施主要有：1、加強對村民的相關(guān)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)知識和高科技能力的培訓。為此可以每年在S村舉辦農(nóng)技專業(yè)知識技能培訓班，定期對S村里的青壯年農(nóng)業(yè)勞動力職工開展專業(yè)技能知識培訓。同時，免費發(fā)放農(nóng)技培訓材料、光盤等教學資料，讓村民可以進行自主專業(yè)培訓，不斷拉高提升這些在家工作務(wù)農(nóng)的村民練成專業(yè)技術(shù)員的本事。2、加強對養(yǎng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)的使用指導和市場監(jiān)督管理[10]?？梢砸敫噙m宜S村農(nóng)業(yè)良種的養(yǎng)良法(主要良種包括當?shù)亓挤N后的青梅、綠竹和當?shù)亓挤N的生豬、雞鴨等)，并及時進行市場促銷和宣傳推廣，不斷地創(chuàng)新調(diào)整和完善優(yōu)化當?shù)刂行霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)連續(xù)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。3、合理利用閑置的耕田以及宅基地。根據(jù)調(diào)查得出，在受調(diào)查的村民中，許多村民還有閑置的土地，沒有被合理利用起來。那么政府可以鼓勵村民將土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。隨著村民大量外出務(wù)工，他們的居住房屋也變得閑置，那么這些村民也可以進行宅基地出租。這樣，不僅房屋能夠得到妥善處理，而且村民還能得到一筆收益。（三）完善公共設(shè)施及服務(wù)為了增強農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)的意愿，除了通過特色產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村居民的收入外，提高他們可以享受的基本公共服務(wù)水平也非常重要，尤其是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老這些屬于基本民生支出的公共服務(wù)[11]。因為這些基本公共服務(wù)是普通家庭的大額支出，農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)供給增加后，在減少農(nóng)村居民用于相關(guān)方面支出的同時，還會降低他們的預防式儲蓄要求。這兩個渠道都會提高農(nóng)村居民當前的消費能力[12]，從而使他們更愿意留在鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面要加強推進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。解決S村出入口及村內(nèi)道路崎嶇不平的問題，修建S村的水泥路，使村民能夠方便往返城鄉(xiāng)；全面實施S村的電氣化提升工程，方便村民日常的生活。另一方面要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。政府應(yīng)該全面提高S村學校的教學基礎(chǔ)設(shè)施水平，用引才政策吸引老師到農(nóng)村教學，保障兒童學有所教；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，實施全科醫(yī)生持證上崗的措施，保障村民病有所醫(yī)；完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，確保村民的老年生活沒有后顧之憂。結(jié)語我國目前農(nóng)村人口“空心化”主要典型表現(xiàn)是因為大量的職業(yè)農(nóng)村人和青壯年農(nóng)業(yè)勞動力向其他非農(nóng)化地區(qū)遷移，導致了農(nóng)村勞動力在人口數(shù)量和資源結(jié)構(gòu)上的發(fā)生變化。本文主要是通過參考有關(guān)文獻、問卷調(diào)查以及訪談研究的方法，對廣東省A市S村人口“空心化”問題進行了相關(guān)的研究。我們可以從調(diào)查結(jié)果中得知：目前將近72%的村民在外務(wù)工，仍有較多人愿意留在城市發(fā)展，但如果政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大部分村民也是愿意回村創(chuàng)業(yè)工作的。針對S村人口“空心化”的問題，筆者提出了出臺優(yōu)惠政策，培養(yǎng)優(yōu)秀村干部等三項措施幫助緩解問題。當然，本次研究也有許多不足。由于S村單位小，也未有專門的公眾號等公共平臺可供查詢信息，導致許多資料收集不齊全，本次訪談和調(diào)查都不夠深入，調(diào)查數(shù)據(jù)較少，因此本次調(diào)查結(jié)果可能存在片面性與誤差。

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附錄附錄1：關(guān)于S村農(nóng)村人口“空心化”的問卷調(diào)查您的性別：[單選題]*○男○女2.您的年齡段：[單選題]*○18歲以下○18~30○31~40○41~50○55以上3.您所從事的行業(yè)：[單選題]*○農(nóng)業(yè)○建筑業(yè)○制造業(yè)○養(yǎng)殖業(yè)○其他4.您的受教育程度：[單選題]*○小學及以下○初中○中?！鸶咧屑耙陨?.您家里60歲以上的老人數(shù)：[單選題]*○0○1○2○2個以上6.您家里有幾個上學子女[單選題]*○0（請?zhí)D(zhuǎn)至第8題）○1○2○2個以上7.子女上學所在地[單選題]*○留守本地上學○與父母在外地上學○獨自在外地上學8.您家庭的年收入[單選題]*○80000以下○80000到120000○120000到160000○160000以上9.您家里在外務(wù)工人數(shù)[單選題]*○0(可結(jié)束本次問卷)○1○2○2個以上10.您選擇在外務(wù)工的原因是[多選題]○農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動收入少，在外工作收入更高○耕地較少，勞動力閑置○地理位置太偏僻，發(fā)展機會少○村內(nèi)公