三農村社會保障制度研究指南

三農村社會保障制度研究指南TOC\o"1-2"\h\u30599第一章緒論 2114101.1研究背景與意義 272251.2研究目的與任務 265591.3研究方法與框架 24679第二章農村社會保障制度的演變歷程與經驗總結 25106第三章農村社會保障制度的現(xiàn)狀分析 220858第四章農村社會保障制度的發(fā)展趨勢 2250第五章農村社會保障制度改革的策略與建議 227427第二章三農村社會保障制度概述 2286352.1三農村社會保障制度的定義與內涵 2206172.2三農村社會保障制度的發(fā)展歷程 3308942.3三農村社會保障制度的現(xiàn)狀與特點 375892.3.1現(xiàn)狀 388952.3.2特點 44833第三章三農村社會保障制度的主要內容 4291483.1三農村養(yǎng)老保險制度 4321843.2三農村醫(yī)療保險制度 4314683.3三農村社會救助制度 539433.4三農村社會福利制度 58804第四章三農村社會保障制度的政策分析 5230534.1三農村社會保障政策的歷史變遷 5315844.2三農村社會保障政策的現(xiàn)狀分析 6122724.2.1政策體系不斷完善 6134014.2.2保障水平不斷提高 6158064.2.3政策實施效果顯著 699504.3三農村社會保障政策的成效與不足 6163884.3.1成效 624834.3.2不足 630002第五章三農村社會保障制度的實施狀況 63215.1三農村社會保障制度的實施機制 6145625.2三農村社會保障制度的實施效果 7266925.3三農村社會保障制度的實施問題 723104第六章三農村社會保障制度的問題與挑戰(zhàn) 7151216.1三農村社會保障制度的覆蓋面問題 737796.2三農村社會保障制度的資金問題 886866.3三農村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展問題 811159第七章三農村社會保障制度的改革與創(chuàng)新 8151887.1三農村社會保障制度改革的必要性 8254437.1.1提高農村居民生活質量的需求 833467.1.2適應農村人口結構變化的客觀要求 9295337.1.3推動農村經濟發(fā)展的內在動力 9316547.2三農村社會保障制度改革的路徑選擇 9168307.2.1完善農村社會保障法律法規(guī)體系 9249077.2.2優(yōu)化農村社會保障制度結構 9166627.2.3強化農村社會保障基金管理 9272767.2.4創(chuàng)新農村社會保障服務模式 9181997.3三農村社會保障制度改革的政策建議 9195497.3.1加大財政投入，保障農村社會保障資金需求 9150487.3.2建立健全農村社會保障制度監(jiān)測評估機制 9184387.3.3加強農村社會保障宣傳教育，提高農村居民的參保意識 10238717.3.4深化農村社會保障領域改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1021352第八章三農村社會保障制度的國際合作與借鑒 10187808.1國際社會保障制度的發(fā)展趨勢 10123878.2國際社會保障制度對三農村的啟示 10271568.3三農村社會保障制度的國際合作前景 1121602第九章三農村社會保障制度實證研究 11256729.1三農村社會保障制度實證研究的意義 11187779.2三農村社會保障制度實證研究的方法 1162169.3三農村社會保障制度實證研究的案例分析 1215299第十章結論與展望 121649110.1研究結論 121774910.2研究局限 13752410.3研究展望 13第一章緒論1.1研究背景與意義1.2研究目的與任務1.3研究方法與框架第二章農村社會保障制度的演變歷程與經驗總結第三章農村社會保障制度的現(xiàn)狀分析第四章農村社會保障制度的發(fā)展趨勢第五章農村社會保障制度改革的策略與建議（后續(xù)章節(jié)可根據(jù)研究內容進行調整與補充）第二章三農村社會保障制度概述2.1三農村社會保障制度的定義與內涵三農村社會保障制度，是指在國家的政策引導和扶持下，以農村居民為對象，通過一系列社會保障措施，保障農村居民基本生活需求，提高農村居民生活質量，促進農村社會和諧穩(wěn)定的制度體系。三農村社會保障制度涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多個方面，旨在解決農村居民在面臨生活困境時的問題，為其提供必要的社會保障。三農村社會保障制度的內涵主要包括以下幾個方面：（1）保障對象：以農村居民為對象，包括農業(yè)戶籍人口和非農業(yè)戶籍但在農村居住的居民。（2）保障內容：包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等基本生活保障。（3）保障方式：通過主導、社會參與、市場運作等多種方式，為農村居民提供社會保障。（4）保障目標：提高農村居民的生活質量，促進農村社會和諧穩(wěn)定。2.2三農村社會保障制度的發(fā)展歷程三農村社會保障制度的發(fā)展歷程可以概括為以下幾個階段：（1）初創(chuàng)階段（1949年1978年）：新中國成立后，我國開始關注農村社會保障問題，逐步建立起以土地保障為基礎的農村社會保障制度。（2）改革階段（1978年1990年）：改革開放以來，我國農村社會保障制度開始進行改革，逐步形成了以家庭保障為基礎，集體、個人共同參與的社會保障體系。（3）發(fā)展階段（1990年2000年）：這一時期，我國農村社會保障制度取得了顯著成果，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的保障措施逐步完善。（4）完善階段（2000年至今）：進入21世紀，我國農村社會保障制度進入了一個新的發(fā)展階段，加大投入，推動農村社會保障制度的完善和發(fā)展。2.3三農村社會保障制度的現(xiàn)狀與特點2.3.1現(xiàn)狀當前，我國三農村社會保障制度取得了以下成果：（1）養(yǎng)老保障：農村養(yǎng)老保險制度逐步完善，覆蓋面不斷擴大。（2）醫(yī)療保障：新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋面廣泛，農村居民就醫(yī)負擔得到一定程度的緩解。（3）教育保障：農村義務教育階段實現(xiàn)了免費教育，教育保障水平不斷提高。（4）住房保障：農村危房改造工程深入推進，農村居民住房條件得到改善。2.3.2特點（1）保障對象廣泛：三農村社會保障制度覆蓋了農村居民生活的各個方面。（2）保障水平不斷提高：國家財力的增強，農村社會保障水平逐步提高。（3）主導作用明顯：在推動農村社會保障制度發(fā)展中起到了關鍵作用。（4）社會保障方式多樣化：集體、個人共同參與，形成了多種保障方式并存的局面。第三章三農村社會保障制度的主要內容3.1三農村養(yǎng)老保險制度三農村養(yǎng)老保險制度是針對農村居民的一項重要的社會保障措施。其主要內容如下：（1）養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍：三農村養(yǎng)老保險制度主要覆蓋農村居民，包括農業(yè)戶口的居民和農村集體企業(yè)職工。（2）養(yǎng)老保險基金的籌集：養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和補貼三部分組成。個人繳費根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平、居民收入狀況等因素確定，集體補助和補貼則根據(jù)各地實際情況進行安排。（3）養(yǎng)老保險待遇：養(yǎng)老保險待遇主要包括基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金根據(jù)繳費年限、繳費基數(shù)等因素確定，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶資金積累情況確定，過渡性養(yǎng)老金則用于解決養(yǎng)老保險待遇調整過程中的過渡問題。3.2三農村醫(yī)療保險制度三農村醫(yī)療保險制度是保障農村居民基本醫(yī)療需求的重要手段，其主要內容包括：（1）醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍：三農村醫(yī)療保險制度主要覆蓋農村居民，包括農業(yè)戶口的居民和農村集體企業(yè)職工。（2）醫(yī)療保險基金的籌集：醫(yī)療保險基金主要由個人繳費、集體補助和補貼三部分組成。個人繳費根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平、居民收入狀況等因素確定，集體補助和補貼則根據(jù)各地實際情況進行安排。（3）醫(yī)療保險待遇：醫(yī)療保險待遇主要包括基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助。基本醫(yī)療保險用于支付住院和門診醫(yī)療費用，大病保險用于支付高額醫(yī)療費用，醫(yī)療救助則用于解決農村居民因病致貧問題。3.3三農村社會救助制度三農村社會救助制度是針對農村貧困人口的一項重要社會保障措施，其主要內容包括：（1）救助對象的確定：三農村社會救助制度主要針對農村最低生活保障對象、特困供養(yǎng)對象和受災群眾等。（2）救助內容：社會救助主要包括生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助和就業(yè)救助等。（3）救助方式：社會救助采取現(xiàn)金救助、實物救助和服務救助相結合的方式，保證救助對象的生存和發(fā)展需求得到滿足。3.4三農村社會福利制度三農村社會福利制度是農村社會保障體系的重要組成部分，其主要內容包括：（1）社會福利項目的設置：三農村社會福利項目主要包括老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和婦女福利等。（2）社會福利資金的籌集：社會福利資金主要由投入、社會捐贈和福利彩票公益金等組成。（3）社會福利的實施：社會福利實施過程中，要注重公平、公正、公開，保證農村居民享受到應有的社會福利待遇。具體實施方式包括現(xiàn)金補貼、實物發(fā)放、服務提供等。第四章三農村社會保障制度的政策分析4.1三農村社會保障政策的歷史變遷自20世紀80年代改革開放以來，我國三農村社會保障政策經歷了多次重大改革。初期，三農村社會保障政策主要以家庭保障為基礎，以土地為保障，以集體互助為補充。90年代，市場經濟體制的建立，三農村社會保障政策逐漸轉向以養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等制度為主的社會保障體系。進入21世紀，我國三農村社會保障政策進入全面發(fā)展階段。2003年，新型農村合作醫(yī)療制度開始試點，2009年全面推開。2006年，農村居民最低生活保障制度建立，2014年實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險全覆蓋。農村教育、住房、就業(yè)等方面的保障政策也不斷完善。4.2三農村社會保障政策的現(xiàn)狀分析4.2.1政策體系不斷完善目前我國三農村社會保障政策體系已基本形成，包括養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育、住房、就業(yè)等方面的保障措施。政策體系不斷完善，為農村居民提供了較為全面的保障。4.2.2保障水平不斷提高我國經濟的快速發(fā)展，農村社會保障水平不斷提高。養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等制度的覆蓋面不斷擴大，保障力度不斷增強。農村居民的基本生活得到有效保障，生活質量得到提高。4.2.3政策實施效果顯著農村社會保障政策的實施，有效緩解了農村居民的生活壓力，提高了農村居民的生活水平。同時政策實施也有利于促進農村經濟發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。4.3三農村社會保障政策的成效與不足4.3.1成效（1）有效緩解農村居民的生活壓力，提高生活質量。（2）促進農村經濟發(fā)展，推動農村現(xiàn)代化。（3）維護農村社會穩(wěn)定，構建和諧社會。（4）提高農村居民對社會保障制度的認知度和滿意度。4.3.2不足（1）社會保障水平仍有待提高，尤其是農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面。（2）社會保障政策實施過程中，部分地區(qū)存在政策落實不到位、資金管理不規(guī)范等問題。（3）農村社會保障制度與城市社會保障制度尚存在一定差距，不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（4）農村社會保障政策在實施過程中，部分政策之間存在重復、交叉現(xiàn)象，影響了政策效果。第五章三農村社會保障制度的實施狀況5.1三農村社會保障制度的實施機制三農村社會保障制度的實施機制主要包括政策引導、資金支持、服務體系建設以及監(jiān)管機制四個方面。政策引導方面，出臺了一系列針對農村社會保障的政策文件，明確了社會保障制度的目標、任務和措施。資金支持方面，加大了對農村社會保障的財政投入，保證社會保障制度的順利實施。服務體系建設方面，農村社會保障服務體系逐步完善，涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等多個領域。監(jiān)管機制方面，建立了農村社會保障監(jiān)管體系，對社會保障制度的實施情況進行監(jiān)督和評估。5.2三農村社會保障制度的實施效果三農村社會保障制度的實施效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農村居民社會保障水平得到提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平逐步提高；二是農村居民生活質量得到改善，社會保障制度的實施使農村居民在面對生活風險時有了更多的保障；三是農村社會穩(wěn)定得到維護，社會保障制度的實施有助于緩解社會矛盾，促進社會和諧；四是農村經濟發(fā)展得到推動，社會保障制度的實施有助于提高農村居民的消費能力，刺激農村經濟增長。5.3三農村社會保障制度的實施問題盡管三農村社會保障制度在實施過程中取得了一定的成效，但仍存在以下問題：一是社會保障制度建設不完善，部分農村地區(qū)社會保障制度尚不健全，部分社會保障項目尚處于試點階段；二是社會保障資金投入不足，部分農村地區(qū)社會保障資金需求較大，現(xiàn)有資金投入難以滿足實際需求；三是社會保障服務體系建設滯后，農村社會保障服務機構建設不足，服務能力有限；四是社會保障監(jiān)管不到位，部分農村地區(qū)社會保障政策落實不到位，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。針對這些問題，應進一步完善農村社會保障制度，加大資金投入，加強服務體系建設，強化監(jiān)管措施，以提高農村社會保障制度的實施效果。第六章三農村社會保障制度的問題與挑戰(zhàn)6.1三農村社會保障制度的覆蓋面問題我國農村經濟的快速發(fā)展，農村社會保障制度的覆蓋面不斷擴大，但依然存在一定的問題。農村社會保障制度的覆蓋范圍尚不全面。部分農村地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)，由于地理環(huán)境、經濟發(fā)展水平等因素的制約，社會保障制度尚不能完全覆蓋所有農村居民。農村社會保障制度在實施過程中，部分農村居民對政策了解不足，導致實際參與率較低。農村社會保障制度在覆蓋不同群體時，存在一定程度的歧視現(xiàn)象，如對農民工、失地農民等特殊群體的保障力度不足。6.2三農村社會保障制度的資金問題農村社會保障制度的資金問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：農村社會保障資金來源不足。目前我國農村社會保障資金主要來源于企業(yè)和個人，而農村居民收入水平較低，個人負擔能力有限，導致農村社會保障資金籌集困難。農村社會保障資金的分配不均。在現(xiàn)行政策下，農村社會保障資金分配往往受地域、經濟發(fā)展水平等因素影響，部分農村地區(qū)社會保障資金投入嚴重不足。農村社會保障資金的監(jiān)管不力。由于農村社會保障資金管理涉及多個部門，缺乏有效監(jiān)管，容易導致資金流失、挪用等問題。6.3三農村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展問題農村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農村社會保障制度與農村經濟發(fā)展不相適應。農村經濟的發(fā)展，農村居民對社會保障的需求日益增長，而現(xiàn)有社會保障制度在保障水平、保障范圍等方面尚不能完全滿足農村居民的期望。農村社會保障制度的政策穩(wěn)定性不足。政策頻繁調整容易導致農村居民對社會保障制度的信任度降低，影響農村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。農村社會保障制度的服務能力不足。當前，農村社會保障服務體系建設滯后，農村居民在享受社會保障服務時存在諸多不便。農村社會保障制度的法律法規(guī)體系不完善。雖然近年來我國在社會保障領域取得了顯著成果，但農村社會保障法律法規(guī)體系尚不健全，制約了農村社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。農村社會保障制度在覆蓋面、資金、可持續(xù)發(fā)展等方面存在諸多問題與挑戰(zhàn)，需要進一步完善相關政策，加大投入力度，提高農村社會保障水平，為農村居民提供更加全面、可持續(xù)的社會保障服務。第七章三農村社會保障制度的改革與創(chuàng)新7.1三農村社會保障制度改革的必要性7.1.1提高農村居民生活質量的需求我國社會經濟的快速發(fā)展，農村居民對生活質量的要求逐漸提高。農村社會保障制度的改革與創(chuàng)新，旨在滿足農村居民日益增長的美好生活需求，促進農村社會的和諧穩(wěn)定。7.1.2適應農村人口結構變化的客觀要求我國農村人口結構發(fā)生變化，老齡化趨勢明顯。農村社會保障制度需要改革，以適應農村人口結構變化帶來的挑戰(zhàn)，保證農村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本保障需求得到滿足。7.1.3推動農村經濟發(fā)展的內在動力農村社會保障制度的改革與創(chuàng)新，有助于減輕農民負擔，提高農民的生產積極性，促進農村經濟發(fā)展。同時改革后的社會保障制度能夠更好地保障農村居民的基本生活，為農村經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。7.2三農村社會保障制度改革的路徑選擇7.2.1完善農村社會保障法律法規(guī)體系加強農村社會保障法律法規(guī)體系建設，明確農村社會保障制度的目標、任務、責任主體等，為農村社會保障制度改革提供法治保障。7.2.2優(yōu)化農村社會保障制度結構優(yōu)化農村社會保障制度結構，建立多層次的農村社會保障體系，包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，滿足不同農村居民的需求。7.2.3強化農村社會保障基金管理加強農村社會保障基金管理，保證基金的安全、保值增值。建立健全農村社會保障基金監(jiān)管制度，防止基金流失和濫用。7.2.4創(chuàng)新農村社會保障服務模式創(chuàng)新農村社會保障服務模式，提高農村社會保障服務水平。利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)農村社會保障信息的互聯(lián)互通，提高農村居民的參保便利性。7.3三農村社會保障制度改革的政策建議7.3.1加大財政投入，保障農村社會保障資金需求應加大財政投入，保證農村社會保障資金的充足。合理調整財政支出結構，優(yōu)化財政資源配置，為農村社會保障制度改革提供有力支持。7.3.2建立健全農村社會保障制度監(jiān)測評估機制建立健全農村社會保障制度監(jiān)測評估機制，對農村社會保障制度的實施效果進行定期評估，及時發(fā)覺問題，調整政策，保證農村社會保障制度的有效運行。7.3.3加強農村社會保障宣傳教育，提高農村居民的參保意識通過多種渠道加強農村社會保障宣傳教育，提高農村居民的參保意識。讓農村居民充分了解社會保障政策，增強自我保障能力。7.3.4深化農村社會保障領域改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展深化農村社會保障領域改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化。加強城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接，為農村居民提供與城市居民相當?shù)纳鐣Ｕ纤?。第八章三農村社會保障制度的國際合作與借鑒8.1國際社會保障制度的發(fā)展趨勢經濟全球化和科技進步的加速，國際社會保障制度的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出以下特點：（1）社會保障制度逐漸完善。各國紛紛加大社會保障投入，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障水平，以應對人口老齡化、貧困和社會不穩(wěn)定等問題。（2）社會保障體系多元化。各國社會保障體系逐漸從單一模式向多元化發(fā)展，包括企業(yè)、社會團體和個人在內的多元主體參與社會保障制度建設。（3）社會保障制度國際化。全球化的推進，社會保障制度在跨國范圍內展開合作，共享經驗，促進社會保障制度的國際化發(fā)展。（4）社會保障制度可持續(xù)發(fā)展。各國在社會保障制度建設中，注重資源的合理配置，實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。8.2國際社會保障制度對三農村的啟示國際社會保障制度的發(fā)展為我國三農村社會保障制度建設提供了以下啟示：（1）加強社會保障體系建設。借鑒國際經驗，我國應加大對三農村社會保障的投入，完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍。（2）創(chuàng)新社會保障模式。結合三農村實際，摸索適合當?shù)氐纳鐣Ｕ夏Ｊ?，如互助合作、社區(qū)保障等。（3）強化社會保障制度國際合作。通過國際交流與合作，借鑒其他國家成功經驗，促進我國三農村社會保障制度的發(fā)展。（4）關注社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。在社會保障制度建設過程中，注重環(huán)境保護、資源節(jié)約，實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。8.3三農村社會保障制度的國際合作前景三農村社會保障制度的國際合作前景表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）加強政策交流與溝通。通過政策交流與溝通，了解各國社會保障制度的發(fā)展動態(tài)，促進我國三農村社會保障制度的完善。（2）開展項目合作。與國際組織、其他國家及社會團體開展社會保障項目合作，共同推進三農村社會保障制度建設。（3）技術交流與合作。引進國際先進社會保障技術，提高我國三農村社會保障制度的技術水平。（4）人才培養(yǎng)與培訓。通過國際合作，培養(yǎng)一批具有國際視野的社會保障專業(yè)人才，為我國三農村社會保障制度的發(fā)展提供人才支持。（5）共同應對全球性挑戰(zhàn)。在全球范圍內，各國共同應對人口老齡化、貧困等全球性挑戰(zhàn)，推動三農村社會保障制度的國際合作與發(fā)展。第九章三農村社會保障制度實證研究9.1三農村社會保障制度實證研究的意義農村社會保障制度作為國家社會保障體系的重要組成部分，對于保障農民基本生活、促進農村社會穩(wěn)定具有重要意義。三農村社會保障制度實證研究的目的在于深入了解三農村社會保障制度的現(xiàn)狀、問題及其成因，為政策制定和完善提供科學依據(jù)。具體而言，實證研究的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）揭示三農村社會保障制度的現(xiàn)狀，分析其優(yōu)缺點，為政策制定者提供決策依據(jù)。（2）發(fā)覺三農村社會保障制度存在的問題，提出改進措施，促進社會保障制度的完善。（3）探討三農村社會保障制度與農村經濟發(fā)展的關系，為農村經濟發(fā)展和社會保障制度改革的協(xié)同推進提供參考。9.2三農村社會保障制度實證研究的方法三農村社會保障制度實證研究采用以下幾種方法：（1）文獻綜述法：通過查閱相關文獻，對三農村社會保障制度的理論研究和實踐摸索進行梳理，為實證研究提供理論依據(jù)。（2）問卷調查法：設計問卷調查表，對三農村社會保障制度的實施情況、農民滿意度等方面進行調查，收集第一手數(shù)據(jù)。（3）訪談法：對官員、社會保障部門工作人員、農民等進行訪談，了解他們對三農村社會保障制度的看法和建議。（4）案例分析法：選取具有代表性的案例，深入剖析三農村社會保障制度的實施效果和問題。9.3三農村社會保障制度實證研究的案例分析案例一：A縣農村養(yǎng)老保險制度A縣位于我國中部地區(qū)，農村養(yǎng)老保險制度實施較早。通過對A縣農村養(yǎng)老保險制度的實證研究，發(fā)覺以下特點：（1）養(yǎng)老保險覆蓋面較廣，但保障水平較低。（2）養(yǎng)老保險基金管理較為規(guī)范，但投資收益較低。（3）養(yǎng)老保險制度與農村經濟發(fā)展存在一定程度的脫節(jié)。案例二：B縣農村醫(yī)療保險制度B縣位于我國西部地區(qū)，農村醫(yī)療保險制度實施較晚。通過對B縣農村醫(yī)療保險制度的實證研究，發(fā)覺以下問題：（1）醫(yī)療保險覆蓋面較窄，部分農民無法享受到醫(yī)療保障。（2）醫(yī)療保險基金管理存在漏洞，導致部分基金流