海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略研究

海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略研究摘要：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為海南自由貿(mào)易港重要支柱產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)下深度老齡化社會(huì)中具有廣闊的發(fā)展前景，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)鏈落后、科技創(chuàng)新能力較為薄弱等問題。而粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國遙遙領(lǐng)先，醫(yī)藥制造業(yè)能力強(qiáng)，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策的推動(dòng)下，聯(lián)動(dòng)發(fā)展海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有一定必要性和可行性，聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以加快推動(dòng)兩區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新思路。關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展目錄TOC\o"1-3"\h\u21243一、海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ) 327491（一）相關(guān)概念界定 3253091.粵港澳大灣區(qū)的界定 3226672.產(chǎn)業(yè)集群 3185943.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng) 35291（二）相關(guān)理論基礎(chǔ) 4277931.增長極理論 4158822.區(qū)域一體化理論 422158二、海南自由貿(mào)易港和粵港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展的背景 423784（一）聯(lián)動(dòng)的必要性與可行性 4138461、從理論基礎(chǔ)角度 446132、從區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)角度 5833（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)模式與路徑 511813三、海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 618591（一）海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 68945（二）海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)困境 825897（三）海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇 1032680四、粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1120132（一）粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢 11117（二）粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題 1324611（三）粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇 1411628五、海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 1523944（一）產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 1511899（二）金融支撐與貿(mào)易合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展 1523613（三）人才研學(xué)與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展 1625554（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動(dòng)發(fā)展 17632（五）利用海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展 183720（六）利用新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)動(dòng)發(fā)展 1922976（七）強(qiáng)化“中醫(yī)藥+旅游”聯(lián)動(dòng)發(fā)展 1929587參考文獻(xiàn) 205782致謝 21一、海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.粵港澳大灣區(qū)的界定粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)區(qū)域性的空間概念，粵港澳三地的合作最早追溯于改革開放政策，合作方式從一開始的制造業(yè)“三來一補(bǔ)”“前店后廠”到后面服務(wù)業(yè)全方面合作，而直到2019年國家正式出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式提出內(nèi)地要與港澳深化互利合作，逐步建立互利共贏區(qū)域合作關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)在地理范圍上包含廣東省九個(gè)內(nèi)地城市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，組成“9+2”城市群REF_Ref31172\r\h[1]。粵港澳大灣區(qū)開放程度高，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚。2.產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的地理集中現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾第一個(gè)對產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象進(jìn)行了系統(tǒng)研究。韋伯最早提出了集聚經(jīng)濟(jì)的概念，而波特和克魯格曼提出了產(chǎn)業(yè)集群理論，波特的“競爭鉆石”理論認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競爭力與要素條件、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭以及政府和機(jī)遇有關(guān)王煒.試析外部性、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].財(cái)會(huì)月刊,2006(36):9-10.。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來，通過分工專業(yè)化與交易便捷性，從而形成有效的生產(chǎn)組織方式，是促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要方式王煒.試析外部性、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].財(cái)會(huì)月刊,2006(36):9-10.魏守華,王緝慈,趙雅沁.產(chǎn)業(yè)集群:新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2002,(02):18-21.3.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚是指相同或類似的產(chǎn)業(yè)由于競爭與合作在某特定區(qū)域集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚而產(chǎn)生的集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)在特定的地理區(qū)域內(nèi)集聚，產(chǎn)生的集聚效應(yīng)使區(qū)域內(nèi)的個(gè)體獲得區(qū)域外個(gè)體所不能達(dá)到的競爭優(yōu)勢，從而推動(dòng)個(gè)體在區(qū)域內(nèi)更快地發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)集聚區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度加快。這些集聚效應(yīng)可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，具有更強(qiáng)的能夠吸引區(qū)域外資源流入的創(chuàng)新能力和技術(shù)擴(kuò)散能力等，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長王燕,郭立宏.產(chǎn)業(yè)集聚理論研究綜述[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2021(04):11-13.王燕,郭立宏.產(chǎn)業(yè)集聚理論研究綜述[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2021(04):11-13.（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)1.增長極理論20世紀(jì)40年代，弗朗索瓦佩魯提出經(jīng)濟(jì)增長極理論。他認(rèn)為增長不是同時(shí)發(fā)生在每個(gè)地區(qū)，而是以不同程度率先發(fā)生在某些經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，再由這種增長點(diǎn)經(jīng)過各種各樣的途徑向外打散，對整體國民經(jīng)濟(jì)帶來影響。具體而言，增長極會(huì)產(chǎn)生支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和擴(kuò)散與極化效應(yīng)三種影響周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。佩魯進(jìn)一步指出，創(chuàng)新是增長極對周圍經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用的根本來源。在影響經(jīng)濟(jì)增長的眾多因素中，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新性的因素在周圍經(jīng)濟(jì)部門中位于主導(dǎo)地位，其余的因素則較為被動(dòng)。借鑒增長極理論進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，一定程度上可以促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.區(qū)域一體化理論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指在同一地區(qū)的兩個(gè)以上國家逐步讓渡部分甚至全部經(jīng)濟(jì)主權(quán)的過程中，采取共同的經(jīng)濟(jì)政策，形成排他性的經(jīng)濟(jì)群體。關(guān)稅同盟理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要起點(diǎn)，對于關(guān)稅同盟理論中的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，相關(guān)學(xué)者做了量化處理，我國跨省行政區(qū)之間要實(shí)現(xiàn)真正區(qū)域一體化，應(yīng)在稅上有所突破。自由貿(mào)易區(qū)是最基本的形式，它通過消除區(qū)內(nèi)貿(mào)易壁壘來實(shí)現(xiàn)成員國之間的貿(mào)易自由化劉迎紅,李欣.京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2022,(03):83-84.。綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論指出，應(yīng)將發(fā)展中國家的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視為一種發(fā)展戰(zhàn)略，而不局限于統(tǒng)一市場，強(qiáng)調(diào)有效的政府干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)一體化看作根據(jù)新秩序逐步改變世界經(jīng)濟(jì)的手段和要素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為一種不可避免的趨勢劉迎紅,李欣.京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2022,(03):83-84.二、海南自由貿(mào)易港和粵港澳聯(lián)動(dòng)發(fā)展的背景（一）聯(lián)動(dòng)的必要性與可行性1、從理論基礎(chǔ)角度在經(jīng)濟(jì)全球化日益加劇、不可逆轉(zhuǎn)的格局下，城市與區(qū)域之間、區(qū)域與區(qū)域之間的合作正在日益深化，如深圳市和粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步深化合作要求。與其他國家相比，中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在不平衡的特殊性，廣闊的國土面積、豐富的自然資源、眾多人口賦予中國巨大發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)發(fā)展水平，但同時(shí)因?yàn)榫薮蟮淖匀坏乩憝h(huán)境差異、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平地區(qū)差異、生產(chǎn)條件差異導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)構(gòu)建雙循環(huán)的政策要求下，解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡問題已經(jīng)刻不容緩。大部分學(xué)者認(rèn)為培育落后地區(qū)的增長極、打破集聚是解決不平衡的方向，加強(qiáng)深化區(qū)域與區(qū)域之間的合作也是必不可少的。自由貿(mào)易區(qū)與區(qū)域一體化不僅可以通過貿(mào)易自由創(chuàng)造更大市場，同時(shí)可以將資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)從而達(dá)到資源最優(yōu)配置?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的一個(gè)重要抓手，“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式應(yīng)運(yùn)而生，適用于相鄰區(qū)域間經(jīng)濟(jì)等級差異較大的合作。而作為全國開放程度較高的區(qū)域之一，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)在地理位置上隔海相望，二者之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展不僅可以促進(jìn)較為落后的海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也可以為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的粵港澳大灣區(qū)提供發(fā)展新思路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論、“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式和增長極理論的支持下，在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的政策要求下，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有一定的必要性和可行性。2、從區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)角度作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南自由貿(mào)易港在政策方面具有極大優(yōu)勢，不僅出臺(tái)了零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)對于實(shí)質(zhì)性運(yùn)營企業(yè)征收15%的企業(yè)所得稅，對于人才進(jìn)出提供便利，跨境資金更是自由流動(dòng)。在立法方面，海南自由貿(mào)易港建設(shè)遵循《自由貿(mào)易港法》REF_Ref32355\r\h[2]。在自然資源方面，海南海洋資源和自然資源十分豐富。而作為我國開放最早區(qū)域之一的粵港澳大灣區(qū)，擁有香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和雄厚的產(chǎn)業(yè)門類，集聚大量國際資金，具有較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。同時(shí)兩區(qū)域在地理人文上有一定的相近，粵港澳大灣區(qū)的國際性金融機(jī)構(gòu)偏好對海南投資。二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展不僅可以為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的海南注入強(qiáng)大的外部資源，海南自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)勢更能為粵港澳大灣區(qū)吸取聚集國內(nèi)外高端要素，發(fā)揮企業(yè)主體競爭優(yōu)勢。兩大國家重要區(qū)域決策部署的疊加效應(yīng)將在海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中形成。（二）聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)模式與路徑在聯(lián)動(dòng)模式與路徑上，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)可以通過打造跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展REF_Ref31068\r\h[3]。兩者在資源稟賦、比較優(yōu)勢等方面差別較大。海南省自然資源豐富，投資自由，而粵港澳大灣區(qū)具有較強(qiáng)的制造業(yè)、科技創(chuàng)新能力和發(fā)達(dá)的金融、醫(yī)療健康服務(wù)等。因此，可以將廣東、香港、澳門等灣區(qū)污染較小的新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物醫(yī)藥等部分價(jià)值鏈，轉(zhuǎn)移到海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而海南具有國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢和國家高新區(qū)醫(yī)療健康城，可以以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)切入口，加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療項(xiàng)目、藥品開發(fā)、人才引入合作，創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港健康醫(yī)療監(jiān)管制度，打造高端產(chǎn)業(yè)集群。海南具有豐富的海洋資源，但海南的人才和資金實(shí)力不強(qiáng)，難以將海洋資源進(jìn)一步開發(fā)，而香港、廣州具有大量的海洋人才儲(chǔ)備和雄厚的金融支持，兩區(qū)域可以合作共同推進(jìn)海洋資源開發(fā)，促進(jìn)海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的旅游業(yè)在全國乃至全世界都具有很強(qiáng)的競爭力，海南則以打造國際旅游中心為目標(biāo)，同時(shí)也是旅游業(yè)大省，可借鑒粵港澳大灣區(qū)旅游建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，海南自由貿(mào)易港發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和旅游購物免稅政策，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)，打造旅游養(yǎng)老一體化中心，完善海南配套旅游產(chǎn)業(yè)。除此之外，可在海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)和共享，加快區(qū)域交通和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)等等，本文重點(diǎn)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造上，實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展裴廣一.海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式與路徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2021(02):90-96.裴廣一.海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式與路徑[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2021(02):90-96.三、海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但是博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立使得海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。首先在政策上，海南出臺(tái)一系列紅利政策。海南省出臺(tái)《海南省支持現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理實(shí)施細(xì)則》對海南高新醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如《關(guān)于優(yōu)化服務(wù)助推自貿(mào)區(qū)（港）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等。近幾年的政府工作報(bào)告更是將大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展定為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，將高端購物、醫(yī)療、教育稱為境外消費(fèi)的三大回流和自貿(mào)港“金字招牌”，海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值也在逐年遞增，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重也在穩(wěn)步提升。圖1海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源：海南統(tǒng)計(jì)年鑒圖2海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來源：海南年鑒其次海南重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)也為海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大發(fā)展機(jī)遇。海南在“十四五規(guī)劃”明確了海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位：加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品與國際三同步，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)培育具有國際競爭力的醫(yī)療集團(tuán)REF_Ref8965\r\h[4]。美安生態(tài)科技新城、藥谷工業(yè)園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)之一，在藥品器械使用方面，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)具有全球同步的獨(dú)特優(yōu)勢，是國際最先進(jìn)的創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國市場的重要通道。美安生態(tài)科技新城、藥谷工業(yè)園是海口國家高新區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2023年，?？诟咝聟^(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值完成219.5億元，同比增長13.8%，占海口市規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的80.4%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)了海南省在全國特色產(chǎn)業(yè)集群上零突破。再次在創(chuàng)新和研發(fā)投入方面，海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也取得突破性進(jìn)展。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，近年來，海南高新技術(shù)行業(yè)投資經(jīng)費(fèi)和投資產(chǎn)出也在逐年增長，而截至2022年12月海南省有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1493家，相較2017年的269家增長5倍多。2021年，海南省新獲批藥品注冊文號88個(gè)，創(chuàng)11年來新高，2018—2021年，在海南省受理藥品總數(shù)達(dá)713件、批準(zhǔn)國產(chǎn)藥品品種1376個(gè)，通過仿制藥一致性評價(jià)的品種90個(gè)、藥物臨床試驗(yàn)數(shù)159個(gè)REF_Ref10222\r\h[5]。在產(chǎn)業(yè)模式上，海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多種特色化發(fā)展模式，將旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老結(jié)合為一體。最后在金融制度上，海南自由貿(mào)易港資金流動(dòng)便利，貿(mào)易融資自由化、便利化。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入的長周期產(chǎn)業(yè)，更需要資金的支持，而海南開放的金融機(jī)制使得海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上市后可以快速實(shí)現(xiàn)并購或重組，同時(shí)更有利于醫(yī)藥企業(yè)吸取外部投資。海南豐富的自然資源和海洋資源也為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥研發(fā)和制造提供了極大的便利。（二）海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)困境海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不少的困境，首先海南的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)鏈相對滯后。2021年海南第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.4：19.1：61.5，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占全省GDP的比重為10.6%，與其他地區(qū)相比，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)存在技術(shù)水平低，上下游生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題。海南醫(yī)藥制造業(yè)與其他醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大省相比，資產(chǎn)薄弱，2021年海南省醫(yī)藥制造業(yè)資產(chǎn)總計(jì)僅為389.94億元，而其他醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省如江蘇省、廣東省，醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)已突破4000億元，海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在資產(chǎn)不足、醫(yī)藥制藥產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他區(qū)域的問題，進(jìn)步空間巨大。圖3各省2021年醫(yī)藥制造業(yè)資產(chǎn)總計(jì)數(shù)據(jù)來源：海南、江蘇、河南、廣東、山東統(tǒng)計(jì)年鑒其次，海南生物醫(yī)藥人才短缺。雖然在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中提出百萬人才進(jìn)海南，但是海南在生物醫(yī)藥方面吸納的人才依然十分有限，極大程度上制約了醫(yī)藥創(chuàng)新。相較于其他地區(qū)，海南高等教育學(xué)府較少，高校畢業(yè)生留在海南工作的意愿較低，高等科研院所數(shù)量較少，加上海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏足夠吸引力留住高層次人才，在人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍聚集上都不具備優(yōu)勢。海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)建設(shè)上存在缺少人才和人才不匹配問題，目前的國際高端人才不能夠完全支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新活動(dòng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，相較于其他地區(qū)，海南在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上科研創(chuàng)新投入上的力度不足，2022年海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅為72.57億元，而其他科研實(shí)力較強(qiáng)的省份如廣東省研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)6904.37億元，是海南研發(fā)投入支出的95倍；研究開發(fā)人員數(shù)量上海南只有23935人，其他科研實(shí)力強(qiáng)的省份研究開發(fā)人員已達(dá)百萬人，側(cè)面反映了海南科技創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。表12022年各省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金投入、產(chǎn)出及研究開發(fā)人員數(shù)量省份研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（億元）研究開發(fā)人員（人）孵化器總收入（億元）孵化基金總額（億元）在孵企業(yè)總收入（億元）海南72.57239350.9518.05170.93北京4899.62117362572.06487.211132.77江蘇4079.21112531793.1493.332111.63浙江3496.83110086649.69663.23703.28廣東6904.372068377114.71495.011338.96數(shù)據(jù)來源：中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒最后，海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于投入周期長、耗費(fèi)資本大，需要發(fā)展建設(shè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)齊全的產(chǎn)業(yè)區(qū)域。而海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，缺少有硬實(shí)力的大企業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，雖然目前形成小批產(chǎn)業(yè)聚集，但聚集效應(yīng)不強(qiáng)。且海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級和改造上缺乏優(yōu)勢，企業(yè)之間聯(lián)系不緊密，不能快速同步地推進(jìn)發(fā)展，無法形成跨行業(yè)合作產(chǎn)生的疊加效應(yīng)REF_Ref2615\r\h[6]。同時(shí)，海南自貿(mào)區(qū)醫(yī)療資源缺乏，生物醫(yī)藥成果在臨床中的試驗(yàn)和應(yīng)用無法得到質(zhì)量上的保障，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與高校、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間有效的合作交流不足，創(chuàng)新要素?zé)o法充分流入。海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研成果較難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，即使實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也面臨成本高、落地困難等問題。（三）海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇第一，隨著海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，海南的旅游業(yè)也日益發(fā)展壯大，2023年海南全省接待游客9000.62萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1813.09億元，比上年增長71.9%。海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以與旅游有效結(jié)合，借助博鰲樂城國際旅游先行區(qū)的高端醫(yī)療服務(wù)，打造一批醫(yī)療旅游區(qū)。第二，中國人口老齡化的問題也越來越明顯，我國居民的經(jīng)濟(jì)收入普遍提高，醫(yī)保政策也在逐步完善，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求也在增加。海南2021年65歲及以上的人口已有110.02萬人，占全省人口總數(shù)的10.78%。2017年至2022年海南省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值逐年上漲，由2017年的121.1億元增加至2022年的210.92億元。根據(jù)我國老齡委分析報(bào)告，我國2050年老年人群體的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬億規(guī)模。而現(xiàn)今我國為老年人提供的產(chǎn)品服務(wù)規(guī)模不到1000億元，整體進(jìn)步空間巨大董昕,劉強(qiáng),周婧玥.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策:一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].西部論壇,2014,24(04):78-86.董昕,劉強(qiáng),周婧玥.我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策:一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].西部論壇,2014,24(04):78-86.第三，相較于國內(nèi)其他地區(qū)，海南海洋資源十分豐富，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢較大。海南有著種類繁多的海洋生物，其中分布廣泛的貝類、藻類資源藥用價(jià)值巨大，南海也存在巨大開發(fā)價(jià)值。作為新經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海，海洋生物醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)勢無可比擬。由于陸生植物新藥源發(fā)現(xiàn)的可能性很小，海洋生物物種極其豐富，化學(xué)成分與陸生植物區(qū)別很大，生物活性特殊，未知成分很多，種種優(yōu)勢讓海洋生物制藥成為國際公認(rèn)的創(chuàng)新藥物研究的重要方向，創(chuàng)新藥物發(fā)展?jié)摿薮驲EF_Ref13849\r\h[7]。第四，海南醫(yī)藥具有民族特色，海南黎藥發(fā)展前景十分可觀。海南省已經(jīng)將黎藥研究開發(fā)納入醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃中，在《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確指出要“提升自主研發(fā)南藥、黎藥的能力”吳錫皓,郭真真.海南省民族醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化與大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)[J].中國發(fā)展,2017,17(05):51-56.。2024年1月29日，中國中醫(yī)藥50人峰會(huì)暨2024三亞中醫(yī)藥論壇在三亞落幕，會(huì)議提出了《推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展倡議》，倡議倡導(dǎo)發(fā)揮中醫(yī)藥“三度一色”、打造新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢。海南蘊(yùn)藏著豐富的中醫(yī)藥材資源、海洋藥物資源，為發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了巨大潛力。海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢應(yīng)得到充分發(fā)揮，加大南藥研發(fā)利用力度，為中醫(yī)藥提供更高質(zhì)量的服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游服務(wù)多樣化，打造具有海南特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。此次論壇的舉辦不僅為海南中醫(yī)藥發(fā)展提供新思路，同時(shí)也為海南黎藥的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。吳錫皓,郭真真.海南省民族醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化與大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)[J].中國發(fā)展,2017,17(05):51-56.四、粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢相較于其他自貿(mào)港區(qū)，粵港澳大灣區(qū)在地理位置上占有一定的優(yōu)勢，大灣區(qū)包含珠三角和港澳地區(qū)，占地面積5.6萬平方公里。粵港澳大灣區(qū)2022年GDP為13.04萬億元人民幣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。第一，粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步早、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，涵蓋多個(gè)醫(yī)藥生產(chǎn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其醫(yī)藥工業(yè)在全國舉足輕重，大灣內(nèi)形成了數(shù)個(gè)鄰近城市產(chǎn)業(yè)集群。廣州、佛山、惠州、澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢好；香港經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)與健康方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；深圳是我國第一批生物產(chǎn)業(yè)基地，基因檢測能力居于國內(nèi)首位REF_Ref14639\r\h[8]。表2粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)介紹廣州擁有廣州國際生物島、白云生物醫(yī)藥園區(qū)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。布局建設(shè)生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等方面，建設(shè)生命科學(xué)合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)中心REF_Ref16135\r\h[9]深圳擁有坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國際生物谷，南山醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、光明現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)園等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。布局做深高性能醫(yī)療器械、基因測序及生物信息分析、細(xì)胞治療等產(chǎn)業(yè)，培育具有世界標(biāo)桿的生物醫(yī)藥企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展策源地珠海、佛山、中山擁有粵澳合作橫琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)新型生物醫(yī)藥資源新型配置中心、生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地、國際合作生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新區(qū)惠州、東莞擁有惠城區(qū)、博羅縣、龍門縣、松山湖高新區(qū)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)核醫(yī)學(xué)研發(fā)中心、生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地重要基地江門、肇慶擁有江海高新區(qū)、蓮江區(qū)、新會(huì)區(qū)等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打造大型再生醫(yī)學(xué)大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基地和具有嶺南特色的化學(xué)原料藥、道地藥材和中藥材原料產(chǎn)業(yè)基地REF_Ref16135\r\h[9]香港擁有香港科學(xué)園，注重推動(dòng)轉(zhuǎn)化高價(jià)值的生物醫(yī)藥研究，加快布局高端醫(yī)療儀器研發(fā)、分子診斷、中草藥和先進(jìn)療法等領(lǐng)域。澳門擁有澳門中醫(yī)藥研發(fā)中心，匯集世界500強(qiáng)的廣藥集團(tuán)、華潤集團(tuán)、粵澳中醫(yī)藥科技園等企業(yè)，注重特色中醫(yī)藥的傳承發(fā)展第二在政策上，國家也出臺(tái)多個(gè)相關(guān)政策，大力扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。中共中央印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，支持橫琴澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，廣東省出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施的通知》支持圍繞醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，積極推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，粵港澳大灣區(qū)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，在研發(fā)方面居于全國首位。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2023年版全球創(chuàng)新指數(shù)“科技集群”排名榜上，大灣區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度超3.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量等主要科技指標(biāo)均保持全國第一王攀,馬曉澄,洪澤華,等.軟硬聯(lián)通協(xié)同融合[N].新華每日電訊,2024-02-21(001).。2018年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＠暾埩窟_(dá)56363件、專利授權(quán)量達(dá)32067件，創(chuàng)新成果總體向好王攀,馬曉澄,洪澤華,等.軟硬聯(lián)通協(xié)同融合[N].新華每日電訊,2024-02-21(001).梁云,岳霄霄,邵蓉.粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及建議[J].中國藥房,2021,32(21):2566-2574.第四在醫(yī)藥制造上，廣東省是醫(yī)藥工業(yè)大省。2022年廣東省醫(yī)藥制藥總產(chǎn)值為2264.35億元，增加值為808.74億元，而粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市2022年醫(yī)藥制藥總產(chǎn)值為1899.04億元，增加值為687.82億元，均占全省總額的80%以上。其中廣州市生產(chǎn)總值和增加值均位于九市首位，深圳市略微落后一截，但生產(chǎn)總值與增加值十分可觀，而珠海與佛山在生產(chǎn)總值和增加值上接近，其余城市在醫(yī)藥生產(chǎn)總值上均不足百億，各城市醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)階梯狀?？傮w而言，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。表3粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值與增加值內(nèi)地城市醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值（億元）醫(yī)藥制藥企業(yè)增加值（億元）廣州601.35222.31深圳499.22181.09珠海237.13100.11佛山291.4588.06惠州3910.7東莞69.0131.06中山97.8831.75江門28.311.27肇慶35.711.47總計(jì)1899.04687.82數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒第五在金融方面，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢明顯。坐擁香港這一全球三大金融中心，金融活動(dòng)頻繁，資本市場發(fā)達(dá)，而香港、澳門作為國際交流橋梁，方便粵港澳大灣區(qū)的國際化發(fā)展，在國際合作、企業(yè)融資等方面營造出良好的營商環(huán)境。近年來，廣州國際生物島搭建了“中英生物科技之橋”等國際合作平臺(tái)，深圳引進(jìn)賽諾菲巴斯特，合作建立了全球首個(gè)國際化疫苗創(chuàng)新中心等等，粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在向國際化邁進(jìn)REF_Ref14639\r\h[9]。（二）粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題跨區(qū)域較大的粵港澳大灣區(qū)，具有“一國兩制三關(guān)稅區(qū)”的特殊性梁云,岳霄霄,邵蓉.粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及建議[J].中國藥房,2021,32(21):2566-2574.，在行業(yè)規(guī)范和法律體系等方面仍面臨挑戰(zhàn)。三地之間的制度差異大，在人才流通、資本流動(dòng)上存在阻礙，三地之間的法律體系和行業(yè)規(guī)范都不相同，跨境之間存在不協(xié)調(diào)性，同時(shí)，港澳金融市場與內(nèi)地的互通性也相對較低，難以充分利用香港金融中心的便利，除了深圳以外，其他城市的金融發(fā)展水平還需要。雖然醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)達(dá)，但粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)鏈還需要完善，缺乏相關(guān)領(lǐng)域的生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，如臨床試驗(yàn)的公司、跨國公司在中國研發(fā)中心等，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未梁云,岳霄霄,邵蓉.粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及建議[J].中國藥房,2021,32(21):2566-2574.其次在創(chuàng)新藥研發(fā)方面，對于上市前的創(chuàng)新藥臨床試驗(yàn)環(huán)節(jié)，廣東、香港、澳門等灣區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配套不足，優(yōu)質(zhì)的臨床機(jī)構(gòu)很少。而臨床試驗(yàn)則需要很長的時(shí)間和很高的投入成本，臨床試驗(yàn)與創(chuàng)新藥研發(fā)方面的支持政策不足，創(chuàng)新藥物的研發(fā)、臨床試驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量不能完全保證。最后“產(chǎn)-學(xué)-研”合作仍需加強(qiáng)。雖然粵港澳大灣區(qū)高校眾多，科研成果較豐厚，但是港澳與內(nèi)地交流機(jī)制還不夠完善，三地科研資金往來存在限制，高?？蒲谐晒鋵?shí)渠道不足，阻礙了粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇隨著中央政府“十一五”“十二五”計(jì)劃和“健康中國”戰(zhàn)略的推出，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性在逐步提高，2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)中醫(yī)藥優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出為推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指引，中醫(yī)藥發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。粵港澳大灣區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新實(shí)力，同時(shí)在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擁有眾多園區(qū)?；洶暮献鳈M琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建立為中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化搭建了平臺(tái)，澳門憑借吸引葡語國家資本和世界衛(wèi)生組織在澳門設(shè)立傳統(tǒng)醫(yī)藥中心的優(yōu)勢，建立中葡貿(mào)易平臺(tái)。橫琴以澳門為窗口、莫桑比克為試點(diǎn)，創(chuàng)新推出在佛得角及周邊國家推廣的“以醫(yī)帶藥”國際化推廣模式，發(fā)展“澳門注冊+橫琴生產(chǎn)”模式助推中醫(yī)藥走向國際化王郁源,魏夢佳,龔哲.粵澳合作提升中醫(yī)藥在葡語地區(qū)影響力[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2023-02-08(006).王郁源,魏夢佳,龔哲.粵澳合作提升中醫(yī)藥在葡語地區(qū)影響力[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2023-02-08(006).在“健康中國”和“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施下，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，海洋藥物和生物制藥產(chǎn)業(yè)是廣東省重點(diǎn)支持六大海洋產(chǎn)業(yè)之一，廣州、深圳等市積極出臺(tái)政策，加大科研投入力度，但產(chǎn)業(yè)還處在初級發(fā)展階段，有待進(jìn)一步創(chuàng)新投入，未完全開發(fā)的海洋資源給醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來無限可能與機(jī)遇。五、海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在醫(yī)藥制造業(yè)上發(fā)展較落后，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，而粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但在相關(guān)領(lǐng)域缺乏臨床試驗(yàn)的公司和跨國公司的生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，生產(chǎn)環(huán)境中存在資源過度利用和環(huán)境污染的問題，兩區(qū)域可以在產(chǎn)業(yè)鏈上互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。首先，憑借海南博鰲樂城國際旅游先行區(qū)在藥械與全球同步的優(yōu)勢，積極推進(jìn)海南真實(shí)世界臨床數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。粵港澳大灣區(qū)可以在海南建立醫(yī)藥臨床試驗(yàn)公司，將產(chǎn)業(yè)鏈中臨床試驗(yàn)部分在海南完成，利用樂城真實(shí)世界數(shù)據(jù)輔助臨床評價(jià)，縮短創(chuàng)新藥械在國內(nèi)上市時(shí)間。其次粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以將產(chǎn)業(yè)鏈中污染較少的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海南生產(chǎn)，利用海南豐富自然資源生產(chǎn)的同時(shí)帶動(dòng)海南當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化醫(yī)藥生產(chǎn)體系，建立兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合利用共享平臺(tái)，加強(qiáng)兩地醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)交流合作來完善產(chǎn)業(yè)鏈。最后在數(shù)字化浪潮和新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然趨勢，粵港澳大灣區(qū)科研創(chuàng)新能力強(qiáng)，數(shù)字化技術(shù)水平高，擁有香港科學(xué)園等生物醫(yī)藥研究園區(qū)，可以通過引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加大海南在創(chuàng)新藥研發(fā)上的力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程數(shù)字化管理和智能化控制，同時(shí)在粵港澳大灣區(qū)建立高水平數(shù)字化制造車間和智能制造示范工廠，加快推進(jìn)建設(shè)高效綠色醫(yī)藥生產(chǎn)鏈，加強(qiáng)兩區(qū)域醫(yī)藥生產(chǎn)鏈互補(bǔ)完善。（二）金融支撐與貿(mào)易合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的特點(diǎn)是投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴資金投入，需要強(qiáng)有力的資金支持。在金融領(lǐng)域，第一可以借助香港國際金融中心的地位和澳門吸引葡語國家資本的優(yōu)勢，以及廣東省優(yōu)異金融服務(wù)，通過海南自由貿(mào)易港金融業(yè)擴(kuò)大開放的政策和跨境資金自由流動(dòng)特點(diǎn)，建立金融合作區(qū)，在資金流動(dòng)方面建立粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)資金流動(dòng)專項(xiàng)渠道，推動(dòng)跨地區(qū)支付結(jié)算和信用擔(dān)保，解決資金在粵港澳和海南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不能自由流動(dòng)的問題。第二建設(shè)高水平金融離岸市場，方便與東盟各國貿(mào)易往來，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化進(jìn)程。第三可通過利用海南自由貿(mào)易港進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備免稅政策和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)券政策吸引創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)減稅、補(bǔ)貼等財(cái)政政策鼓勵(lì)兩區(qū)域的醫(yī)藥企業(yè)合作發(fā)展，加強(qiáng)對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市扶持力度，積極落實(shí)各級資金政策支持，鼓勵(lì)支持企業(yè)上市掛牌融資，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在貿(mào)易合作上，兩區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化，提高海南、廣東市場開放程度。一是通過中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)，加強(qiáng)海南與粵港澳法律、金融、人才等方面服務(wù)資源整合，發(fā)揮港澳全球貿(mào)易商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢與海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供更多國際化產(chǎn)能合作信息、資源和渠道。二是探索“海南承接+香港服務(wù)”的合作模式，制定市場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)在兩區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一次認(rèn)證，全域自由經(jīng)營。利用海南自由貿(mào)易港醫(yī)藥準(zhǔn)入和特許經(jīng)營政策，打通兩地醫(yī)藥企業(yè)免稅資質(zhì)申請綠色通道，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大海南對粵港澳大灣區(qū)金融、法律、醫(yī)療等領(lǐng)域人才的認(rèn)可范圍，加快粵港澳與海南市場互聯(lián)互通水平，推動(dòng)兩區(qū)域規(guī)則制度不斷銜接與深化，助力兩區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作便利化和自由化。（三）人才研學(xué)與生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展粵港澳大灣區(qū)擁有香港大學(xué)、中山大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)等一系列高等學(xué)府，擁有澳門中醫(yī)藥研發(fā)中心、香港科技園等高端科研技術(shù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園，在創(chuàng)新研發(fā)方面成果豐碩，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才資源豐富。海南在人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍聚集上均不占優(yōu)勢，高等科研院所數(shù)量少，缺乏大量高端醫(yī)藥人才，但海南自由貿(mào)易港的建設(shè)為人才自由流動(dòng)提供極大便利，同時(shí)“百萬人才進(jìn)海南”計(jì)劃為海南吸納高層次人才提供補(bǔ)貼與支持，兩區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以在人才研學(xué)和資源上進(jìn)行互補(bǔ)發(fā)展。首先可以建立并完善高校合作交流體系，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)高等學(xué)府在海南開設(shè)分校，大力吸引高等科研機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分機(jī)構(gòu)，提高海南人才培養(yǎng)層次；其次實(shí)行更大力度高端人才引進(jìn)政策，引入港澳等專業(yè)人才，建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，借助海南自由貿(mào)易港發(fā)展政策，對于粵港澳大灣區(qū)支援和投身建設(shè)的人才及企業(yè)給予住房、購物、醫(yī)療、教育、稅收上優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多高端人才前往海南發(fā)展。在全球生物技術(shù)快速迭代和多學(xué)科融合創(chuàng)新發(fā)展的背景下，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展，科研創(chuàng)新成果落實(shí)與創(chuàng)新是其中重要一環(huán)。目前港澳與內(nèi)地交流機(jī)制不夠完善，三地科研資金往來存在限制，高校科研成果落實(shí)渠道不足。首先可以通過海南自由貿(mào)易港建設(shè)政策來增設(shè)高?？蒲谐晒鋵?shí)渠道，打造重大創(chuàng)新藥專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)基地，進(jìn)一步完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)高校合作機(jī)制，及時(shí)將高校醫(yī)藥科研成果投入生產(chǎn)制造，打通粵港澳與海南科研資金往來渠道，實(shí)現(xiàn)資金自由化，彌補(bǔ)人才研學(xué)上的不足。其次在科研項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)支出、過程管理等方面，海南自由貿(mào)易港可借鑒吸收港澳及國際管理制度，建立多元化基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，改善評價(jià)機(jī)制提升經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，與粵港澳大灣區(qū)合作積極開放數(shù)據(jù)跨境流通和交易，改善創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動(dòng)發(fā)展通過對海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的分析，可以看出在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，海南和粵港澳大灣區(qū)在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥康養(yǎng)旅游方面已經(jīng)形成小批產(chǎn)業(yè)集群。海南的美安生態(tài)科技新城、藥谷工業(yè)園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的粵澳合作橫琴中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、白云生物醫(yī)藥園區(qū)、國際生物谷等，不少醫(yī)藥企業(yè)在這些園區(qū)內(nèi)聚集發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，二者醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以加大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引區(qū)域外資源流入形成資源集聚效應(yīng)。一是在醫(yī)藥康養(yǎng)旅游方面，香港作為亞洲最發(fā)達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)地區(qū)之一，以及作為全省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)核心海南博鰲樂城先行區(qū)，在健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢，同時(shí)海南和香港在國際旅游上極具吸引力，牽線香港科技園與博鰲樂城國際旅游先行區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)進(jìn)行合作，共同形成跨區(qū)域醫(yī)藥康養(yǎng)旅游特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)兩地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展上，海南黎藥與廣東省南藥同為嶺南醫(yī)藥，海南的美安生態(tài)科技新城、藥谷工業(yè)園內(nèi)黎藥企業(yè)數(shù)量較少，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥科技園區(qū)和企業(yè)數(shù)目眾多，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。可以與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行深化合作，建立中醫(yī)藥企業(yè)互助園區(qū)，同時(shí)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥企業(yè)在海南設(shè)立生產(chǎn)區(qū)，調(diào)增商業(yè)金融用地指標(biāo)，加大海南中醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，海南目前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大多數(shù)為傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展急需培育壯大創(chuàng)新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行深度轉(zhuǎn)型升級，積極培育市場主體，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向國際化。第一，產(chǎn)業(yè)升級離不開企業(yè)發(fā)展，海南可以通過自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)勢出臺(tái)政策，為龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供稅收、金融、法律等方面的支持，同時(shí)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作交流，借助粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育一批技術(shù)水平先進(jìn)的專精企業(yè)，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。第二，在醫(yī)藥出口貿(mào)易嚴(yán)峻形勢下，兩區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可充分利用海南博鰲樂城國際旅游先行區(qū)的全球藥械同步的優(yōu)勢與香港國際金融中心地位和澳門吸引葡語國家優(yōu)勢，進(jìn)一步加快研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和交易合作國際化，加快監(jiān)管政策與國際接軌，培育產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。第三，在生產(chǎn)要素配置上，堅(jiān)持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，支持醫(yī)藥企業(yè)通過海外投資、并購等方式整合國際要素資源，加大傳統(tǒng)要素供給，同時(shí)積極擴(kuò)展數(shù)據(jù)要素。利用海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展海南海洋資源極其豐富，但由于技術(shù)和高端人才的缺失，加上海南目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱，無法完全將海洋資源完全開發(fā)。隨著我國“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略政策的實(shí)施，海洋生物制藥是創(chuàng)新藥物研究的重要方向，創(chuàng)新藥物發(fā)展?jié)摿薮?。而粵港澳大灣區(qū)則擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力，匯聚大批高端醫(yī)藥技術(shù)人才，兩區(qū)域可以攜手在海洋經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同開發(fā)海南海洋資源。首先可以通過利用深圳基因檢測優(yōu)勢和香港科技園的先進(jìn)技術(shù)，通過現(xiàn)代生物技術(shù)，積極開發(fā)基因工程藥物和海洋微生物藥物，在海洋藥物上進(jìn)行創(chuàng)新藥研發(fā)。其次利用海南博鰲樂城國際旅游先行區(qū)政策優(yōu)勢來縮短臨床試驗(yàn)時(shí)間，加快創(chuàng)新藥研發(fā)上市，將海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新性聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)兩區(qū)域海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級。一是強(qiáng)化海洋生物醫(yī)藥及基因工程技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開展海洋生物藥物研發(fā)，加強(qiáng)海洋生物制品深度開發(fā)和海洋生物高效疫苗研發(fā)，加快海洋創(chuàng)新藥物、生物制品關(guān)鍵技術(shù)突破REF_Ref30059\r\h[10]。二是推動(dòng)構(gòu)建海洋醫(yī)藥領(lǐng)域人才、教育、科技一體化，在海洋科技人才培養(yǎng)上推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港高校開展合作，圍繞海洋科技和醫(yī)藥領(lǐng)域建設(shè)一批前沿性、交叉性的綜合學(xué)科，精準(zhǔn)培育圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)欠缺的高科技人才。三是加強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造先進(jìn)設(shè)備儀器的引進(jìn)與創(chuàng)新，為海洋生物醫(yī)藥的高質(zhì)量發(fā)展提供設(shè)備支持，完善科研費(fèi)用、科研項(xiàng)目、創(chuàng)新基地與人才一體化配置，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化一體的創(chuàng)新體系，高質(zhì)量推動(dòng)海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)動(dòng)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于生命科學(xué)大健康產(chǎn)業(yè)，是海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的高新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時(shí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又是海南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣東省更是醫(yī)藥制造大省，因此利用新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)動(dòng)發(fā)展兩區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是響應(yīng)時(shí)代背景的號召，同時(shí)也是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級改造的新出路。首先在政策支持上，可以通過海南建設(shè)自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，利用稅收政策大力促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成，提升稅收政策對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上的精度和效度，通過海南稅收優(yōu)勢，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)高校和科研院擁有科技研究成果的科技人員以科技入股的形式加入海南科技園區(qū)，增強(qiáng)兩區(qū)域產(chǎn)學(xué)研的互聯(lián)互動(dòng)，對于科技人員成果轉(zhuǎn)化收入和股權(quán)投資所得實(shí)行所得稅優(yōu)惠。其次鼓勵(lì)企業(yè)稅前列支一定比例的成果轉(zhuǎn)化費(fèi)用，對研發(fā)投資進(jìn)行稅收抵免，提升企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的動(dòng)力。最后頒布扶持科技創(chuàng)新和中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，利用海南高新技術(shù)企業(yè)2025之前新增境外直接投資免征企業(yè)所得稅政策，吸引創(chuàng)新