建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中國(guó)國(guó)際(guójì)工程咨詢公司后評(píng)價(jià)局苑志杰2008年12月1共九十頁(yè)主要內(nèi)容前言一、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)的基本概念二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理與實(shí)施三、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的操作2共九十頁(yè)前言2004年7月國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出“現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)”?！稕Q定》從深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、轉(zhuǎn)變政府管理職能、完善(wánshàn)政府投資體制、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理等五個(gè)方面提出了明確的規(guī)定和要求。

3共九十頁(yè)前言《決定》在建立和完善政府投資監(jiān)管體系章中，明確指出“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要以據(jù)職能分工(fēngōng)，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。”4共九十頁(yè)前言為了加強(qiáng)中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，提高企業(yè)投資決策水平和投資效益，完善投資決策機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制的建立，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(juédìng)》以及國(guó)務(wù)院賦予國(guó)資委的職責(zé)，2005年5月以國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2005]92號(hào)文下發(fā)了《中央企業(yè)國(guó)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指》。5共九十頁(yè)前言《中央企業(yè)國(guó)定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指》頒布后，國(guó)資委還組織了四期中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。有效(yǒuxiào)的指導(dǎo)和推動(dòng)中央大型企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》2005年國(guó)防科工委也結(jié)合科工委實(shí)際下發(fā)了《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》，規(guī)范了國(guó)防軍工項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作國(guó)家發(fā)展改革委今年也頒布了“中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法”，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)后評(píng)價(jià)制度的建立具有重要的意義。6共九十頁(yè)前言為了進(jìn)一步推動(dòng)(tuīdòng)后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，完善后評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，今天我就投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和實(shí)施與管理進(jìn)行介紹。7共九十頁(yè)主要內(nèi)容前言一、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)的基本概念二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理與實(shí)施三、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的操作8共九十頁(yè)一、投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的基本概念1.1投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)的定義1.2投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用1.3投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則和要求1.4投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法9共九十頁(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目周期(zhōuqī)的一個(gè)重要階段，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。規(guī)劃后評(píng)價(jià)

立項(xiàng)實(shí)施

評(píng)估融資1.1投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的定義10共九十頁(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是服務(wù)于投資決策，是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行(jìnxíng)監(jiān)管的重要手段之一。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也可以為改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，完善在建投資項(xiàng)目，提高投資效益提供幫助。1.1投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的定義11共九十頁(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)(shèhuì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過(guò)信息反饋，改善新一輪投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。1.1投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)的定義12共九十頁(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以分為：項(xiàng)目事后(shìhòu)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)。1.1投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的定義13共九十頁(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的服務(wù)對(duì)象：為規(guī)劃(guīhuà)和政策制訂服務(wù)為投資項(xiàng)目出資人決策服務(wù)為企業(yè)和項(xiàng)目法人服務(wù)為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)1.2投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的作用14共九十頁(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用：建立和完善投資決策機(jī)制中的后評(píng)價(jià)制度為提高建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化水平服務(wù)促使前評(píng)估增強(qiáng)責(zé)任，提高可研、評(píng)估、決策工作的準(zhǔn)確性；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和暴露投資決策中存在的問(wèn)題與失誤，以便借鑒。為政府(zhèngfǔ)制定和調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供參考調(diào)整投資規(guī)模與投資流向；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)比例；修正不合理的宏觀經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、指標(biāo)參數(shù)等。1.2投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用15共九十頁(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用：為銀行調(diào)整信貸政策提供依據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析貸款成功與失敗的原因，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，調(diào)整貸款投向與信貸政策。為提高建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管水平提出建議總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為出資人管理項(xiàng)目提供借鑒，為實(shí)現(xiàn)政府投資責(zé)任追究制，提供監(jiān)管手段。促使建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)正?；瘜?duì)項(xiàng)目本身提出評(píng)價(jià)和建議，可促使企業(yè)改善(gǎishàn)管理，提高項(xiàng)目決策水平和項(xiàng)目的投資效率。1.2投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)的作用16共九十頁(yè)1.3投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的原則和要求應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立、科學(xué)、公正”的原則。獨(dú)立性工程咨詢的第一屬性，即咨詢專家獨(dú)立于客戶而展開(kāi)工作。獨(dú)立性是社會(huì)分工要求咨詢行業(yè)必須具備的特性，是其合法性的基礎(chǔ)。咨詢機(jī)構(gòu)或個(gè)人不應(yīng)隸屬或依附于客戶，而是獨(dú)立自主的，在接受客戶委托后，應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行分析研究，不受外界(wàijiè)的干擾或干預(yù)，向客戶提供獨(dú)立、公正的咨詢意見(jiàn)和建議。17共九十頁(yè)科學(xué)性指以知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)為客戶提供解決方案。工程咨詢所需的是多種專業(yè)知識(shí)和大量的信息資料，包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)知識(shí)。多種知識(shí)的綜合應(yīng)用是咨詢科學(xué)化的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)工程咨詢科學(xué)性的重要保障，技術(shù)知識(shí)的開(kāi)發(fā)和說(shuō)明不是咨詢服務(wù)，只有(zhǐyǒu)運(yùn)用技術(shù)知識(shí)解決工程實(shí)際問(wèn)題才是咨詢服務(wù)。知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和信譽(yù)是工程咨詢科學(xué)性的基本要素。18共九十頁(yè)公正性指工程咨詢應(yīng)該(yīnggāi)維護(hù)全局和整體利益，要有宏觀意識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。在調(diào)查研究、分析問(wèn)題、作出判斷和提出建議的時(shí)候要客觀、公平和公正，遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持工程咨詢的獨(dú)立性和科學(xué)態(tài)度。19共九十頁(yè)投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的要求：要有暢通、快捷的信息流系統(tǒng)和反饋機(jī)制。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果和信息應(yīng)用于指導(dǎo)規(guī)劃編制和擬建項(xiàng)目策劃，調(diào)整投資計(jì)劃和在建項(xiàng)目，完善已建成項(xiàng)目。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)還可用于對(duì)工程咨詢、施工建設(shè)、項(xiàng)目管理等工作的質(zhì)量與績(jī)效進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。中央企業(yè)的后評(píng)價(jià)應(yīng)注重分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資對(duì)行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資效益和國(guó)有資本保值增值的作用和影響。1.3投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則(yuánzé)和要求20共九十頁(yè)中央企業(yè)內(nèi)的項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評(píng)價(jià)自己”。凡是承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不宜從事該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。21共九十頁(yè)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)的要求：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要按照工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，遵循項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本原則，按照后評(píng)價(jià)委托合同要求，獨(dú)立自主認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，并承擔(dān)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密相應(yīng)的保密責(zé)任。受評(píng)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)如實(shí)提供后評(píng)價(jià)所需要的數(shù)據(jù)和資料(zīliào)，并配合組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。22共九十頁(yè)1.4投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的方法投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法論原則：動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主綜合分析與單項(xiàng)分析相結(jié)合，以綜合分析為主項(xiàng)目宏觀投資效果分析與項(xiàng)目微觀(wēiguān)投資效果分析相結(jié)合，以宏觀投資效果分析為主定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主對(duì)比分析與預(yù)測(cè)分析相結(jié)合，以預(yù)測(cè)分析為主既要重視項(xiàng)目決策效果評(píng)價(jià)，又要重視項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)23共九十頁(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法：邏輯框架法對(duì)比法前后對(duì)比有無(wú)(yǒuwú)對(duì)比調(diào)查法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查專家打分法項(xiàng)目成功度表1.4投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法24共九十頁(yè)邏輯框架法它是一種概念化論述項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)方法，是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析(fēnxī)問(wèn)題的思維框架模式。它是用一張簡(jiǎn)單的框圖，將一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，按層次分析其內(nèi)涵，得出項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段之間的因果邏輯關(guān)系，用以確定工作范圍和任務(wù)，指導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)一項(xiàng)活動(dòng)的工作方法。25共九十頁(yè)邏輯框架法通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面進(jìn)行分析總結(jié)，了解其間的關(guān)系。其核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供(tígōng)了某種條件，“那么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需要的外部條件。26共九十頁(yè)邏輯(luójí)框架法27共九十頁(yè)對(duì)比法對(duì)比法是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法論一般原則，對(duì)比是將項(xiàng)目前期的可行性研究和評(píng)估的預(yù)測(cè)結(jié)論，以及初步設(shè)計(jì)時(shí)的技術(shù)(jìshù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果及在評(píng)價(jià)時(shí)所做的新的預(yù)測(cè)相比較，用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采用對(duì)比法時(shí)，一是要十分注意數(shù)據(jù)的可比性，二是更多地與其他項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，可以是同行業(yè)對(duì)比、同規(guī)模對(duì)比、同地區(qū)對(duì)比等。對(duì)比法包括“前后對(duì)比”和“有無(wú)對(duì)比”，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)有無(wú)對(duì)比。28共九十頁(yè)對(duì)比(duìbǐ)法——前后對(duì)比(duìbǐ)法前后對(duì)比法以建設(shè)項(xiàng)目的可研、評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)論和決策目標(biāo)以及工程設(shè)計(jì)確定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與項(xiàng)目建成的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果及在后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)所做的預(yù)測(cè)相比較。采用前后對(duì)比法要注意前后數(shù)據(jù)的可比性。29共九十頁(yè)對(duì)比法——有無(wú)對(duì)比法“有無(wú)對(duì)比”是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況(qíngkuàng)與若無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況(qíngkuàng)進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目的作用和影響與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施所付出的資源代價(jià)，與項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的效果進(jìn)行對(duì)比，得出項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論。有無(wú)對(duì)比的關(guān)鍵是要求投入的代價(jià)與產(chǎn)出的效果口徑一致。也就是說(shuō)，所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目。30共九十頁(yè)調(diào)查(diàochá)法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查首先詳細(xì)閱讀被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，如可研、評(píng)估報(bào)告及批復(fù)，初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收文件、《建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)》等，了解項(xiàng)目基本情況；根據(jù)評(píng)價(jià)要求與內(nèi)容，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方案，設(shè)定調(diào)查與座談對(duì)象及方式；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)項(xiàng)目單位介紹、與項(xiàng)目單位座談、查閱檔案資料。31共九十頁(yè)調(diào)查法問(wèn)卷調(diào)查根據(jù)項(xiàng)目(xiàngmù)的實(shí)際，事先設(shè)定一套問(wèn)卷，交項(xiàng)目單位填寫(xiě)。專家打分法根據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)因素，列表請(qǐng)專家按要求進(jìn)行打分。32共九十頁(yè)主要內(nèi)容前言一、投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本概念二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理與實(shí)施三、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的操作33共九十頁(yè)二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)的管理和實(shí)施2.1投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的建立2.2投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)章制度的建立2.3制定投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的規(guī)劃(guīhuà)2.4投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的組織2.5投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源2.6投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的驗(yàn)收34共九十頁(yè)2.1投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)組織機(jī)構(gòu)的建立目前中央企業(yè)后評(píng)價(jià)組織管理機(jī)構(gòu)的建立，主要分兩級(jí)。國(guó)資委后評(píng)價(jià)管理工作按照職能分工，由國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局負(fù)責(zé)；中央企業(yè)的后評(píng)價(jià)工作管理機(jī)構(gòu)目前除中石油設(shè)立(shèlì)專門(mén)的后評(píng)價(jià)處以外，一般都在投資計(jì)劃部門(mén)（投資管理部門(mén)）兼管，也有設(shè)在審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)監(jiān)管的。據(jù)了解中石油在集團(tuán)公司下屬一些大型企業(yè)，還設(shè)有投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)崗。35共九十頁(yè)2.2投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)規(guī)章制度的建立實(shí)行項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)制度制定各省市（集團(tuán)公司）的后評(píng)價(jià)管理辦法編制各省市（集團(tuán)公司）的后評(píng)價(jià)操作規(guī)程制定各省市（集團(tuán)公司）的后評(píng)價(jià)工作考核制度建立(jiànlì)各省市（集團(tuán)公司）的后評(píng)價(jià)結(jié)論反饋機(jī)制制定各省市（集團(tuán)公司）的后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)交流制度36共九十頁(yè)2.3制定投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的規(guī)劃根據(jù)各省市（集團(tuán)公司）的固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，制定投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的規(guī)劃。37共九十頁(yè)2.4投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的組織根據(jù)各省市（集團(tuán)公司）的后評(píng)價(jià)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，有目的的選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目、編制年度后評(píng)價(jià)計(jì)劃根據(jù)所選擇的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，以公開(kāi)招標(biāo)或直接委托的方式(fāngshì)選擇后評(píng)價(jià)單位。（注意資質(zhì)和回避）下達(dá)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)委托函（時(shí)間、內(nèi)容、合同）38共九十頁(yè)2.5投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)的原則，和委托方簽訂合同項(xiàng)目(xiàngmù)單位在項(xiàng)目(xiàngmù)管理費(fèi)中支出省市發(fā)改委、集團(tuán)公司委托，和項(xiàng)目單位簽訂合同。39共九十頁(yè)2.6投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)的驗(yàn)收投資計(jì)劃部門(mén)（委托方）按照(ànzhào)合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。集團(tuán)公司組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收。按合同約定組織專家對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。40共九十頁(yè)主要內(nèi)容前言一、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本概念二、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理與實(shí)施(shíshī)三、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的操作41共九十頁(yè)3.1接受投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的委托3.2投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的前期(qiánqī)準(zhǔn)備3.3投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研3.4投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)3.5投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的上報(bào)三、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)的操作42共九十頁(yè)3.1接受投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)任務(wù)的委托明確投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的任務(wù)和目的明確委托單位具體(jùtǐ)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)后評(píng)價(jià)的人員名單和聯(lián)系方式明確后評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人43共九十頁(yè)１．收集項(xiàng)目及其相關(guān)的信息資料(zīliào)２．組建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專家組３．編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作計(jì)劃４．提出后評(píng)價(jià)需要(被評(píng)單位準(zhǔn)備)的資料清單：（1）項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)報(bào)告（2）項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)文件（3）項(xiàng)目可研報(bào)告及其評(píng)估與批復(fù)文件3.2投資項(xiàng)目(xiàngmù)后評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備44共九十頁(yè)（4）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)文件（5）項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工報(bào)告、招投標(biāo)文件、主要合同、工程概算調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其相關(guān)的批復(fù)文件與資料。（6）項(xiàng)目運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他相關(guān)資料等（7）與項(xiàng)目有關(guān)的審計(jì)報(bào)告、稽查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等。５．制訂具體的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研計(jì)劃（項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告完成后）45共九十頁(yè)項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告項(xiàng)目概況項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的總結(jié)項(xiàng)目成果和效益分析項(xiàng)目的主要問(wèn)題及原因分析項(xiàng)目的目標(biāo)(mùbiāo)評(píng)價(jià)和持續(xù)性分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議46共九十頁(yè)附表項(xiàng)目自評(píng)價(jià)報(bào)告一般應(yīng)附有以下主要附表：表A.項(xiàng)目主要效益(xiàoyì)指標(biāo)對(duì)比表；表B.項(xiàng)目總投資來(lái)源表；表C.項(xiàng)目總投資執(zhí)行情況表；表D.總成本費(fèi)用表；表E.損益表；表F.項(xiàng)目總投資超支因素分析表；表G.資產(chǎn)負(fù)債表；表H.借款還本付息計(jì)算表；表I.現(xiàn)金流量表。47共九十頁(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和手段，國(guó)際上投資活動(dòng)的所有(suǒyǒu)評(píng)價(jià)都幾乎都建立在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要手段也是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的關(guān)鍵在于調(diào)查的策劃，即制訂完整的調(diào)查提綱，編制詳細(xì)且容易操作的調(diào)查問(wèn)卷。3.3投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研48共九十頁(yè)3.3.1項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(píngjià)調(diào)查提綱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)查提綱的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況(gàikuàng)概況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)施過(guò)程調(diào)查前期決策，項(xiàng)目準(zhǔn)備，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成果和效益調(diào)查工程技術(shù)，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境生態(tài)，社會(huì)發(fā)展，機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目目標(biāo)和持續(xù)性調(diào)查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和目標(biāo)的適應(yīng)性，持續(xù)性條件調(diào)查49共九十頁(yè)3.3.2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研(diàoyán)計(jì)劃安排請(qǐng)項(xiàng)目單位介紹項(xiàng)目的情況自評(píng)價(jià)報(bào)告參觀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備和項(xiàng)目運(yùn)行、管理(guǎnlǐ)組織專家與項(xiàng)目單位進(jìn)行對(duì)口座談、查閱項(xiàng)目相關(guān)資料分成綜合、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)專家組社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響情況、移民等50共九十頁(yè)專家(zhuānjiā)準(zhǔn)備專家(zhuānjiā)意見(jiàn)現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)對(duì)比結(jié)合實(shí)際變化，分析原因提出意見(jiàn)專家組內(nèi)部討論并相互交換意見(jiàn)與項(xiàng)目單位交換初步意見(jiàn)補(bǔ)充項(xiàng)目資料3.3.2現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研計(jì)劃(jìhuà)安排51共九十頁(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)內(nèi)容：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告摘要(zhāiyào)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告附件3.4投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)的編寫(xiě)52共九十頁(yè)后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告內(nèi)容

(西安至蘭州傳輸項(xiàng)目）一、報(bào)告摘要的內(nèi)容1.項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱、業(yè)主(yèzhǔ)、性質(zhì)建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、投資和實(shí)施效果2.后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容和結(jié)論過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)、效果和效益評(píng)價(jià)、目標(biāo)評(píng)價(jià)與結(jié)論3.主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、建議4.附錄后評(píng)價(jià)邏輯框架項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成功度評(píng)價(jià)表后評(píng)價(jià)報(bào)告—案例說(shuō)明53共九十頁(yè)二、后評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容1.項(xiàng)目概況2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)3.項(xiàng)目效果(xiàoguǒ)與效益評(píng)價(jià)4.項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)5.項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)6.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明54共九十頁(yè)1.項(xiàng)目(xiàngmù)概況1.1項(xiàng)目的基本情況建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、完成情況1.2項(xiàng)目決策要點(diǎn)建設(shè)理由、項(xiàng)目目標(biāo)1.3項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可研批復(fù)、一階段設(shè)計(jì)、實(shí)際完成后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)—案例說(shuō)明55共九十頁(yè)1.4實(shí)施進(jìn)度實(shí)施進(jìn)度表，即立項(xiàng)、可研上報(bào)、可研評(píng)審、可研批復(fù)、一階段設(shè)計(jì)、一階段設(shè)計(jì)批復(fù)、開(kāi)工、完工、竣工驗(yàn)收1.5項(xiàng)目總投資可研批復(fù)、一階段設(shè)計(jì)批復(fù)、實(shí)際完成1.6項(xiàng)目資金來(lái)源和到位情況集團(tuán)公司投入和省公司投入數(shù)額和到位情況1.7項(xiàng)目運(yùn)行及效益情況投入運(yùn)行時(shí)間(shíjiān)、系統(tǒng)及設(shè)備運(yùn)行狀況后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明56共九十頁(yè)2.項(xiàng)目(xiàngmù)實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)2.1項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)2.1.1項(xiàng)目立項(xiàng)（立項(xiàng)依據(jù)、時(shí)間和文件）2.1.2可研報(bào)告的要點(diǎn)（建設(shè)內(nèi)容、投資和結(jié)論）2.1.3項(xiàng)目評(píng)審（評(píng)審形式、時(shí)間和結(jié)論）2.1.4可研批復(fù)（批復(fù)時(shí)間、文號(hào)和結(jié)論）2.1.5前期決策過(guò)程評(píng)價(jià)（a.立項(xiàng)合規(guī)，決策符合實(shí)際、正確；b.可研階段設(shè)備價(jià)格調(diào)研和預(yù)測(cè)比細(xì)，使得實(shí)際設(shè)備投資比可研發(fā)生4倍變化）后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明57共九十頁(yè)2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)2.2項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作與評(píng)價(jià)2.2.1項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)（勘察設(shè)計(jì)的單位和完成時(shí)間、一階段設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間、文號(hào)和要點(diǎn)）2.2.2項(xiàng)目開(kāi)工（施工合同的簽訂，合同確定的開(kāi)工日期和完工日期，沒(méi)有專門(mén)(zhuānmén)的開(kāi)工報(bào)告和批復(fù)文件）2.2.3采購(gòu)招標(biāo)（招標(biāo)單位和招標(biāo)情況，中標(biāo)單位和采購(gòu)合同簽訂）2.2.4資金籌措（資金實(shí)際來(lái)源和到位情況）2.2.5實(shí)施準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià)（勘察設(shè)計(jì)滿足要求、認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)制度，資金及時(shí)到位）后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明58共九十頁(yè)2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)2.3項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià)2.3.1合同執(zhí)行與管理（設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備貿(mào)易和設(shè)備采購(gòu)合同的簽訂合規(guī)性，合同執(zhí)行中的管理制度和合同執(zhí)行的效果）2.3.2工程建設(shè)進(jìn)度(jìndù)情況（工程開(kāi)工、完工、驗(yàn)收的時(shí)間，實(shí)際工期的變化及原因）2.3.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情況（本項(xiàng)目有無(wú)重大設(shè)計(jì)變更）2.3.4項(xiàng)目投資控制情況（可研批復(fù)、一階段設(shè)計(jì)、實(shí)際完成的投資，實(shí)際與可研的投資變化數(shù)，并分析變化的主要原因）后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)—案例說(shuō)明59共九十頁(yè)2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)2.3項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià)2.3.5工程質(zhì)量控制情況（工程質(zhì)量管理制度和方法，實(shí)際質(zhì)量效果）2.3.6工程監(jiān)理（項(xiàng)目沒(méi)有土建等隱蔽工程，根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定沒(méi)進(jìn)行施工監(jiān)理）2.3.7竣工驗(yàn)收與檔案管理（竣工驗(yàn)收組織與驗(yàn)收日期(rìqī)，有無(wú)工程遺留問(wèn)題；項(xiàng)目檔案系統(tǒng)性、使用便捷性、管理制度完整情況和存在問(wèn)題）后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明60共九十頁(yè)2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)2.4項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況與評(píng)價(jià)2.4.1項(xiàng)目運(yùn)行情況項(xiàng)目試運(yùn)行的時(shí)間生產(chǎn)工藝路線是否達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求設(shè)備運(yùn)行是否穩(wěn)定(wěndìng)可靠2.4.2項(xiàng)目生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)情況系統(tǒng)按計(jì)劃建成并具備了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力，但現(xiàn)已不能滿足市場(chǎng)的需求，很快進(jìn)行了二期擴(kuò)容后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明61共九十頁(yè)3.項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)3.1項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)3.1.1項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)采用技術(shù)與裝備的水平是成熟的，達(dá)到當(dāng)時(shí)國(guó)際先進(jìn)水平，技術(shù)適用性強(qiáng)，符合相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求3.1.2采用技術(shù)方案的合理性評(píng)價(jià)技術(shù)方案適應(yīng)性強(qiáng)，便于系統(tǒng)升級(jí)改造，有利于現(xiàn)有技術(shù)人員的操作和業(yè)務(wù)發(fā)展，項(xiàng)目配套(pèitào)設(shè)施齊全后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)—案例說(shuō)明62共九十頁(yè)3.項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)3.2項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)3.2.1項(xiàng)目的現(xiàn)金流量分析采用前后對(duì)比法，取投資的變化情況、收入變化情況、成本(chéngběn)變化情況、其他假設(shè)條件的變化情況，根據(jù)上述假設(shè)和參數(shù)計(jì)算財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3.2.2項(xiàng)目的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析將可研調(diào)整、后評(píng)價(jià)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)變化的原因進(jìn)行分析，作出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)—案例說(shuō)明63共九十頁(yè)3.項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)3.3項(xiàng)目的管理評(píng)價(jià)3.3.1項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)目各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)清楚健全3.3.2項(xiàng)目管理體制及規(guī)章制度評(píng)價(jià)集團(tuán)公司和省公司都建立了明確的職責(zé)和項(xiàng)目管理完整的規(guī)章制度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施3.3.3項(xiàng)目技術(shù)人員培訓(xùn)情況項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)(jìshù)人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但對(duì)系統(tǒng)維護(hù)人員培訓(xùn)不足3.3.4項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)省公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，有完整的管理制度和機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目運(yùn)行已納入集團(tuán)公司正常的運(yùn)營(yíng)管理體制之中后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明64共九十頁(yè)4.項(xiàng)目環(huán)境(huánjìng)和社會(huì)效益評(píng)價(jià)4.1項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要是光通信系統(tǒng)，無(wú)噪音、無(wú)電磁輻射、無(wú)污染物產(chǎn)生，符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)—案例說(shuō)明65共九十頁(yè)4.2項(xiàng)目的社會(huì)效益4.2.1項(xiàng)目的主要利益群體本項(xiàng)目是中國(guó)電信西北大通道的一部分，對(duì)于干線傳輸網(wǎng)提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，開(kāi)拓電信業(yè)務(wù)，增加收入具有戰(zhàn)略意義4.2.2項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響項(xiàng)目是省極基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)組成部分，對(duì)于加快地區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)西北五省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了支撐作用4.2.3項(xiàng)目對(duì)提高人們生活水平和促進(jìn)就業(yè)有較大(jiàodà)影響項(xiàng)目促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，與外界溝通聯(lián)系快捷、方便了，促進(jìn)了信息流、人流、資金流、物資流等的交換和聚集，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人們生活水平的作用后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)—案例說(shuō)明66共九十頁(yè)5.項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)5.1項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)5.1.1項(xiàng)目建成，項(xiàng)目的工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)5.1.2項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一年多運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行正常，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計(jì)要求，項(xiàng)目的工程技術(shù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)5.1.3項(xiàng)目的運(yùn)行，極大的提高了西北地區(qū)的通訊效率(xiàolǜ)，促進(jìn)了該地區(qū)的電信業(yè)務(wù)發(fā)展，也給企業(yè)帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明67共九十頁(yè)5.項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)5.2項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)5.2.1由于項(xiàng)目的建成，為今后(jīnhòu)網(wǎng)絡(luò)視頻通訊方式的發(fā)展提供了有力的支撐條件5.2.2項(xiàng)目采用的WDM技術(shù)，具有先進(jìn)性和可持續(xù)性發(fā)展能力，項(xiàng)目設(shè)計(jì)考慮了今后設(shè)備擴(kuò)容和新技術(shù)應(yīng)用，在技術(shù)上為項(xiàng)目的發(fā)展提高了利用空間后評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)—案例說(shuō)明68共九十頁(yè)6.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)6.1項(xiàng)目的成功度評(píng)價(jià)項(xiàng)目是成功的6.2項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程基本符合項(xiàng)目管理程序項(xiàng)目建設(shè)管理和“三大控制”較好采用技術(shù)符合傳輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)先進(jìn)，設(shè)備選型合理、運(yùn)行穩(wěn)定。項(xiàng)目運(yùn)行對(duì)于電信業(yè)務(wù)發(fā)展，西部五省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降劝l(fā)揮了顯著作用，同時(shí)也為企業(yè)帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)(shíxiàn)了預(yù)期目標(biāo)。后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明69共九十頁(yè)6.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)6.3項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)6.3.1項(xiàng)目前期進(jìn)行了多方案比選,方案決策正確6.3.2項(xiàng)目認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度，在滿足業(yè)務(wù)需要情況下，選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，大幅度降低了工程造價(jià)，提高了網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)安全性6.3.3建立健全中國(guó)電信系統(tǒng)科學(xué)的投資決策機(jī)制哈制度，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的主要保證6.3.4項(xiàng)目檔案管理存在(cúnzài)多個(gè)部門(mén)歸擋管理，個(gè)別文件簽署手續(xù)不全等問(wèn)題后評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告—案例說(shuō)明70共九十頁(yè)后評(píng)價(jià)初稿：征求項(xiàng)目單位(dānwèi)的意見(jiàn)后評(píng)價(jià)修改稿：與委托單位初步交換意見(jiàn)后評(píng)價(jià)報(bào)告的打印、報(bào)送后評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審（專家委員會(huì)）3.5投資(tóuzī)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的上報(bào)71共九十頁(yè)投資項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告(bàogào)編寫(xiě)中國(guó)國(guó)際工程(gōngchéng)咨詢公司后評(píng)價(jià)局苑志杰2008年12月72共九十頁(yè)建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)(píngjià)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容

項(xiàng)目概況項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程總結(jié)項(xiàng)目效果和效益及評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在(cúnzài)的主要問(wèn)題項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相關(guān)建議73共九十頁(yè)

一、項(xiàng)目(xiàngmù)概況

1.項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述：項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目主要技術(shù)特點(diǎn)。2.項(xiàng)目決策要點(diǎn)：決策的目標(biāo)和目的。3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模（指決策生產(chǎn)能力，實(shí)際(shíjì)建成生產(chǎn)能力）；主要建設(shè)內(nèi)容（指建筑物、裝置和設(shè)施等）。4.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：項(xiàng)目周期各主要階段（立項(xiàng)、可研、評(píng)估、可研批復(fù)、初設(shè)、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等）起止時(shí)間，工程進(jìn)度表，建設(shè)工期。5.項(xiàng)目總投資：決策批復(fù)總投資、初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算及調(diào)整概算、竣工決算和實(shí)際完成投資。6.項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況：資金計(jì)劃和實(shí)際來(lái)源，資金到位情況。7.項(xiàng)目運(yùn)行及效益狀況：項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀，生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)狀況，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益情況等。74共九十頁(yè)二、項(xiàng)目建設(shè)(jiànshè)全過(guò)程總結(jié)1.項(xiàng)目前期決策總結(jié)：項(xiàng)目(xiàngmù)立項(xiàng)：立項(xiàng)理由、依據(jù)和目標(biāo)，立項(xiàng)上報(bào)與批復(fù)時(shí)間及文號(hào)；可研報(bào)告：編制單位及資質(zhì)，主要結(jié)論，完成與上報(bào)時(shí)間及文號(hào)；可研評(píng)估：評(píng)估單位及資質(zhì)，評(píng)估主要結(jié)論，完成時(shí)間及文號(hào)；可研批復(fù)：批復(fù)單位及批復(fù)時(shí)間、文號(hào)；決策批復(fù)主要結(jié)論及主要指標(biāo)（項(xiàng)目總規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、總工期、總投資等）。75共九十頁(yè)二、項(xiàng)目建設(shè)(jiànshè)全過(guò)程總結(jié)

2.項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作總結(jié)：勘察設(shè)計(jì)：勘察、設(shè)計(jì)單位名稱及資質(zhì)，選擇方式，勘察、設(shè)計(jì)完成時(shí)間及主要設(shè)計(jì)指標(biāo)；審批單位、審批時(shí)間及主要審批意見(jiàn)。資金籌措：資金計(jì)劃融資方案；實(shí)際來(lái)源及融資方式；資金結(jié)構(gòu)變化及原因。采購(gòu)招標(biāo)：設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、物資與咨詢服務(wù)的招標(biāo)方式；招標(biāo)組織形式；主要中標(biāo)單位；招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制；招標(biāo)效果。合同談判與簽訂：合同簽訂的依據(jù)；采用(cǎiyòng)合同文本格式。征地拆遷：征地、拆遷數(shù)量，涉及地域和人數(shù)；安置方式及效果；賠付補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷安置總費(fèi)用。開(kāi)工準(zhǔn)備：法人情況；有關(guān)開(kāi)工報(bào)批手續(xù)（用地規(guī)劃、環(huán)評(píng)報(bào)告、征地許可、施工許可、開(kāi)工報(bào)告及批復(fù)等）；施工場(chǎng)地（四通一平）、施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度安排、資金計(jì)劃準(zhǔn)備情況等。76共九十頁(yè)二、項(xiàng)目(xiàngmù)建設(shè)全過(guò)程總結(jié)3.項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)：組織與管理：管理體制、模式、機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序等。合同執(zhí)行與管理：各類合同執(zhí)行情況及份數(shù)，重大違約原因、責(zé)任及處理結(jié)果；合同管理措施；有哪些成功的作法與失誤等。三大(sāndà)控制與管理：分別就工程進(jìn)度、工程投資、工程質(zhì)量、安全衛(wèi)生等方面在實(shí)施過(guò)程中所采取的控制措施、管理辦法，以及這幾大控制的效果及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行總結(jié)；從中總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。重大設(shè)計(jì)變更：有哪些重大設(shè)計(jì)變更，變更原因與變更手續(xù)，變更對(duì)項(xiàng)目效果與投資的影響。資金使用管理：實(shí)際資金到位情況；資金的請(qǐng)領(lǐng)與支付管理制度；資金供應(yīng)的適度性；支付簽證程序。工程監(jiān)理情況：監(jiān)理履行職責(zé)的情況。

77共九十頁(yè)二、項(xiàng)目建設(shè)(jiànshè)全過(guò)程總結(jié)4.項(xiàng)目(xiàngmù)投產(chǎn)竣工總結(jié)：生產(chǎn)準(zhǔn)備：生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建立，管理與生產(chǎn)人員對(duì)工藝設(shè)備的適應(yīng)情況；技術(shù)文件、試車調(diào)試、試運(yùn)、生產(chǎn)考核情況?？⒐を?yàn)收：各單項(xiàng)工程交工驗(yàn)收情況，專項(xiàng)驗(yàn)收情況，全面竣工驗(yàn)收的時(shí)間、組織形式；遺留尾工及處理情況。資料檔案：工程資料歸檔和管理情況；檔案專項(xiàng)驗(yàn)收及管理制度。78共九十頁(yè)二、項(xiàng)目建設(shè)(jiànshè)全過(guò)程總結(jié)5.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況總結(jié)：運(yùn)營(yíng)管理：運(yùn)營(yíng)管理體制、管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。生產(chǎn)運(yùn)行狀況：工藝技術(shù)水平、設(shè)備(shèbèi)運(yùn)行、人員操作、技術(shù)掌握情況實(shí)際生產(chǎn)能力：設(shè)計(jì)能力（功能）實(shí)現(xiàn)程度；未達(dá)設(shè)計(jì)能力的原因原材料消耗指標(biāo)：主要消耗指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。運(yùn)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)狀況：成本構(gòu)成；經(jīng)濟(jì)盈虧狀況等。產(chǎn)品方案與市場(chǎng)：主營(yíng)產(chǎn)品，產(chǎn)品占有市場(chǎng)狀況及競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)物資供應(yīng)：原材料、燃料、動(dòng)力等供應(yīng)的可靠性。79共九十頁(yè)三、項(xiàng)目(xiàngmù)效果和效益評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目技術(shù)效果評(píng)價(jià)(píngjià)：工藝水平：工藝可靠性、流程合理性、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證性、對(duì)原材料的適應(yīng)性。裝備水平：各工序、工段設(shè)備能力是否符合設(shè)計(jì)；能力是否匹配；性能參數(shù)是否滿足工藝要求。