新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略研究手冊

新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略研究手冊TOC\o"1-2"\h\u4884第一章新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略概述 26241.1新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景與意義 2279661.1.1背景 225941.1.2意義 2173451.1.3目標(biāo) 3116341.1.4任務(wù) 35730第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè) 3277661.1.5科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性 3283501.1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要方向 3299001.1.7農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用 4114271.1.8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要性 453831.1.9農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要任務(wù) 487861.1.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的途徑 41144第三章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 5265311.1.11現(xiàn)狀 5271961.1.12問題 5172421.1.13路徑 596511.1.14策略 617467第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6112231.1.15農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀 6121851.1.16農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題 7102411.1.17農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域 7228961.1.18農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議 717439第五章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 7231201.1.19現(xiàn)狀 7234091.1.20問題 8311381.1.21重點 8133741.1.22對策 85902第六章農(nóng)村社會治理創(chuàng)新 9341.1.23農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀 9297031.1.24農(nóng)村社會治理創(chuàng)新面臨的問題 981681.1.25加強(qiáng)政策體系建設(shè) 1017381.1.26優(yōu)化治理體系 10202301.1.27提升治理能力 1026481.1.28加強(qiáng)社會參與 1015421第七章農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興 10233431.1.29農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀 10327421.1.30實施路徑 11283621.1.31政策建議 129713第八章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 12256551.1.32農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀 12288391.1.33農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題 13241281.1.34關(guān)鍵領(lǐng)域 13252581.1.35政策導(dǎo)向 137163第九章農(nóng)村改革與發(fā)展政策 14209391.1.36改革開放初期的農(nóng)村政策 14109431.1.3721世紀(jì)初的農(nóng)村政策 1445211.1.38新時代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策演進(jìn) 1594181.1.39政策目標(biāo) 15318031.1.40政策原則 15189781.1.41政策內(nèi)容 154013第十章新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與評估 16第一章新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略概述1.1新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景與意義1.1.1背景新時代是我國社會主要矛盾發(fā)生變化的時期，三農(nóng)問題作為關(guān)系國計民生的根本性問題，始終是關(guān)系我國發(fā)展全局的重點領(lǐng)域。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成果，但同時也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。在此背景下，研究新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，對于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。1.1.2意義（1）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平：新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略有助于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障國家糧食安全。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：通過實施新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，可以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村居民生活水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。（4）增強(qiáng)農(nóng)村基層治理能力：新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注農(nóng)村基層治理，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。第二節(jié)新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)1.1.3目標(biāo)（1）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，加大科技創(chuàng)新力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）提高農(nóng)村居民生活水平：通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活水平。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基層治理：完善農(nóng)村基層組織體系，提高農(nóng)村基層治理能力，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。1.1.4任務(wù)（1）完善農(nóng)業(yè)支持政策：加大財政投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培育壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生活條件。（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。（5）提高農(nóng)村基層治理能力：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理體系，提高農(nóng)村基層治理能力。第二章農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)第一節(jié)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用1.1.5科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵動力，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。在新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用已成為核心任務(wù)。1.1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要方向（1）生物技術(shù)：利用生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，提高抗病、抗逆、優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)功能。（2）節(jié)能減排技術(shù)：發(fā)展節(jié)能、減排、低碳的農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響。（3）信息技術(shù)：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械化：推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1.1.7農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化：推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。（2）建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式：發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果的廣泛應(yīng)用。第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級1.1.8農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1.1.9農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要任務(wù)（1）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)：優(yōu)化作物布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）發(fā)展畜牧業(yè)：加強(qiáng)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。（3）提升漁業(yè)地位：加大漁業(yè)資源開發(fā)力度，提高漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位。（4）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。1.1.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的途徑（1）政策引導(dǎo)：通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）市場導(dǎo)向：發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）技術(shù)支持：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)支撐。（4）資本運作：鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第三章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展第一節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題1.1.11現(xiàn)狀我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐漸向二三產(chǎn)業(yè)拓展，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促使各類要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動了科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。1.1.12問題盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成果，但仍存在以下問題：（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高。部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍處于低端產(chǎn)業(yè)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不夠。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)動和互動，尚未形成緊密的產(chǎn)業(yè)融合體系。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。（4）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策支持不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系不完善，政策支持力度不夠，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與策略1.1.13路徑（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。（4）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新力度，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。1.1.14策略（1）政策引導(dǎo)。制定和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。（2）資金投入。加大財政資金投入，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬融資渠道。（3）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。（4）市場開拓。積極拓展國內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第四章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與問題1.1.15農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀在新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）交通設(shè)施方面，農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)力度加大，農(nóng)村交通條件得到明顯改善。（2）水利設(shè)施方面，農(nóng)田水利建設(shè)投入增加，有效灌溉面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力得到提高。（3）能源設(shè)施方面，農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣等能源設(shè)施不斷完善，農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。（4）通信設(shè)施方面，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高，信息化水平明顯提升。（5）教育衛(wèi)生設(shè)施方面，農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院所建設(shè)力度加大，農(nóng)村居民享受的教育、衛(wèi)生服務(wù)逐步改善。1.1.16農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績，但仍然存在以下問題：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，與城市相比仍有較大差距。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量參差不齊，部分地區(qū)存在安全隱患。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不健全，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平較低。第二節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域與政策建議1.1.17農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域（1）交通設(shè)施：優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升農(nóng)村公路等級，加強(qiáng)農(nóng)村橋梁建設(shè)。（2）水利設(shè)施：加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保障農(nóng)村飲水安全。（3）能源設(shè)施：推進(jìn)農(nóng)村能源革命，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力。（4）通信設(shè)施：加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。（5）教育衛(wèi)生設(shè)施：加大農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院所建設(shè)力度，提高農(nóng)村居民享受的教育、衛(wèi)生服務(wù)水平。1.1.18農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議（1）加大財政投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障機(jī)制。（2）創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。（4）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合力。（5）落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任，明確各級部門的職責(zé)。第五章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問題1.1.19現(xiàn)狀農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是我國新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。在國家的大力支持下，農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，為農(nóng)村公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。（2）農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容涵蓋了教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等多個方面，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。（3）農(nóng)村公共服務(wù)體系逐漸完善。各地積極摸索農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)模式，逐步形成了以主導(dǎo)、社會參與、市場機(jī)制為支撐的農(nóng)村公共服務(wù)體系。1.1.20問題盡管農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成果，但仍存在以下問題：（1）農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。農(nóng)村公共服務(wù)總量不足，分布不均衡，一些地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。（2）農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量不高。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施條件相對落后，服務(wù)水平參差不齊，部分服務(wù)領(lǐng)域存在短缺現(xiàn)象。（3）農(nóng)村公共服務(wù)體系不完善。農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不完善，部分服務(wù)領(lǐng)域存在政策缺失、制度不健全等問題。（4）農(nóng)村公共服務(wù)資金投入不足。農(nóng)村公共服務(wù)資金投入相對較少，難以滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求。第二節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重點與對策1.1.21重點（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)保障能力。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。（3）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)政策體系、制度體系和運行機(jī)制。（4）加大農(nóng)村公共服務(wù)資金投入。增加農(nóng)村公共服務(wù)資金投入，保證農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行。1.1.22對策（1）加強(qiáng)政策支持。制定和完善農(nóng)村公共服務(wù)政策，明確農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展方向和目標(biāo)。（2）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)模式。積極摸索主導(dǎo)、社會參與、市場機(jī)制相結(jié)合的農(nóng)村公共服務(wù)模式。（3）優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)資源配置。整合農(nóng)村公共服務(wù)資源，提高農(nóng)村公共服務(wù)資源配置效率。（4）強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（5）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)宣傳和培訓(xùn)。提高農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)能力。第六章農(nóng)村社會治理創(chuàng)新第一節(jié)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題1.1.23農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀我國新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新取得了顯著成果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）政策體系不斷完善。國家層面出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村社會治理的政策文件，為農(nóng)村社會治理創(chuàng)新提供了政策支持。（2）治理體系逐步健全。農(nóng)村社會治理體系逐漸形成了以組織為核心，村民自治、社區(qū)治理、社會組織參與等多層次、寬領(lǐng)域的治理格局。（3）治理能力不斷提升。農(nóng)村社會治理能力在基層建、民生保障、社會治安等方面取得了明顯成效。（4）社會參與日益廣泛。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新吸引了越來越多的社會力量參與，形成了企業(yè)、社會組織、村民等多方共治的局面。1.1.24農(nóng)村社會治理創(chuàng)新面臨的問題盡管農(nóng)村社會治理創(chuàng)新取得了一定成果，但仍面臨以下問題：（1）治理體系不夠完善。農(nóng)村社會治理體系中仍存在部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的短板，如基層建、社區(qū)治理等方面。（2）治理能力不足。農(nóng)村社會治理能力在人才、技術(shù)、資金等方面存在不足，影響了治理效果。（3）社會參與度有待提高。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中，部分村民和社會組織的參與度不高，制約了治理效果。（4）治理觀念相對落后。一些農(nóng)村地區(qū)治理觀念仍停留在傳統(tǒng)管理模式，與現(xiàn)代治理理念存在差距。第二節(jié)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的路徑與措施1.1.25加強(qiáng)政策體系建設(shè)（1）完善農(nóng)村社會治理政策體系，保證政策制定的科學(xué)性、針對性和可操作性。（2）加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高村民對政策的認(rèn)知度和參與度。1.1.26優(yōu)化治理體系（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮組織在治理體系中的核心地位。（2）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層治理能力。（3）完善社區(qū)治理，提升社區(qū)服務(wù)功能。（4）鼓勵社會組織參與治理，形成多方共治格局。1.1.27提升治理能力（1）培育農(nóng)村社會治理人才，提高治理隊伍的整體素質(zhì)。（2）引入現(xiàn)代科技手段，提高治理效率。（3）加強(qiáng)資金保障，保證治理項目順利實施。1.1.28加強(qiáng)社會參與（1）提高村民自治水平，增強(qiáng)村民參與治理的積極性。（2）鼓勵企業(yè)和社會組織參與農(nóng)村社會治理，發(fā)揮社會力量在治理中的作用。（3）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動村民和社會組織有序參與治理。通過以上路徑與措施的實施，有助于推動農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，為新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。第七章農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興第一節(jié)農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀與問題1.1.29農(nóng)村扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀（1）成就概述新時代農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，貧困群眾生活水平得到有效改善。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）貧困人口減少：通過扶貧政策的深入實施，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量逐年下降。（2）基礎(chǔ)設(shè)施改善：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，交通、通信、水利等條件明顯改善。（3）公共服務(wù)水平提升：農(nóng)村公共服務(wù)水平逐步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系不斷完善。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。（2）問題分析盡管農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了顯著成效，但仍存在以下問題：（1）貧困程度深：部分貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣，貧困程度深，扶貧難度較大。（2）扶貧資金使用效率不高：扶貧資金在使用過程中存在一定的浪費現(xiàn)象，資金使用效率有待提高。（3）扶貧政策碎片化：扶貧政策體系尚不完善，政策之間存在碎片化現(xiàn)象，影響扶貧效果。（4）扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接不足：農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的銜接尚不緊密，部分地區(qū)扶貧成果難以持續(xù)。第二節(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑與政策建議1.1.30實施路徑（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，應(yīng)重點發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：（1）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收益。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（3）農(nóng)村電商：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）人才培育人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)以下方面的人才培育：（1）農(nóng)村實用人才：培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興。（2）專業(yè)技術(shù)人才：引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。（3）鄉(xiāng)土人才：發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，應(yīng)加強(qiáng)以下方面：（1）交通設(shè)施：改善農(nóng)村交通條件，提高農(nóng)村與外界的互聯(lián)互通。（2）公共服務(wù)設(shè)施：完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1.1.31政策建議（1）完善政策體系加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接，構(gòu)建完善的政策體系，提高政策實施效果。（2）創(chuàng)新資金使用方式優(yōu)化扶貧資金使用，提高資金使用效率，保證扶貧資金精準(zhǔn)發(fā)力。（3）強(qiáng)化人才支撐加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提高鄉(xiāng)村振興人才隊伍的整體素質(zhì)。（4）深化農(nóng)村改革推動農(nóng)村土地、金融、產(chǎn)權(quán)等改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（5）加強(qiáng)部門協(xié)作加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第八章農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與問題1.1.32農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國新時代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著的成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。通過實施一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。逐步減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，推廣綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村居民生活條件。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力。1.1.33農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的問題盡管我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成果，但仍然存在以下問題：（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題仍然較為突出，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然較差。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠充分。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然存在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系不夠完善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系尚不健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識薄弱。部分農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域與政策導(dǎo)向1.1.34關(guān)鍵領(lǐng)域（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。重點加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境治理，恢復(fù)和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。1.1.35政策導(dǎo)向（1）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。制定和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)。（3）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。（4）提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育，提高農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識，形成全社會共同參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。第九章農(nóng)村改革與發(fā)展政策第一節(jié)農(nóng)村改革與發(fā)展的政策演進(jìn)1.1.36改革開放初期的農(nóng)村政策改革開放以來，我國農(nóng)村改革與發(fā)展政策經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。這一時期，政策主要圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力展開。主要包括以下幾個方面：（1）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：1979年，我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地分給農(nóng)民個體承包，使農(nóng)民有了土地經(jīng)營的自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（2）農(nóng)業(yè)科技推廣：加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革：1980年代，我國農(nóng)村開始實行多種經(jīng)營、多種分配方式的改革，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。1.1.3721世紀(jì)初的農(nóng)村政策進(jìn)入21世紀(jì)，我國農(nóng)村改革與發(fā)展政策更加注重農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。主要包括以下幾個方面：（1）農(nóng)村稅費改革：2003年，我國開始實施農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平。（2）農(nóng)村綜合改革：2004年，我國啟動農(nóng)村綜合改革，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融、農(nóng)村社會保障等方面的改革。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活條件。1.1.38新時代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策演進(jìn)新時代，我國農(nóng)村改革與發(fā)展政策更加注重農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要包括以下幾個方面：（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：2018年，我國明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的發(fā)展。（2）農(nóng)村土地制度改革：推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。（3）農(nóng)村金融服務(wù)改革：完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)的能力。第二節(jié)新時代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策框架1.1.39政策目標(biāo)新時代農(nóng)村改革與發(fā)展的政策目標(biāo)主要包括：保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，提高農(nóng)民生活水平；推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。1.1.40政策原則（1）堅持以人民為中心：將農(nóng)民利益放在首位，保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果。