《煤化工廢水處理運營能力評價》編制說明

《煤化工廢水處理運營能力評價》

編制說明

（征求意見稿）

標準編制組

2023年11月

目錄

一、工作簡況..............................................3

1.1任務來源............................................3

1.2編制背景與目標......................................3

1.3本標準的編制目標....................................4

1.4標準研究組織與管理...................................4

二、標準主要技術內(nèi)容.......................................4

2.1標準制定原則........................................4

2.2標準研究及編制過程...................................6

2.3標準主要技術內(nèi)容....................................6

三、主要驗證的分析、綜述報告,技術經(jīng)濟論證,預期效益...........7

四、采標情況..............................................7

4.1采用國際標準情況....................................7

4.2采用國內(nèi)標準情況....................................7

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關系........................8

六、重大分岐意見的處理經(jīng)過和依據(jù)............................8

七、貫徹標準要求和措施建議.................................8

7.1組織措施............................................8

7.2技術措施............................................8

八、需要調(diào)整的團體標準變化的主要原因........................8

九、廢止現(xiàn)行有關團體標準的建議.............................8

十、重要內(nèi)容的解釋和其他應予說明的事項......................8

一、工作簡況

1.1任務來源

本標準是中國煤炭加工利用協(xié)會提出,根據(jù)《中華人民共和國標準化

法》、國務院《深化標準化工作改革方案》、國家標準化管理委員會和民政

部發(fā)布的《團體標準管理規(guī)定》(國標委聯(lián)〔201901號)等文件精神,結

合《中國煤炭加工利用協(xié)會團體標準管理辦法及管理細則》的相關規(guī)定,

為滿足煤化工行業(yè)環(huán)境污染第三方治理,規(guī)范環(huán)境保護設施運營服務管理,

提高運營單位服務能力和水平,減少污染物排放,改善環(huán)境質(zhì)量,促進行業(yè)

綠色健康發(fā)展。中國煤炭加工利用協(xié)會團體標準化技術委員會組織召開了

《煤化工廢水處理運營能力評價》團體標準立項論證會，確認對《煤化工

廢水處理運營能力評價》團體標準進行編制的必要性、可行性，發(fā)布了編

制計劃（中煤加協(xié)〔2022〕16號，計劃編號2022012）。本標準由中煤鄂爾

多斯能源化工有限公司牽頭起草。

1.2編制背景與目標

1.2.1煤化工企業(yè)水處理設施運營發(fā)展的要求

根據(jù)國務院辦公廳《關于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)

【2014】69號）的要求，為了在煤化工企業(yè)加快推行和規(guī)范環(huán)境污染運營

服務治理工作，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布了環(huán)保行業(yè)首個團體標準—

—《環(huán)境保護設施運營單位運營服務能力要求》，從提升運營管理規(guī)范化、

科學化的角度出發(fā)，在行業(yè)樹立并強化質(zhì)量管理的思路，推進行業(yè)發(fā)展水

平不斷提高。環(huán)境污染運營服務將以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設施、

工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤化工、焦化等領域為重點，根據(jù)“誰污染、誰

付費”的原則，由排污者承擔治理費用，運營服務治理企業(yè)按合同約定進

行專業(yè)化治理。2017年8月9日，環(huán)境保護部為進一步推進和規(guī)范環(huán)境污

染第三方治理，下發(fā)了《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)

規(guī)財函【2017】172號），指導全國各地開展環(huán)境污染運營服務治理工作。

目前，我國大力推進環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新治污模式。從中央到地方，

各級政府出臺了一系列環(huán)境污染運營服務的相關政策文件，有利于激發(fā)企

業(yè)運營服務的積極性與主動性，推進第三方治理市場建設。

1.2.2煤化工企業(yè)水處理設施運營市場規(guī)范化的需要

環(huán)境污染運營服務在實踐中顯示了其獨特優(yōu)勢，但是污染治理是一

項復雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境污染運營服務在實際運行中仍存在進入及退出機

制不健全等問題。2014年7月環(huán)保部頒布實施《關于廢止（環(huán)境污染治理

設施運營資質(zhì)許可管理辦法）的決定》，取消了對環(huán)境污染治理服務企業(yè)

的資質(zhì)審批許可管理制度，實際上降低了專業(yè)環(huán)保企業(yè)的行業(yè)進入門檻，

在一定程度上促進了環(huán)境污染運營服務企業(yè)的發(fā)展。但是環(huán)境污染運營能

力對服務企業(yè)的專業(yè)水平和資金能力要求很高，市場上各類專業(yè)環(huán)保公司

數(shù)量眾多，業(yè)務水平參差不齊，這給排污企業(yè)或地方政府甄選治污合作伙

伴帶來了困難和風險。目前，針對運營服務治污成本與治污效果的評價標

準與評估機制尚不健全，由排污企業(yè)或治污企業(yè)來評價治污效果都有可能

產(chǎn)生不利于對方的結果，需要由環(huán)保部門或行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)布行業(yè)污染

治理評估標準與細則，建立嚴格的企業(yè)聲譽機制、懲罰機制和退出機制，

切實提高企業(yè)的環(huán)保主題意識和守約意識。

1.3本標準的編制目標

本標準可系統(tǒng)、全面地評價煤化工廢水處理設施運營能力，為煤化工

企業(yè)選擇運營服務治理企業(yè)提供依據(jù)，規(guī)范環(huán)境污染運營服務治理市場，

充分發(fā)揮第三方治理市場，充分發(fā)揮第三方治理服務公司的專業(yè)優(yōu)勢，提

高煤化工企業(yè)水污染治理水平，促進環(huán)保服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制訂本

標準。

1.4標準研究組織與管理

本標準由中國煤炭加工利用協(xié)會組織，中煤鄂爾多斯能源化工有限公

司牽頭起草制定。

二、標準主要技術內(nèi)容

2.1標準制定原則

本標準制定堅持以下原則:

1)規(guī)范性:嚴格遵守國標GB/T1.1-2020《標準化工作導則》的要求起

草。

2)合規(guī)性:符合國家有關法律法規(guī)、強制性標準、產(chǎn)業(yè)政策要求，與

最新版《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《環(huán)境保

護設施運營組織服務評價技術要求》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、《危險化學

品重大危險源辨識》、《一般固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《危險

廢物貯存污染控制標準》等法律法規(guī)保持一致。

3)科學性:本標準是基于對來自中煤能源集團下屬煤化工企業(yè)廢水處

理設施生產(chǎn)運營情況等的資料調(diào)研、實地調(diào)研而完成的,研究過程科學,

提出的相關條款切合煤化工廢水處理設施技術水平、達標排放、安全生產(chǎn)

相關現(xiàn)狀和經(jīng)濟實際,有利于推進當前時期煤化工廢水處理設施的標準化

生產(chǎn)運營工作。

4)實用性:本標準規(guī)定的各項要求和內(nèi)容,是經(jīng)過以問題為導向,在經(jīng)

驗總結和問題整改的基礎上編制完成的,切合煤化工廢水處理設施生產(chǎn)運

營要求。

2.2標準研究及編制過程

2022年12月，計劃下達。

2023年1月-2021年2月，組建起草組，制定編制計劃，編制項目啟

動。

2023年3月-2022年5月，完成《煤化工廢水處理運營能力評價》

(初稿)及編制說明。

2023年6月-2023年9月，面向全國重點煤化工企業(yè)對煤化工廢水水

處理設施運營能力的守信履約、質(zhì)量管理、人力資源管理、應急管理、安

全生產(chǎn)管理、污染物檢測、環(huán)保評價、安全評價、運行評價、設備評價、

技術經(jīng)濟指標等方面進行調(diào)研。

2023年10月,《煤化工廢水處理運營能力評價》(初稿)及編制說明研

討，形成文件初稿。

2023年11月，完成征求意見稿及編制說明。

2.3標準主要技術內(nèi)容

2.3.1范圍

本文件規(guī)定了煤化工廢水處理設施運營企業(yè)綜合服務能力與評價標準

的相關術語和定義、評價原則、評價內(nèi)容、評價方法、評價標準及評價分

級。

本文件適用于煤化工廢水處理設施及相關系統(tǒng)。

2.3.2主要技術內(nèi)容

本標準的主要技術內(nèi)容包括:

（1）總則

（2）守信履約能力

（3）質(zhì)量管理能力

（4）應急管理能力

（5）安全管理能力

（6）檢測能力

（7）環(huán)保管理評價

（8）安全管理評價

（9）運行管理評價

（10）設備管理評價

（11）技術經(jīng)濟指標評價

三、主要驗證的分析、綜述報告,技術經(jīng)濟論證,預期效益

為使本標準更切合煤化工廢水處理設施運營實際,起草組采用資料調(diào)

研、問卷調(diào)研、實地調(diào)研、電話調(diào)研等方法，面向全國各主要煤化工廢水

水運營單位、煤化工企業(yè)相關部門進行了調(diào)研。

采用專家討論法、專家調(diào)查法等方法（所邀請的專家涉煤化工廢水處

理等相關領域），根據(jù)專家背對背意見，調(diào)整優(yōu)化運營能力評價內(nèi)容和打

分規(guī)則等。起草組對相關調(diào)研、研究成果進行整理匯總、統(tǒng)計分析、概

括提煉，得到如下結論:

據(jù)調(diào)研，100%的調(diào)研單位都認為:

1)制定《煤化工廢水處理運營能力評價》團體標準，對于切實指導和

規(guī)范煤化工廢水處理設施有效運營工作非常必要。

2)一致同意標準征求意見稿的編排體例，和其中提出的主要能力評價

內(nèi)容。

《煤化工廢水處理運營能力評價》提出的主要能力評價內(nèi)容(包括前

言、總則、評價內(nèi)容、評價方法及評價分級、評價報告)，涵蓋了煤化工

廢水處理設施運營能力評價的各個方面，可系統(tǒng)、全面地評價煤化工水處

理環(huán)保設施運營企業(yè)服務能力的綜合能力及運營管理水平。

四、采標情況

4.1采用國際標準情況

無

4.2采用國內(nèi)標準情況

本文件采用的國標、行標、地標以及政策性文件包括:

GB3095-2012環(huán)境空氣質(zhì)量標準

GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類

GB18218-2018危險化學品重大危險源辨識

GB18597-2001危險廢物貯存污染控制標準

GB18599-2020一般固體廢物貯存、處置場污染控制標準

GB/T29639-2020生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則

GB/T38221-2019環(huán)境保護設施運營組織服務評價技術要求

AQ/T1093-2011煤礦安全風險預控管理體系規(guī)范

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的關系

本文件與本行業(yè)現(xiàn)有的其他標準協(xié)調(diào)配套,沒有沖突。

六、重大分岐意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

七、貫徹標準要求和措施建議

7.1組織措施

在中國煤炭利用加工協(xié)會、中煤鄂爾多斯能源化工有限公司組織協(xié)調(diào)

下，以標準起草組成員為主，成立標準宣貫小組。

7.2技術措施

組織