【講座課件】法治社會一體化建設(shè)與中國夢可編輯

1法治社會一體化建設(shè)——中國夢實現(xiàn)的制度保障目錄一、前言：從寓言看法治一體化建設(shè)二、依法治國與法治一體化建設(shè)三、法治思維、法治方式及其特點四、現(xiàn)行憲法修正的內(nèi)在邏輯與法治一體化建設(shè)五、中國夢的本質(zhì)與目標與法治一體化建設(shè)六、對與法治一體化建設(shè)相關(guān)問題的思考結(jié)束語2025/1/62解題灋—權(quán)利與義務、權(quán)力與職責法律法治法制人民、國家與政府、自由2025/1/63蝦--38元語義模糊潛含的風險2015年10月5日：蝦--38元（一份還是一只？）；青島大排檔被曝宰客天價蝦38元一只。10月5日，有網(wǎng)友爆料稱，在青島市樂陵路92號的“善德活海鮮燒烤家常菜”吃飯時遇到宰客事件，該網(wǎng)友在微博上稱“點菜時就問清楚蝦是不是38元一份，老板說是，結(jié)賬時居然告訴我們38元一只”。“青島大排檔天價大蝦事件”在微博上引發(fā)網(wǎng)友熱議。圖為該店價目單顯示，“海捕大蝦38元”，旁邊沒有標明計價方式是按“一個”還是“一份”，但在價目單的最下方，有“以上海鮮單個計價”的說明。另一位有相同遭遇的朱先生提供的手寫賬單中可見，“蒜蓉大蝦”的價格共計1520元，加上其他菜的消費，共計2175元。店家表示，該店大蝦是海捕大蝦，且是活的大蝦，營養(yǎng)價值很高，38元一只已經(jīng)很便宜，并稱，“一只大蝦300多的也有，一般人吃不起?！眻D為38元一只的“海捕大蝦”。語義模糊潛含的一般風險案件處理一、寓言“扁鵲是最差的醫(yī)生”之啟示：2025/1/67寓言之意（1）82025/1/6寓言之意（1）法治一體化建設(shè)方面，“防患于未然”意義深遠法治一體化建設(shè)前提：艾克頓名言；制定憲法之根本：將權(quán)力這只老虎關(guān)進制度的籠子里”英國1215年《大憲章》--約束國王的權(quán)力，日后成為英國君主立憲制的法律基石洛克《政府論》（下篇）關(guān)于分權(quán)、制衡的思想是現(xiàn)代西方憲法的主要依據(jù)；法國孟德斯鳩形成該理論的體系；美國憲法是經(jīng)典的實踐。麥迪遜：如果人類是天使，就不需要任何政府；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有外來的或內(nèi)在的控制。潘恩：在法治的國家，法律是國王；在專制的國家，國王是法律；中國歷朝歷代：政府部門（廣義）的權(quán)力是巨大的；預防先是政府要預防；古人提出“萬事皆歸于一，百度皆準于法”，可惜在中國歷史上未能很好實施。公權(quán)力過于擴張，私權(quán)利常常受到侵蝕：人民、國家、政府、集體/法律-柏林案朱立倫1998年從政初衷，就是希望“下一代比這代更好，未來比今天更有希望”，政治是眾人之事，政治不是爭權(quán)奪利，應該是為了孩子、為了下一代、為了未來更好而努力。92025/1/6認識契約認識西方公元1492年：世界歷史的第二分水嶺西方文明的引擎：從大航海到工業(yè)革命契約精神：從“圣塔菲協(xié)議”到“博爾頓契約”1492年4月17日，哥倫布與伊莎貝拉女王在圣塔菲城簽訂了歷史上有名的《圣塔菲協(xié)定》，哥倫布得到了他想要的一切。1772年：“博爾頓契約”規(guī)定：博爾頓為蒸汽機竣工提供一切必要的條件；若蒸汽機研發(fā)成功，博爾頓、瓦特兩方按2:1的比例分配利潤；若研發(fā)失敗，一切經(jīng)濟后果由博爾頓承擔。可以認為，沒有資本，沒有契約，瓦特只是一位空有夢想的流浪漢。法律即契約契約即法律契約是縮小的法律法律是放大的契約《法國民法典》1134條：依法成立的契約，在締結(jié)契約的當事人間有相當于法律的效力1215年，約翰王被迫與貴族簽署《大憲章》一個追問：西方為何具備契約精神？因為分裂而平等，因為平等而契約因為分裂而競爭，因為競爭而契約古希臘諸城邦中世紀歐洲中國國家機構(gòu)圖/美國的三權(quán)分立圖2025/1/613寓言之意（2）2025/1/614寓言之意（2）2025/1/615揚州魚塘畸形魚，中國患癌人數(shù)驚人2015年10月13日的報道：揚州一魚塘現(xiàn)大量畸形魚距化工廠僅幾十米2015年9月初，揚州高郵市養(yǎng)殖戶耿冠寶的魚塘內(nèi)出現(xiàn)大批死魚，他和父親將死魚打撈上來查看發(fā)現(xiàn)，這些魚長得奇形怪狀，“不是尾巴禿，就是魚骨彎了，甚至有些魚眼睛、腮等部位腫得不像樣”，而這樣的情況，此前從未遇到過。魚塘不遠處就是高郵光明化工廠，兩者間僅隔了一條溝，距離不足百米。就在事發(fā)前不久，光明化工廠還發(fā)生過氣體泄漏事故，這家化工廠成了耿冠寶懷疑對象。2015年10月17日報道：全國每年新發(fā)癌癥病例約337萬死亡約211萬全球1400萬人患癌，211萬人因癌癥死亡我國新發(fā)病例占全球新發(fā)病例22%，死亡人數(shù)占26%，超過全球癌癥死亡人數(shù)的四分之一。男性當中肺癌發(fā)病率最高，女性是乳腺癌；出現(xiàn)發(fā)展中國家癌譜和發(fā)達國家癌譜并存的局面。發(fā)展中國家的‘窮癌’依然高發(fā)，如胃癌、食管癌等：指由飲食、生活條件差等原因誘發(fā)的癌癥。發(fā)達國家的‘富癌’也在增多，如乳腺癌、肺癌、直腸癌等，由高脂蛋白飲食、缺少運動等原因誘發(fā)的癌癥多在發(fā)達國家出現(xiàn)，被稱為“富癌”。主要原因：我國經(jīng)濟發(fā)展快，環(huán)境污染加速；開始流行西方生活方式，即高脂肪、高熱量、少運動的生活方式，讓西方的一些高發(fā)癌癥在我國開始增多。10月15、16、17日，全國338個地級及以上城市中，分別有14、29、40個城市發(fā)生了重度及以上污染情況2025/1/616水域污染污水入河魚蝦死絕，即使不死絕，敢吃嗎？焚燒洋塑料垃圾產(chǎn)生大量濃煙田園風光？在塑料分揀廠能看到不同國家的塑料垃圾人類的朋友如此，我們作何感想？清晨拍到的掛在竹葉上的一滴露珠，四周的一片綠意盎然，讓我對這滴好不起眼的露珠頓生感激之情...正在運行中的廢水處理廠一寓

城市的發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展，有時需要以犧牲大自然為代價；但在這幅照片里面，我們欣喜地看到了自然與發(fā)展的和諧！為了祖國的天更藍、水更清、山更綠、土壤更肥沃，我們每個人都負有歷史與現(xiàn)實的責任。寓言之意–結(jié)論以上案例說明，中國法治一體化建設(shè)任重道遠：完善憲法并有效實施，構(gòu)建符合各種規(guī)律的良法體系，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法將矛盾、沖突消滅在形成之際，防患于未然，是避免上述諸問題發(fā)生并實現(xiàn)國家善治的根本保證。2025/1/633實務中的語義模糊給法治一體化建設(shè)帶來挑戰(zhàn)34二、依法治國與法治一體化建設(shè)2025/1/635法治一體化建設(shè)的內(nèi)核2025/1/636二、憲法及其在依法治國中的意義（2）2025/1/637法治一體化建設(shè)內(nèi)容“科學立法”指制定出良法---符合規(guī)律的法律，我國憲法反映出現(xiàn)時各領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)律。目前需在社會福利保障法律制度方面健全。好的法律的標準是什么？--符合規(guī)律、代表人民利益的法律?！俺；刂贫挤铱纯础比敕?。行人違反交通規(guī)則罰款10元？“嚴格執(zhí)法”—法律與法治生命力之所在，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”；法律之尊嚴、權(quán)威及法制統(tǒng)一等依賴于執(zhí)法不茍。樹立憲法之威權(quán)的根基。制度約束權(quán)力；官員自我約束；有法不依、違法不究、以權(quán)謀私、徇私枉法，將嚴重損害憲法和法律權(quán)威要形成不愿違法、不能違法、不干違法的環(huán)境執(zhí)法者必須忠實于法律，不以權(quán)壓法、以身試法，或法外開恩、徇情枉法防止地方保護主義和部門保護主義做到權(quán)責相當、用權(quán)受監(jiān)督及違法必究2025/1/638法治一體化建設(shè)內(nèi)容2025/1/639張高平叔侄案的啟示2025/1/640法治一體化建設(shè)關(guān)鍵詞2025/1/641法治一體化建設(shè)的要素人民、國家、政府（中央層面、地方各級）之間的關(guān)系。陳獨秀的話語:國家與政府不同。歷史上，統(tǒng)治者往往把法律當做治民的工具；現(xiàn)代法治下，老百姓的行為雖然也要受法律的約束，但法律的作用主要是治官。法治國家作為現(xiàn)代一種最進步的政治法律制度的目標模式，其基本標志和要求是豐富的、具體的、確定的、可預測的。法治國家是和平、法律秩序、公平正義實現(xiàn)的守衛(wèi)者；其基本含義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力必須依照法律行使；它有時又稱法治政府。條件標準：通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；良法的治理；通過憲法確立分權(quán)與權(quán)利制約的國家權(quán)力關(guān)系；賦予廣泛的公民權(quán)利；確立普遍的司法原則，司法獨立等。形式標志：完備統(tǒng)一的法律體系；普遍有效的法律規(guī)則；嚴格公正的執(zhí)法制度；專門化的法律職業(yè)。實質(zhì)標志：形成法律與政治、權(quán)力與責任、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務等關(guān)系的理性化制度。避免打著“國家”、“人民”“政府”的旗號，謀私人之利法國大革命時期羅蘭夫人的名言。2025/1/642法治一體化建設(shè)的重中之重2025/1/643法治建設(shè)環(huán)境2025/1/644中國法治總體情況2025/1/645三、法治思維、法治方式及其特點法治思維就是將法治的各種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式。法治思維是指行政管理主體在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。它與特權(quán)思維、關(guān)系思維、法不責眾思維不相容。法律之上思維依法行政的法律思維權(quán)力有限的法律思維（權(quán)力讓位于權(quán)利）程序公正優(yōu)先于實體公正的法律思維它以法治為前提；法治的要求是：法治是指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。具體體現(xiàn)：1.立法方面：立法須遵守以下原則：反映全體人民的利益；適合國家的情況；考慮對公民尤其是青少年加強教育；靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合。2.執(zhí)法思想：國家執(zhí)政人員要嚴格執(zhí)行法律。法律有明確規(guī)定的，應嚴格依法執(zhí)行；法律規(guī)定不詳?shù)幕驔]有規(guī)定的，必須按照法律的原則來公正地處理和裁決案件。3.守法思想：守法是法治的關(guān)鍵。國家必須加強對公民守法觀念的培養(yǎng)和訓練。法治思維的特點法治思維的概括：規(guī)則是法治的載體，法治思維形式上是規(guī)則思維，即要將實踐證明正確的規(guī)則及時上升為法律，并嚴格遵循現(xiàn)行規(guī)則，權(quán)力不能突破法律，法律是不能逾越的底線。法治思維的核心：形成規(guī)則意識，按規(guī)則辦事；可預見、可預期。法治思維的特點它是規(guī)則思維：規(guī)則具有確定性、可預期、可執(zhí)行等特點，理性期待；規(guī)則思維的邏輯起點是：規(guī)則告訴人們的權(quán)利與義務、如何行為及保護；行為后果可預期。政法機關(guān)首先要嚴守，并維護規(guī)則的穩(wěn)定，確保人們的預期、理性、心安及有序——安全與和諧。是權(quán)利義務思維。權(quán)利和義務是法律關(guān)系的關(guān)鍵要素；法治思維實質(zhì)是從權(quán)利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權(quán)利和義務運行，實現(xiàn)法的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。是程序性思維。程序含義：任何人不能做自己的法官；同等情況同等對待、同等關(guān)注；權(quán)力在陽光下運行，在監(jiān)督中行使；執(zhí)法司法者不能牟私利，否則會出現(xiàn)偏私。其本質(zhì)是一種形式合理性、可實踐的理性。借助程序這一“形式性操作杠桿”，把利益的博弈和價值衡量轉(zhuǎn)化為在法治規(guī)程上的訴求，消除人情、關(guān)系、偏見、恣意，糾紛和問題在法治軌道上解決。是權(quán)衡思維。法治突出特征在于對各種價值和正當利益的合理平衡，因而法治思維必然體現(xiàn)著權(quán)衡利弊、瞻前顧后、兼顧各方的思維特征。看問題、作決策，要依法處理好當前和長遠、局部和全局、個別和一般的關(guān)系，盡可能把事情考慮得更周全，把負面影響降到最低。是建設(shè)性思維。建設(shè)性思維以建設(shè)社會、修復被損害的社會關(guān)系為目的。從人類社會發(fā)展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設(shè)性而不是破壞性的。法治思維以建設(shè)性思路確定制度，修復社會關(guān)系，解決社會問題。法治方式、特點及其與法治思維法治方式的特點是制度運用，即在治國理政中通過制定、執(zhí)行法律法規(guī)，運用法律創(chuàng)設(shè)的制度、機制和程序處理各種社會問題的措施、方式和方法，確保問題有序依法地解決。它體現(xiàn)為運用制度維系社會運行，解決矛盾糾紛，絕對不能違反法律妥協(xié)求穩(wěn)。是程序適用，遵循法定的程序和步驟處理各種問題，不得超越或者違反程序規(guī)定。其程序適用的核心是程序正義，其前提是法律制度先行存在，通過程序的實施體現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)法治權(quán)威是權(quán)力限制，其根本的要求是，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護權(quán)利。法無授權(quán)即禁止；法無禁止即自由。在治國理政中，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。是法治原則的遵循，法律和制度的作用重于人的作用，原則的作用重于道德教化的作用，普遍性和原則性重于個別性和特殊性，穩(wěn)定性和可預期性重于變動性和靈活性，程序正義重于實體正義。法治方式與法治思維法治思維決定、支配法治方式。法治方式是法治思維的具體體現(xiàn)。法治思維與法治方式相互作用，相互促進。法治思維和法治方式對法治的實踐具有作用和反作用的效果。四、現(xiàn)行憲法修正的內(nèi)在邏輯與法治一體化建設(shè)2025/1/651四次修憲的具體內(nèi)容2025/1/652憲法修正為法治一體化建設(shè)奠定了良好前提2025/1/653法治一體化建設(shè)進步考量的標準制度方面：有完備的法律和系統(tǒng)的法律體系，權(quán)力相對平衡和相互制約，司法體制、執(zhí)法制度的健全和其人員的高素質(zhì)，健全的律師制度。思想方面：樹立起法律至上、權(quán)利平等、權(quán)力制約、權(quán)利本位的思想。通過法律保障、限制公共權(quán)力，良法治理；通過憲法確立分權(quán)和權(quán)力制約的權(quán)力制衡關(guān)系，賦予廣泛公民權(quán)利；確立公正獨立的司法原則。強調(diào)七個方面：在立法方面，有完備的法律體系；法律至上，憲法和法律具有最高權(quán)威性；實現(xiàn)“民主的法制化”和“法制的民主化”；國家的權(quán)力監(jiān)督和制約機制的形成和良性循環(huán)；

“依法行政”、公正司法制度的有效的保障；尊重、保障和實現(xiàn)人權(quán)；實現(xiàn)社會的公平與正義做到法律面前人人平等國家的法律秩序穩(wěn)定、人民生活幸福。2025/1/654五、中國夢的本質(zhì)與目標與法治一體化建設(shè)

古代：一個遙遙領(lǐng)先的中國公元前3世紀——公元16世紀，中國曾遙遙領(lǐng)先歐洲1800年人類歷史的300項基礎(chǔ)性發(fā)明中，中國人貢獻了175項六鏵犁的古與今喉肚帶挽具與胸帶挽具中國領(lǐng)先在于統(tǒng)一公元前221年：世界歷史的第一分水嶺是非成敗在“統(tǒng)一”：締造和平規(guī)模優(yōu)勢統(tǒng)一標準秦兵馬俑青銅箭簇，標準化生產(chǎn)，誤差極小縱貫南北700公里之秦直道秦弩實現(xiàn)戰(zhàn)場零件拼裝又一個追問：中國為何長期統(tǒng)一？歷史告訴了我們什么？中國民主法治的兩個基本判斷：1.一場自下而上的契約運動2.一種自上而下的政治向心力永遠變化的是政治核心，永遠不變的是政治向心力結(jié)構(gòu)。三、中國夢的本質(zhì)與目標（二）法治一體化建設(shè)為中國夢的實現(xiàn)保駕護航法治一體化建設(shè)為中國夢的實現(xiàn)保駕護航，提供制度保障、行動依賴中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度分別作為中國夢的“實現(xiàn)途徑”、“行動指南”和“根本保障”，“三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐”，其中法治是核心內(nèi)容和保障。十八以來對“生態(tài)文明”強調(diào)并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，彰顯出中國特色社會主義事業(yè)總體布局是由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成的“五位一體”，其中法律制度與法治與每一個方面都息息相關(guān)。環(huán)保法的修正對生態(tài)文明減少必將發(fā)揮積極作用。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，中國夢的重大內(nèi)容。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。法治一體化建設(shè)欲實現(xiàn)的公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求和中國夢的當然組成部分。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。六、對法治一體化建設(shè)相關(guān)問題的思考2025/1/6622025/1/6632025/1/6642025/1/665摩西十誡—人神的首次契約第一條：“我是耶和華－你的上帝，曾將你從埃及地為奴之家領(lǐng)出來，除了我之外，你不可有別的神。”第2條：“不可為自己雕刻偶像，也不可做什么形象仿佛上天、下地，和地底下、水中的百物。不可跪拜那些像，也不可事奉它，因為我耶和華－你的上帝是忌邪的上帝。恨我的，我必追討他的罪，自父及子，直到三四代；愛我、守我戒命的，我必向他們發(fā)慈愛，直到千代?！钡谌龡l：“不可妄稱耶和華－你上帝的名；因為妄稱耶和華名的，耶和華必不以他為無罪?！钡谒臈l：“當記念安息日，守為圣日。六日要勞碌做你的工，但第七日是向耶和華－你上帝當守的安息日。這一日你和你的兒女、仆婢、牲畜，并你城里寄居的客旅，無論何工都不可做；因為六日之內(nèi)，耶和華造天、地、海，和其中的萬物，第七日便安息，所以耶和華賜福與安息日，定為圣日。”第五條：“當孝敬父母，使你的日子在耶和華－你上帝所賜你的土地上得以長久?！钡诹鶙l：“不可殺人?！钡谄邨l：“不可奸淫?！钡诎藯l：“不可偷盜。”第九條：“不可做假見證陷害人。”第十條：“不可貪戀他人的房屋；也不可貪戀人的妻子、仆婢、牛驢，并他一切所有的。”2025/1/666“十善法”

。“十戒”的內(nèi)容“身三”，即不殺、不盜、不淫；“口四”，即不兩舌、不惡口、不妄言、不綺語；“意三”，即不貪、不嗔、不癡。身、口、意代表了一個人一生中行為、語言和思想的變化。2025/1/667新教倫理與法治2025/1/6682025/1/669建成法治社會的建議（1）建成法治社會的建議（2）要在完善社會主義法律體系的基礎(chǔ)上建構(gòu)充分、良善且體現(xiàn)民主精神的法律規(guī)范供給機制。為信任法律、尊重法律創(chuàng)造條件。要為司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)創(chuàng)造體制條件，并設(shè)置高度正當?shù)乃痉ǔ绦颉７ㄖ蔚木裨谟诤戏C布的具有普遍性的法律應當被全社會尊為至上的行為規(guī)則。打破既得利益者形成的藩籬：對壟斷行業(yè)收入進行法律規(guī)制；樹立顯規(guī)則權(quán)威，徹底杜絕“潛規(guī)則”。結(jié)論（1）法治是一個大系統(tǒng)：立法、執(zhí)法、司法及全民法治意識均不可缺，領(lǐng)導干部的法治思維與法治方式將起巨大作用。盡管法治并不是保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的充分條件，不是解決當前中國社會問題的靈丹妙藥，盡管其