公共部門人力資源管理（第三版）課件 第2章 人力資源管理的起源與演進

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材22.1人力資源管理的產生與演變2.2公務員制度的形成與變革2.3公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同第2章人力資源管理的起源與演進公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第1篇公共部門人力資源管理的基本內涵與歷史沿革

[學習重點]

從人力資源管理的歷史演化中，分析現代人力資源管理產生的原因，以及每個發(fā)展階段對人的管理的要求與應對措施，尋找其中的基本邏輯，這是本章的價值所在。學完本章，應了解人力資源管理興起的原因，以及其各演變階段的特點，把握公務員制度產生的原因，掌握人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同。人力資源管理的起源與演進3第2章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變4勞工問題的解決措施導致福利人事概念的形成和發(fā)展。所謂福利人事，即由組織單方面提供或贊助的、旨在改善組織員工及其家庭成員的工作與生活的一系列活動和措施。福利人事是在“關心工人”和“改善工人境遇”的觀點的基礎上建立起的一種有關“工人應如何被對待”的思想體系，其基本信念是“福利工作是能強化誠信和提高工人士氣的善舉”，這會改善勞資關系，并有希望促進生產率的提高。2.1.1緣起：福利人事與科學管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變5科學管理理論首次運用了科學的工作分析方法，并提出了以金錢為主要激勵要素的激勵理論。實施科學管理成為人事管理的主要工作?？傊?，運用福利人事來堅持“工人應如何被對待”的信仰與價值觀，運用科學管理來提高生產率使企業(yè)得以生存與發(fā)展。2.1.1緣起：福利人事與科學管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變6人事管理是為企業(yè)對人員的管理提供支持的一種作用體系，它關注的焦點在于建立、維護和發(fā)展特定的體系，從而提供一種雇傭體制框架。這種體系作用于員工受雇于企業(yè)的整個過程，從受雇(招募與選聘等)、雇傭關系管理(獎勵、評估、發(fā)展、勞資關系、申訴與違紀等)，到雇傭關系的結束(退休、辭職、減員和解雇等)。2.1.2演化：人事管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變7隨著《心理學與工業(yè)效率》一書于1912年的出版，雨果?芒斯特伯格（H.Münsterberg）開創(chuàng)了工業(yè)心理學這一領域。20世紀30年代梅奧（G.E.Mayo）等人的霍桑實驗為人事管理的發(fā)展開拓了新的方向。20世紀50年代，行為科學理論正式問世。在20世紀六七十年代，西方發(fā)達國家涉及人事和工作場所的相關立法急劇增加，并且立法的關注點也從工會與管理層間的問題轉向了員工關系。20世紀80年代是一個充滿了持續(xù)而快速的組織變革的時代，人事管理也進入了企業(yè)更高的層次，從關注員工道德、工作滿意度轉變?yōu)殛P注組織的有效性。2.1.2演化：人事管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變8巴克在《人力資源功能》一書中，詳細闡述了人力資源的問題，把管理人力資源作為管理的普通職能來討論。1972年，美國管理協會（AMA）出版了由達特尼克（R.L.Datnik）編著的《改革人力資源管理》一書。美國聯邦政府審計總署（GovernmentAccountabilityoffice,GAO）于1987年發(fā)表了一份《人力資源管理：促進生產力的政府機構實務狀況》報告書，這反映了當時“人事管理”已逐漸被“人力資源管理”一詞取代的趨勢。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變9具有標志性意義的是，1989年9月1日，具有41年歷史的美國人事管理學會正式更名為美國人力資源管理協會。1990年1月，其出版發(fā)行的雜志《人事管理者》和《人事新聞》分別更名為《人力資源》和《人力資源通訊》。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變10美國人力資源管理是以下諸多因素形成的合力的結果：工業(yè)革命、勞工運動、科學管理運動、人際關系運動、行為科學的發(fā)展運用、立法、管理者和研究者的努力。2.1.3蛻變：從人事管理到人力資源管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變11戰(zhàn)略性人力資源管理把人力資源管理視為一項戰(zhàn)略職能，以“整合”與“適應”為特征，探索人力資源管理與組織層次行為結果的關系。其著重關注：（1）人力資源管理應完全整合進組織的戰(zhàn)略；（2）人力資源管理政策在不同的政策領域與管理層次間應具有一致性；（3）人力資源管理實踐應作為日常工作的一部分被直線經理與員工所接受、調整和運用。2.1.4趨向：戰(zhàn)略性人力資源管理和人力資本管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.1人力資源管理的產生與演變12人力資本觀點的起源很早，到20世紀60年代，舒爾茨明確提出并界定了這一概念，即體現在人身上的知識、能力與健康。由于僅把員工視為人力資源的看法存在明顯不足，再加上知識經濟時代的到來，組織對于能夠創(chuàng)造績效價值的員工的渴求與依賴，強化了人力資本觀點的流行。人力資本與組織的核心競爭力密切相關，并有一套管理的目標、原則、衡量標準。2.1.4趨向：戰(zhàn)略性人力資源管理和人力資本管理公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革13為了建立一個廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，以保護整個資產階級的利益并促進資本主義生產的發(fā)展，從19世紀50年代開始，在世界上許多國家逐漸形成公務員制度。這些國家公務員制度的形成大致有三種情況：（1）在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了公務員制度。（2）主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了公務員制度。（3）總結和仿效英、美等國公務員制度，建立起自己的公務員制度。2.2.1公務員制度的產生及其原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革14

西方發(fā)達國家的公務員制度，經過長期的改革與發(fā)展，形成了如下原則：（1）功績主義。（2）公平競爭。（3）法治精神。（4）追求效率。（5）政治中立。（6）權利保障。（7）專業(yè)管理。（8）公務倫理。2.2.1公務員制度的產生及其原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革15從1853年，英國財政大臣格萊斯頓和屈維廉爵士調查英國任用官吏的情況，次年提出報告（即著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》，通常稱為《諾斯科特-屈維廉報告》）。根據以上報告中提出的四項原則建立起來的制度，把政府官員分為兩大類：一類是隨內閣更迭而進退的政務官，另一類是事務官即文官。2.2.2英國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革16英國現代文官制度從1870年正式確立，在此后的百余年間，英國文官制度幾經改革，其中有影響的就有八次。經過150多年的發(fā)展建立起來的以競爭考試、通才教育、政治中立、職務常任等為原則的制度，至今仍然是英國文官制度的主要支柱，并且看不出有什么變革會使這些原則動搖。正是這些原則，使這支幾十萬人的隊伍促進和實現了權力在兩黨之間有秩序地更換，鞏固和加強了資產階級的統(tǒng)治，并為許多國家所效仿。2.2.2英國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革17美國現代人事制度的建立可追溯到1883年的《彭德爾頓法》?！杜淼聽栴D法》是以英國文官制度為藍本，結合美國自身的經驗而制定的，具有美國的特點。其要點是：（1）通過“競爭性考試”選拔公職人員，并且從低級公務員開始，這是功績制原則的核心，也是這部法律的中心思想。（2）相對的職業(yè)保障，凡通過文官考試而被錄用的人員，不得因政治原因（指政黨關系）被免除公職。（3）文職人員在政治上保持中立，禁止“強制任何人采取政治行為”。2.2.3美國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革18《彭德爾頓法》實行了近一個世紀后，于1978年第一次作了重大修改。這是因為自1883年以來，美國政府的規(guī)模、職能和工作的復雜性都有了很大發(fā)展，該法規(guī)定的文官制度不再適應變化了的情況。1978年10月美國國會通過的《文官制度改革法》（theCivilServiceReformAct）于1979年1月生效。2.2.3美國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革19按《文官制度改革法》進行的重要改革主要有以下三個方面：（1）建立“高級行政職位”（seniorexecutiveservice，SES）。（2）推行功績工資制。（3）改革評估考核制度。2.2.3美國文官制度的建立和發(fā)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材2.2公務員制度的形成與變革202.3公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的異同（見下表）項目人力資源管理人事管理觀念目的導向模式視野性質深度功能內容地位工作方式與其他部門的關系本部門與員工的關系對待員工的態(tài)度角色部門屬性管理人員勞動關系視員工為有價值的重要資源滿足員工自我發(fā)展的需要，保障組織的長遠利益實現注重過程以人為中心廣闊、遠程性戰(zhàn)略、策略性主動、注重開發(fā)系統(tǒng)、整合豐富決策層參與、透明和諧、合作幫助、服務尊重、民主挑戰(zhàn)、變化效益