公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）課件 第 9章事業(yè)單位聘用制改革

我國(guó)的事業(yè)單位是公共部門的重要組成部門。長(zhǎng)期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位實(shí)行與黨政機(jī)關(guān)一樣的干部人事制度。在改革開放的30多年中，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和深化，社會(huì)各類組織都紛紛引入市場(chǎng)化的用人制度，傳統(tǒng)的計(jì)劃色彩漸漸褪去，但唯獨(dú)在事業(yè)單位，傳統(tǒng)的干部人事制度遲遲沒有重大的變革，與社會(huì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)，這種狀況終于被打破，一場(chǎng)全國(guó)范圍的聘用制改革在事業(yè)單位拉開了序幕。本章主要介紹事業(yè)單位傳統(tǒng)用人制度的主要內(nèi)容及其弊端，闡述進(jìn)行聘用制改革的政策依據(jù)、改革的內(nèi)容和實(shí)施辦法，以及目前實(shí)行聘用制改革中存在的問題等。第9章事業(yè)單位聘用制改革公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）9.1事業(yè)單位傳統(tǒng)的人事制度9.1.1事業(yè)單位的含義及組織特點(diǎn)關(guān)于事業(yè)單位的定義，目前并沒有統(tǒng)一的見解，本書引用相關(guān)的法律文件作為其權(quán)威性的定義。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位定義為：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！?999年全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》也對(duì)事業(yè)單位作了相應(yīng)的規(guī)定：“公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）從這些定義我們可以看出，事業(yè)單位是既不同于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，也不同于企業(yè)，又不同于其他非政府組織的一種組織。作為事業(yè)單位，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是由各級(jí)政府設(shè)立；二是承擔(dān)政府交付的具體任務(wù)；三是資金由政府提供。事業(yè)單位的組織特征概括起來主要有以下幾點(diǎn)參見李歐：《事業(yè)單位改革與管理》，16～18頁，天津，天津大學(xué)出版社，2007。：第一，提供公共服務(wù)。提供公共物品和公共服務(wù)是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件。公共物品和公共服務(wù)的提供方式有兩種：一種是由政府機(jī)關(guān)提供，如國(guó)防、治安、環(huán)境保護(hù)等；另一種是由政府組織專門的機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或政府出資購買而服務(wù)于社會(huì)公眾，如教育、科研、醫(yī)療、廣播、電視等。政府直接提供的公共物品更多的是寓于行政管理之中，它們是有效行使國(guó)家權(quán)力的產(chǎn)物，事業(yè)單位提供的公共物品基本是從事具體事務(wù)、寓于服務(wù)之中的產(chǎn)物。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）第二，承擔(dān)某些政府職能。事業(yè)單位從事的事業(yè)多是政府職能的延伸和具體化。政府在實(shí)施行政管理活動(dòng)中有許多具體的事務(wù)需要專門的機(jī)構(gòu)來辦理，如開展對(duì)公民的教育需要建立各類學(xué)校、發(fā)展科技需要設(shè)立科研院所、提高公民的健康水平需要設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。這些事務(wù)不可能由行政機(jī)關(guān)去直接操辦，需要政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)去組織實(shí)施，這些專門機(jī)構(gòu)通常是事業(yè)單位。因此，事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)有著密不可分的聯(lián)系，是行政機(jī)關(guān)的派生機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的事業(yè)范圍是由行政機(jī)關(guān)確定的，其工作的好壞直接影響著政府職能的實(shí)現(xiàn)。第三，屬于非權(quán)力機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位雖然承擔(dān)政府職能所派生出來的諸多事務(wù)，但它卻與行政機(jī)關(guān)不同，不具有公共行政權(quán)力，不能對(duì)某一領(lǐng)域的事務(wù)實(shí)施行政管理，不同事業(yè)單位之間也不構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它只是利用專門知識(shí)和專門技術(shù)向社會(huì)提供諸如教育、醫(yī)療等方面的服務(wù)，專門性服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會(huì)職能。公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門人力資源管理及案例教程（第三版）第四，員工多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員。大部分事業(yè)單位的職工構(gòu)成都是以專業(yè)技術(shù)人員為主的，業(yè)務(wù)骨干基本上都是某一方面的專家學(xué)者，如教授、科學(xué)家、醫(yī)生、工程師、藝術(shù)家等。這些專業(yè)人士有一個(gè)特點(diǎn)，就是喜歡獨(dú)立思考和獨(dú)立工作，對(duì)他們中的一些人可實(shí)行彈性工作制，使其有較大的自由度。此外，員工所從事的業(yè)務(wù)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)難以剛性化，對(duì)他們的客觀