《基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究-以S縣為例》4300字（論文）

基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究—以S縣為例目錄TOC\o"1-2"\h\u18702基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究—以S縣為例 129256摘要 12759一、引言 1820二、激勵(lì)機(jī)制相關(guān)概述 26368（一）激勵(lì)機(jī)制的概念 219697（二）激勵(lì)機(jī)制的功能 215279三、新疆喀什地區(qū)塔縣激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題 220498（一）選拔人才機(jī)制不合理 311462（二）績(jī)效考核機(jī)制不完善 322015（三）激勵(lì)方式單一 413702四、完善新疆喀什地區(qū)塔縣基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策 431178（一）深化人事改革制度，公平公正選拔人才 426405（二）優(yōu)化并完善公務(wù)人員的績(jī)效考核制度 52196（三）完善激勵(lì)機(jī)制，多種激勵(lì)手段并用 524565結(jié)論 532310參考文獻(xiàn)： 7摘要在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人力資源不僅是各個(gè)群體組織向前發(fā)展的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是企業(yè)人力資源管理的核心功能。由于公共部門與其它社會(huì)組織關(guān)系的不同，因此必須深入地研究和分析它的激勵(lì)問(wèn)題。建立健全的公共部門人力資源管理激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)其問(wèn)題提出有效的解決方案。關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；激勵(lì)機(jī)制一、引言通過(guò)數(shù)十年的辛苦奮斗，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面獲得了不小的成功，很多原先是貧困鄉(xiāng)村的村莊成功脫貧，這些功勞都屬于數(shù)十年扎根農(nóng)村脫貧事業(yè)的基層公務(wù)員。特別是國(guó)家不斷完善鄉(xiāng)村政策以后，基層公務(wù)員成為了鄉(xiāng)村管理事業(yè)的骨干，但他們?cè)陂_(kāi)展工作的時(shí)候還是會(huì)面臨許多阻礙。如果基層公務(wù)員的工作需求沒(méi)有獲得滿足，請(qǐng)求沒(méi)有得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，那么他們就會(huì)對(duì)自己的工作失去信心，甚至是不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致他們的存在無(wú)法為鄉(xiāng)村致富事業(yè)帶來(lái)貢獻(xiàn)。因此政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)機(jī)制，幫助部門整體行政效率的提高。本文的研究對(duì)象是新疆喀什地區(qū)塔縣人民政府里的公務(wù)員，實(shí)證研究表明，激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用有助于規(guī)范塔縣公務(wù)員的管理，促進(jìn)不斷學(xué)習(xí)，改進(jìn)服務(wù)理念，提高素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)發(fā)展?？梢猿浞至私饧?lì)不足的原因，提出與目標(biāo)相適應(yīng)的對(duì)策，增加基層干部工作滿意的激勵(lì)因素，更加積極地工作。一旦完善包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)在內(nèi)的各種激勵(lì)方式，可以相對(duì)減少基層官員的腐敗和腐敗機(jī)會(huì)，建設(shè)廉潔基層政府。二、激勵(lì)機(jī)制相關(guān)概述（一）激勵(lì)機(jī)制的概念激勵(lì)就是用特殊的方式和管理制度來(lái)激發(fā)員工對(duì)組織和工作的熱情?！凹?lì)機(jī)制”是指在一個(gè)組織體系中，通過(guò)各種不同的激勵(lì)方式，并將其標(biāo)準(zhǔn)化、相對(duì)固定化，同時(shí)又與激勵(lì)對(duì)象相互作用、制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系和演變規(guī)律的總和。（二）激勵(lì)機(jī)制的功能這種激勵(lì)制度不僅可以促進(jìn)公共部門的發(fā)展，也可以促進(jìn)公共部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這樣就可以吸引更多的優(yōu)秀的人才，這樣才能保證本部門的發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制包含了獎(jiǎng)懲兩方面的措施，使員工在工作中獲得優(yōu)秀的表現(xiàn)，同時(shí)也能營(yíng)造一個(gè)良好的部門文化環(huán)境[1]。新疆喀什地區(qū)塔縣激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題新疆喀什地區(qū)塔縣，屬于縣內(nèi)較為重要的交通樞紐。全村總面積146平方公里，人口50506人。該地區(qū)人民政府組織架構(gòu)如圖1所示。圖1新疆喀什地區(qū)塔縣人民政府組織結(jié)構(gòu)圖（一）選拔人才機(jī)制不合理當(dāng)前國(guó)有企業(yè)公務(wù)員的升遷機(jī)制存在著不穩(wěn)定、不健全、不科學(xué)等問(wèn)題。在公務(wù)員的提拔過(guò)程中，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，缺乏統(tǒng)一、明確、具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：在單位，存在著“資歷”、“論資排輩”的現(xiàn)象，造成了人才的浪費(fèi)和效率的下降；而且，由于缺乏公開(kāi)公正的民主監(jiān)督，缺乏法制保障，為“任人唯親”、“拉幫結(jié)派”等不良風(fēng)氣打開(kāi)了便利。這對(duì)選拔任用制度的健康發(fā)展是不利的。公務(wù)員選拔工作中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，主要表現(xiàn)在公務(wù)員選拔任用中的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不完善。權(quán)力制約不僅存在著以職權(quán)為主體的上位者對(duì)下位者的制約，同時(shí)也存在著群眾參與、群眾監(jiān)督、民意監(jiān)督等非權(quán)力約束?！肮乒x”公務(wù)員選拔任用工作中，公眾的參與與監(jiān)督尚未完全步入法治軌道，非權(quán)力制約作用尚未充分發(fā)揮。在新疆喀什地區(qū)塔縣及更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分基層公務(wù)員只會(huì)從科級(jí)晉升到征級(jí)，有的會(huì)一直留職到退休。數(shù)據(jù)顯示，在新疆喀什地區(qū)塔縣，公務(wù)員晉升機(jī)會(huì)少，晉升范圍小，許多公務(wù)員的職業(yè)前景渺茫。此外，由于社會(huì)和人際關(guān)系的存在，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員都是通過(guò)親戚或朋友的推薦來(lái)提拔的。（二）績(jī)效考核機(jī)制不完善績(jī)效考核，就是利用科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)員工進(jìn)行階段性的評(píng)價(jià)，不僅可以幫助企業(yè)制定人力資源結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮員工的潛能，從而提高員工的自我管理能力[3]。在新疆喀什地區(qū)塔縣的年度考核中，“基層公務(wù)員匯報(bào)——負(fù)責(zé)人確定考核等級(jí)”的考核流程較為單一，無(wú)法體現(xiàn)以下問(wèn)題：首先，有一個(gè)單一的評(píng)估目標(biāo)。只有單位負(fù)責(zé)人能夠有權(quán)利評(píng)估和考核公職人員的業(yè)績(jī)。但是，僅僅依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，可能會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性，因?yàn)樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見(jiàn)以及與被評(píng)價(jià)對(duì)象的關(guān)系都會(huì)受到影響。二是評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。由于新疆喀什地區(qū)塔縣的公務(wù)員考核是年度考核，每年只進(jìn)行一次。評(píng)估結(jié)果主要基于官員自己報(bào)告的結(jié)果。有時(shí)與實(shí)際工作情況不符，工作基礎(chǔ)與日常工作狀態(tài)相分離，工作匯報(bào)有一定程度的夸大效果，會(huì)使其他努力工作、如實(shí)匯報(bào)的公務(wù)員望而卻步。目前，我國(guó)公務(wù)員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作中，大部分部門尚未建立起對(duì)各級(jí)、各類公務(wù)員的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于公共部門的集體工作性質(zhì)，導(dǎo)致其產(chǎn)出無(wú)法量化，加之績(jī)效評(píng)估中的“印象分”、“感情分”和“關(guān)系分”等個(gè)人情感因素的影響，很難對(duì)其績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀的評(píng)估，因而無(wú)法對(duì)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行有效的評(píng)估，更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)。（三）激勵(lì)方式單一這種激勵(lì)可以分成積極的和逆向激勵(lì)。在我國(guó)公共部門的人力資源管理中，人們往往重視正面的激勵(lì)，而對(duì)負(fù)面的激勵(lì)效果則不能充分發(fā)揮，從而使公務(wù)員缺乏危機(jī)意識(shí)。在積極的激勵(lì)機(jī)制中，對(duì)物質(zhì)和社會(huì)情感的外部需要過(guò)分重視，例如工資、獎(jiǎng)金、表?yè)P(yáng)、信任、友誼等；忽視了機(jī)會(huì)，挑戰(zhàn)，成就感，貢獻(xiàn)感，自豪感。新疆喀什地區(qū)塔縣公務(wù)員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方式過(guò)于單一、組織結(jié)構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)和工作能力不能充分體現(xiàn)，因而不能完全激發(fā)公務(wù)員的工作熱情；而精神激勵(lì)則是一種形式主義，長(zhǎng)久以來(lái)，人們所追求的是“奉獻(xiàn)”而非“利益”，難以產(chǎn)生“精神上的激勵(lì)”。缺少基于個(gè)人潛力和表現(xiàn)的彈性和多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)方式。與此同時(shí)，政府官員缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力，紀(jì)律和制約機(jī)制也軟弱無(wú)力，除了違法行為外，政府官員的終身任期讓他們沒(méi)有任何危機(jī)意識(shí)。四、完善新疆喀什地區(qū)塔縣基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策（一）深化人事改革制度，公平公正選拔人才擴(kuò)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)范圍。在招聘過(guò)程中，競(jìng)賽考試的參與面要廣泛，除了對(duì)政治素質(zhì)和基礎(chǔ)教育的要求以外，不應(yīng)該有其它的限制，從而使廣大勞動(dòng)者、農(nóng)民、普通市民有更多的機(jī)會(huì)參加考試。在選舉人員組成上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大群眾代表的比例，在整個(gè)選舉過(guò)程中要做到公開(kāi)、公平、公開(kāi)的選拔條件、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)程序、公開(kāi)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及公開(kāi)的競(jìng)賽結(jié)果；現(xiàn)場(chǎng)公布候選人的名字和履歷，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答辯，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)分，并當(dāng)場(chǎng)宣布成績(jī)。將競(jìng)爭(zhēng)最激烈、最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)交由大眾來(lái)監(jiān)督，并將選舉程序公之于眾，使其最大限度地減少賄選，從而進(jìn)一步強(qiáng)化在遴選過(guò)程中的非權(quán)力約束。新疆喀什地區(qū)塔縣地方政府官員的晉升選拔程序由領(lǐng)導(dǎo)人員選定，對(duì)選定的干部的工作態(tài)度和執(zhí)行情況設(shè)定一定的考察時(shí)間，由領(lǐng)導(dǎo)干部們統(tǒng)一協(xié)商決定。在工作人員選拔決定后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)、透明地告知其他公務(wù)員候選人的工作表現(xiàn)以及成績(jī)情況，給其他基層公務(wù)員起到一定的正向激勵(lì)作用，從而提高其工作質(zhì)量，發(fā)展基層公務(wù)員的道德素質(zhì)，讓每個(gè)人都能通過(guò)努力獲得選拔機(jī)會(huì)，這樣才符合平等選拔人才的基本要求。（二）優(yōu)化并完善公務(wù)人員的績(jī)效考核制度科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度不僅可以激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，而且可以有效地促進(jìn)公務(wù)員綜合素質(zhì)的提升。要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、公平的考核機(jī)制，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是健全員工的考勤制度。所謂的“以任務(wù)為核心”，就是只要按時(shí)完成工作，就算是出勤合格。二是要健全企業(yè)的業(yè)績(jī)考核體系。在新的體制下，將企業(yè)的團(tuán)隊(duì)力量有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個(gè)有效的、能適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境的團(tuán)隊(duì)。所以，績(jī)效評(píng)估應(yīng)該圍繞著組織業(yè)績(jī)來(lái)進(jìn)行，而個(gè)人的績(jī)效評(píng)估應(yīng)該以組織績(jī)效為基礎(chǔ)[5]。同時(shí)，個(gè)人的績(jī)效考核也不再僅僅是一種評(píng)價(jià)手段，而是一種提升個(gè)人工作能力的過(guò)程。三是對(duì)評(píng)估程序進(jìn)行改進(jìn)。要重視考評(píng)環(huán)節(jié)的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)程序，強(qiáng)化對(duì)考評(píng)工作的監(jiān)管。因此，要從建立考核環(huán)節(jié)問(wèn)責(zé)制入手，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。此外，在考評(píng)過(guò)程中，要充分發(fā)揮民主、廣泛聽(tīng)取民意等非權(quán)力人的行為?？己私Y(jié)束后，成績(jī)要及時(shí)公布。四是加強(qiáng)對(duì)評(píng)估的利用。如果考試的功能僅僅局限于對(duì)公務(wù)員的工作與行為進(jìn)行監(jiān)控，則會(huì)使受試者產(chǎn)生逆向心理，從而使考核成為一種形式。所以，必須從人本主義的觀點(diǎn)出發(fā)，使領(lǐng)導(dǎo)者與受試者進(jìn)行良好的友好交流與回饋，并將其與晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、薪酬等相結(jié)合[6]。（三）完善激勵(lì)機(jī)制，多種激勵(lì)手段并用激勵(lì)包含了更深層的科學(xué)與理論，但是更多的是一種藝術(shù)。因?yàn)槠涠嘁蛐?，可以在任何情形下使用“萬(wàn)應(yīng)靈丹”。要針對(duì)不同的人，不同的情況，建立不同的獎(jiǎng)勵(lì)制度。馬斯洛的需求層級(jí)理論認(rèn)為，人的需要可劃分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要以及自我滿足需要。只有在滿足了最基本的需求之后，才會(huì)有更高的需求。在需要層面上未得到滿足的需要，其本質(zhì)上是激勵(lì)。由于個(gè)人的需求不盡相同，在很大程度上存在著差異。五種需求層次理論對(duì)人的激勵(lì)作用是不同的，所以在公共部門人力資源管理中，必須采取多種激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)。結(jié)論人力資源管理的核心是激勵(lì)，而激勵(lì)是人力資源管理的重要保證。我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度的建立與健全，有利于公務(wù)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。因?yàn)槊總€(gè)人的需要不同，所以每個(gè)人的動(dòng)機(jī)都是不同的。要使公務(wù)員的工作發(fā)揮更大的作用，就必須全面地利用各種激勵(lì)機(jī)制，完善晉升制度、薪酬管理制度、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，從而使公務(wù)員在工作中發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，要改善公共部門的人力資源管理體制，就需要不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以提升整個(gè)社會(huì)的整體素質(zhì)和工作狀況。要使人民政府成為一個(gè)高效、廉潔、自律、為民的政府，必須從整體上提升公共部門的意識(shí)和能力。

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